青島日報2021年8月18日第14版
圓桌話題
離家近、滿足日常所需、物美價廉，居民贊其方便；商販冒市占道經(jīng)營、亂停車引發(fā)交通擁堵、噪音多，居民又不堪其擾——
潮汐市場：便民與有序如何兼得
離家近、滿足日常所需、物美價廉，這是潮汐市場吸引老百姓光顧的“硬核”標簽，尤其在老城區(qū)，這類市場是市民日常采買的首選地，是除商超、農(nóng)貿(mào)市場之外，最具活力的消費市場，被附近居民稱贊購物方便。但是，潮汐市場在保障民生需求、增加就業(yè)的同時，也存在許多被市民詬病的擾民亂象。例如，商販冒市占道經(jīng)營、周邊道路亂停車引發(fā)交通擁堵、超時段經(jīng)營、噪音多等問題屢禁不止，居民不堪其擾。
如何實現(xiàn)潮汐市場便民與有序兼得、“煙火氣”與“文明風”共生，考驗著城市治理者的智慧。
現(xiàn)狀
冒市經(jīng)營、車輛亂停、噪音頻仍
潮汐市場擾民問題多
■在莆田路早市營業(yè)期間，不少車輛停放在市場附近的人行橫道上。
潮汐市場與商超、農(nóng)貿(mào)市場運營模式不同，最鮮明的特點就是借助道路等臨時場地限時開市，時間一到，人走場清。經(jīng)營商品多為果蔬、日用品、小吃等，可滿足市民在家門口購買日常用品的需求。據(jù)了解，潮汐市場的經(jīng)營時間集中在早晚兩個時間段，早市一般在清晨4點至6點開市，8點或8點半閉市；夜市一般在17點開市，21點或22點閉市。便民、親民優(yōu)勢讓此類市場人氣爆棚，像李滄區(qū)興山路早市，每天客流量約7000人，遇到節(jié)日，客流量可達上萬人，而市北區(qū)和興路夜市每晚人流量也可達到5000人。
盡管這些潮汐市場大受歡迎，但市民對其的投訴也不少。記者從市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線獲悉，今年截止到7月底，該熱線共接到關(guān)于早夜市的投訴近2000條。其中，反映最多的問題是市場周邊占路經(jīng)營問題，有200多條；其次是亂停車和噪音擾民問題。
8月11日早上7點，記者來到李滄區(qū)興山路早市探訪。據(jù)了解，正規(guī)的興山路早市由兩處場地組成，一處場地位于一個大院內(nèi)，閉市時間為10點；另一處場地為興山支路，閉市時間為8點半。但記者在現(xiàn)場看到，與興山支路交叉的興華路上也擺起了“長龍”，這條由攤位和貨車組成的“長龍”從路口處起，沿興華路南側(cè)人行道和機動車道向北延伸，足足擺了30個攤位，有的賣果蔬、海鮮，有的賣日用品。有的攤主將車停在人行道上，有的將車停在機動車道上。
■不少攤主在興山路早市范圍之外的興華路上擺攤。
“每天早晨周邊街面都亂糟糟的，尤其是賣海鮮的，遠遠就能聞到大馬路上飄著一股異味，而且市民圍著貨車采買存在安全隱患。”居住在附近的王女士說。
除了冒市占道經(jīng)營外，興山路早市周邊亂停車問題也被市民吐槽。由于市場周邊停車位不足，興華路除了被游商浮販占據(jù)，開車來早市吃早餐、購物的車主也將車輛臨時停在興華路上。尤其在興山支路興華路路口附近，亂停放車輛能占據(jù)兩排車道，導(dǎo)致來往車輛需要減速鳴笛通過。一般早市在7點半至8點是交易的高峰期，而這時也是上班出行的高峰，冒市經(jīng)營和亂停車加劇了早市周邊交通擁堵。
■潮汐市場以其便民優(yōu)勢，吸引市民前來采購。
噪音問題同樣使市場周邊住戶苦不堪言。家住市北區(qū)臺東三路步行街的李先生（化名）反映，步行街夜市晚上11點才收攤，攤主用三輪摩托車拖著擺貨的小車離開時，摩托車發(fā)動機的聲音、小車輪子摩擦地面的聲音非常刺耳。他多次向有關(guān)部門反映，但夜市收攤時產(chǎn)生的噪音始終不減，嚴重影響了他的精神狀態(tài)。
記者發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于早夜市的近2000條投訴中，有很多投訴是對同一市場同一類問題的反復(fù)投訴。記者回訪多位投訴人，他們均表示，投訴問題依舊沒解決。由于存在無法有效治理的“老毛病”，市北區(qū)多年前直接取締了路邊便民市場，李滄區(qū)滄臺路早市近日也被要求暫時停業(yè)。
問題
配套設(shè)施不足 執(zhí)法力度不夠
缺少部門聯(lián)動機制
潮汐市場存在的這些問題為何難以治理？
記者采訪了解到，無論是攤位還是車位，均存在需求供給矛盾。截至今年6月，全市早夜市、便民市場、攤點群已增加至180余處，其中，限時經(jīng)營的潮汐市場從去年的近80處增加到110多處。但數(shù)量的增加仍然無法滿足經(jīng)營者的需求。以李滄區(qū)興山路早市為例，市場規(guī)劃了80個攤位，但每天到市場及附近擺攤的攤主超過100個。
公共車位配套不足，沒有配備專門的停車區(qū)域，也是潮汐市場出現(xiàn)亂象的原因之一。記者探訪市區(qū)多個便民早市發(fā)現(xiàn)，市場開市期間，停放在周邊道路公共車位上的車輛尚未駛離，而市場周邊也沒有專為早市配套停車區(qū)域，不僅到早市采購的市民將車隨意停放，不少攤主也就近將貨車停放在周邊人行道上。
從執(zhí)法角度看，缺乏有效的管理手段、執(zhí)法力量不足是冒市等問題屢禁不止的原因。根據(jù)有關(guān)意見要求，各級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時多采用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段。“各級要求柔性執(zhí)法，今天占道經(jīng)營的商販撤離執(zhí)法區(qū)域，明天會到另一區(qū)域重新占道。按照相關(guān)規(guī)定，占道經(jīng)營的攤主拒不改正的，可處罰500元，但相較于攤主一天的收入來說，處罰金額不是個小數(shù)目，因此一般不做處罰，以勸導(dǎo)為主。”城陽區(qū)一位城管工作人員說。另一位工作人員告訴記者，自成立綜合執(zhí)法局以來，每個街道中隊的執(zhí)法清單超過1000項，而中隊在編人員多則十幾人，少則幾個人，要做到在早夜市周邊每天執(zhí)法，存在難度。“現(xiàn)在執(zhí)法力量與執(zhí)法清單嚴重不匹配，此處執(zhí)法，彼處就可能顧及不到，就會存在執(zhí)法盲區(qū)。”該工作人員說。
另外，目前對潮汐市場及周邊諸多問題的管理，缺少聯(lián)合執(zhí)法機制。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前早夜市周邊的占道經(jīng)營攤主往往以車為攤。“車主將車上的商品擺放出來，處于經(jīng)營狀態(tài)，城管人員可以對其進行管理。而車主將商品收起來，只能看作是亂停車，這就需要交警部門執(zhí)法。”一位城管執(zhí)法人員說，對于占道經(jīng)營和亂停車問題，目前還缺少多部門常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法體系，部門單一執(zhí)法只能解決市場中的一類問題，難免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的情況。
同樣，早夜市噪音擾民問題也不是單一部門能夠解決的。“按照噪音發(fā)生的主體，不同噪音主體由不同部門進行管理。同時，早夜市內(nèi)噪音發(fā)生主體比較復(fù)雜，管理難度較大。”市城管局工作人員說，目前，沒有針對早夜市噪音問題出臺專門的規(guī)章制度，對噪音問題的管理一般以勸阻為主，整治效果有限。
建議
推進“退路進市” 常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，潮汐市場的管理主體多樣，有區(qū)市市場發(fā)展中心、社區(qū)居委會、第三方商業(yè)公司等不同的管理主體，有著不同的管理方案和標準。而對市場周邊冒市、亂停車等問題的管理，涉及多個職能部門。要讓潮汐市場便民與有序兼得，還需要新思路、新解法。
“解決潮汐市場的問題，關(guān)鍵在于彌補配套設(shè)施的不足。因此，從潮汐市場選址開始就要考慮周全。”市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授劉晉祎認為，早夜市在選址之初就要充分衡量多個要素，比如說，對居民的噪聲影響、對城市容貌的影響、對交通的影響等，都需要統(tǒng)籌考慮，不能為了強化某一個要素而犧牲其他要素。
劉晉祎指出，目前已有的路邊便民市場之所以面臨諸多問題又屢禁不止，大多因為開設(shè)時先天不足。比如，早夜市在新設(shè)時就要根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)、營業(yè)時間和人流量，配備足量的垃圾收集容器、消防安全設(shè)施、移動公廁、停車區(qū)域、隔離欄等配套設(shè)施，尤其要設(shè)立專門的停車區(qū)域。“當潮汐市場的便民與擾民矛盾不可調(diào)和時，相關(guān)部門不妨取締現(xiàn)有的潮汐市場，為其另尋地址。”劉晉祎說，“應(yīng)梳理轄區(qū)資源，充分利用城市拆違騰退的空地，以及廢棄廠院等設(shè)立市場，增加攤點攤位，并逐步實施現(xiàn)有市場退路進市。”
此外，潮汐市場與一些大型停車場“捆綁”試點發(fā)展汽車集市，也是一種解決之法。“在停車需求不高的時間段，將停車場限時開放成潮汐市場，實現(xiàn)停車擺攤兩不誤。”劉晉祎說。
李滄交警大隊四流中路中隊指導(dǎo)員崔風正從基層社會治理實踐出發(fā)給出了他的建議：“在加強巡查力度、從重從嚴執(zhí)法的同時，梳理市場周邊道路資源，通過精細化管理提高道路的利用率，可將道路劃分出可停、禁停、臨時停車等幾大區(qū)域，并將市場周邊部分原有公共車位設(shè)置成白天限時停車，讓有限的車位能夠循環(huán)利用起來，為早夜市攤主及采購市民提供空余車位。”
市政協(xié)委員、山東省青年文旅集團董事長孫學(xué)峰曾調(diào)研過早夜市擾民問題，就潮汐市場存在的執(zhí)法力度不夠、缺少部門聯(lián)動的問題，他認為，相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)同補位，由城市管理、交警、商務(wù)、市場監(jiān)督、規(guī)劃等多個部門成立協(xié)同工作小組，形成早夜市治理的常態(tài)化機制，協(xié)同處理冒市、亂停車、噪聲擾民等一系列問題。
“各部門應(yīng)依據(jù)法定職責，既各司其職又加強聯(lián)動，打出組合拳。”孫學(xué)峰給出他的解題思路，“各區(qū)市還要設(shè)立統(tǒng)一的市場管理方，推出統(tǒng)一的管理模式，執(zhí)行統(tǒng)一的管理標準，建立統(tǒng)一的衛(wèi)生標準、運營標準、問題處置標準等一系列模式化標準，使市場管理更加科學(xué)、更加標準化。”
劉晉祎與孫學(xué)峰的解題思路不謀而合。“協(xié)同工作小組與市場管理方互動協(xié)同，定期召開市場問題見面會，梳理短時間內(nèi)無法解決的問題，建立問題臺賬，進行專項調(diào)研，制定解決方案，推動早夜市既充滿活力，又規(guī)范有序。”劉晉祎說，與此同時，可以設(shè)立早夜市投訴專線，實現(xiàn)聯(lián)動部門快速反應(yīng)，加大執(zhí)法力度。此外，可以充分利用我市已經(jīng)出臺的“街長制”，加強對責任路段內(nèi)早夜市噪聲問題的日常檢查和管理。
