青島市科技創(chuàng)新券管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新券（以下簡稱創(chuàng)新券）作用，推動大型科學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施等科技資源開放共享，支持科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱創(chuàng)新券是指利用市級財(cái)政科技專項(xiàng)資金，支持科技型中小企業(yè)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的一種政策工具。創(chuàng)新券采用電子券形式，由企業(yè)申請使用和兌付。

第三條 本細(xì)則所稱服務(wù)機(jī)構(gòu)是指提供科技服務(wù)的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

第四條 創(chuàng)新券資金來源于市財(cái)政科技專項(xiàng)資金，遵循鼓勵創(chuàng)新、誠實(shí)守信、公開透明、科學(xué)管理原則，使用和管理遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

第五條 市科技局負(fù)責(zé)制定本市創(chuàng)新券相關(guān)政策，編制預(yù)算和年度申請指南，建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。委托青島市科技研發(fā)服務(wù)中心開展創(chuàng)新券申領(lǐng)、使用、兌付審核和服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫等相關(guān)日常管理和服務(wù)工作。

第二章 支持對象與內(nèi)容

第六條 本細(xì)則所支持的科技型中小企業(yè)應(yīng)滿足以下條件： 

（一）注冊地在青島市行政區(qū)域內(nèi)，且為“全國科技型中小企業(yè)信息庫”入庫企業(yè)；

（二）無嚴(yán)重違背科研誠信記錄，未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；

（三）購買的科技服務(wù)應(yīng)與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而開展的科研活動有直接相關(guān)性；

（四）與開展合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)之間無任何隸屬、共建、投資與被投資、產(chǎn)權(quán)紐帶等影響公平公正市場交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第七條 創(chuàng)新券支持的服務(wù)范圍包括：

（一）研究開發(fā)服務(wù)，主要包括工業(yè)（產(chǎn)品）設(shè)計(jì)、集成電路設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、中試及工程化開發(fā)等服務(wù)；

（二）檢驗(yàn)檢測服務(wù)，主要包括產(chǎn)品檢驗(yàn)、指標(biāo)測試、產(chǎn)品性能測試、集成電路封裝測試等服務(wù)。

創(chuàng)新券僅限于購買入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)已登記的科技服務(wù)。具體服務(wù)事項(xiàng)將結(jié)合實(shí)際需要，由市科技局發(fā)布指南和動態(tài)更新。

第八條 創(chuàng)新券不支持以下服務(wù)：

（一）按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開展的強(qiáng)制檢測和法定檢測服務(wù)；

（二）與企業(yè)自身研發(fā)和科技創(chuàng)新無關(guān)的服務(wù)；

（三）質(zhì)量管理體系等認(rèn)證、商標(biāo)服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)上市輔導(dǎo)等服務(wù)；

（四）一般性的市場數(shù)據(jù)分析和商務(wù)法律咨詢服務(wù)；

（五）工程項(xiàng)目等非研發(fā)類項(xiàng)目可行性報告、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)申報咨詢等服務(wù)；

（六）已獲得市級財(cái)政科技專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。

第九條 對符合創(chuàng)新券支持范圍的服務(wù)項(xiàng)目，按單個項(xiàng)目實(shí)際支付服務(wù)費(fèi)最高50%的比例予以兌付，單個企業(yè)年兌付不超過20萬元。創(chuàng)新券實(shí)行配額制度，當(dāng)年有效。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用創(chuàng)新券，逾期未使用的，自動失效。

同一企業(yè)不重復(fù)享受創(chuàng)新券補(bǔ)助政策和研發(fā)投入獎勵政策。

第三章 服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫

第十條 創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理，自愿申報，擇優(yōu)選取，經(jīng)審核、公示后，將符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以公布。服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫有效期為2年，期滿后重新申請入庫。

第十一條 申請入庫的服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在青島市注冊、具有獨(dú)立法人資格；

（二）具備相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力，有一定數(shù)量的專職人員，并具有從事相關(guān)科技服務(wù)一年以上的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；

（三）具備相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體要求以當(dāng)年發(fā)布的《創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫申請指南》為準(zhǔn)；

（四）無誠信異常記錄，未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單；

（五）事業(yè)單位所提供的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按相關(guān)財(cái)務(wù)制度和收費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 青島市行政區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所以及國家和省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體作為科技創(chuàng)新服務(wù)供給方，應(yīng)積極申請列入創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，相關(guān)業(yè)績作為對高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展大型科學(xué)儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化等績效評價的重要依據(jù)。

第十三條 為推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，和強(qiáng)化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新資源鏈接，支持企業(yè)跨區(qū)域使用創(chuàng)新券購買科技服務(wù)，相關(guān)創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要擇優(yōu)入庫。

第十四條  服務(wù)機(jī)構(gòu)申請入庫程序：

（一）市科技局發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫申請指南；

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)按照入庫申請指南在線填報申請書，并向市科技行政主管部門提交以下材料：

1.上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報告，其中服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位的，提交通過審查的事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算報表；

2.科技服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一覽表，其中服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位的，提交執(zhí)行國家和省市相關(guān)財(cái)務(wù)制度和收費(fèi)管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

3.相關(guān)科技服務(wù)資質(zhì)文件。

（三）市科技局組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織審核；

（四）公示擬入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，公示無異議后公布名單。

第四章 創(chuàng)新券申請、使用與兌付

第十五條 符合條件的企業(yè)登錄創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，在線填報申請書，申請獲得當(dāng)年創(chuàng)新券使用資格。

第十六條 獲得創(chuàng)新券使用資格的企業(yè)與入庫服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作。其中，合作項(xiàng)目屬技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的，須進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定登記。

第十七條 創(chuàng)新券向企業(yè)兌付，原則上每季度兌付一次。企業(yè)在科技創(chuàng)新服務(wù)完成當(dāng)年申請有效。程序如下：

（一）企業(yè)在合同履行完畢后，登錄創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，提交服務(wù)合同、支付憑證、服務(wù)結(jié)果證明等材料，申請兌付；

（二）青島市科技研發(fā)服務(wù)中心組織受理申請、兌付材料審核；

（三）市科技局審定兌付名單、兌付金額并公示；

（四）市科技局根據(jù)創(chuàng)新券年度專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)計(jì)劃、辦理資金撥付。在預(yù)算額度內(nèi)的，按照企業(yè)申請順序兌付，超出預(yù)算部分結(jié)轉(zhuǎn)下一年度兌付。

第五章 監(jiān)督管理

第十八條 為加強(qiáng)對創(chuàng)新券實(shí)施過程的監(jiān)督和跟蹤管理，每年對上年度獲得創(chuàng)新券兌付資金的企業(yè)進(jìn)行抽查。

第十九條 兌付申報企業(yè)對材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。獲得兌付資金支持的企業(yè)，應(yīng)接受市科技、財(cái)政、審計(jì)部門及其委托的第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止項(xiàng)目，創(chuàng)新券不予兌付或依法追回已兌付資金，相關(guān)企業(yè)列入科研誠信異常名錄，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《青島市科技計(jì)劃項(xiàng)目科研誠信管理工程規(guī)程（試行）》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）轉(zhuǎn)讓、贈送和買賣創(chuàng)新券的；

（二）在創(chuàng)新券申請、兌付或者服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫過程中提供虛假信息的；

（三）故意隱瞞服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)存在影響公平公正市場交易的關(guān)聯(lián)關(guān)系的；

（四）采取虛構(gòu)創(chuàng)新券合同或者提高合同金額等方式，套取創(chuàng)新券資金的；

（五）其它弄虛作假、套取財(cái)政資金的行為。

第二十條 服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、或違反職業(yè)道德產(chǎn)生不良社會影響的，取消服務(wù)資格，列入科研誠信異常名錄，并按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 鼓勵各區(qū)（市）制定創(chuàng)新券配套補(bǔ)助措施，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

第二十二條 本細(xì)則具體執(zhí)行中的問題由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自2021年1月1日起施行，有效期至2022 年12月31日。

 青島市科學(xué)技術(shù)局辦公室　                 2020年8月31日印發(fā)