近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求減輕學生課業負擔，嚴格控制書面作業總量，保證學生睡眠時間；全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理。這是利國利民的大事！是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排！

一、減負是使學生能夠更好全面發展的重要舉措

我們首先要了解減負和規范校外培訓機構的目的。當前，義務教育最突出的問題，是中小學生負擔太重。首先影響學生的身體健康、思想品德。學生整天埋頭于作業，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒。現在學生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質下降，令人擔憂。

學生負擔太重，不僅影響到身體，而且影響到學生心理健康。學生承擔著沉重的心理壓力，學習缺乏興趣，被動學習，不僅效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學習作為競爭的手段，把同學作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。

學生負擔太重，沒有時間走向大自然、走向社會、不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創新思維和能力，對他們將來的學習和發展都很不利。

其實，負擔減輕了，學習興趣提高了，心情舒暢了，學習效率會提高，學習成績會提升，學生會享受到學習的愉快，童年的幸福。

所以，減輕學生課業負擔是關系到培養什么人、怎樣培養人的問題，是貫徹教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學生德智體美勞全面發展，成為社會主義建設者和接班人。

二、規范治理校外培訓機構是減負的重要環節

為什么要規范治理校外培訓機構？因為校外培訓機構在增加學生負擔上，推波助瀾，違背教育規律，沖擊學校教育，破壞教育生態。本來，校外培訓機構應該是學校教育的補充，為一些有特殊需要的學生提供服務。但是當前許多培訓機構在學校搶生源，超綱超前進行教學，嚴重沖擊了學校的教學活動。許多家長被培訓機構裹挾，認為如果不送孩子上校外培訓班，就會比其他學生落后。這使我國的中小學教育變成了兩軌制：一軌是學校的免費義務教育，一軌是收取高額學費的校外培訓機構的教育，不僅沖擊了學校教育秩序，而且擴大了教育不公平。

幾年前，我和某市中小學校長座談，校長們都向我訴苦，說學校被培訓機構“綁架”了，不僅增加了學生的課業負擔，也增加了家長的經濟負擔，讓家庭經濟不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓機構缺乏合格的教師，教學質量低下，還存在一些安全隱患。所以校外培訓機構需要整頓、規范治理。

校外培訓機構應該成為學校教育的補充，為學生在某些方面的興趣特長提供服務，如提供體育、音樂、舞蹈、美術、科技等個性化資源，豐富學生的校外生活。

三、加強公共教育供給是減負的重要保障

減負并非一減了之，要加強公共教育供給，使學生的學習生活豐富多彩。

首先要大力推進學校的均衡發展，加強薄弱學校的建設。當前，人民群眾對教育的期待與教育發展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進入優質學校，這是可以理解的，只有教育均衡發展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。

要辦好每一所學校，教好每一個學生。義務教育階段嚴禁以成績為標準進行分班。學生的學習能力和學習水平是有差異的，應該因材施教，促進每一個學生的發展。如果單純用成績來衡量學生，會給一些學生造成心理上的壓力，有挫傷感；而一些學生造成優越感，不利于學生的健康成長。學校可以用選修課的辦法實施因材施教。

要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進教學方式方法，把每一節課上好，使每一個學生在課堂上都能聽懂學會，這樣就可以減少家庭作業負擔。

學校、家庭、社會都要對學生課余時間負起責任，提供公共教育服務。各地教育部門都已經出臺了學校3點半以后學生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學生完成家庭作業，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題，辦好托管班需要加強人員和經費保障，需要政府學校社會統籌安排。

學校組織托管班，還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應資質的專門技術人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導。輔導人員都是業余工作，應該有一定的勞務補償。有些技術性課程活動，也可經審批后適當地收費，以抵付材料的消耗和輔導人員的勞務報酬。總之要充分利用各種資源，豐富學生的學習生活。

校外培訓機構在規范的范圍內開展非學科課程，有利于滿足學生的愛好、培養學生的特長，會成為學校教育的有益補充。（北京師范大學資深教授 顧明遠）

實習編輯：李正玉

責任編輯：楊海濤