青島日報2021年4月21日2版

《青島市推進國有企業改革攻勢作戰方案3.0版》印發，圍繞四場硬仗，抓好兩張清單50項重點工作

今年青島國有資產力爭超過五萬億元

日前，青島市推進國有企業改革攻勢指揮部印發了《青島市推進國有企業改革攻勢作戰方案3.0版》。從1.0版全面啟動實施“強企發展”“開放創新”“依法監管”“穩增提質”四場硬仗，到2.0版不斷深化，3.0版方案將實施“雙清單”管理，持續推進國企改革攻勢走深走實，抓好重點改革項目和重點投資項目兩張清單50項重點工作，完成國企改革三年行動年度目標任務，以改革創新引領國資國企高質量發展，做強做優做大國有資本和國有企業。

通過3.0版方案的實施，青島在國有企業改革方面要在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得積極成效；在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得積極成效；在提高國有企業活力和效率上取得積極成效。力爭實現市屬企業全年資產總額、營業收入、利稅三項指標均實現兩位數增長，全市市域國有經濟資產規模邁上五萬億元新臺階，進一步發揮在全市經濟社會發展大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。

探索國有企業家隊伍建設

開展以國有企業家隊伍建設為主題的區域性國資國企綜合改革試驗，是3.0版方案的總抓手。方案要求，在體制機制層面創新探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業家隊伍建設模式。

堅持黨建引領。圍繞落實國有企業經濟責任、政治責任、社會責任，開展黨建工作責任制考核，推進黨建工作與生產經營深度融合；推動黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和紀委（派駐紀檢監察組）監督責任貫通聯動、一體落實；研究制定加強市屬國企混合所有制企業黨建工作的指導意見。

鼓勵創新發展。鼓勵從事新產業、新業態、新商業模式的企業，或者在具有較高風險和不確定性的創新業務領域的企業，按照風險共擔、利益共享原則引入跟投機制；對競爭類市屬企業以價值創造為導向、聚焦關鍵崗位核心人才、建立超額利潤分享試點工作機制情況，進行總結評估并完善優化。

深化混合所有制改革

正確把握混合所有制改革方向。方案提出，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，積極穩妥深化混合所有制改革。

分類確定市屬企業深化推進混合所有制改革目標定位。商業競爭類企業以轉換機制增強活力為目標推進混合所有制改革；產業協同類企業以引進戰略投資者整合資源增強協同效應為目標推進混合所有制改革；功能保障類企業以增強資本運作能力為目標推進股權多元化改革。綜合發揮國有資本投資運營改革試點公司資本運營功能，按照與承接股權的試點企業功能定位一致、持股相對集中、有利于發揮協同效應的原則，分類統籌實施股權劃轉，優化布局、整合資源。

市屬國有資本股權劃轉企業實施分類分層管理模式。市屬非金融文化類企業完成股權劃轉后，對調整重組的企業按照“一企一策”原則分類組織實施分級管理。

研究制定提升市屬企業自主創新能力的指導意見。將研發投入強度、擴大首臺（套）裝備和首批次新材料應用等納入國有企業負責人經營業績考核。推動市屬企業加快數字化發展，打造企業高質量發展新引擎，全面融入數字青島和工業強市建設。

發揮國有資本經營預算在提升國有企業自主創新能力中的加速器作用。重點用于支持國有企業科技創新項目；支持國有及國有控股企業圍繞制造業產業鏈上下游等開展并購重組，促進產業發展和產業龍頭企業做強做優做大。

推動國資監管法治化

實現法治化加強監管和市場化配置資源有機統一。方案提出，國資監管機構通過“兩轉”（轉職能、轉機制），從“三管”（管人、管事、管資產）的行政化管企業模式，向“兩管一防范”（管住產權、管好收益、防范風險）市場化管資本的法治化監管模式轉變。

注重通過法人治理結構履職行權。依法落實出資人有限權責，強化企業作為市場主體的獨立法人地位，健全以企業章程為基礎的國有企業內部制度體系，強化制度執行。

推進對市屬企業不同類別業務實行分類核算和分類考核。對競爭類、功能類企業中的公益類業務，明確業務目錄、服務對象，按照不同類別業務分類核算相應收入和成本，對部分生產要素、產品、服務價格因政策原因偏離市場價格的，在科學評估基礎上，按照市場原則參照影子價格客觀核定相應指標，實行分類考核。

實行市屬企業資本運營年度報告制度。統一規范建立市屬生產服務類、金融文化類企業國資運營指標體系，統一規范包括駐青央企、省企、外地國企及區（市）國企在內的全市“大國資”國有經濟全口徑指標體系。

優化國有經濟布局

明確推進國有經濟布局優化和結構調整目標任務。方案提出，按照市屬企業戰略投資重大項目通知書制度，加快國有資本向“智能化先進制造業、智慧化城市基礎設施產業和現代化經濟體系金融服務業”三大板塊布局，推動資本集中度大幅提高。

啟動實施市屬企業中長期發展戰略規劃審核制度。推動市屬企業聚焦企業主責主業和功能定位，高質量編制中長期發展戰略規劃。

推動重點項目落地。建立“重點投資項目清單”，力爭全年市屬企業固定資產投資實現兩位數增長，完成內外資招商引資任務目標。

推動國有企業改制上市。建設公眾公司，全年至少新增兩家上市公司，資產證券化率達到55%。

規范上市公司管理。支持和引導國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。依法保障上市公司的市場主體獨立性，避免同業競爭，規范關聯交易，嚴格信息披露。

推進建立市、區（市）“大旅游”發展格局。啟動研究文化類企業整合重組模式，增強資本市場運作能力。對資產重組中產生的稅費依法依規給予政策支持。

探索市屬國有資本設立“培優”基金。支持民營中小企業培育獨角獸、瞪羚企業和行業隱形冠軍企業，發展混合所有制經濟，實現國促民進。（青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星）

責任編輯：劉聰聰