膠東經濟圈一體化發展又邁出重要一步——
青島、煙臺、濰坊、威海、日照市人民代表大會常務委員會分別于10月21日、10月28日、10月21日、11月2日、11月11日通過《關于推動和保障膠東經濟圈一體化發展的決定》（簡稱《決定》）。
五份《決定》“開宗明義”，就是要全面實施海洋強國戰略和區域協調發展戰略，落實省委、省政府“一群兩心三圈”區域發展總體布局，加快膠東經濟圈一體化發展，推進膠東經濟圈構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體。
《決定》明確了本市推進膠東經濟圈一體化發展的總體要求和推進機制，明確了膠東經濟圈一體化發展的重點領域和重點工作，在規劃對接、立法協同、經略海洋、協同創新、產業協同、交通互聯、開放合作、市場統一、人才招引、共建共享、生態保護等方面提出明確要求。
討論決定本行政區域的重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責。由市人大常委會作出決定，發揮人大討論決定重大事項在推進膠東經濟圈一體化發展中的優勢和功效，有利于固化和確定膠東經濟圈一體化發展的協調和執行機制，有利于以法治手段推進膠東經濟圈構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，有利于動員社會各方面共同參與和支持膠東經濟圈一體化發展，從而提升膠東經濟圈一體化發展的科學化、法治化水平。
去年，山東以省委、省政府的名義“頂格”出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》，以及《關于加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》《關于加快魯南經濟圈一體化發展的指導意見》。
今年8月，經省政府同意，《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》《魯南經濟圈“十四五”一體化發展規劃》印發實施。
至此，山東形成了“1個實施方案+3個指導意見+3個規劃”的區域協調發展政策體系，“一群兩心三圈”的區域發展格局愈發清晰起來。
此番五市人大常委會作出《決定》，將為膠東經濟圈一體化發展“保駕護航”，加速一體化發展進程。
1、完善制度設計，自上而下牽引一體化發展
完善的頂層設計、有效的推進機制是區域一體化發展的關鍵。
作為我國區域一體化的“樣板”，長三角的推進機制完善、有效。中央層面高規格成立推動長三角一體化發展領導小組，統籌指導和綜合協調長三角一體化發展戰略實施，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項。領導小組辦公室設在國家發展改革委，承擔領導小組日常工作。
根據《山東省人民政府關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組負責膠東經濟圈一體化發展的統籌指導和綜合協調工作，研究審議重大事項，協調解決重大問題。省新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室承擔省領導小組日常工作。
膠東五市人大常委會通過的《決定》明確，建立健全膠東經濟圈聯席會議制度，探索提出膠東經濟圈一體化發展的重要議題和政策方案，協調推進區域合作重大事項和重大項目；市、區(市)發展改革部門為本行政區域推進膠東經濟圈一體化發展的主管部門；支持各區(市)同膠東經濟圈其他設區的市的區(市、縣)建立合作機制，開展制度創新和先行先試，打造一體化發展戰略支點。
實際上，膠東五市已經初步摸索出了一套行之有效的推進機制。去年5月7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開，青島牽頭迅速建立起“3+N”的一體化發展工作機制。
“3”是指“決策—協調—執行”機制：在決策層面，建立以膠東五市黨政主要負責同志組成的主要領導座談會機制，作為五市最高層級決策審議機構；在協調層面，建立膠東經濟圈一體化發展聯席會議制度，負責研究落實主要領導座談會重大決策部署，協調推進五市合作重大事項等；執行層面，包括聯席會議辦公室、各市推動一體化發展辦公室和各工作專班，作為一體化發展工作落實的執行機構。
“N”是指若干具體推動落實機制，包括聯盟推進機制、部門對接機制和共保聯治機制。
從實踐看，“3+N”一體化發展工作機制能夠破除行政壁壘和體制機制障礙，提高行政效能和治理能力，有效實現生產要素的優化組合，推動地區協調聯動、加速崛起，是推動膠東經濟圈一體化發展的根基，也是膠東經濟圈在不長的時間里取得明顯成效的關鍵。
2、打破“一畝三分地”思維，共繪“一張圖”
實施行政區劃管理，極大地激發了地方的積極性，形成了你追我趕的發展態勢，但也在客觀上形成了區域與區域之間的人為藩籬，造成了各自為政的局面。打破這些藩籬，是實現區域一體化發展的前提和基礎。《決定》提出，支持各區(市)同膠東經濟圈其他設區的市的區(市、縣)建立合作機制。
經過一年多的探索、磨合，膠東五市已經建立起一系列合作機制。截至目前，膠東五市財政、稅務、文旅等部門已建立了常態化對接互動機制，各部門已牽頭成立交通、科創等40多個聯盟，簽署50多個合作協議，一些關鍵領域的一體化重點任務已經落實落地。
當然，合作機制關鍵是落到實處，發揮作用，否則就是一張白紙。
區域一體化發展，需要規劃先行。長三角地區在編制全國首個跨省域國土空間規劃的基礎上，又率先發布國內首個跨省域規劃建設導則，正在形成“規劃一張圖”局面。
膠東經濟圈一體化必須在規劃上實現突破。《決定》提出，主動參與、積極配合做好膠東經濟圈一體化發展規劃及有關專項規劃的編制工作，并確保相關規劃在本行政區域的實施。編制經濟社會發展規劃、國土空間規劃、重大專項規劃，應當主動與膠東經濟圈其他設區的市對接，強化功能布局互動和銜接。
同時，本市制定地方性法規、政府規章和其他規范性文件，應當加強與膠東經濟圈其他設區的市的協同，推進標準協同、監管協同。建立立法協同工作機制，圍繞一體化發展的重點領域，研究確定立法協同項目，綜合運用立改廢等手段，及時清理與膠東經濟圈一體化發展要求不一致的法規、規章和其他規范性文件，為一體化發展提供法制保障。
有了法制的護航，膠東經濟圈一體化無疑會更順、更穩。
要素的自由、高效流動，是實現優化配置的前提，當前，區域間和區域內部還存在不少阻礙要素自由高效流動的藩籬。
《決定》提出，推動膠東經濟圈建立統一的市場體系，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境，推進膠東經濟圈開放平臺一體、招商引資一體、營商環境一體、文旅推廣一體，及時修改、廢止有礙市場統一的有關規定，破除制約一體化發展的體制機制障礙。
共同引進培養創新人才，聯合編制人才招引目錄，探索建立人才柔性流動機制，健全人才評價標準互認體系，推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布。
加強與膠東經濟圈其他設區的市在教育、醫療、社會保障、養老、就業、戶籍等領域的合作，加快推進膠東經濟圈政務服務、公共服務、生活服務一體化，加快優質教育、醫療資源共建共用，推動各類公共服務信息平臺互聯互通，推進公共基礎設施共建共享。
要素資源自由流動起來了，市場對資源配置的決定性作用就可以發揮了。
3、高效分工、錯位發展、有序競爭，
讓1+1+1+1+1>5
社會分工是現代經濟形成和發展的底層邏輯。區域與區域之間、乃至區域內部都需要分工，只有這樣才能發揮出各自的比較優勢，實現資源配置效率的最大化。
膠東經濟圈五市資源稟賦各異，發展階段不同，應當立足自身實際，分工合作、優勢互補才能實現1+1+1+1+1>5的效果。
《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》對膠東五市進行了清晰的定位：發揮青島輻射帶動作用，以青島為核心，構建“中心引領、軸帶展開、灣區帶動、多點支撐”的陸海統籌發展布局。
此番青島《決定》明確提出，進一步發揮青島核心引領和輻射帶動作用。威海《決定》提出，進一步發揮威海的優勢作用。日照《決定》則提出，主動接受青島核心引領和輻射帶動。
面向未來，膠東五市應該突出各市特色，堅持有所為、有所不為。各市定位很明確：青島將強化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，加快建設全球海洋中心城市，基本建成開放現代活力時尚的國際大都市；煙臺將提升新舊動能轉換綜合試驗區核心城市功能，建設現代化國際濱海強市；濰坊將打造全國農業開放發展高地和國際動力名城，建設現代化高品質城市；威海將打造中日韓地方合作重要支點，建設宜居宜業宜游精致城市；日照將打造先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設現代生態活力港城。
《決定》提出，會同膠東經濟圈其他設區的市，優化產業空間布局，推動產業高效分工、錯位發展、有序競爭。支持功能區、國際客廳等各類平臺與膠東經濟圈其他設區的市的各類平臺一體化發展和相互產業轉移，支持共建產業園區及招商引資、投融資服務等跨區域合作平臺，推動膠東經濟圈創新鏈和產業鏈融合發展。
膠東經濟圈是山東開放程度最高的地區，是對外開放的“領頭羊”。膠東五市現有上合示范區，山東自貿試驗區青島片區、煙臺片區，青島保稅港區、威海中韓自貿區地方經濟合作示范區、各地市港口等多個具有戰略優勢的對外開放新高地，關鍵是發揮好各個平臺的優勢，充分協調各個功能區域之間的資源利用與調配，形成各個園區的錯位發展、良性互動發展格局。
海洋是膠東經濟圈相較于山東其他兩個經濟圈最大的特色和優勢。打好“海洋牌”，不僅是山東賦予膠東的重任，更是膠東承載的國家重任。《決定》提出，加強海洋資源開發與保護，共同建設高效協同、智慧綠色、疏運通達、港產聯動的世界一流海洋港口，建設完善現代海洋產業體系；加強海洋領域基礎研究、技術創新，聯合突破海洋關鍵共性技術，合力打造高能級海洋科創平臺，聯合推動海洋科技成果轉化，全面提升海洋領域創新能力。
膠東經濟圈是承接中國南北、輻射東西的重要戰略要地，經濟發展基礎好，區域協調發展度高，開放合作活躍，加快一體化發展，積極打造我國經濟發展強勁活躍增長極是大勢所趨，也是膠東經濟圈必須扛起的責任。
隨著一系列具有開創性、前瞻性的制度設計的落地，膠東經濟圈一體化將步入快車道，其未來值得期待。
作者 | 觀象君 編輯 | 長亭
