青島日報2020年9月16日7版 主持詞
天氣漸涼，今冬供熱各項準備工作陸續啟動，青報全媒體平臺和青島日報輿論監督熱線里關于供熱問題的留言、投訴也多了起來。其中，除了慣常的供熱退費慢、新建小區遲遲不通熱等問題，最近新增了一批反映老舊小區供熱管道串聯改并聯遇挫的留言。
部分居住在低樓層的居民反映，串聯供熱方式的特性加上管道老化導致供熱效果差，冬季室溫不達標，希望進行串聯到并聯的改造。還有些居民出于舊有管道安全和計量收費等考慮，也希望家里的供熱系統能夠“串改并”……但這樣的改造需求落實起來似乎并不順利，單元樓內居民意見不統一、改造施工收費高居民難接受等導致多處居民小區供熱管道改造受阻。
老舊小區供熱“串改并”是否可行？對于居民的這種要求以及實施過程中遇到的難題，相關部門、供熱企業應如何應對、解決？本報記者近日對此進行了深入調查，傾聽市民呼聲，發現問題難點，并與相關部門和專家、學者共同探討，解析癥結，找尋路徑，希望對攻克這一難題有所助益。
■嶗山區某老舊小區“串改并”改造已在單元樓道內加裝立管。
記者探訪
串聯并聯“混搭”,意見難一致
“我們小區在進行暖氣管道‘串改并’（串聯改并聯），但供熱公司說改造后不能保證供熱效果有較大提升，而且收費高。”近日，家住嶗山區銀川東路17號消防公寓的王先生向本報輿論監督熱線反映。
王先生向記者出示了一份浮山軍苑供熱服務站今年6月底發給居民的串聯管道改造《通知》，說明該小區老式串聯管道供熱效果差，且管道銹蝕嚴重，改造成并聯管道可提升供熱效果。同時說明，“串改并”須單元所有用戶同意方可實施。王先生家住在1號樓低樓層，多年供熱效果不理想。“‘串改并’的一個重要目的就是要提高供熱質量，但咨詢供熱公司，工作人員稱不能保證供熱溫度。”王先生說，這讓他對“串改并”充滿猶豫。
7月下旬，該小區居民收到一份有關采暖設施安裝費的《通知》，明確收費標準：室內采暖設施及室外公共部分全部改造為95元/建筑平方；室內已有采暖設施，室外公共部分安裝改造為20元/建筑平方。“如果屋內管道全換，加上施工安裝費用，整個供暖改造需要1萬多元，還不能保證供熱效果，很多業主選擇不改造。”王先生說，他家所在的1號樓兩個單元居民不愿參加“串改并”。記者在該小區看到，2號樓在進行改造施工，1號樓沒有任何動作。
記者就該小區供暖管道改造問題致電供熱企業。工作人員稱，每個單元需要超過三分之二業主同意才能進行改裝。目前正在對2號樓進行改造，采用串聯和并聯管道并行的方式，在樓道安裝了立管，現在不愿改裝的住戶，以后如果想改可隨時安裝。1號樓也有同意改裝的住戶，但是住戶不同意并聯和串聯并行供熱，所以今年1號樓暫不進行“串改并”。
業主簽字通過，審批遲遲未果
家住西海岸新區武夷山路479號井崗新村89號樓1單元至3單元的業主今年想把供暖管道串聯改并聯。可是，從居民簽字開始，到遞交申請，到復印房產證件，已經過去近五個月，眼看今冬供熱繳費馬上開始，“串改并”施工審批卻遲遲沒有通過。不少業主開始擔心：今年能否并聯供暖？
“今年5月，我們三個單元的業主開始簽字同意改裝。6月，向供熱公司遞交了全部業主同意改裝的簽名。7月，又向供熱公司遞交了每家的房產證復印件。之后，供熱公司再無下一步動作，至今已有兩個月了。”業主王先生說。
據了解，井崗新村89號樓共有7個單元，其他4個單元此前已完成供熱管道“串改并”工程。1單元至3單元去年出現爆管問題后，不少熱心業主在今年5月就提出了改造管道的想法，但需要單元樓內所有業主簽字同意才能進行。“‘串改并’對高樓層住戶溫度影響不大，他們出資改造的意愿不高。另外，很多將房子出租的業主也不愿出錢改造。”王先生說，由于個別業主不同意，做通他們的工作耗費了一個多月。
記者在89號樓2單元實地探訪，發現不少業主在裝修的時候已將自家的暖氣按照并聯方式改造好，并在靠近樓道一側墻壁上預留了進水管和回水管。“我們早就想這樣改造了，但以前有業主不同意，也沒辦法。前幾個月大家都完成簽字了，不知道為何改造施工到現在還沒動靜。”業主李女士說道。
據王先生介紹，業主簽字環節已通過，復印房產證程序也已完成，現在就等待供熱公司通知繳費。但繳費存在不確定性，“戶外管道改造費按照每平方米6.5元繳納，但每單元繳費率要超過60%，否則還是不能安裝。”現在已是九月中旬，再不繳費就可能來不及完成施工。
不少業主向供熱公司詢問，工作人員告知，目前還沒有和施工隊簽合同，什么時間施工不清楚。“我們40多戶居民好不容易進行到這一步，如果今年不能改造，以后再改，還要再走一遍這樣的程序，太麻煩了。”王先生說。
■西海岸新區某小區住戶已完成家庭內部供熱管道改造，并在靠近樓道一側墻壁上預留了進水管和回水管，等待樓道加裝立管。
話題探討
難點一：
多方意見不一，改造成本高
供暖管道是否“串改并”是很多老舊小區住戶要做的選擇題。由于建成年代較久，這些小區的串聯管道出現銹蝕老化問題，導致“高層熱、底層涼”。而要作答這道“選擇題”，只有所有單元住戶選擇“是”，才能進行改造，否則，改造愿望強烈的底層住戶只有“干著急”。高低樓層住戶難達成一致，是造成管道改造止步的第一“堵點”。
“串聯管道經過多年使用，管道銹蝕嚴重，熱水到達底層住戶時留存的熱量已經很低了，因此，低樓層住戶改造的意愿較為迫切。但是，底層一改，單元內其他管道的位置也就要動，還要牽扯到費用問題，高層住戶改造意愿不高。”我市某供熱企業工作人員說。
據介紹，使用串聯方式供暖的小區大多建于2000年前后，管道及戶內暖氣片使用已近20年。“串改并”涉及住戶外管道架設及戶內供熱設施改造，對高樓層住戶來說看似一筆“不必要”的支出。“更換管道和暖氣片的費用由住戶來出，導致不少住戶對改造意愿不強。”市供熱發展中心工作人員說。
以嶗山區消防公寓改造為例，建筑面積100平方米的房屋進行供熱管道改造，居民需支付的管道改裝費、裝修改造費和本年度供暖費合計將近1.5萬元。對于高層住戶而言，改造后供暖效果變化不大，費用支出高，是不愿參加改造的一個原因。
另一方面，管道改造對住戶家中的裝修也有較大影響。“當年樓房建造時，管道多設在墻角，住戶裝修時常用裝飾板把暖氣片包起來。現在如果要進行管道改造，需要將原有的裝修部分拆掉，重新在墻體打孔，鋪設明管，很多住戶難以接受。”市供熱發展中心工作人員說。
據悉，目前我市約有15萬戶采用串聯管道系統供熱，其中，3.7萬戶所在的單元樓已加裝立管，可隨時進行入戶連接；約1萬戶完成了“串改并”改造。“不少供熱公司開始嘗試串聯與并聯系統并存的模式，參與改造的多為低樓層住戶。”市供熱發展中心工作人員說，已加裝立管的樓道單元住戶改造率僅為23%。
一位供熱公司工作人員介紹，串聯和并聯系統共存不是改造的理想模式，單獨幾戶改造或樓內部分單元改造成本比較高，整棟樓改造成本最低。“串聯和并聯兩套系統并行，意味著既要維護不參加改造住戶的老管道，還要架設參加改造住戶的新管道，企業需要付出的成本很高。”
難點二：
缺少政策依據，權責不清
供暖管道“串改并”只是改善供熱效果的手段之一。達到什么標準的小區必須改造？如何改造？目前，國家、省、市對此類問題沒有明確規定，相關的改造項目多伴隨老舊小區供熱管道達到使用年限而進行。換言之，“串改并”缺乏相關政策依據，是居民自下而上的主動行為，但僅靠住戶的能動性和供熱企業的自主性將一項涉及千家萬戶的管道改造工程順利推進下去，還存在不小的難度。
“很多底層住戶感覺使用串聯系統供熱沒問題，那就沒有必要進行改造。因為串聯系統自身結構的特殊性，老舊小區管道容易出現銹蝕、爆管等問題，只是更換管道難以改善整體效果，因而居民選擇進行‘串改并’。沒有政策規定必須進行改造。”市供熱發展中心工作人員說。
因為沒有政策規定，老舊小區進行“串改并”多以住戶和供熱公司協商的方式進行，特別是加強與高樓層住戶的溝通交流，以便讓整個單元的住戶能夠全部實施改造，這對供熱公司來說是“分外”的事。“要入戶多次進行溝通交流，說明改造的好處，這占用了我們相當多的時間和精力。”某供熱公司人員說。
市供熱發展中心工作人員對此也有同感。“供熱公司的主業是管道施工維修、保障室內溫度等，與住戶溝通協商不是他們的強項。”住戶不同意改造的深層原因是什么？家庭背景怎樣？鄰里關系如何？要掌握這些“串改并”過程中的關鍵點，對供熱公司來說不是易事。
“串改并”是一個“牽一發而動全身”的系統工作。“目前，它的前期調研協調、中期收費施工、后期供暖維護都缺乏具體可行的規章制度，必須通過住戶之間以及住戶與供熱公司之間充分協商才能實現改造，這期間各方要付出巨大的時間和人力成本，推進較難。”一位業內人士表示。
解決方案
如何破解供暖管道“串改并”目前面臨的推進難題？我市部分專家、學者給出了自己的思考和建議。
減少用戶一次性支出和損失
青島市社會科學院副研究員劉振磊認為，串聯改并聯是計量收費的前提，而計量收費能促進供熱的精準性，提升供熱效能，減少燃燒化石能源的污染量。對用戶來說，通過精準控制取暖時間，在房間無人的情況下關閉取暖熱備，減少熱量使用，可以降低取暖費用。推動供熱管道改造關鍵在于減少用戶一次性支出和損失，并切實享受到提升房間溫度、減少取暖費用等益處，從而在用戶利益和環境效益之間達成利益共識。
在改造方案上，可以有以下兩個選擇。其一，由供熱單位承擔相關改造費用，政府適當補貼，減少用戶一次性支出。這實際上是由政府和供熱單位承擔了改造成本，用戶獲得了較好的供熱效果，經濟損失較小，而政府推動了節能減排，供熱單位減少了整體供熱損耗，政府、企業和用戶三方承擔起各自的推進責任。這一方案有政府補貼支持，用戶阻力較小，可以大范圍推進，但增加了政府財政負擔。其二，由供熱單位進行職責范圍內的改造，但用戶一方有選擇權利，同意的承擔相應費用進行改造，不同意的沿用原有方式供熱。這一方式遵循了供熱合同變更的協商一致原則，是一種較為公平和有效的改造方案。而且，這一方案中新舊供熱方式并行不悖，保持改造的開放性，漸進式推進，更容易為用戶所接受。
明確業主同意比例及改造收費
青島市政協委員、山東文康律師事務所高級合伙人張寧建議，由主管部門牽頭，制定地方性的規章制度，使老舊小區“串改并”過程有一套居民認可、操作性強的改造范本，明確主管部門、行業企業及住戶在改造過程中擔當的責任和義務，從而建立起全流程問題解決機制，避免反復協商不決帶來工期拖延。
具體來說，首先要明確單元樓道內住戶同意比例數，不局限于樓道全體業主同意。建議滿足民法典規定的多數業主同意即可，避免頂層住戶的“一票否決”。其次，明確改造收費。建議居民僅承擔戶內管網改造費用，公共部分改造費用由供熱公司等方面承擔。對于室內供暖設施等，建議由供熱公司通過招投標等方式確定幾家符合要求的供應商，并進行廣泛公示，由居民根據實際需求選用不同價格的供暖設施。最后，發揮物業、街道社區等部門、單位的積極性，打破住戶、供熱公司二元協商改造局面，可將入戶調研工作交由物業或社區承擔，減少因供熱公司不熟悉住戶情況帶來的施工滯后。
發揮黨員干部積極性和協調作用
市委黨校管理學教研部副主任、副教授毛振鵬認為，應充分發揮公用事業公司中黨員干部職工的積極性。公用事業公司作為國有企業要肩負起社會責任，其中黨員干部要把握好黨委政府的政策實質，設身處地為群眾著想，替群眾解決困難，主動承擔起協調各個部門和街道社區的任務，切實做好老舊小區暖氣改造及相關配套工作。另一方面，街道、社區黨員也要在暖氣改造中發揮作用。基層黨員最了解基層情況，熟悉住戶不愿改造的深層癥結所在，應主動上門服務，說明問題，將改造的堵點提前化解。
編輯點評
做好這道“選答題”
老舊小區供暖管道“串改并”是當下我國北方城市普遍面臨的問題。但這是一道“選答題”，選不選，決定權在居民；如何答，裁量、運作的功夫在部門和企業。
基于當時的技術和認知水準，2000年前后建設的大批住宅小區多采用串聯供暖方式，即以每個樓道單元為一個供熱單位，熱水從每一層用戶暖氣片中依次流過，形成統一的循環系統。這種供熱方式的缺點主要有兩方面：一是隨著管道老化，容易呈現“高層熱、低層不熱”的弊端；二是管理不便，一旦某一戶的管道出問題，必然殃及整個單元樓。而且，單個用戶無法根據需求隨時關閉或開通家里的供熱系統。鑒于串聯供熱的此類缺陷，近年新建小區多已改用并聯供暖方式，即每戶都有各自控制暖氣系統的閥門，實行分戶控制、分戶計量，既便于管理，也有利于降低整體供熱能耗。
對于已進入管道老化期的老舊小區，要不要進行“串改并”改造？在居民有改造要求的小區如何推進這一項目？各地還沒有明確的政策規范。有的供熱企業迎難而上，盡力滿足用戶需求實施管道改造，或探索串聯、并聯“混搭”模式；也有的企業“知難而止”，等待觀望。用戶則對改造效果和高低不一的收費標準心存疑慮、褒貶不一。
正如發展中遇到的很多新問題，“串改并”尚無成功范例可循，也沒有自上而下的文件要求、流程標準。面對這樣的“選答題”，做不做，如何做，需要相關部門和供熱企業在遵守法律規定與合同約定、遵循保障用戶利益原則和節能減排原則基礎上，呼應居民需求，創新工作思路，用改革的方法解決新問題。這一過程中，既應充分尊重居民的選擇權利，也要發揮政府引導作用和企業能動性。惟有部門、企業、居民形成合力，才能把這道“選答題”做好。
