□本報記者 薄克國
為進一步釋放體制改革紅利，給功能區減負松綁、激發發展活力，青島市委編辦加大放權力度，近日制定印發了《關于功能區管理機構在限額內自主設置內設機構的通知》，對20個涉改功能區，在內設機構設置調整及其職能、編制、職數管理等方面賦予其更大自主權限。通過本次賦權，功能區自主管理內部機構職能人員的決策權得到強化，進一步提高了“區內事情區內辦”的水平和能力。
根據《通知》，機構調整上，功能區在限額內可以根據工作需要，對內設機構的名稱、是否加掛牌子、對外以何名義開展工作等事項進行自主調整。職能調整上，各功能區可以自行對主要職能進行細化分解，明確每個內設機構的具體職能，也可根據實際重新布局調整。人員使用上，各功能區可以在人員規模控制總量內，自主分配內設機構人員數量，并可自行跨機構調整。領導職數上，由功能區按照相應人員比例，自行核定內設機構副職的總量，并可在各內設機構間統籌使用。進一步簡化程序，功能區對上述事項研究確定并報機構編制部門備案后，即可自行發文明確并組織實施。
功能區是改革開放的“排頭兵”、高質量發展的“主陣地”。2019年以來，青島市將功能區改革作為推動全市高質量發展的戰略性問題，精心謀劃、大膽創新、頂格協調，強力推進功能區系統性、整體性、重構性改革。
青島市委編辦努力推動青島高新區、青島自貿片區、上合示范區等20個功能區創新體制機制，廣泛實施“管委會+公司”模式，推動功能區管委會去行政化，全面剝離社會管理事務和開發運營職能，集中精力聚焦產業規劃、政策落地、“雙招雙引”和項目服務。按照“大部門、扁平化”原則，大力精簡功能區內設機構，撤并事業單位，減少內部層級，使功能區內設機構和事業單位數量比改革前減少了43%。通過職責、機構做“減法”，幫助功能區甩掉包袱、輕裝上陣，努力打造成為高質量發展先行區、體制創新的“試驗田”和優化營商環境的優質區。
“全面提升功能區競爭力，促進高質量發展，是功能區改革的目的。”青島市委編辦有關負責人介紹，青島市將20個功能區納入改革范圍，其中18個實行“黨工委（管委會）+公司”體制，2個實行“法定機構”體制。瘦身強體，提升競爭力。剝離管委會職能，集中精力抓經濟發展。所有功能區均不托管街道，全面剝離社會管理事務和開發運營職能，集中精力聚焦產業規劃、政策落地、“雙招雙引”和項目服務等職能。按照“大部門、扁平化”原則，精簡內設機構。管委會內部減少層級、實行扁平化管理，通過事業部、項目組等靈活管理方式高效運行。改革前，20個功能區內設機構及所屬事業單位共207個，改革后精簡為119個，減少比例43%。
青島高新區以組建“為高新技術產業高度適配的服務型政府”來重新定位管委會功能，將10大類50余項社會事務管理職能和開發運營職能進行“兩剝離”，集中全部力量聚焦經濟發展、“雙招雙引”、科技創新、對外開放等主責主業；在機構設置上深化“大部制”改革，將原有的22個機構精簡為綜合部、黨群部、經發部、招商部、科技創新部等“八部一委”，建立“管委會—工作部門—工作人員”三級扁平化管理架構，實行全員聘任；管委會原有機關干部全體起立、全出競進，打破行政、事業、企業身份界限，面向全市公開選聘干部156名，人員數量精簡56%，平均年齡只有35歲，98%以上為本科學歷，碩士及以上學歷提高到52%；按照“管委會+公司”的改革要求，優化整合現有國企，重新梳理職能定位，新成立中以(青島)國際客廳發展有限公司、青島高新招商集團有限公司兩家專業招商公司，切實擔起開發建設、投資發展、資本運營等職能，提升專業化運營水平。
改革中，青島加強規劃統領與約束，強化集約用地導向，加強要素保障和資源集約利用，推動功能區質量變革、效率變革。推進重大項目建設和土地、資金等生產要素向功能區集中，打造各具特色的產業集聚區，推動功能區提升競爭力。比如軌道交通產業示范區依托中車集團等頭部企業梳理了軌道交通行業243家優質配套企業，重點聚焦市外139家核心配套企業，開展精準招商，推動產業加速集聚。青島自貿片區圍繞“國際貿易”和“航運物流”這兩大特色產業，延伸產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。
體制機制改革是功能區發展的頂層邏輯，也是做好產業、科技、服務、金融等板塊后續改革的前提。體制機制的改革創新，為功能區引領高質量發展注入了強勁動力，功能區人員活力全面激發，各項工作呈現出比爭趕超、奮勇爭先的蓬勃態勢。以先行試點的功能區為例，2020年，青島高新區GDP增長7.1%，增速位列全市第一；規上工業增加值增長13.5%，增速位列全市第二；固定資產投資增長17.8%，增速位列全市第四，其中工業投資增長9.9%，增速位列全市第三。青島藍谷新引進各類人才1846人，其中省級以上高層次人才32人，新獲批市級及以上引才平臺18個，同比增長200%。青島軌道交通示范區完成固定資產投資139.04億元，同比增長17.9%；新簽約引進重點項目36個，同比增長56.5。
責任編輯：劉聰聰
