青島國企混改：首批“樣板雛形”初現(xiàn)

產(chǎn)權(quán)上的“混”與經(jīng)營上的“改”相互促進(jìn)，從五個維度繪制改革“路線圖”

從中央到地方，眾多政策和市場信號顯示，2021年國企改革將按下“加速鍵”。改革是一個體系，“混改”是其中重要看點(diǎn)。以混促改增強(qiáng)發(fā)展活力，青島國企混改的路徑日漸清晰。眼下，首批混改企業(yè)及其國有資本投資運(yùn)營公司初現(xiàn)樣板雛形。下一步，市國資委將繼續(xù)探索、完善混合所有制體制，以首批混改企業(yè)示范引領(lǐng)帶動，使更多國企找到市場競爭的新優(yōu)勢。

國有股權(quán)需規(guī)范管理

自去年以來，青島不斷深化推進(jìn)國企混改取得新進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2020年市屬企業(yè)新增及深化混改項(xiàng)目37個，引進(jìn)社會資本65.2億元。目前市屬企業(yè)中實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)達(dá)到499戶，超過總戶數(shù)的一半，混改企業(yè)已經(jīng)成為我市國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和增強(qiáng)國有資本競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的重要載體，499戶混改企業(yè)的資產(chǎn)占市屬企業(yè)資產(chǎn)總額的71%，營業(yè)收入占87%，利潤總額占90%。

根據(jù)國企改革三年行動和推進(jìn)國企改革攻勢工作部署，去年12月17日我市印發(fā)《青島市國資委混合所有制企業(yè)國有股權(quán)規(guī)范管理試行意見》，從國有股權(quán)責(zé)任、混改企業(yè)運(yùn)作規(guī)范、組織保障和監(jiān)管責(zé)任等方面作出規(guī)定，探索破除傳統(tǒng)的企業(yè)上下級隸屬管理關(guān)系，建立以公司章程為基礎(chǔ)，規(guī)范履行國有股權(quán)管理的新型體制機(jī)制。

日前，市國資委組織召開專題會議，調(diào)度《試行意見》實(shí)施情況。從會議調(diào)研情況看，《試行意見》得到了較好貫徹落實(shí)。持有混改企業(yè)國有股權(quán)的投資運(yùn)營試點(diǎn)公司城投集團(tuán)、華通集團(tuán)，依據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)落實(shí)出資人監(jiān)管權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對混改企業(yè)的法治化、規(guī)范化、市場化管理；混改企業(yè)雙星集團(tuán)、海信控股法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)得到具體貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場化經(jīng)營活力。

五個維度形成“混”“改”融合

如何理順國有資本投資運(yùn)營公司和混改企業(yè)之間的關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)所有上的“混”與經(jīng)營管理方面的“改”相互促進(jìn)、相互融合，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，青島正在從五個維度繪制國企混改的“路線圖”。

加強(qiáng)混改企業(yè)黨的建設(shè)，提供組織保障。作為雙星混改的國有資本投資運(yùn)營公司，城投集團(tuán)理順雙星集團(tuán)黨組織結(jié)構(gòu)，新成立三個基層黨委，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到混改企業(yè)改革發(fā)展的各個方面。華通集團(tuán)是海信控股的國有資產(chǎn)出資人，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，集團(tuán)通過履行股東職責(zé)方式管理混改企業(yè)。雙星集團(tuán)把黨建寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理機(jī)構(gòu)中的法定地位，研究制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，強(qiáng)化從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，海信控股堅(jiān)持認(rèn)真履行黨的建設(shè)政治責(zé)任不弱化。

健全公司法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。城投集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)混改方案，通過委派股東代表參加雙星集團(tuán)股東大會，依法推薦董事、監(jiān)事通過選舉程序后參加雙星集團(tuán)董事會、監(jiān)事會會議。華通集團(tuán)以股東方式全面支持海信控股公司建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。雙星集團(tuán)混改后，會同各股東研究制定公司章程，重點(diǎn)把握好黨委會與股東會、國有股權(quán)出資人與混改企業(yè)、董事會與經(jīng)理層等核心治理關(guān)系。

完善市場化經(jīng)營機(jī)制，釋放經(jīng)營活力。雙星集團(tuán)通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的“混”，建立起既相互制衡又有市場運(yùn)作效率的法人治理結(jié)構(gòu)；通過用人和薪酬等機(jī)制的“改”，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效激勵機(jī)制。城投集團(tuán)支持雙星集團(tuán)建立健全公司法人治理機(jī)制，批復(fù)同意股權(quán)激勵計(jì)劃，釋放混改企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。海信控股優(yōu)化完善市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制，積極探索中長期激勵機(jī)制，充分釋放混改企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力。

依法落實(shí)股東權(quán)利，維護(hù)國有權(quán)益。海信完成混改后，設(shè)立了海信控股，并召開首次股東大會和董事會，審議通過混改企業(yè)公司章程，明確各類治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保公司法人治理機(jī)制依法規(guī)范運(yùn)作。在公司章程中約定了利潤分配規(guī)定，經(jīng)股東大會批準(zhǔn)后，在不因分紅支付現(xiàn)金股利而影響公司正常經(jīng)營和投資的前提下，保障落實(shí)股東收益權(quán)利。

堅(jiān)持依法創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)國資監(jiān)管責(zé)任。城投集團(tuán)、華通集團(tuán)建立起包括國有股東行權(quán)履職、股東代表等人員管理、分紅權(quán)落實(shí)等在內(nèi)的國有股權(quán)規(guī)范管理機(jī)制。雙星集團(tuán)、海信控股建立起包括公司章程、法人治理機(jī)制、市場化經(jīng)營機(jī)制、分配利潤等在內(nèi)的混改企業(yè)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

青島首批混改企業(yè)的實(shí)踐表明，探索、發(fā)展、完善國有企業(yè)的混合所有制體制，黨建是根本，創(chuàng)新是靈魂，激勵是手段，市場是最終的試金石。這是青島國企混改的第一步，循著這一路徑，形成更完善有效的治理、充分大膽的激勵機(jī)制，未來，青島的混改國企將釋放出更為澎湃的發(fā)展活力。（青島日報(bào)/觀海新聞記者 劉蘭星）

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