堅持辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業原則，對標國內外最優水平，全力服務“四個全生命周期”、提升“六種服務能力”，推動青島營商環境進入全國前列——

青島新推“46條”優化提升營商環境

10月20日下午，市政府新聞辦召開青島市優化營商環境新聞發布會，發布《青島市營商環境優化提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。發布會上，市優化營商環境工作專班辦公室、市行政審批服務局、市市場監管局、市人力資源和社會保障局、青島海關有關負責人分別介紹了我市優化營商環境工作情況。

《行動方案》提出，要以辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業為原則，對標國內外最優水平，圍繞努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義的目標，加強改革系統集成、協同高效，服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，提升市場化、法治化、國際化、數字化、專業化、品牌化“六種服務能力”，推動青島營商環境進入全國前列。

營商環境沒有最好，只有更好。在46條營商惠企新舉措的推動下，青島的營商環境必將再上一個新臺階，為全市經濟社會高質量發展打造新優勢。

聚焦企業群眾“痛點”

實現營商“三個創新”

記者從發布會上獲悉，此次出臺的《行動方案》，是青島市首次推出直接聚焦優化營商環境工作的創新突破行動方案。旨在營造良好的營商環境評價政策氛圍，把制度剛性和創新示范的標尺立起來，在打造更多營商環境“單項冠軍”的基礎上，加強改革系統集成、協同高效，著眼解決營商環境深層次問題。

《行動方案》共分為11部分，以“1+4+6”結構發布46條創新突破政策。其中，“1”是總體要求，介紹了《行動方案》的總體要求和工作目標；“4”是服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”的26條創新突破政策；“6”是提升市場化、法治化、國際化、數字化、專業化、品牌化“六種服務能力”的20條創新突破政策。

《行動方案》體現了三個方面特點——

一是體現創新性。在全國率先提出了服務“4個全生命周期”，率先從6個方面提升營商品質。13項行動舉措全國領先、8項北方領先、7項省內領先。

二是注重針對性。結合青島營商環境評價復盤問題清單，有針對性地圍繞“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四項重點提出了46條創新突破政策，著力解決企業開辦、建設項目審批、獲得水電氣暖信成本、中小企業權益保護、包容普惠創新、數字化轉型升級等方面突出問題。

三是突出實效性。結合今年國家營商環境評價最新政策變化和任務要求，對企業和群眾關心的政策知曉度、參與度、兌現率不高等問題，在方案中都作了呼應和回答。

以更便利更高效為指向

服務“四個全生命周期”

——服務企業全生命周期。推行企業開辦“全鏈通”集成服務，將企業開辦營業執照辦理、印章刻制、發票和稅務Ukey申領、就業及參保登記、醫保登記、住房公積金單位開戶、平臺內預約銀行開戶7個環節1個工作日壓減至全流程1個環節0.5個工作日。實行企業登記注冊“智能推”服務，創建“100+N”個企業行業門類高頻主題，智能匹配經營范圍，自動生成申請材料，實現企業登記注冊界面“千企千面”、便捷高效。推行“跟進式”辦稅服務，建立企業所得稅優惠政策“提醒—輔導—預警”工作制度；上線“填表小助手”功能，提升納稅申報效率；提供增值稅發票郵寄到村(社區)服務，延伸自助辦稅服務至鎮(街道)、村(社區)。實行企業破產“一體化”服務，上線智慧破產審理系統，搭建“法銀”監管平臺；規范破產清算操作程序，為破產重整企業信用修復、破產財產處置稅收優惠提供制度保障。優化企業注銷“一窗通”服務，通過“一網通辦”，實現企業注銷全流程數據互通共享、清稅證明實時傳送，具備條件的企業注銷登記實現全程網辦。

——服務自然人全生命周期。實行出生“一件事”集成服務，實現出生醫學證明辦理、戶口登記(出生登記)、城鄉居民醫保參保登記、社會保障卡服務(社會保障卡申領)等事項線上“一網通辦”、線下“一門辦理”。實行義務教育入學“一件事”集成服務，推進涉及身份、戶籍、婚姻、社會保障、不動產登記、房屋租賃登記、學籍等14項基礎數據、21個端口信息數據共享，努力實現義務教育招生報名“零證明”。實行就醫“一件事”集成服務，實現基本醫療保險異地就醫備案、生育保險待遇核準支付、基本醫療保險門診慢特病病種待遇認定、困難居民醫療救助報銷、一至六級殘疾軍人醫療費用報銷等事項線上“一網通辦”。實行職工退休“一件事”集成服務，企業職工基本養老金申領、基本醫療保險繳費年限確認、城鎮其他居民獨生子女父母年老獎勵扶助金申領和住房公積金提取等事項信息共享，實現職工退休關聯事項跨部門聯辦。實行公民身故“一件事”集成服務，完善身故人員主題庫，實現死亡證明數據、火化數據、銷戶數據共享查詢。

青島國際院士港產業加速器人才驛站提供多元溫馨服務。 藺君妍 攝

——服務項目建設全生命周期。全面推行項目預審查服務模式，推行達成建設協議或投資協議項目容缺預審制度，同步進行項目容缺預審查、用地手續審批。深化不動產登記、規劃許可、招標投標、施工圖審查和施工許可告知承諾制改革，建設項目審批全流程“掌上辦”，實現建設項目全流程審批時間“最多75天”。實施房屋建筑及市政工程招標流程再造，實現招標與項目前期工作并聯推進。建立規劃許可、不動產登記、招標投標、施工圖審查、施工許可5個領域信息共享聯動機制，實現建筑工程施工許可“零材料”申報。推行市政公用審批服務“十二事合一”集成辦理，整合供水、供電、燃氣、熱力、通信、排水、有線電視等報裝服務，與城市綠地樹木遷移、排水設施接入城市管網、信號燈遷移、路燈遷改、市政設施建設類審批實現集成辦理。全面提升用電、用水、用氣便利度，實施低壓小微企業用電“三零”(零上門、零審批、零投資)報裝，平均接入時間壓減至3個工作日，探索對具備直接接入條件用戶“受理即接電”；實施用水“四零”(零申請、零材料、零跑腿、零收費)報裝，將手續壓減至1個環節，1個小時辦結；非居民建筑用氣報裝壓減至2個環節，無外線工程平均辦理時限壓減至1.5個工作日，有外線工程平均辦理時限壓減至3個工作日。

——服務創新創業全生命周期。持續改善企業信貸和融資環境，創業擔保覆蓋范圍增至14類，小微企業最高可申請300萬元創業擔保貸款；發揮好轉貸基金作用，有效運用核銷、轉讓等方式化解處置不良資產，組建市級融資再擔保機構，緩解中小微企業融資成本壓力；創新開展涉海金融服務、海洋綠色信貸，做好藍色債券示范。助力實體經濟直接融資，建立政企數據對接機制，發揮好區域性股權交易市場服務中小微企業作用。推行惠企資金“一件事”集成服務，依托“青島政策通”平臺，實現政策發布、查詢、申報、兌現“一口對接、一網通辦”；在有條件的區(市)推行涉企優惠政策“免申即享”。創新人才“引育留”機制，實施青島菁英工程，對引進世界大學排名前200名和自然指數前100名高校、科研院所及“雙一流”建設高校優秀畢業生的用人單位，給予培養經費補貼；實施產業領軍人才(團隊)計劃，完善“一站式”人才服務。打通全市人才工作的政策鏈、數據鏈、業務鏈、技術鏈和服務鏈，形成基于數字城市建設的人才“無感服務”生態體系。健全創新創業激勵機制，將“先落戶、后就業”政策放寬到畢業學年在校大學生，對來青創新創業并購買首套商品住房的博士、碩士研究生分別給予一次性15萬元、10萬元安家費；對招用符合條件人員的創業實體，給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼；支持企業數字化轉型、智能化改造，對實施技術改造并達到標準的企業，年度綜合獎補資金最高可達2000萬元。營造有利于“首臺 (套)”產品落地、使用的良好環境，支持企業加強產品技術集成和功能創新，對通過省級認定的首臺(套)成套裝備、單臺設備(關鍵核心零部件)分別最高獎補150萬元、100萬元。擴大工傷保障覆蓋范圍，本市行政區域內從業的家政服務人員、實習(見習)學生、村(社區)黨組織委員會和村(居民)委員會工作人員等三類非勞動關系單位從業人員，可單獨參加工傷保險，由用人單位按規定為其繳納工傷保險費。實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記；拓寬行業協會商會設立范圍，簡化直接登記步驟，探索實施“僵尸社會組織”簡易注銷。

聚焦營商環境“六化”

提升“六種服務能力”

——提升市場化服務能力。充分發揮社會組織作用，鼓勵行業協會商會發揮自身優勢開展招商引資活動。運用市場化思維“以商引商”，充分發揮各類平臺和行業協會商會、龍頭企業、獨角獸企業強磁效應，挖掘產業上下游、配套及關聯項目，打造產業集聚發展高地。聚焦遠程辦公、“無接觸”配送、無人工廠等新產業、新業態，量身定制包容審慎監管制度；建立創新產業“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。完善有關領域違法行為“不罰”“輕罰”機制，對初次輕微違法的市場主體可免于行政處罰；堅持處罰與教育相結合，督促和指導市場主體依法依規生產經營。

——提升法治化服務能力。實行“民告官”案件行政機關負責人“每庭必出”，對涉及重大公共利益、社會高度關注或可能引發群體性事件的案件及行政公益訴訟案件，行政機關正職負責人必須出庭應訴。提供精準法律服務，對侵害企業家人身財產安全的違法犯罪“接訴即辦”“零延遲處理”；高標準建設“智慧法院”“智慧檢務”“無人警局”；推出“一碼通”平臺，實現戶籍、法律援助、司法救助等業務線上線下融合辦理。推動膠東經濟圈仲裁一體化發展。

——提升國際化服務能力。提升跨境貿易便利化水平，實施船舶靠離“套泊熱接”作業模式，靠離港船泊位空泊時間減少30%至50%；積極吸引船舶登記、交易、維修、航運保險等高端港航配套服務落地，提升航運服務能力；實施水路運輸政務服務標準化、數字化改革。打造便捷高效的一流口岸環境，依托膠東國際機場，打造國際性航空樞紐和綜合交通換乘中心(GTC)；實行出境旅客“海關+安檢、一次過檢”通關模式，實現“無感通關”乘機體驗。充分發揮重要開放平臺作用，在上合示范區打造“上合·銀關通”服務模式，企業憑銀行關稅保函享受“先放后繳、匯總納稅”優惠服務；依授權創建“中國對上合組織成員國貿易指數”，為企業開拓市場、發展國際貿易提供全面信息支撐。在山東自貿試驗區青島片區建立“區、關、稅”信用合作機制，推進政府信用管理、海關“經認證的經營者”(AEO)認證和納稅信用等共認共享。

——提升數字化服務能力。實現“全市一張數字底板”，推進城市信息模型(CIM)平臺建設，構建“地上地下全空間、人地房全要素、規建管全鏈條”城市三維空間數據底板；實施“碼上青島”行動，推動實現公共服務領域統一身份認證、多碼融合、社保卡多領域應用。實現政務服務數字化，構建青島市政務服務一體化平臺，打造“一網通查、智能匹配、精準推送”一站式政策服務“計算器”；推進紙質證照向電子證照轉化。推動實現公共資源全程“掌上交易”，投標人通過手機移動終端“云簽章”完成全部交易環節。

——提升專業化服務能力。推行“首席審批服務官”制度，打破人員身份和行政層級，挑選最專業人員擔任“首席審批服務官”，按程序賦予其最高效審批權，對與企業和群眾生產生活密切相關的高頻事項，當場作出審批決定。開展審批服務改革，構建差異化賦權審批模式，探索按需賦權、科學精準賦權，變“單一事項碎片化賦權”為“一整件事完整鏈條賦權”；實施政務服務機關流程再造。促進政府購買專業服務，建立重大行政審批決策會商機制，突出專家在重大行政許可決定中的支撐作用，提高決策科學性。開展辦事指南“零咨詢”白話改革，將專業法律術語轉化為通俗易懂語言。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，保留線下服務方式和現金繳費方式，開設“特殊人群綠色通道”，提供精準幫辦代辦服務，避免“數字鴻溝”。

——提升品牌化服務能力。打造“青e辦”“青年政務服務團”等一批政務服務品牌；豐富“青島企業家日”活動內涵，打造“市民中心回家日”；辦好“青島創新節”，打造城市科技品牌。（青島日報/觀海新聞記者  薛華飛）

青島日報2021年10月21日1版

青島日報2021年10月21日3版

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責任編輯：管佳宇