3月1日下午，青島市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，青島市發(fā)展改革委發(fā)布了青島市“十四五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）的主要目標和重點任務，備受矚目的青島未來五年發(fā)展藍圖揭曉。

《綱要》已經(jīng)市十六屆人大五次會議審議通過，共七萬余字，涵蓋了22項主要指標、12項重點任務、48個重大平臺、35個重大工程、380個重大項目、21個行動計劃、92個改革試點任務。

五年之后，青島的模樣，就在這七萬字當中。

在青島以更高水平“搞活一座城”、加快建設開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市的全新征程上，這份綱要就是“行動綱領”——

展望2035年，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

以愿景目標為指引，到2025年，青島將基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、開放創(chuàng)新改革、社會文明程度、生態(tài)文明建設、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位，增強在世界體系中的競爭力、影響力。

01

“五期疊加”，這個重要研判是邏輯起點

精準判定歷史方位，是確定前進方向、規(guī)劃發(fā)展道路、進行正確決策的根本前提。

“十四五”時期青島處在怎樣的歷史方位？這座城市的發(fā)展具有怎樣的階段性特征？

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，是中央“十四五”規(guī)劃《建議》的核心要義，是“十四五”的鮮明時代特征，也是青島規(guī)劃編制、引領經(jīng)濟社會發(fā)展的指導。

在這其中，新發(fā)展階段的特征尤其鮮明。我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。青島也站在了新的起點上，進入“搞活一座城”、加快建設現(xiàn)代化國際大都市的新階段，呈現(xiàn)當前發(fā)展階段的新趨勢、新特征。

首先，新舊動能轉(zhuǎn)換進入關鍵期。經(jīng)過三年努力，青島動能轉(zhuǎn)換初見成效，但科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領功能不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。

面對新發(fā)展格局，青島必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風口，用足用好動能轉(zhuǎn)換先行先試政策，更多發(fā)揮市場的邏輯、資本的力量，推動傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

第二，工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于提升期。青島工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于中后期，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，制造業(yè)加快向價值鏈中高端邁進，城鎮(zhèn)化進入以建設青島都市圈、引領山東半島城市群發(fā)展的新階段。

面對產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、中心城市和城市群率先發(fā)展以及培育強大國內(nèi)市場的背景，青島必須加快實施制造業(yè)振興計劃和更加積極的人口、人才政策，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促共進，提升中心城市發(fā)展能級。

第三，生態(tài)文明建設處在攻堅期。在“生態(tài)興則文明興”“綠水青山就是金山銀山”等發(fā)展理念指引下，青島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但長期形成的粗放式發(fā)展模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)對資源環(huán)境的壓力仍然突出。

面向未來，青島應從促進三生融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的全視角，保護好生態(tài)這個生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共進，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

第四，改革開放進入深化期。我國外部發(fā)展環(huán)境改變、社會主要矛盾變化和經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，對新時期改革開放提出了新命題、新要求。與南方城市相比，青島改革開放慢半拍、差一截。

未來五年，青島要堅持改革不停頓、開放不止步，將改革開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、化作城市的精神素養(yǎng)和行為方式，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入動力。

第五，各類矛盾風險處于高發(fā)易發(fā)期。經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，與世界百年未有之大變局、我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型相交織，可能在“十四五”時期顯現(xiàn)。

未來五年，青島要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯著提高防范安全風險的能力。

在新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。《綱要》對“十四五”時期青島要著力的城市功能進行了明確，即強化國際門戶樞紐、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、三生融合發(fā)展功能，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

相應地，青島也將在“十四五”時期發(fā)力打造全球海洋中心城市，打造國際門戶樞紐城市，打造國際化創(chuàng)新型城市，打造宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。

02

“指標體系”之變體現(xiàn)質(zhì)效提升導向

解析指標數(shù)據(jù)，往往是剖析城市發(fā)展思路的捷徑。

《綱要》的“主要指標”列表，直觀傳遞著未來五年這座城市的發(fā)展取向。

青島的“十四五”規(guī)劃《綱要》共設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類22項指標，從總體數(shù)量看，比“十三五”規(guī)劃少了8項。

在這22項里，有8項是新增指標。換句話說，一些全新的項目出現(xiàn)在了衡量未來5年青島發(fā)展的指標體系中，另一些昔日的“重要角色”已經(jīng)退出歷史舞臺。

指標體系的變化，對應的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。在近幾次五年規(guī)劃中，“十四五”在指標體系上的改變，算得上是大的。

百年未有之大變局下，任何一座城市都不可能以不變應萬變。透過指標變化，青島傳遞出的，是怎么在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展。

指標的增減，既體現(xiàn)指標體系“少而精”的原則，更是在釋放城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信號——突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)效提升。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，最直接的變化就是“制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”取代“服務業(yè)增加值比重”，成為主要指標。

這體現(xiàn)了“十四五”青島重塑“青島制造”優(yōu)勢的決心。對此，《綱要》同時提出，要打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等五大優(yōu)勢領域，打造重點產(chǎn)業(yè)集群；全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

同時，服務業(yè)指標的淡化，是因為青島服務業(yè)的發(fā)展在“量”上已經(jīng)超出預期——增加值比重“十三五”定下的目標是57%，2019年就已經(jīng)超過60%。“十四五”，青島要建設國家級服務經(jīng)濟中心，這已經(jīng)超越了量的擴張，而是意在專業(yè)化、高價值、高品質(zhì)升級，聚力提升城市核心服務功能和輻射帶動作用。

“‘四新’經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重”“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”都是新面孔。根據(jù)目標，到2025年末，這一數(shù)字被期望達到40%和8.5%。

這反映了青島對于新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的渴求，折射出青島對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理解和把握的深化。聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育，《綱要》提出加快發(fā)展壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等七大新興產(chǎn)業(yè)；重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。

在反映產(chǎn)業(yè)導向的指標上，有一個指標“穩(wěn)居其位”，那就是“海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重”，這反映了海洋經(jīng)濟在青島一如既往的重要地位。

在標征發(fā)展目標的城市四大定位和2035年愿景目標中，全球海洋中心城市都是青島最核心的城市定位，這也是青島增強國際門戶樞紐功能的重要支撐。

對照城市功能的提升，指標體系的另一個細微變化是，過去用以衡量城市創(chuàng)新實力的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，到“十四五”加了三個字，成為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”。根據(jù)《綱要》，這一數(shù)字要從2020年的11.2件提升到2025年的20件。

換句話說，五年之后，加上人口增長的因素，青島每萬人口擁有的“高價值發(fā)明專利”，基本是現(xiàn)在的兩倍。這不是單純的追求數(shù)量，更強調(diào)“有效數(shù)量”。看上去只增加了三個字，但卻是對一座城市創(chuàng)新策源功能的更大期許。

在近幾份五年規(guī)劃中，“十四五”是GDP總量和增長率指標較少的一份。“十三五”規(guī)劃中出現(xiàn)的GDP總量和一般公共預算收入增長，此番均未出現(xiàn)。在2035年的遠景目標中，提出的相應指標是人均GDP超過4萬億美元。

最容易引起關注的GDP增速，在衡量未來城市發(fā)展中，卻未必是最重要的一個。這種“淡化總量、規(guī)模，強調(diào)人均、比例指標”的設計取向，正在成為一種趨勢。

“十四五”的20個主要指標中，有15個預期性指標，7個約束性指標，前者引導社會預期，后者則明確政府責任和對社會的承諾。幾個與“十三五”銜接的約束性指標，均提出了更進一步的要求。

“十三五”的“耕地保有量”如今變成了“糧食生產(chǎn)能力”；“城鎮(zhèn)污水處理率”如今變成了“地表水達到或好于III類水體比例”。

這是一個由“過程”到“結(jié)果”的轉(zhuǎn)變，從新的維度指向了發(fā)展的效益與實績，更容易評估，也更容易讓市民有感受度，成為更為明確的“指揮棒”。

03

鮮明提出“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和“人的現(xiàn)代化”

當前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟社會各領域全方位加速滲透是大勢所趨。

在“十四五”時期，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已被普遍視為城市下一步發(fā)展的關鍵策略。上海在“十四五”規(guī)劃編制過程中明確，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是“必須全面推進”的政策導向。

在這事關城市未來的戰(zhàn)略步驟上，青島自然等不起坐不住慢不得。除了將“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”新增為《綱要》的核心指標，青島還在“十四五”規(guī)劃《綱要》中首次將“發(fā)揮數(shù)字牽引作用推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章。

圍繞推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，青島將重點在系統(tǒng)布局新型基礎設施、建設數(shù)字經(jīng)濟新高地、建設高效協(xié)同的數(shù)字政府、建設智慧互聯(lián)的數(shù)字社會等方向發(fā)力，強化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡安全和數(shù)字設施支撐，提升城市數(shù)字生產(chǎn)力、競爭力。

同樣首次單獨成篇的，還有“促進人的現(xiàn)代化，構(gòu)建適配城市功能的人口發(fā)展格局”。

青島深刻認識到人口是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心資源，是提升城市競爭力的戰(zhàn)略底蘊。為此，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出要強化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎作用，首次提出“加強全生命周期健康保障”，倡導“來了就是青島人”，提出實施積極的人口集聚策略、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、完善養(yǎng)老服務體系，加大引才、聚才、留才力度。

《綱要》提出，要深化戶籍制度改革，進一步放開城市落戶限制，到2025年常住人口達到1100萬人。

突出人的全面發(fā)展和社會全面進步這一信號，也體現(xiàn)在指標體系中。

聚焦增進民生福祉和實現(xiàn)共同富裕，“十四五”指標體系新增了基本養(yǎng)老保險參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，保留了居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、勞動年齡人口平均受教育年限、每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、人均預期壽命等指標，力求覆蓋每類群體、每個階段，引導擴大更加公平、更可持續(xù)、更有溫度、更高質(zhì)量的公共服務供給，讓全體人民充分共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

04

同步布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間

謀篇未來城市空間新格局，是做規(guī)劃的“必修課”。

通過空間布局的優(yōu)化重塑，推動要素資源的科學分布和高效組合，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)、服務和融入新發(fā)展格局的必由之路。

位于中國城市的金字塔尖的上海，在“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出，加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。

其中，“新城發(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動作用。圍繞加快建設“五個新城”，“十四五”開局之年，上海動作頻頻。

對于加快建設現(xiàn)代化國際大都市的青島而言，站在科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度，統(tǒng)籌現(xiàn)代化大都市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，勢在必行、正當其時。

促進生產(chǎn)空間集約高效，《綱要》順應智能化、集群化和網(wǎng)絡化、集約化發(fā)展趨勢，推進產(chǎn)業(yè)和科技空間重構(gòu)提出集約發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)組團、集中打造三大總部片區(qū)、高效構(gòu)建科技“一城一帶”。

依托國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際招商園區(qū)和重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在全域東、中、西部集約有序建設龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口三大產(chǎn)業(yè)組團，重點培育新一代信息技術、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，同步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)化，提升產(chǎn)城融合、職住平衡水平。

聚焦發(fā)展浮山灣、金家?guī)X、唐島灣總部經(jīng)濟集聚區(qū)，引進綜合性總部、功能性機構(gòu)和創(chuàng)新型總部，以及高成長性科技中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟企業(yè)總部，建設引領山東、輻射沿黃、服務全國的北方總部經(jīng)濟高地。

以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，聚焦海洋、太空、網(wǎng)絡空間、新材料等新興領域，集聚重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺、高水平研究型大學和科研機構(gòu)，打造具有全球影響力的海洋科學城。

依托嶗山、李滄、即墨等區(qū)市和功能區(qū)，打造濱海科教產(chǎn)融合集聚帶。

依托青島高新區(qū)、國際院士港、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等，集中建設3-5個輻射作用強的科教產(chǎn)融合園區(qū)。

促進生活空間宜居適度。《綱要》提出實施聚灣強心、軸帶展開、多極協(xié)同空間發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化國際灣區(qū)。

聚力打造環(huán)灣都市現(xiàn)代化主城區(qū)，統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優(yōu)化城市中心體系。

聚力發(fā)展環(huán)灣都市三大主城片區(qū)，精致發(fā)展黃島主城片區(qū)，推進即墨、膠州兩個主城片區(qū)加快融入環(huán)灣都市區(qū)，提高產(chǎn)城融合發(fā)展和城市服務配套水平。

聚力建設環(huán)灣都市四大戰(zhàn)略節(jié)點，推動藍谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化濱海新城區(qū)；推動董家口港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城；高水平建設姜山、南村兩個重點鎮(zhèn)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。

聚力建設平度萊西兩大綜合性節(jié)點城市，加強基礎設施內(nèi)通外聯(lián)，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務保障，提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)涵養(yǎng)功能。

聚力提升城市品質(zhì)，有序推進新市南西部片區(qū)、市北郵輪母港區(qū)、老四方工業(yè)區(qū)、李滄樓山片區(qū)、嶗山株洲路片區(qū)和沙子口片區(qū)、城陽流亭機場片區(qū)等區(qū)域有機更新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善城區(qū)公共服務設施，打造“15分鐘生活圈”。

促進生態(tài)空間山清水秀，《綱要》提出以膠州灣為核心，以鰲山灣、靈山灣為兩翼，以嶗山、大澤山、大珠山—鐵撅山等重要生態(tài)保護片區(qū)和膠萊平原為基底，貫穿大沽河生態(tài)中軸，識別區(qū)域重要河流和動物遷徙廊道，構(gòu)建“一灣兩翼、三山一原、一軸多廊”的生態(tài)空間格局。

藍圖已繪就，關鍵在落實。

以“項目落地年”開啟“十四五”全新征程，青島有備而來，必將不負所望。

作者 | 楊光

責任編輯：程雪涵