水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是人類賴以生存和發展的基本條件。
我國沿海地區水資源短缺，隨著國民經濟和社會發展，沿海地區對淡水資源的需求日趨迫切。
所幸，未來五年，沿海城市“守著大海喊渴”的局面將得到改觀。
近日，國家發展改革委、自然資源部聯合印發《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》（簡稱《行動計劃》），從推動海水淡化規模化利用、提升科技創新和產業化水平、完善政策標準體系、保障措施等方面提出了具體意見，對于促進海水淡化產業高質量發展具有很強的針對性和指導性。
《行動計劃》提出，到2025年，全國海水淡化總規模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規模125萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規模105萬噸/日以上，海島地區新增海水淡化規模20萬噸/日以上；海水淡化關鍵核心技術裝備自主可控，產業鏈供應鏈現代化水平進一步提高；海水淡化利用發展的標準體系基本健全，政策機制更加完善。
發展海水淡化利用是增加水資源供給、優化供水結構的重要手段，對我國沿海地區、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經濟社會可持續發展具有重要意義。
作為沿海城市，青島也是極度缺水城市，全市人均水資源量為186立方米，僅為全國平均水平的9.5%，水資源短缺始終制約著城市經濟社會的發展。
青島的城市發展史，很大程度上就是一部水資源利用史：西望黃河——引黃濟青，南望長江——南水北調，千里迢迢求客水，暫時緩解了用水需求，但沒有從根本上解決缺水問題。
這些年，青島另辟蹊徑，把目光投向廣袤的大海，向大海要水喝，逐步布局海水淡化項目，開展海水綜合利用。
目前，青島建成海水淡化規模達22.4萬噸/日，約占全國已建成規模的七分之一。
2020年，全市海水淡化供水量達到3702萬噸，海水直接利用量約12.3億噸。
面向未來，青島把海水淡化作為城市發展的重要支撐。青島“十四五”規劃綱要9次提到“海水淡化”，明確提出，打造全國重要的海水淡化及綜合利用基地，建設海水淡化綜合利用試點城市。
國家層面《行動計劃》的發布，為青島海水淡化利用提供了遵循和路徑。青島應乘勢而上，積極融入，勇于擔當，把自身的發展融入全國大盤子，善于借力，壯大產業規模，破解城市發展水資源瓶頸。
1、“渴”望
維護健康水生態、保障國家水安全，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，是關系國計民生的大事。
根據世界水資源研究所發布的報告，目前全球有超過10億人生活在缺水地區，到2025年將有35億人面臨缺水。
中國水資源總量較高，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。
我國沿海11個省（區、市）創造了55%的國內生產總值，而水資源總量僅占全國的27%，成為經濟社會發展的瓶頸制約。
特別是，55個沿海地級以上城市中有51個為缺水城市，12個海島縣全部為缺水縣，水資源供需矛盾十分突出。
作為沿海城市，青島同樣極度缺水。
青島屬資源性缺水城市，多年平均降水量687.5毫米，人均占有水資源量186立方米，為全國平均水平的9.5%。
上個世紀七八十年代，拿著水桶排隊打水，全家共用一盆水洗臉，洗完臉后再洗抹布，洗完抹布后再用來沖廁……這是老一輩青島人難以忘懷的記憶。
歷史上，青島破解缺水的路徑與很多城市一樣，求助于客水——1989年引黃濟青工程通水，2012年南水北調東線工程通水，客水調引暫時緩解了青島的缺水現狀。
然而，從長遠看，仍然是“遠水解不了近渴”，青島水危機依舊存在。
一方面，青島對客水依賴程度高，高峰期城市供水對客水的依賴程度高達90%以上。2016年以來，青島年使用客水超過4億立方米，截至目前，引黃濟青工程和南水北調工程共向青島供水近50億立方米。
即便如此，隨著城市規模的擴大、經濟的長遠發展，用水量不斷攀升，現狀的客水調引工程已不能滿足青島的供水需求。根據青島市水務管理局統計數據，青島年城市供水保障能力為6.7億立方米，預測到2035年，城市需水量為16億立方米，缺水9.3億立方米。
另一方面，引黃濟青工程和南水北調工程均為大型跨流域、遠距離調水工程，工程難度大，調水成本高，客觀上使得城市運行發展和市民生活成本居高不下。
青島“十四五”規劃綱要一針見血地指出，目前，水資源供應能力嚴重不足。
隨著“黃河大保護”上升為國家戰略，根據“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”國家戰略要求，黃河水調引量或將大幅下降，進一步加劇山東半島缺水形勢。
水資源是城市的命脈，是城市安身立命之本。能不能解決好水的問題，關系到青島的當下和未來。
青島“十四五”規劃綱要明確提出，強化約束性指標管理，實行能源與水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，完善水資源剛性約束制度。
2、海水淡化是一條必由之路
百發海水淡化項目
破解缺水難題無外乎有兩個方向，一是開源，二是節流。
節約用水已經深入人心，效應也很顯著，但空間已經很有限。因而，開源，才是長久之計。
國際社會，尤其是發達國家紛紛把海水淡化作為解決水資源短缺的突破口，海水淡化已得到大規模利用。全球海水淡化產能從2000年的不足0.3億噸/日已發展到2020年的1億噸/日，年均增幅超過7%。海水淡化造水成本從上世紀70年代10美元/噸下降到目前不足1美元/噸。160多個國家的約3億人長期飲用海水淡化水。
近年來，我國高度重視海水淡化產業發展，2012年2月，國務院辦公廳印發《關于加快發展海水淡化產業的意見》，國家相關部委相繼出臺了《海水淡化產業發展“十二五”規劃》《全國海水利用“十三五”規劃》《海島海水淡化工程實施方案》等指導性規劃和實施方案，為海水淡化產業發展指明了具體方向，營造了良好的發展環境。
截至2020年底，我國海水淡化規模達到165萬噸/日，最大海水淡化工程規模20萬噸/日。海水淡化在保障我國沿海地區水資源安全、優化區域供水結構、發展海洋經濟等方面發揮著越來越重要的作用，具有十分重要的意義。
無論從理論層面，還是實踐層面看，海水淡化已經被證明是節水開源的一條重要途徑，具有水質優、水量穩、不受氣候影響等特點，可有效緩解沿海水資源短缺問題。
《行動計劃》提出，發展海水淡化利用是增加水資源供給、優化供水結構的重要手段，對我國沿海地區、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經濟社會可持續發展具有重要意義。
對于青島而言，面對水資源緊缺問題，從長遠來看，不能單純依賴客水調引，還要想辦法“把水杯端在自己手里”。作為沿海城市，青島的海水資源極其豐富，如何利用好家門口的海水，向浩瀚的海洋要水，成為青島解決淡水資源緊缺問題的方向，而最有效的方法就是海水淡化。
青島一直走在海水淡化探索的前列，是國內最早開展海水綜合利用、最早制定海水淡化產業發展規劃的城市之一。
青島百發海水淡化項目效果圖
2000年以來，當全國海水淡化產業開始謀篇布局時，青島搶抓機遇于2006年1月發布全國第一個城市海水淡化產業發展規劃——《青島市海水淡化產業發展規劃》。
2009年，青島百發海水淡化公司應運而生。2013年，青島第一個成規模的海水淡化項目正式開始供水，設計日產能10萬立方米，相當于當時市區高峰日供水量的八分之一。
2018年，青島市政府辦公廳印發的《青島市海水淡化產業發展規劃》提出，到2020年青島市海水淡化產能達到50萬噸/日。
2020年12月30日，青島市百發海水淡化廠擴建工程開工。該工程設計日產淡化海水10萬立方米，加上原有10萬立方米的淡化海水能力，百發海水淡化廠日產能力將達到20萬立方米，成為國內最大的膜法海水淡化項目，國內最大的市政供水示范項目。
青島百發海水淡化廠擴建工程開工
該項目的開工建設標志著青島市海水淡化產業發展進入了一個嶄新的階段：將為青島市海水淡化產業搭建人才、技術、裝備制造平臺，為建設國家級應用示范基地、打造海水淡化“國家名片”奠定基礎。
目前，青島全市海水淡化設施日產能力為22.4萬立方米，占全國海水淡化產能近1/7。截至2020年底，已產9800萬噸淡化水，約相當于7個西湖的容量。
沿海城市想要在未來的競爭中取得主動，海水淡化是一個至關重要的發力點。可以說，青島已經取得了領先優勢，下一步要做的就是如何擴大優勢。
3、破解“卡脖子”、拉長產業鏈是關鍵
海水淡化與其他行業有著顯著差別，那就是對技術高度依賴。可以說，沒有技術的支撐，就沒有海水淡化產業的生存與發展。
多年來，發達國家積極開展海水淡化科技創新戰略布局，在基礎研究、技術研發、裝備開發等方面指標領先并持續投入巨資以占據制高點。
經過多年發展，我國海水淡化產業已基本形成核心設備及關鍵材料的研發制造體系和工程建設能力，但現有國內海水淡化材料生產企業在產品性能、品質控制、批次穩定性、產品質量等方面與國外還存在一定差距，海水淡化核心關鍵部件創新及系統集成能力仍是我國海水淡化整體技術水平提升的重要制約因素。亟需突破關鍵核心裝備制造瓶頸，擺脫高端材料源頭仍主要依賴進口產品的現狀，逐步解決關鍵裝備受制于人的問題。
《行動計劃》對強化技術研發著墨頗多，提出，將海水淡化關鍵核心技術研發納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”國家科技創新規劃等，重點突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵技術，開展可再生能源耦合淡化、納濾及其他新型分離膜、核電海水循環冷卻等技術研究。
百發海水淡化項目
青島想要成為海水淡化的引領者，必須在技術研發上發力，力爭成為海水淡化技術研發高地。亟需整合產業技術創新資源，增強海水淡化產業鏈各環節自主創新能力，加強海水淡化科技成果的推廣與應用，探索海水淡化產業鏈上中下游協同創新，全面提升海水淡化技術水平和產業整體競爭力。
要看到，海水淡化是一個大產業，產業容量大，發展前景好。海水淡化上中下游產業鏈條長，涉及領域廣，不僅可培育海水淡化裝備制造業，成為海洋經濟新的增長點，還可帶動周邊地區機械、化工、材料等相關產業的發展，形成產業集聚效應。
經過多年發展，我國已建立一批從事海水淡化材料設備生產、裝備集成制造、配套部件加工、工程咨詢設計、工程集成總包等多家企業和機構，形成了一定的產業鏈基礎和發展條件。但海水淡化產業還存在著協同創新發展不夠、創新鏈與產業鏈對接融合不充分等制約瓶頸與問題。
青島在發揮規劃的引導作用的同時，還應當以市場為導向，推動海水淡化技術研發、裝備制造、工程建設和應用、原材料生產以及產業服務等產業鏈各環節在市場機制的作用下集聚發展，形成產業集群，抱團發展。
國家發展海水淡化利用的決心顯而易見，路徑也已經清晰，青島如果能發揮自身優勢，搶抓機遇，補短板，鍛長板，就一定可以在這片新藍海中揚帆遠航，在培育一個大產業的同時，為城市鑄就永續發展的根基。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
