青煙威濰日五市謀劃交通互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)布局等一體化國土空間規(guī)劃新框架
膠東經(jīng)濟(jì)圈：瞄準(zhǔn)新增長極超前規(guī)劃
膠東半島，青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照，在這片超5萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，五市地緣相近，文脈相通，這里正在打造全省高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。在剛剛落幕的2020亞布力中國企業(yè)家論壇第十六屆夏季高峰會(huì)上，膠東半島經(jīng)濟(jì)圈被寄予更高期望——具備成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極的潛質(zhì)。
大幕拉開，“五指聯(lián)彈”的青煙威濰日如何能合奏出時(shí)代強(qiáng)音？當(dāng)下，各領(lǐng)域都在共商膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的破題之道。國土空間規(guī)劃是其中繞不開的話題。8月29日上午，膠東五市自然資源和規(guī)劃部門齊聚青島，召開膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會(huì)議，共謀共商膠東經(jīng)濟(jì)圈空間規(guī)劃協(xié)同大計(jì)。
未來的膠東經(jīng)濟(jì)圈是什么樣子？國土空間規(guī)劃方面應(yīng)做出哪些前瞻性設(shè)計(jì)？
全力打造“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”
今年年初，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提到要從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)等七方面推進(jìn)落實(shí)，而這些方面正是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的“穴位”所在。在規(guī)劃層面，都應(yīng)通盤研究考慮。
“一體發(fā)展，交通先行”，交通一體化在區(qū)域一體化上可謂是破局的關(guān)鍵。“要加快省域高鐵和半島城際鐵路建設(shè)，完善高速路網(wǎng)體系，增強(qiáng)五市交通聯(lián)系，構(gòu)筑‘一小時(shí)’通勤圈。”青島市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志提到，要優(yōu)化港口群、機(jī)場(chǎng)群分工，發(fā)揮重大交通樞紐的組合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮膠東半島作為山東開放橋頭堡和沿黃流域出海口的作用。
乘著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大勢(shì)，在今年膠東五市協(xié)同推進(jìn)的12個(gè)交通一體化重大項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)時(shí)速均為350公里的濰萊高鐵、萊榮高鐵、濰煙高鐵等都將在年內(nèi)有重大突破；高速公路項(xiàng)目也駛?cè)肓藢徟ㄔO(shè)的“高速路”，濟(jì)青中線濰坊至青島段高速公路工程提前開工、明村至董家口公路也即將啟動(dòng)建設(shè)……
針對(duì)膠東經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局副局長姜銳認(rèn)為，目前交通網(wǎng)絡(luò)“大動(dòng)脈”已初步形成，但在互聯(lián)互通方面，五市間銜接還不夠緊密，軌道交通換乘通勤網(wǎng)絡(luò)尚未形成。對(duì)此，在會(huì)上他提出了幾點(diǎn)構(gòu)想，在謀劃《膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展規(guī)劃》編制工作的同時(shí)，加快推進(jìn)鐵路公路的互聯(lián)互通，包括啟動(dòng)建設(shè)連接濰坊的濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)連接青島、煙臺(tái)和威海的萊榮高鐵項(xiàng)目，支持青島地鐵延伸至萊陽、海陽以及青島至萊州等城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而全力打造“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”。
日照市自然資源和規(guī)劃局副局長孫樹貴也提到，五市要共同開展重大項(xiàng)目的專題研究和規(guī)劃選址工作，一是要強(qiáng)化沿海綜合交通走廊和魯南綜合交通走廊，共同開展交通設(shè)施專題研究；二是統(tǒng)籌優(yōu)化港口職能分工，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)；三是加快管道運(yùn)輸廊道銜接，建立安全運(yùn)營的港口油氣集疏運(yùn)系統(tǒng)。
構(gòu)建分工明確的“產(chǎn)業(yè)功能圈”
“五指聯(lián)彈”，既要通力合作，又要有角色分工，因而“構(gòu)建分工明確的功能圈”在會(huì)上也多次被提及。姜德志認(rèn)為，要加強(qiáng)航運(yùn)貿(mào)易、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、高端制造等核心功能的分工協(xié)作，提高五市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫縱向、上下游的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)筑聯(lián)系緊密、內(nèi)生循環(huán)的半島功能圈。其中，青濰日進(jìn)一步挖掘資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展；青煙威共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、共育產(chǎn)業(yè)集群，以規(guī)模效應(yīng)對(duì)沖產(chǎn)業(yè)同質(zhì)帶來的競(jìng)爭(zhēng)損耗。
除了發(fā)力各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外，威海市自然資源和規(guī)劃局局長李大偉還提供了另一種產(chǎn)業(yè)協(xié)同的探討路徑。“可以考慮借鑒江陰—靖江工業(yè)園‘飛地’模式，結(jié)合全省開發(fā)區(qū)體制改革，共同打造跨界合作平臺(tái)。” 可以說，新時(shí)代的一體化發(fā)展，就是需要打破各自為政的利益格局，從而在更大的格局上平衡利益關(guān)系。
此外，跨界地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，也將成為日后五市自然資源和規(guī)劃部門商討的重中之重。針對(duì)毗鄰區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，濰坊市已有自己的考量——要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、諸城先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移配套基地和濰坊濱海飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)同共建示范區(qū)。
據(jù)悉，下一步五市要重點(diǎn)梳理跨界地區(qū)的功能定位、空間布局、設(shè)施銜接等方面內(nèi)容，進(jìn)而增強(qiáng)空間規(guī)劃協(xié)同性和可操作性。
國土空間總體規(guī)劃“五方抱團(tuán)”
獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。縱觀國內(nèi)城市，實(shí)力強(qiáng)者絕大多數(shù)都出自城市圈或經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域一體化往往能讓城市發(fā)展事半功倍。
在剛剛召開的長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上就明確，“一體化”和“高質(zhì)量”是長三角一體化發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞，而這也同樣適用于膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。高質(zhì)量的一體化，意味著它絕不是“一樣化”，而是尊重差異的通力合作。某種意義上講，國土空間規(guī)劃就是指引高質(zhì)量一體化協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)決策。
如今，國土空間總體規(guī)劃“五方抱團(tuán)”，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。隨著聯(lián)席會(huì)議制度的正式建立，下一步五市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)加強(qiáng)膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同銜接，協(xié)商研討膠東半島重大規(guī)劃事項(xiàng)，推進(jìn)膠東五市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作互補(bǔ)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共治共管。
膠東五市國土空間規(guī)劃協(xié)同聯(lián)席會(huì)議由五市自然資源和規(guī)劃局輪值作為牽頭單位，原則上每年召開兩次，并可根據(jù)具體工作需要臨時(shí)召開相關(guān)地市專題會(huì)議。第二次聯(lián)席會(huì)議預(yù)計(jì)將于今年11月在青島召開。屆時(shí)，五市自然資源和規(guī)劃部門將進(jìn)行五市國土空間總體規(guī)劃的互相交流。
“合則利，聚則強(qiáng)”，今年是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的起步之年，五市將以此次會(huì)議為契機(jī)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，找準(zhǔn)功能定位，超前謀劃，各揚(yáng)所長，共繪膠東半島空間發(fā)展美好藍(lán)圖。（青報(bào)全媒體記者 王冰潔）
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