青島日報(bào)2021年5月1日3版

用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)青島在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”——

“十大改革突破行動(dòng)”：系統(tǒng)集成，落地見效 

——市委深改委2021年工作要點(diǎn)解讀

發(fā)展無窮期，改革無止境。

習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，強(qiáng)調(diào)要用好深化改革這個(gè)法寶。

近年來，青島市委高度重視改革工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署和省委九大改革攻堅(jiān)要求，堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城。

今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，做好全面深化改革工作，對于“十四五”開好局、起好步具有重要意義。

4月30日上午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對《市委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》進(jìn)行公開發(fā)布。發(fā)布會(huì)透露，今年，青島將把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動(dòng)改革落地見效擺在更加突出的位置，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、辯證思維、創(chuàng)新意識(shí)和釘釘子精神，實(shí)施“十大改革突破行動(dòng)”，用更大勇氣、更有力舉措破除更深層次體制機(jī)制障礙。

深入推進(jìn)上合示范區(qū)體制機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力，完善全要素流動(dòng)型開放體制機(jī)制、突出“數(shù)字賦能”、深化民生領(lǐng)域改革……一項(xiàng)項(xiàng)重磅改革舉措，為做好今年改革工作指明了工作重點(diǎn)和方向，必將推動(dòng)我市改革向更深層次挺進(jìn)。

“開門”搞改革：廣泛聽取市民群眾、機(jī)關(guān)干部意見建議，工作中找問題、改革上找出路

改革是城市發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力、最大元素、最活源頭，改革的數(shù)量級變化，往往帶來城市活力的幾何級增長。

今年青島改革工作的總體要求是：全面落實(shí)中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七個(gè)求突破”、市委“項(xiàng)目落地年”和“15個(gè)攻勢”等任務(wù)要求，以全面深化改革為全市高質(zhì)量發(fā)展清障開路，在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

發(fā)布會(huì)上，市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委全面深化改革委員會(huì)辦公室副主任姜?jiǎng)Τ榻B，市委高度重視2021年全面深化改革工作要點(diǎn)制定工作，今年1月初，市委改革辦圍繞市委“項(xiàng)目落地年”有關(guān)要求，聚焦貫徹落實(shí)中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，著眼擴(kuò)大改革共識(shí)、凝聚改革力量、強(qiáng)化改革落實(shí)，啟動(dòng)了改革工作要點(diǎn)的起草工作——

一方面，堅(jiān)持開門謀改革，通過“三我”活動(dòng)、改革創(chuàng)新建議等渠道，認(rèn)真聽取市民群眾、機(jī)關(guān)干部的意見建議，同時(shí)充分利用赴深圳、上海體悟?qū)嵱?xùn)隊(duì)員的體悟?qū)嵱?xùn)成果，對深圳、上海的先進(jìn)改革做法進(jìn)行研究，借鑒外地先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，努力讓我市改革工作要點(diǎn)更加開放、更加科學(xué)；另一方面，注重統(tǒng)分結(jié)合，研究確定“十大改革突破行動(dòng)”的總體安排，并據(jù)此形成要點(diǎn)框架提綱，然后將框架提綱發(fā)給各專項(xiàng)小組和各區(qū)市、功能區(qū)，讓各單位依照框架提報(bào)具體改革事項(xiàng)，同時(shí)突出改革落實(shí)，做到內(nèi)容實(shí)、責(zé)任實(shí)、督促實(shí)，設(shè)計(jì)了“全面督察+專項(xiàng)督察”“督察通報(bào)+掛牌督辦”等舉措，明確了各專項(xiàng)小組主要負(fù)責(zé)同志和區(qū)市委深改委主任向市委深改委述職制度，創(chuàng)新推出鼓勵(lì)“微改革”、改革案例評選等典型發(fā)掘宣傳舉措。

工作要點(diǎn)中還明確了2021年改革工作的主要原則，即：堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論，聚焦“關(guān)鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破；堅(jiān)持改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，樹立全局視野和系統(tǒng)思維，強(qiáng)化改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾所需所急所盼；堅(jiān)持市場化改革方向，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在工作中找問題、在改革上找出路，以重點(diǎn)問題突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。

挺進(jìn)“深水區(qū)”：實(shí)施“十大改革突破行動(dòng)”，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)

改革是青島發(fā)展進(jìn)程中最鮮明的底色，改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。

改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須把更多精力聚焦到改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上來，一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻，一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破。今年，青島確定十個(gè)方面作為改革的主攻方向，重點(diǎn)實(shí)施“十大改革突破行動(dòng)”，包括33個(gè)方面、185條重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。

聚焦落實(shí)中央部署和省委要求深化改革——

近年來，中央先后賦予青島上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等一系列重大平臺(tái)，這些平臺(tái)就是改革的“試驗(yàn)田”，必須用足用好、做實(shí)做好，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。今年的改革要點(diǎn)，把這些重大平臺(tái)相關(guān)改革作為第一個(gè)改革突破行動(dòng)，即實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺(tái)牽引改革突破行動(dòng)，內(nèi)容包括：深入推進(jìn)上合示范區(qū)體制機(jī)制建設(shè)，突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，建設(shè)中國北方國際油氣交易中心；推進(jìn)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)；建設(shè)東北亞國際物流中心，爭創(chuàng)第二批國家級中歐班列集結(jié)中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯(lián)運(yùn)綜合港。深化山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)改革，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作；加快進(jìn)口商品批發(fā)貿(mào)易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務(wù)平臺(tái)。

黨的十九屆五中全會(huì)上，中央將創(chuàng)新提到了我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。今年的改革要點(diǎn)，把優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)作為第二項(xiàng)改革突破行動(dòng)，內(nèi)容包括：強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力，完善科技計(jì)劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，深化人才分類評價(jià)改革；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超計(jì)劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；完善推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研高效融合體制機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制，建立科研項(xiàng)目評審管理服務(wù)市場化機(jī)制。

習(xí)近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。在新發(fā)展格局的背景下，青島必須充分發(fā)揮對外開放的引領(lǐng)作用。為此，青島提出實(shí)施推動(dòng)更高水平開放改革突破行動(dòng)，具體舉措包括：完善“雙招雙引”體制機(jī)制、全要素流動(dòng)型開放體制機(jī)制、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和完善功能區(qū)體制機(jī)制等內(nèi)容。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。今年，青島將實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革突破行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，開展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點(diǎn)，圍繞打通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新；培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，突出“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引領(lǐng)價(jià)值，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放若干措施，培育一批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；突出“數(shù)字賦能”，制定實(shí)施“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打造一批具有行業(yè)競爭力的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

聚焦增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力活力深化改革——

改革是破除各種體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城市發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的活力不夠、后勁不足問題，必須從改革上找出路、做文章。

市場化法治化營商環(huán)境，是對投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。今年，青島將實(shí)施打造市場化法治化營商環(huán)境改革突破行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，完善企業(yè)家激勵(lì)保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力；激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，完善“青創(chuàng)十條”實(shí)施細(xì)則和具體舉措，搭實(shí)賦能“民營創(chuàng)意”平臺(tái)，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)制；深入推進(jìn)放管服改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺(tái)；優(yōu)化法治環(huán)境，健全完善“限時(shí)清欠”機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)履約踐諾，加強(qiáng)政法系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。今年，青島專門就綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展安排了一個(gè)突破行動(dòng)，即實(shí)施推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動(dòng)，內(nèi)容包括完善自然資源高效利用制度、建立產(chǎn)業(yè)助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。

時(shí)尚，就是要促進(jìn)多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來體驗(yàn)、來生活、來創(chuàng)業(yè)。在打造時(shí)尚文化方面，今年青島改革的主要任務(wù)是實(shí)施打造時(shí)尚文化改革突破行動(dòng)，具體舉措有：完善文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，實(shí)施時(shí)尚“四大工程”，突破發(fā)展八大時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群；制定新一輪影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造“電影之都”品牌；強(qiáng)化國有文化企業(yè)引領(lǐng)作用，深化國有文化企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)國有文化企業(yè)“雙效”評價(jià)，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系；強(qiáng)化文化建設(shè)全要素配套服務(wù)機(jī)制，制定媒體深度融合發(fā)展實(shí)施意見，完善文化和旅游融合發(fā)展機(jī)制。

聚焦增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感深化改革——

人民城市為人民，增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，必須堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。今年，青島將實(shí)施防范化解風(fēng)險(xiǎn)改革突破行動(dòng)，完善促進(jìn)生產(chǎn)安全機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)清單管理制度，制定實(shí)施安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市；完善促進(jìn)社會(huì)安全體制機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，集中整治社會(huì)治安突出問題，實(shí)施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，爭創(chuàng)全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市；完善促進(jìn)金融安全體制機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別機(jī)制，拓展不良資產(chǎn)處置渠道，優(yōu)化完善防范和處置非法集資工作體制機(jī)制；完善促進(jìn)食品藥品安全體制機(jī)制，深化“食安青島”建設(shè)，試點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品藥品上市合格率“兩個(gè)100%”。

一個(gè)城市的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，與人民群眾的獲得感、幸福感、安全感息息相關(guān)。改革要點(diǎn)圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出制度安排，通過實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理改革突破行動(dòng)，深化民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)改革攻堅(jiān)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，持續(xù)深化“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)，建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制；加快數(shù)字青島建設(shè)，出臺(tái)數(shù)字青島2021年行動(dòng)方案，建立全域全息智能感知體系，構(gòu)建一體化城市云腦體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證。圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，今年，青島還將實(shí)施黨建工作統(tǒng)領(lǐng)改革突破行動(dòng)，通過完善以黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察等，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

以釘釘子精神抓改革：以項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)改革任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁改革動(dòng)力

改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。落實(shí)不力，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。

全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、“深水區(qū)”，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，唯有沉下心來狠抓落實(shí)，才能真正啃下硬骨頭，拔掉硬釘子，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)。

據(jù)了解，圍繞落實(shí)好“十大改革突破行動(dòng)”，青島今年將以強(qiáng)力手段推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。如，壓實(shí)改革責(zé)任，市委改革辦發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各專項(xiàng)小組、區(qū)市、部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足本區(qū)市、本系統(tǒng)、本部門改革的主要矛盾和基本脈絡(luò)，創(chuàng)造性地開展工作；提升抓改革專業(yè)化能力，建立任務(wù)清單，以項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)改革任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)、對賬盤點(diǎn)；強(qiáng)化改革督察考核，各專項(xiàng)小組抓好本專項(xiàng)領(lǐng)域任務(wù)分解和督促調(diào)度，每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，同時(shí)創(chuàng)新督察督辦方式，實(shí)行“全面督察+專項(xiàng)調(diào)研”、“實(shí)地督辦+數(shù)字平臺(tái)”的自動(dòng)閉環(huán)督察，加強(qiáng)改革督察和審計(jì)等專門監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)作；以過硬作風(fēng)抓改革落實(shí)，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各級干部勇當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，以苦干實(shí)干推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地，為青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁的改革動(dòng)力。

改革事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，匯聚各方智慧。姜?jiǎng)Τ硎荆衲旮母镆c(diǎn)中各項(xiàng)任務(wù)的具體推進(jìn)，需要不斷凝聚全社會(huì)的改革共識(shí)。青島改革將把大門越開越大，讓社會(huì)各方的意見都能充分參與到改革中來，切實(shí)保障群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。（青島日報(bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉成龍）

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