青島日?qǐng)?bào)2021年4月14日第7版
一周說(shuō)
從“政策藍(lán)圖”到“惠民大廈”
民生問(wèn)題事關(guān)百姓生活幸福，也是構(gòu)建溫馨城市的重要指標(biāo)。“三我”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，民生難點(diǎn)一直都是輿論監(jiān)督的重中之重。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，為了切實(shí)改善民生，各種惠民政策頻頻出臺(tái)，力度之大、頻次之密集、范圍之廣博，都前所未有。但我們也遺憾地看到，一些民生政策在實(shí)施過(guò)程中，卻遇到了無(wú)細(xì)則、缺擔(dān)責(zé)等“絆腳石”，無(wú)形中阻礙了政策“藍(lán)圖”的真正落實(shí)。
首先，一些民生政策有宏觀構(gòu)架，卻缺乏實(shí)施細(xì)則。就如要建設(shè)一座恢宏的“惠民大廈”，“規(guī)劃圖”很美好，“施工圖”卻找不著。有政策，無(wú)細(xì)則，不可避免地讓一些民生政策變成了“空中樓閣”。
此前，本報(bào)“圓桌話(huà)題”欄目曾關(guān)注房屋專(zhuān)項(xiàng)維修基金使用問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城市發(fā)展，很多老樓都進(jìn)入密集維修期，但居民在申請(qǐng)使用房屋維修基金的過(guò)程中，卻阻礙重重，最終只能選擇自掏腰包修理房屋。據(jù)了解，我市房屋專(zhuān)項(xiàng)維修基金管理辦法實(shí)施已近10年，但全市資金使用率僅為千分之三，大筆本應(yīng)護(hù)衛(wèi)房屋安全的“保證金”，最終難逃“沉睡”的命運(yùn)。
房屋專(zhuān)項(xiàng)維修基金使用率過(guò)低，原因不少，但其中最重要的桎梏之一就是“細(xì)則缺位”。比如，管理辦法中，一旦遇到嚴(yán)重影響房屋使用和安全等情況即可申請(qǐng)的“應(yīng)急程序”，因?yàn)闆](méi)有具體的細(xì)則界定，幾乎無(wú)法啟動(dòng)。難怪業(yè)內(nèi)人士坦言，判定房屋是否屬于應(yīng)急使用范圍，有政策框框，無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)，成為“不可能完成的任務(wù)”。
本來(lái)為了守護(hù)居民房屋安全的惠民政策，因缺乏具體實(shí)施細(xì)則，最終無(wú)法真正造福于民，難免令人唏噓。無(wú)疑，民生政策不只是一張看起來(lái)美好的“藍(lán)圖”，每一個(gè)龐大的惠民工程，都必須由絲絲入扣的惠民細(xì)則、體貼入微的便民細(xì)節(jié)構(gòu)建而成。為了不讓百姓“望政策興嘆”，期待各職能部門(mén)在出臺(tái)惠民政策時(shí)，能盡快從“規(guī)劃圖”出發(fā)，繪就看得見(jiàn)、摸得著的“施工圖”，用細(xì)則之“手”，鑄就“惠民大廈”的堅(jiān)實(shí)根基。
沒(méi)有“施工圖”，民生工程無(wú)法真正“開(kāi)工”。但即使“施工圖”在手，卻找不到能擔(dān)責(zé)的“施工隊(duì)”，政策“藍(lán)圖”想要真正“落地”，也依然是遙遙無(wú)期。采訪(fǎng)中，我們也看到，有細(xì)則，缺擔(dān)責(zé)，讓一些民生政策在執(zhí)行中走形變樣，最終也使民眾的獲得感大打折扣。
不久前，觀海網(wǎng)友KUkZLJ留言，反映李滄區(qū)東山郡東區(qū)物業(yè)不讓安裝充電樁，居民投訴了兩年之久，始終未能解決。李滄區(qū)李村街道落實(shí)后回復(fù)稱(chēng)，東山郡小區(qū)原開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有充電車(chē)位，購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車(chē)在自家產(chǎn)權(quán)車(chē)位上安裝充電樁，需經(jīng)電業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，物業(yè)并沒(méi)有干涉安裝。觀海網(wǎng)友ccldPB也通過(guò)平臺(tái)咨詢(xún)小區(qū)安裝充電樁問(wèn)題。但令人匪夷所思的是，供電公司給予的答復(fù)卻是，客戶(hù)安裝充電樁事宜需要物業(yè)給予答復(fù)，不需要供電公司處理。同樣的問(wèn)題，兩個(gè)單位卻給出了完全不同的答復(fù)。記者日前分別聯(lián)系了這兩位車(chē)主，雙方都遺憾地表示，由于找不到具體的擔(dān)責(zé)部門(mén)，至今小區(qū)充電樁安裝還停留在“咨詢(xún)階段”。
隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，新能源汽車(chē)逐漸普及，但與之配套的充電樁設(shè)備的安裝，卻成了許多居民的“心頭病”。2019年，省發(fā)改委等16個(gè)部門(mén)下發(fā)文件指出，對(duì)老舊小區(qū)，應(yīng)明確實(shí)施改造的責(zé)任相關(guān)部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，目前青島在完善有效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工等細(xì)節(jié)方面做了諸多努力。但即使如此，推進(jìn)進(jìn)程依然舉步維艱。采訪(fǎng)中，許多居民反映，汽車(chē)公司對(duì)汽車(chē)負(fù)責(zé)，充電樁廠(chǎng)家對(duì)充電樁質(zhì)量負(fù)責(zé)，電力公司對(duì)電路設(shè)置安裝負(fù)責(zé)。但相比其他環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體，在充電樁建設(shè)安裝環(huán)節(jié)誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)問(wèn)題，依然是個(gè)“空白項(xiàng)”。
由于責(zé)任不明晰，對(duì)于小區(qū)居民安裝充電樁的申請(qǐng)，物業(yè)方面因怕?lián)?zé)，一般都選擇“能拖就拖、能推就推”。而電力部門(mén)自然也就以“物業(yè)不簽字”為由，拒絕為小區(qū)居民安裝充電樁。物業(yè)的擔(dān)憂(yōu)情有可原，部門(mén)的程序看似也無(wú)紕漏，但最終的結(jié)果卻是，好政策落地受到嚴(yán)重阻滯，政策紅利無(wú)法真正釋放。一位申請(qǐng)了多次卻無(wú)功而返的居民呼吁，政策不可留下“半拉子”工程，突破口還應(yīng)在“明確責(zé)任”上入手。因此，未來(lái)如何能既解決物業(yè)的隱憂(yōu)，又能提升部門(mén)的積極性，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)接居民需求，明確關(guān)鍵職責(zé)，填補(bǔ)落地空白。唯其如此，才能將好政策切實(shí)落細(xì)、落實(shí)。
有政策，無(wú)細(xì)則；有細(xì)則，缺擔(dān)責(zé)，這些都是民生政策“藍(lán)圖”在實(shí)施過(guò)程中不必要的“留白”，不僅辜負(fù)了政策制定者良好的初衷，也使得市民沒(méi)有真正的政策獲得感。近年來(lái)，一些與百姓生活息息相關(guān)的重要民生政策，諸如小區(qū)業(yè)委會(huì)成立、老樓加裝電梯等，在推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中困難重重，都不同程度地顯示出政策缺乏細(xì)節(jié)、部門(mén)不敢擔(dān)當(dāng)?shù)缺锥恕?/p>
今年是青島的“項(xiàng)目落地年”。項(xiàng)目要切實(shí)落地，每一個(gè)鏈條都必須嚴(yán)絲合縫。民生政策無(wú)疑也是關(guān)系居民生活幸福指數(shù)的“大項(xiàng)目”，必須在找準(zhǔn)“穴位”、落實(shí)細(xì)節(jié)、勇于擔(dān)當(dāng)、全面協(xié)作上下足工夫。未來(lái)，如何讓構(gòu)思恢宏的政策“藍(lán)圖”，從一張高屋建瓴的“規(guī)劃圖”，盡快完善成為一張細(xì)致縝密、責(zé)任明晰的“施工圖”，并通過(guò)各部門(mén)的擔(dān)當(dāng)作為、通力合作，最終真正為百姓構(gòu)建起一座遮風(fēng)擋雨的“惠民大廈”，將考驗(yàn)著城市規(guī)劃者和管理者的智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)。
