青島日報(bào)2021年9月29日9版
一周說
執(zhí)法，“柔性”不可變“惰性”
柔性執(zhí)法只是方式和手段的柔性，并非標(biāo)準(zhǔn)和尺度的柔性，更不意味著對(duì)違法行為的放任。在創(chuàng)建文明典范城市行動(dòng)中，如何拿捏執(zhí)法尺度，積極尋求執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的雙贏之路，彰顯了一座城市的法治文明程度——
文明，是一座城市最優(yōu)雅的氣質(zhì)。一座城市的文明程度與社會(huì)治理水平緊密相連。
我市頂格推進(jìn)爭創(chuàng)全國文明典范城市工作以來，城市治理水平得到顯著提升，市容市貌、交通秩序、城市綠化、小區(qū)環(huán)境等發(fā)生著切實(shí)的改變，其背后是我市城市管理執(zhí)法服務(wù)水平的不斷提高，尤其是多部門嘗試推行柔性執(zhí)法模式，正是執(zhí)法服務(wù)水平向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的重要標(biāo)志。
所謂柔性執(zhí)法，并非一個(gè)明確的法律概念，它是建立在對(duì)過去及現(xiàn)有執(zhí)法模式反思的基礎(chǔ)上，與命令式、機(jī)械式、粗暴式的強(qiáng)制性執(zhí)法相對(duì)，是對(duì)行政執(zhí)法模式的新設(shè)計(jì)，因其充分彰顯了“執(zhí)政為民”的理念，獲得普遍認(rèn)同。然而，作為新的執(zhí)法模式，柔性執(zhí)法在實(shí)踐探索方面仍有不少爭議，尤其是部分執(zhí)法人柔性有余、力度不足，無形中將“柔性”執(zhí)法演變?yōu)椤岸栊浴眻?zhí)法、妥協(xié)式執(zhí)法，削弱了法律該有的社會(huì)規(guī)范效應(yīng)。
近日，多名市民通過本報(bào)輿論監(jiān)督熱線、在觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)留言，反映城市綠地亂停車問題。這些市民均提及，相關(guān)部門對(duì)占用、破壞綠地亂停車的違法行為執(zhí)法過柔，致使違法成本過低，問題回潮嚴(yán)重。根據(jù)《青島市城市綠化條例》的明確規(guī)定，在綠地內(nèi)停放車輛將被處二百元以上一千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款。但在執(zhí)法實(shí)踐中，因占用綠地“吃罰單”的車主寥寥無幾，這種“柔性”執(zhí)法模式起不到真正的震懾效應(yīng)。
就此，相關(guān)執(zhí)法人員也表達(dá)了他們的無奈。一是執(zhí)法難度大，負(fù)責(zé)執(zhí)法的是綜合行政執(zhí)法人員而非交警，其查找車主信息困難，缺乏拖車條件，行政處罰難以落地，只能退而求其次；其二，出于形象考慮，前些年，個(gè)別城市的基層執(zhí)法人員因強(qiáng)硬的執(zhí)法態(tài)度被輿論批評(píng)，隨著當(dāng)前社會(huì)新形勢的變化，執(zhí)法隊(duì)伍大力開展柔性執(zhí)法，以扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)執(zhí)法人員的刻板印象。因此，目前大部分執(zhí)法人員在實(shí)踐中并不愿輕易開罰單。
盡管對(duì)于何為科學(xué)、正確的柔性執(zhí)法，目前尚無明確、統(tǒng)一的法學(xué)界定，但柔性執(zhí)法只是方式和手段的柔性，并非標(biāo)準(zhǔn)和尺度的柔性，更不意味著對(duì)違法行為的放任。在執(zhí)法實(shí)踐中，柔性執(zhí)法不應(yīng)局限于說服教育和行政指導(dǎo)，而是應(yīng)用靈活多樣的執(zhí)法手段和有適度彈性的調(diào)節(jié)方式，達(dá)到執(zhí)法的目的。這對(duì)一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力都提出了更高的要求。
近年來，深圳、上海、蘇州等多個(gè)城市的城管部門因地制宜、因時(shí)制宜，不斷進(jìn)行柔性執(zhí)法探索，提升柔性執(zhí)法效應(yīng)。比如，對(duì)城市中愈演愈烈的占用綠地亂停車行為，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員沒有一退再退，而是恪守原則和底線，依據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。但其間并非一罰了之，而是積極踐行柔性執(zhí)法理念，通過耐心解釋讓車主認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自覺如數(shù)繳納罰款并承諾不再違規(guī)。這種柔性執(zhí)法的實(shí)踐，在教育當(dāng)事人的同時(shí)，起到了震懾其他違法者的效應(yīng)。
顯然，柔性執(zhí)法的效應(yīng)貴在“內(nèi)功”，除了對(duì)民生關(guān)懷外，還應(yīng)注重執(zhí)法實(shí)效。近年來，青島一些執(zhí)法部門也就柔性執(zhí)法進(jìn)行了有益的探索。此前，本報(bào)曾刊發(fā)《占路經(jīng)營扎堆 警示牌成擺設(shè)》報(bào)道，反映城陽區(qū)夏莊街道天泰城附近游商浮販占路經(jīng)營問題。對(duì)游商浮販占路經(jīng)營的行政執(zhí)法其實(shí)是全國性的難題。近年來，各地城市管理執(zhí)法部門紛紛化剛為柔，創(chuàng)造了眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法等新模式，但成效不夠顯著。某些執(zhí)法人員對(duì)游商浮販動(dòng)之以情、曉之以理；某些執(zhí)法人員則對(duì)占路經(jīng)營行為視而不見、網(wǎng)開一面，致使只見柔情，執(zhí)法無果，讓百姓詬病。
近日，記者探訪發(fā)現(xiàn)，困擾夏莊街道天泰城周圍居民多年的占路頑疾已“痊愈”，道路恢復(fù)了久違的干凈清爽，周邊居民紛紛為執(zhí)法人員點(diǎn)贊。頑疾之所以能去“根”，顯然與當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員對(duì)柔性執(zhí)法的創(chuàng)新實(shí)踐密不可分。前期，執(zhí)法人員也多次開展集中整治行動(dòng)，但僅是對(duì)游商浮販進(jìn)行勸離，整改效果不佳，問題反復(fù)回潮。所幸，執(zhí)法人員在堅(jiān)持柔性執(zhí)法的前提下，不僅守住執(zhí)法底線，還積極尋找疏堵結(jié)合的雙贏方案，最終將馬路集市引入了西側(cè)的空閑地塊，徹底解決了該路段的占路難題。
在創(chuàng)建文明典范城市行動(dòng)中，如何拿捏執(zhí)法尺度，積極尋求執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的雙贏之路，彰顯了一座城市的法治文明程度。因此，倡導(dǎo)柔性執(zhí)法的同時(shí)，通過更開放的思維、更有力的舉措堅(jiān)守法治效應(yīng)的底線，實(shí)現(xiàn)法律“鐵面無私”和“柔情似水”之間的相融共生，才是真正實(shí)現(xiàn)城市治理的全面提升的必由之路。
