都市能級的提升同樣不能只依靠服務業(yè)，主城區(qū)要適當保留和鼓勵都市工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”和“房地產(chǎn)化”

都市和工業(yè)不是非此即彼

對于“十四五”要保持制造業(yè)合理比重和規(guī)模的青島，都市工業(yè)將是需要探索的重要命題。

隨著土地資源緊缺、要素成本上升，城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和工業(yè)布局優(yōu)化是必然。在這個過程中，工業(yè)企業(yè)向外搬遷，“騰籠換鳥”換來金融、商貿(mào)、文娛、教育等高端服務業(yè)以及總部經(jīng)濟。但從紐約、倫敦、東京等國際大都市的經(jīng)驗來看，一個城市的發(fā)展不能只依靠服務業(yè)，主城區(qū)也可以適當保留和鼓勵都市工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”和“房地產(chǎn)化”。

都市工業(yè)要引入的不是用人多、占地大、產(chǎn)出低、環(huán)境差的傳統(tǒng)工業(yè)，而是低能耗、低污染、高效益的先進制造業(yè)。都市工業(yè)有著突出的技術密集型特征，不像傳統(tǒng)工業(yè)那樣需要大面積廠房進行大規(guī)模生產(chǎn)，以西海岸新區(qū)一家屏幕制造工廠為例，2000平方米的廠房，二十多人，創(chuàng)造的年產(chǎn)值近億元，畝均稅收不低于同等面積的服務業(yè)企業(yè)。都市工業(yè)的另一大特征是研發(fā)、設計和制造一體，產(chǎn)品研發(fā)設計完成后主要采購供應鏈廠家的零部件，再進行系統(tǒng)集成、組裝、測試等，研發(fā)和營銷人才占比較高。這些人才在擇業(yè)時，看重便利的生活配套、良好的教育資源乃至產(chǎn)業(yè)環(huán)境，如果工廠布局到過于偏遠的區(qū)市，可能會面臨人才流失的問題。

主城區(qū)土地寸土寸金，發(fā)展都市工業(yè)必然要有全新的產(chǎn)業(yè)載體，不再是建設單層廠房，而是生產(chǎn)、辦公、研發(fā)、檢測、營銷于一體的工業(yè)樓宇。都市工業(yè)要求設備輕便、污染較小、生產(chǎn)震動小，主要適合智能裝備、機器人、電子信息等“能上樓”的企業(yè)。另外，都市工業(yè)還要綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)的一些特殊需求，比如電子行業(yè)需要無塵的密閉空間，對周圍環(huán)境、排氣排水等管道設施有較高的要求。

如果說都市工業(yè)的核心是先進制造，載體是工業(yè)樓宇，主要形態(tài)則是中小企業(yè)。目前，我市部分隱形冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)仍然靠租賃廠房維持生產(chǎn)，有的沒有條件在轄區(qū)內(nèi)單獨拿地自建廠房，都市工業(yè)將是破解中小企業(yè)用地難的有效路徑。在青島市優(yōu)勢高成長中小微企業(yè)發(fā)展用地情況調(diào)研中，中小企業(yè)相關呼聲也很高漲，有的提出適當降低項目立項和用地門檻，推出適合中小企業(yè)發(fā)展的小地塊和獨立空間，重點支持高成長性、高附加值、高科技含量和具有上市規(guī)劃的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域民營中小企業(yè)。

值得關注的是，國內(nèi)部分城市已經(jīng)為發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)定下了“小目標”，并制定相應的用地保障政策。比如，深圳剛剛實施的《關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施》，提出支持各區(qū)通過新建、購買和統(tǒng)租等方式籌建工業(yè)保障房；符合條件的中小微企業(yè)可以申請以低價租賃工業(yè)保障房；年產(chǎn)值1億元以上且無自有工業(yè)用地的制造業(yè)企業(yè)，可按“成本+微利”價受讓一定面積的工業(yè)保障房。

青島也提出“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路，包括充分挖掘主城區(qū)樓宇經(jīng)濟潛力，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、軟件和信息服務等產(chǎn)業(yè)；建設都市產(chǎn)業(yè)園，全力推動工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、供應鏈管理等領域業(yè)務，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。

在城市功能更新的過程中，有條件的城區(qū)不妨率先探索發(fā)展都市工業(yè)，不僅可以盤活低效閑置用地，留住企業(yè)、留住稅收，也為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住可能。（周曉峰）

責任編輯：張慕鑫