青島日報(bào)2021年6月9日第9版
城市“微更新”時(shí)代，越來越多的社區(qū)公共事項(xiàng)需要居民表決，但由于眾口難調(diào)，這一進(jìn)程并不順利——
如何輕松跨過公共事務(wù)“第一關(guān)”
■在太平角六路附近，經(jīng)過艱難的意見征集，一臺(tái)加裝電梯終于安裝完成。
■伏龍路周邊很多老房亟待維修，但居民在申請房屋維修基金的意見征集過程中困難重重。
近年來，諸如房屋維修資金使用、既有住宅加裝電梯等公共事項(xiàng)若要順利推進(jìn)，都需要跨過居民意見征集的“第一關(guān)”。伴隨著城市“微更新”時(shí)代的到來，社區(qū)意見征集越來越頻繁地出現(xiàn)在居民的生活中。然而，一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)實(shí)是，由于種種原因，這“第一關(guān)”走得并不順暢，如何有效跨過“意見征集關(guān)”，對事關(guān)百姓居民切身利益的社區(qū)事務(wù)能否順利推進(jìn)至關(guān)重要。
現(xiàn)狀
為簽字居民“跑斷腿”
公共事項(xiàng)征集意見難
為了使用房屋專項(xiàng)維修資金維修屋頂，家住市南區(qū)西部老城一開放小區(qū)的段女士已經(jīng)忙活了兩個(gè)多月，至今仍沒有下文。
段女士的房子建于1993年，在一幢七層建筑的頂樓。由于建成時(shí)間較長，近年來，降雨稍大屋頂就會(huì)滲漏。“今年降雨比較多，我家漏得格外厲害，不僅自家的屋頂漏，樓道的屋頂也漏。一場雨過后，房門內(nèi)外的地板都是濕的。頂樓的屋頂屬于公共部位，我想用房屋專項(xiàng)維修資金維修屋頂，沒想到卻是困難重重。”段女士告訴記者，她先聯(lián)系了社區(qū)，社區(qū)給了她一張簽字表，讓她找全樓2/3以上的居民簽字，且表示“同意”的居民要占到簽字居民的半數(shù)以上后，才可以使用房屋專項(xiàng)維修資金。
“全樓上下近30戶居民，平日的交集很少，想收集到足夠的簽字并不容易。段女士說，她挨家挨戶拜訪，卻碰了一鼻子灰。有的房子空著，找不到房主；有的房子租出去了，房東不管；有人覺著頂樓漏雨和自己沒關(guān)系，不同意簽字；有人壓根兒不知道房屋專項(xiàng)維修資金的事情。幾天過去了，段女士僅僅拿到了三個(gè)“同意”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。
萬般無奈之下，她只得又尋求社區(qū)的幫助。盡管社區(qū)工作人員同意為其牽頭組織樓座居民簽字，但一個(gè)多月過去了，進(jìn)展也不順利。“最近，我隔三岔五地打電話到社區(qū)，詢問簽字推進(jìn)情況。社區(qū)工作人員每次都說‘同意’比例不夠，讓我再等等。眼瞅就要進(jìn)入汛期了，這屋頂?shù)降资裁磿r(shí)候能修啊？”段女士有些焦急。
■房屋漏雨讓市民苦不堪言。
■房屋專項(xiàng)維修資金被稱為房子的“養(yǎng)老金”。
段女士的經(jīng)歷并非個(gè)例。記者了解到，因?yàn)榭绮贿^“意見征集關(guān)”，我市許多公共事項(xiàng)的推進(jìn)都不盡人意。以房屋專項(xiàng)維修資金為例，截至4月底，我市房屋專項(xiàng)資金的使用率僅為2.4‰，由于無法征得足夠的“同意”，超過九成的居民在維修房屋時(shí)，只能選擇自費(fèi)維修方式。
同樣，既有住宅加裝電梯工作在我市的開展情況也不理想，截至4月中旬，全市既有住宅加裝電梯僅有400余部，與國內(nèi)同類城市相比，加裝數(shù)量明顯偏少。
探因
缺乏成熟溝通機(jī)制
社區(qū)街道授權(quán)不足
社區(qū)公共事項(xiàng)意見征集為何難以達(dá)成共識(shí)？
市物業(yè)服務(wù)保障中心曾就此進(jìn)行過專題調(diào)研。結(jié)果顯示，小區(qū)缺乏成熟有效的溝通機(jī)制，業(yè)主溝通渠道不暢是影響社區(qū)公共事項(xiàng)意見征集的首要原因。
“意見征集能否高效通過只是表象，其背后反映的問題是，居民之間是否存在一個(gè)成熟有效的意見溝通途徑。”市物業(yè)服務(wù)保障中心工作人員表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有業(yè)委會(huì)的小區(qū)和居民較為穩(wěn)定的房改房小區(qū)中，居民彼此較為熟悉，有著順暢的意見溝通渠道，大家經(jīng)常就一些事項(xiàng)進(jìn)行意見交流，能夠?qū)崿F(xiàn)互信互惠。面臨房屋公共部位維修、既有住宅加裝電梯這樣的事情時(shí)，意見征集的通過率相對較高。而在沒有業(yè)委會(huì)的小區(qū)，或是人員變動(dòng)較大的老小區(qū)，居民之間缺乏有效溝通途徑，平日里很少交流，一旦面臨需要統(tǒng)一意見的問題時(shí)，往往難以在短時(shí)間達(dá)成共識(shí)。
采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)在公共事務(wù)征集過程中，相關(guān)利害人如果無法達(dá)成一致，而又缺乏有效的第三方調(diào)解機(jī)制，這一“困局”就難免陷于“無解”狀態(tài)。長期參與社區(qū)“微更新”的企業(yè)負(fù)責(zé)人蔣先生告訴記者，在意見征集的過程中，業(yè)主一旦發(fā)生意見相左、利益沖突、矛盾難以調(diào)和時(shí)，亟須有公信力的第三方介入。而社區(qū)和街道是最為合適的“人選”，他們在操作過程中的權(quán)限、責(zé)任和態(tài)度，都將直接影響意見征集效果。
“根據(jù)房屋專項(xiàng)維修資金使用流程和既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作辦法，社區(qū)和街道本應(yīng)積極參與相關(guān)工作，但在現(xiàn)實(shí)操作中，由于政策內(nèi)容不具體、不完善，對社區(qū)和街道辦事處沒有明確授權(quán)，可操作性較低，部分社區(qū)和街道便以居民自治為由，將自身置于意見征集之外，不愿積極推動(dòng)，這也使很多意見征集功虧一簣。”蔣先生說。
此外，政策法規(guī)宣傳不到位，部分業(yè)主對公共事務(wù)參與熱情不高等，也是影響社區(qū)公共事項(xiàng)意見征集的重要原因。
解題
推出線上表決系統(tǒng)
搭建民主議事平臺(tái)
北京大成（青島）律師事務(wù)所合伙人王文濤長期關(guān)注社區(qū)治理工作。他認(rèn)為，隨著城市由“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”發(fā)展，昔日的“大拆大建”會(huì)逐步減少，“微更新”將成為城市發(fā)展的主流，在這一趨勢中，社區(qū)意見征集活動(dòng)會(huì)越來越多出現(xiàn)。
“在‘大拆大建’中，政府和企業(yè)是主導(dǎo)，業(yè)主是被動(dòng)參與的，在‘微更新’中，業(yè)主則處于主導(dǎo)地位。如果業(yè)主無法通過協(xié)商達(dá)成一致，會(huì)直接影響許多事項(xiàng)的推進(jìn)，影響整個(gè)社區(qū)的發(fā)展。”王文濤表示，順應(yīng)這一趨勢，青島應(yīng)在小區(qū)推行建立順暢的溝通機(jī)制，提高業(yè)主交流意見的效率，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)。在這一過程中，小區(qū)業(yè)主自身要充分發(fā)揮積極性，主動(dòng)參與公共事務(wù)，有關(guān)部門則要提供制度性保障和技術(shù)支持。“當(dāng)前，受房屋出租和空置的影響，部分業(yè)主不在本小區(qū)居住是個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，由此引發(fā)了表決難問題。為了破解這一難題，外地一些城市探索建立了線上表決系統(tǒng)，可以遠(yuǎn)程就公共事項(xiàng)進(jìn)行表決，極大地提高了表決通過率。希望青島可以借鑒這一做法。”王文濤表示。
就如何發(fā)揮好社區(qū)和街道作用，提高公眾意見征集率，蔣先生認(rèn)為，這既需要社區(qū)和街道扭轉(zhuǎn)觀念、主動(dòng)作為，也需要有關(guān)部門對一些現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行修訂，明確社區(qū)和街道和職權(quán)和義務(wù)，使社區(qū)和街道參與意見征集時(shí)更有底氣。記者了解到，為了推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的意見征集，杭州市在一些街道成立了由社區(qū)干部、黨代表、業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)代表組成的“鄰里匯”臨時(shí)黨支部，搭建民主議事平臺(tái)，有效化解矛盾、促成意見統(tǒng)一。
“針對部分業(yè)主參與度不高的問題，還應(yīng)該加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，鼓勵(lì)更多的人參與意見征集環(huán)節(jié)，提高征集通過率。此外，政府還須積極完善相關(guān)政策，消除社區(qū)公共事務(wù)意見征集中的各種桎梏。”蔣先生表示。據(jù)悉，為了免除不愿參與意見征集居民的后顧之憂，杭州市通過“搭建平臺(tái)+參保”“公約管理+參保”“業(yè)主自治+參保”等形式，率先推出全國首臺(tái)加裝電梯購買“15+2”電梯“養(yǎng)老”綜合保險(xiǎn)模式，為電梯加裝后未來17年的維保、人身意外等問題上了一道“保險(xiǎn)”，有效推進(jìn)了意見征集進(jìn)程。
