在經(jīng)歷了“十二五”“十三五”兩個五年規(guī)劃后，制造業(yè)再一次出現(xiàn)在青島五年規(guī)劃《綱要》的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)”當(dāng)中。
剛剛發(fā)布的《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡稱《綱要》)提出了一系列“十四五”時期的發(fā)展指標(biāo)，其中，“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27%”這項指標(biāo)尤其是令人注意。
上一次把制造業(yè)作為五年發(fā)展主要指標(biāo)還要追溯到“十一五”時期。時隔10年后，制造業(yè)強(qiáng)勢“回歸”青島五年規(guī)劃，取代“服務(wù)業(yè)增加值比重”，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一。
在事關(guān)青島未來五年發(fā)展藍(lán)圖的“頂層設(shè)計”中，作出這樣的安排，有著怎樣的深意？對青島的未來又將產(chǎn)生怎樣的影響？
1、面向未來，紛紛錨定制造業(yè)
無制造，不大國。縱觀世界200多年工業(yè)化歷程，制造業(yè)始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，是國民經(jīng)濟(jì)的主體,是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，從根本上決定一個國家的綜合實力和國際競爭力。從國際經(jīng)驗看，英國、德國、美國等大國崛起的過程都離不開強(qiáng)大制造業(yè)的支撐。
中國用70年時間走過了發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化歷程。2010年，中國制造業(yè)增加值超過美國、躍居世界第一，建立起世界上最完整、規(guī)模體系龐大、配套齊全的工業(yè)體系。
目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球金融危機(jī)發(fā)生以來，西方發(fā)達(dá)國家紛紛回歸制造業(yè)；東南亞等發(fā)展中國家憑借人力資本優(yōu)勢，積極吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境錯綜復(fù)雜……制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭焦點(diǎn)。
當(dāng)前，如果抓住5G、人工智能等新技術(shù)推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，不失為中國從制造大國向制造強(qiáng)國迭代的良機(jī)。
近年來，頂層設(shè)計持續(xù)發(fā)力，多次高層會議提出“推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，中央“十四五”規(guī)劃《建議》著重強(qiáng)調(diào)，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”；黨的十九屆五中全會明確指出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。
時值“十四五”開局，中國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是全球制造業(yè)的發(fā)展方向，也是中國不斷前行的重要動能。
從城市層面看，無論國內(nèi)外，前排城市都把制造業(yè)放在相當(dāng)重要的位置。紐約是世界金融中心，但也是美國的第三大制造業(yè)中心。東京是世界金融中心，但也是日本制造業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一。
上海的服務(wù)業(yè)是中國的一面旗幟。2020年，上海服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到73.1%，接近發(fā)達(dá)國家水平。但即便如此，在上海人看來，制造業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)之基，不能丟。
上海市委書記李強(qiáng)曾明確表示，外界一度爭論的“上海要不要制造業(yè)”是個偽問題，應(yīng)對當(dāng)下及未來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn)，上海作為昔日的制造重鎮(zhèn)，依舊離不開制造業(yè)。
上海“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，努力保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定、持續(xù)增強(qiáng)核心競爭力，不斷提升高端和新興產(chǎn)業(yè)集群增加值占全市生產(chǎn)總值比重。
天津“十四五”規(guī)劃《綱要》把“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。明確提出，堅持制造業(yè)立市，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，基本建成研發(fā)制造能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。
“網(wǎng)紅”重慶在“十四五”規(guī)劃《綱要》中用了整整一章部署“加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，明確提出，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上3萬億級新臺階。
一提到杭州，大家都會想到互聯(lián)網(wǎng)，但目前，杭州正全面實施“新制造業(yè)計劃”，目的是形成杭州發(fā)展“雙引擎”的強(qiáng)大動能。杭州“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，深入實施“新制造業(yè)計劃”，探索推進(jìn)“新工廠計劃”。杭州的目標(biāo)是，到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元。
這正是青島時隔十年，回歸制造業(yè)的深刻“語境”。
2、“頂格”回歸，扼制下滑重塑優(yōu)勢
制造業(yè)是青島立市之本，強(qiáng)市之基。
作為典型的出口導(dǎo)向型和外需拉動型城市，青島緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，充分利用區(qū)位、開放和綜合成本低等優(yōu)勢，趕超發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力快速提升。同時，青島的制造業(yè)又抓住了國家消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品的市場機(jī)遇，迅速崛起。
經(jīng)過70多年的不懈努力，青島工業(yè)形成了實力比較雄厚、門類比較齊全的綜合性工業(yè)體系，尤其是在家電制造、海洋制造、軌道交通、高端裝備等領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢。
回顧過往，制造業(yè)永遠(yuǎn)是青島發(fā)展藍(lán)圖中濃墨重彩的一筆。
青島“十一五”規(guī)劃《綱要》把“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化升級，現(xiàn)代制造業(yè)基地基本建成”作為“7大發(fā)展目標(biāo)”之一，提出加快實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際先進(jìn)水平的制造業(yè)基地，建立重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化大工業(yè)體系，明確提出，2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過10000億元。
在上述目標(biāo)牽引下，這個時期的青島制造業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。到2010年，青島工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11614億元，比“十一五”末（5001億元）增長了132%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。青島成為全國第九個工業(yè)萬億城市，在全國15個副省級城市中排名第三，僅次于深圳和廣州。
這是具有里程碑意義的重大突破，標(biāo)志著青島經(jīng)濟(jì)綜合實力實現(xiàn)了歷史性跨越。青島GDP從“十五”末的2576.95億元增長到“十一五”末的5350.69億元（均為四經(jīng)普修訂后數(shù)據(jù)），五年間增長了108%，在全國的排名穩(wěn)居第10位，其中，2008年排名第9位。
2006年，青島在第一屆亞洲制造業(yè)論壇上曾榮膺“中國制造業(yè)十大最具競爭力城市”稱號。2008年，青島等8城市被授予“2008中國制造業(yè)名城”稱號。
從“十二五”起，青島五年規(guī)劃《綱要》在制造業(yè)上的著墨明顯少了，沒有設(shè)定制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)。這五年間，青島工業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”末的11614億元增長到“十二五”末的18019億元，增幅為55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十一五”期間132%的增速。
五年間，青島GDP從5350.69億元增長到8658.67億元，增長了62%，遠(yuǎn)低于“十一五”期間108%的增速。青島在全國的排名則由2010年的第10位下降至2015年的第12位。
“十三五”規(guī)劃《綱要》中，同樣沒有設(shè)定制造業(yè)發(fā)展指標(biāo)。這五年，青島制造業(yè)走了“下坡路”：工業(yè)總產(chǎn)值由2015年的18019億元下降至2018年的11389億元（2019年、2020年數(shù)據(jù)未發(fā)布），三年間下降了37%。
就是在過去的10多年間，信息技術(shù)革命的浪潮一浪高過一浪，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著生產(chǎn)組織形式和生活方式。
青島的制造業(yè)因為沒有及時抓住消費(fèi)市場和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也沒有跟上IT、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮，產(chǎn)業(yè)更新蝶變逐漸滯后于時代發(fā)展，內(nèi)生力、競爭力明顯不足，在全國制造業(yè)版圖中的位置已經(jīng)不那么耀眼了，工業(yè)對GDP的強(qiáng)支撐逐步減弱。
為重振制造業(yè)，青島發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，力促高端制造業(yè)與人工智能融合共生，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。
連續(xù)兩年的持續(xù)發(fā)力，已經(jīng)收到了明顯效果，未來五年應(yīng)當(dāng)乘勢而上。
青島“十四五”規(guī)劃《綱要》把制造業(yè)擺在十分重要的位置，全文26次提到“制造業(yè)”，除了將“2025年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到27%”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一外，還單獨(dú)拿出一章進(jìn)行全面部署安排。
明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)實施新舊動能轉(zhuǎn)換，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市；保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重塑“青島制造”優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
回歸制造業(yè)，青島吹響了沖鋒號。
3、關(guān)鍵是融合，絕不能非此即彼
最近十幾年來，青島一直作為重中之重的服務(wù)業(yè)，此番在五年規(guī)劃中與制造業(yè)的地位發(fā)生“反轉(zhuǎn)”：
“十三五”規(guī)劃《綱要》提及“服務(wù)業(yè)”達(dá)47次之多，提到制造業(yè)僅有12處；
而“十四五”規(guī)劃《綱要》中，提及“服務(wù)業(yè)”僅16次，提到制造業(yè)多達(dá)26處，而且“制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”取代“服務(wù)業(yè)增加值比重”，成為主要指標(biāo)。
重視制造業(yè)的理由前文已經(jīng)論述清楚，那為何要減少服務(wù)業(yè)的著墨呢？這是不是意味著服務(wù)業(yè)不重要了呢？
權(quán)威專家給出的解讀是：服務(wù)業(yè)指標(biāo)的淡化，是因為青島服務(wù)業(yè)的發(fā)展在“量”上已經(jīng)超出預(yù)期——增加值比重“十三五”定下的目標(biāo)是57%，2019年就已經(jīng)超過60%。“十四五”，青島要建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，這已經(jīng)超越了量的擴(kuò)張，而是意在專業(yè)化、高價值、高品質(zhì)升級，聚力提升城市核心服務(wù)功能和輻射帶動作用。
這樣的解讀不無道理，但還要看到，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的廣泛融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的邊界變得模糊。比如，美國制造業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重是11%，服務(wù)業(yè)占比是81%，但事實上，美國服務(wù)業(yè)中有60%以上都是為制造業(yè)服務(wù)的。這樣算起來，美國制造業(yè)占比至少高達(dá)70%。
再來看中國。在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，中國工業(yè)和制造業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重同樣在快速下滑。其中，工業(yè)增加值占GDP比重從2006年的42%下降至2019年的32%；制造業(yè)增加值比重也已下降至29%以內(nèi)。
從山東看。近年來，山東制造業(yè)占GDP比重由2016年的33.5%下降到2019年的27.8%。如何看待這一變化？山東省工信廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有山東主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的因素。
還有一個重要原因是：隨著產(chǎn)業(yè)分工水平的提高，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，催生了更多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的界限不再那么分明，相關(guān)數(shù)據(jù)無論統(tǒng)計在制造業(yè)，還是統(tǒng)計在服務(wù)業(yè)，都是彼此重要的組成部分，都拓展了彼此的發(fā)展空間、提升了彼此的發(fā)展效率。
也就是說，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合，你中有我，我中有你。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙擎驅(qū)動”，但服務(wù)業(yè)與制造業(yè)匹配度不高，造成中國在產(chǎn)業(yè)鏈分工的“微笑曲線”中始終難以占據(jù)有利位置。
融合發(fā)展是工業(yè)化后期的一般規(guī)律，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動變革。從這個角度上講，青島不用太刻意追求制造業(yè)在GDP中的比重，關(guān)鍵是要打破“路徑依賴”，不能再就事論事，為發(fā)展制造業(yè)而發(fā)展制造業(yè)，而要與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)以服務(wù)業(yè)整體提升為重點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建實體經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)“雙引擎”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
上海“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群。
天津“十四五”規(guī)劃《綱要》拿出一節(jié)，專門講“大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，明確提出，加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
青島“十四五”規(guī)劃《綱要》沒有明確提出先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展這一思路，但“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級”等表述，融合發(fā)展是應(yīng)有之義。
面向未來，青島有關(guān)部門不能把發(fā)展制造業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)割裂開來，各自為戰(zhàn)，甚至非此即彼，對立起來，“井水不犯河水”。而應(yīng)當(dāng)樹立“一盤棋”思想，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)，讓制造業(yè)與服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)、融合發(fā)展、相互成全。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
