周末了，突然來(lái)了個(gè)大新聞！

6月4日，財(cái)政部等四部門發(fā)布《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。

自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

文件原文如下：

關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知

財(cái)綜〔2021〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的有關(guān)部署和要求，決定將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。現(xiàn)就平穩(wěn)有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱四項(xiàng)政府非稅收入），全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。自然資源部（本級(jí)）按照規(guī)定負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金，同步劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。

二、先試點(diǎn)后推開。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。

三、四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。已繳入財(cái)政非稅專戶，但尚未劃繳國(guó)庫(kù)的有關(guān)資金，由財(cái)政部門按非稅收入收繳管理制度規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。

四、稅務(wù)部門按照屬地原則征收四項(xiàng)政府非稅收入。具體征收機(jī)關(guān)由國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。原由自然資源部（本級(jí)）負(fù)責(zé)征收的礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金等非稅收入，征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的具體工作由國(guó)家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局承擔(dān)。

五、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)商財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門逐項(xiàng)確定職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。具體征繳流程可參照本通知附件流程圖并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究確定。涉及經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)的，方案按程序報(bào)批。

六、稅務(wù)部門征收四項(xiàng)政府非稅收入應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)，按照稅務(wù)部門全國(guó)統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。

七、資金入庫(kù)后需要辦理退庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門有關(guān)退庫(kù)管理規(guī)定辦理。其中，因繳費(fèi)人誤繳、稅務(wù)部門誤收需要退庫(kù)的，由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理，稅務(wù)部門經(jīng)嚴(yán)格審核并商有關(guān)財(cái)政、自然資源部門復(fù)核同意后，按規(guī)定辦理退付手續(xù)；其他情形需要退庫(kù)的，由繳費(fèi)人向財(cái)政部門和自然資源部門申請(qǐng)辦理。人民銀行國(guó)庫(kù)管理部門按規(guī)定辦理退付手續(xù)。

八、除本通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

九、自然資源部門與使用權(quán)人簽訂出讓、劃撥等合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)部門和財(cái)政部門傳遞相關(guān)信息，確保征管信息實(shí)時(shí)共享。稅務(wù)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門做好業(yè)務(wù)銜接和信息互聯(lián)互通工作，并將計(jì)征、繳款等明細(xì)信息通過(guò)互聯(lián)互通系統(tǒng)傳遞給財(cái)政、自然資源、人民銀行等相關(guān)部門，確保征管信息實(shí)時(shí)共享，賬目清晰無(wú)誤。同時(shí)，向財(cái)政部門報(bào)送征收情況，并附文字說(shuō)明材料。

各級(jí)財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、人民銀行等部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，形成非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)協(xié)同共治合力。各地在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作中若遇到重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)總局報(bào)告，稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、人民銀行等有關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)情況，研究完善具體征繳流程，指導(dǎo)各地做好劃轉(zhuǎn)工作；涉及地方跨部門協(xié)調(diào)難點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，請(qǐng)地方政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決和處理，確保劃轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。

財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行

2021年5月21日

簡(jiǎn)單說(shuō)，土地出讓金制度“壽終正寢”。

土地出讓金制度，是中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)繁榮20多年的一個(gè)政策基石。1987年下半年，深圳特區(qū)率先開展土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，做法是國(guó)家出讓土地使用權(quán)及允許土地使用權(quán)抵押。隨后，1988年福州、海口、廣州、廈門、上海、天津等城市也相繼進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。

眾所周知，中國(guó)的財(cái)政是“四本賬”，按收入規(guī)模排列：一般公共預(yù)算>政府性基金預(yù)算>全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算>國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

其中，一般公共預(yù)算主要是靠稅收貢獻(xiàn)的，比如增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅，近5年稅收平均占比達(dá)到83%，非稅收入占17%，很大程度上需要用轉(zhuǎn)移支付等手段來(lái)統(tǒng)籌各地發(fā)展。

而政府性基金收入，主要由國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入組成，在2019年，賣地收入占比達(dá)到了85.8%，根據(jù)申萬(wàn)宏源研究所的數(shù)據(jù)，在2020上半年，這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了89%。

由于土地出讓金歸地方支配，建立在它基礎(chǔ)上，地方政府獲得了“經(jīng)營(yíng)城市”的動(dòng)力、財(cái)力。

令世界矚目的中國(guó)城鎮(zhèn)化速度，其核心驅(qū)動(dòng)力，就是由此而來(lái)。

但土地財(cái)政，也逐漸產(chǎn)生“成癮性”。尤其是一些二三四線城市，其發(fā)展幾乎已經(jīng)離不開房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。地方債務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張，各類城投公司的底層資產(chǎn)，都是土地。

那么，把土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，是為什么？這要從一個(gè)文件說(shuō)起。

2020年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》明確，從“十四五”第一年開始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50％以上。

那么，現(xiàn)在土地出讓金中，往農(nóng)村投入多少？

2013-2018年，全國(guó)土地出讓金是28萬(wàn)億，往農(nóng)村投了1.85萬(wàn)億，只占土地出讓收入的6.6%。

高層顯然也看到了這個(gè)問(wèn)題，2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號(hào)文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見(jiàn)，都提及了“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。

土地出讓金劃轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)出房地產(chǎn)調(diào)控的“頂層設(shè)計(jì)”正在出現(xiàn)雛形。

以往地方利益和中央的房地產(chǎn)調(diào)控之間，其實(shí)始終有著隱形的博弈，畢竟土地財(cái)政命脈所系，經(jīng)營(yíng)城市、提升地價(jià)、確保房地產(chǎn)繁榮，是一種本能。

土地供應(yīng)兩集中，邁出了第一步。出讓金改稅務(wù)征收，是第二步。未來(lái)，地方在房地產(chǎn)行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)重，將越來(lái)越低，房地產(chǎn)調(diào)控全國(guó)一盤棋的局面逐漸形成。

而房產(chǎn)稅，也由此帶來(lái)了更多的想象：更多土地出讓金收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村，那要想維持城市發(fā)展速度，勢(shì)必要開辟新的增收渠道。

目前，一般公共預(yù)算收入中，還是間接稅(增值稅、消費(fèi)稅）為主的稅制，為了給企業(yè)減負(fù)，更合理的給各個(gè)城市增加收入，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅占比一定會(huì)提高。從動(dòng)作的速度和力度看，這一天不會(huì)遙遠(yuǎn)。