青島日報2021年11月30日8版

不斷增強人民群眾的幸福感獲得感安全感

——社會體制改革專項小組改革創新亮點（一）

青島市中級人民法院

線上線下雙結合

推動矛盾糾紛多元化解

和訴訟服務提檔升級

近年來，青島中院深度運用智慧法院建設成果，通過系統集約、在線融合的方式，對糾紛化解和訴訟服務進行全鏈條改造，推動矛盾糾紛多元化解和訴訟服務提檔升級，讓人民群眾充分享受信息化帶來的“數字紅利”。全省法院“兩個一站式”建設現場會在青島召開，黃島法院被評為“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務體系建設先進單位。”

一、為解紛聚力，打造糾紛在線多元化解新模式

加快平臺對接，建立在線多元解紛“大超市”。與市民政局、市總工會等41家單位和組織共建訴調對接機制，邀請專業性、行業性調解組織入駐法院調解平臺，形成專群結合、類型多樣的解紛資源庫，實現勞動爭議、證券期貨、知識產權等主要糾紛領域全覆蓋。強化規范管理，對導入平臺的訴前調解案件實行編號管理，并提供全程錄音錄像功能，確保在線調解工作全程留痕、可視監管。今年1-9月，全市法院訴前調解案件5.5萬件，成功率61.38%，每分鐘就有1件糾紛化解在訴前。

整合平臺功能，形成一站式解紛“供給鏈”。以法院調解平臺為樞紐，打破區域、部門和層級壁壘，將有關部門解紛職能協同起來，將各行業各領域解紛資源集聚起來，將協商、評估、調解、訴訟等解紛方式對接起來，將委派調解、司法確認、立案、速裁快審等解紛流程貫通起來，形成縱橫聯動、開放融合、集約高效的新型糾紛解決模式。去年3月，委派市銀行保險業糾紛調解中心調解的交通事故糾紛案，被最高法院確定為全國八大優秀多元解紛典型案例；今年1月，委派人民銀行青島中心支行訴前成功調解三起金融借款合同糾紛類案，累計標的額7.9億元。

二、為訴訟賦能，建立一網通辦司法服務新格局

訴訟服務一網通辦，更好地服務人民群眾。全面升級網上立案系統，開通在線繳退費服務，今年1-9月共受理網上立案申請17.7萬件，占比82.5%，辦理全國首例跨境立案，實現了由大廳排隊立案向足不出戶在線立案、由本地立案向跨域跨境立案的轉變。全面推開電子送達、網上開庭、遠程委托鑒定等29項在線訴訟服務，今年以來電子送達68.6萬件次，網上委托鑒定10869件，平均用時39.69天，同比縮短79.15天，群眾辦理訴訟事務實現“零跑腿”、高效率。

審判事務一網通辦，更好地服務案件辦理。推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，電子卷宗覆蓋率達99%，二審立案后可隨時查看一審電子卷宗，一、二審銜接時間大幅縮短。推進辦案輔助系統建設，依托全流程網上辦案系統，可自動識別案件關鍵信息，自動生成程序性文書和裁判文書，法官僅需對案件事實把關，對裁判理由和結果進行提煉撰寫，有效減少工作量，提升文書質量。

三、為便民集約，重塑現代化訴訟服務中心新樣式

整合服務事項，明確職能定位。按照現代化訴訟服務體系標準，升級改造訴訟服務大廳，全市建成新型訴訟服務中心15處，實現立案、保全、鑒定、調解、速裁、信訪等分散的事項一站式辦理，讓群眾辦理訴訟事務“只進一個門，最多跑一次”。全面升級12368訴訟服務熱線，在微信公眾號中加入模塊，對接聽路徑進行改造，實現全市法院統一接入、統一轉辦，有效解決了聯系法官難等群眾反映強烈的問題。

完善服務配套，優化訴訟體驗。注重功能提升，全市法院訴訟服務中心普遍設置導訴分流臺，配備自助立案和文書打印設備，設置智能風險評估、道交一體化終端等設施，并接入移動5G網絡，滿足群眾多元訴訟需求。加強信息公開，登記立案后，通過短信通知、系統查詢等多種形式，向當事人同步推送辦理進度，實現立案、分案、辦案全流程公開透明。

拓寬服務渠道，織密為民網絡。發揮人民法庭地處基層、貼近群眾的優勢，在全市各人民法庭設立網上立案服務點，提供訴訟咨詢、網上立案、訴前調解等服務，方便群眾就近起訴、就地辦理訴訟事務。堅持最大限度惠民利民，在行政執法、安全生產、衛生健康、自然資源等部門設立巡回審判庭，充分釋放巡回審理制度效能，讓群眾在家門口就享受到一站式司法服務。

青島市教育局

聚焦更好滿足“幼有善育”需求

持續創新學前教育

普惠優質發展機制

學前教育普惠優質發展，讓青島的孩子們在家門口上優質幼兒園。

隨著經濟社會發展、人口政策優化和城鎮化進程的加快，“入公辦園難、入優質園貴”成為市民反映的熱點問題。青島市教育局強化問題導向，堅持“擴學位”和“上水平”兩手抓，深化學前教育供給側結構性改革，構建普及普惠全面優質的學前教育發展體系，更好滿足市民對“幼有善育”的需求。目前,全市公辦園在園幼兒占比達到51%，普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，領先國家標準10個百分點，躋身全國同類城市前列；優質園比例達到60%，比2020年提高21個百分點。

一、多渠道擴充學位資源，保障學位供給穩定增長

創新幼兒園建設機制。滾動實施學前教育行動計劃和幼兒園標準化建設工程，將幼兒園建設連續多年列入市辦實事，由市政府督查推動。過去十年，全市新建改擴建幼兒園1320所，總投資76.5億元，提供學位23.6萬個；今年以來新建、改擴建20所幼兒園，增加學位6500個，有效應對了生育政策變化帶來的入園高峰挑戰。全市小班招生比上年增長28.8%，實現入園高峰下“應收盡收”。創新配套園增量保障機制。修訂《城鎮居住區配套幼兒園規劃建設管理辦法》,建立配套園建設使用保障機制,將規劃、明確建設、驗收、移交等關鍵環節要求,有力保障了配套園與居住區同步規劃、同步供地、同步達到建設條件、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用“六同步”。創新普惠性民辦園認定機制。實施普惠性民辦園分類定級，依據定級結果分類確定收費標準和政府補助標準，逐步提高普惠性民辦園生均定額補助標準，部分區市生均定額補助標準達到3600元/年，全市通過認定的普惠性民辦園880余所，提供學位達到15萬個。

二、多舉措優化辦園結構，推動公益普惠比例提升

完善公辦園學位增長長效機制。拓增公辦幼兒園學位供給渠道，居住區配套幼兒園建成后優先舉辦公辦幼兒園，鼓勵國企、部隊、院校、集體舉辦的公辦幼兒園服務周邊市民，按照公辦園標準撥付生均公用經費，國有性質房產出租辦園的，到期后一律收回舉辦為公辦園。通過新建、租賃、改造等靈活方式，支持優質公辦園舉辦分園或教學點（小微園）并給予資金獎補。近兩年，全市新開辦公辦園76所，公辦園在園幼兒占比達到51%。完善配套園整治長效機制。全面完成209所配套園遺留問題專項整治任務，規劃建設不到位的幼兒園實現補建改建，建成閑置的幼兒園明確辦園主體并投入使用，高收費幼兒園通過多資源捆綁治理等措施降低成本，給予免租金、生均補助等政策支持其轉為普惠園。全市存量配套園已全部辦成公辦園或普惠性民辦園，143所高收費幼兒園降費執行普惠價，共增加公辦普惠學位4.8萬個，滿足了市民在家門口入優質普惠園的愿望。

三、多元化實施辦園改革，引領優質資源延伸拓展

積極開展聯盟辦園改革。推廣優質公辦園辦分園、合作辦園、鎮域一體化辦園、發展共同體辦園四大類共8種聯盟辦園模式，推動形成資源共享、管理共融、師資共育、文化共建、課程共研、發展共贏的有效機制，實現聯盟體共同發展。豐富的聯盟辦園模式實現了幼兒園之間的強弱聯合、強強聯合、區域聯合、特色聯合，打破了幼兒園個體管理的體制機制，有利于促進聯盟內部管理方式、質量標準的統一，推動理念、人員、資金、管理等要素的園所間流動。目前全市已組建學前教育聯盟體407個，優質園和薄弱普惠園聯盟辦園參與率達到100%。在聯盟辦園引領下,今年全市優質園比例從2020年的39%躍升至60%。系統推進保育教育創新。持續優化學前教育教師隊伍結構，十年內全市園長和專任教師大專及以上學歷占比從59%提升至97%。大力推進游戲活動實驗，建設5個省、市級游戲活動實驗區和80個游戲活動實驗園，2個區和15所幼兒園入選省級游戲活動實驗區實驗園。探索推進幼小銜接實驗，幫助兒童實現從幼兒園到小學的平穩過渡，成功入選山東省幼小銜接實驗區。

青島市公安局

系統謀劃、整體推進

智慧公安建設

打造公安工作高質量發展強勁引擎

市公安局與海信集團合作創建大數據聯合創新實驗室，加快推進智慧公安建設。

市公安局深刻把握中央和省委、市委關于加強數字經濟、數字政府、數字社會建設的決策部署，系統謀劃、整體推進智慧公安建設，取得了階段性成效。今年9月7日，省公安廳在我市召開全省公安機關大數據智能化暨智慧安防小區建設高質量發展現場推進會。

一、把握大勢、融入大局，以戰略思維謀劃推進智慧公安建設

充分發揮公安機關社會管理職能最寬泛、掌握數據量大面廣的獨特優勢，鮮明提出“以智慧公安先行支撐城市云腦、賦能智慧城市、涵養數字經濟產業生態”的發展思路，推動市委、市政府將智慧公安列為“十四五”數字政府、數字社會建設重點工程，市政府成立攻堅指揮部一體推進智慧城市和智慧公安建設。確立最高標準、最新技術、最先進應用、最優性價比、最高水平“五最”目標，在總體定位上深入分析借鑒不同類型城市先進經驗，在整體布局上堅持數據平臺、感知體系、綜合支撐、業務應用一體推進，確立“1157”總體架構，在建設標準上嚴格遵循標準規范和安全管理要求，確保智慧公安建設始終沿著正確方向推進。創建“業務團隊+技術團隊”一體作戰模式，抽調130名公安業務骨干，與300名科技公司技術人員組成攻堅團隊、捆綁作業，與全市智慧安防社區和市域感知體系建設一體推進。今年2月17日，數字青島建設工作現場會在智慧公安建設指揮部召開。會議要求全市各級各部門借鑒智慧公安建設模式，加快推進智慧城市、數字青島建設。經過五個階段、360多天集中攻堅，新一代公安融合大數據中心全面建成，五大綜合性支撐系統已全部上線。

二、找準路徑、勠力攻堅，以系統思維全面推進智慧公安建設

著力構建集數據匯聚、治理、服務、應用和安全管理等功能于一體的融合大數據中心，依托實施“數字青島”行動，打破長期存在的數據壁壘、信息孤島問題，有力推動公安業務數據、政府部門社會行業數據、互聯網數據和感知數據匯聚融合，上云數據已突破1.37萬億條。制定“五維三圈三線三點六區”的全息感知體系總體規劃，構筑“環青、主城區、核心區”三道數字防控圈，布設感知“神經元”17.8萬路。推動將“智慧安防小區（村莊）建設全覆蓋”寫入市政府工作報告，靈活運用財政投資、市場化融資等方式，有效破解資金投入、運營維護等瓶頸問題，打造了老舊開放式小區“南山模式”、封閉小區“鳳凰城模式”等一批示范樣板。截至目前，智慧安防小區（村莊）建設基本實現全覆蓋，接入率達到85.9%。

三、聚焦實戰、賦能應用，以改革思維深入推進智慧公安建設

積極推動警務機制改革與大數據智能化建設深度融合，大力深化“情指勤輿”融合作戰平臺建設應用，升級市、區（市）兩級新型犯罪研究作戰中心，建成大數據智能化反詐平臺，今年以來，全市破獲電信網絡詐騙案件較2020年、2019年同期分別提高2.8倍、9.7倍。堅持數據流、業務流、管理流深度融合，構建智慧執法監督管理系統，打造智慧派出所樣板，提升現代警務管理智能化、精細化水平。著力構建智慧民生警務，研發“一窗通辦”智慧警務服務平臺，首批實現19項高頻業務“智能審驗、一窗通辦”，打造公安“一碼通”平臺，在政務服務、交通出行、醫療衛生等八大領域拓展，實現身份認證、便捷支付等全場景應用，截至目前，注冊用戶突破914萬人，掃碼次數超過2500萬次。建立全市統一的標準地址體系，全面推行智慧門牌建設，加快推進全市“人才落戶一件事”“全市一個停車場”重點項目，推動構建全域布局、全息感知、全時空覆蓋、全周期管理的新型智慧城市數字治理模式。

青島市市場監管局

“五張清單”陽光監管

護航校園周邊食品安全確保廣大學生“舌尖上的安全”

市市場監管部門圍繞校園周邊食品安全重點環節，率先探索更精準、更高效、更有溫度的“五張清單”陽光監管模式，以信息公開為手段，努力提高保障水平，確保廣大學生“舌尖上的安全”。

一、排查食品銷售業戶，亮出底數清單

各級市場監管部門通過排查摸底全面掌握轄區中小學校園及周邊食品銷售者底數，以區（市）為單位，在官網公示校園周邊食品銷售者信息，及時進行檔案、臺賬、公示等信息動態更新，方便公眾查詢和監督。目前，全市847所中小學校周邊1397家食品銷售業戶全部建立了監管檔案并面向社會進行了公示，保障市民對銷售業戶的食品安全狀況一目了然、知根知底。

二、織密監管網格體系，亮出責任清單

建立市、區、所三級監管網格體系，在食品銷售場所、校園內等公示基層網格監管員信息。目前，全市共建立598個監管網格，公示網格監管員808人。充分發揮基層網格員食品安全“培訓員”和“輔導員”作用，促使食品安全監管從“云互動”走向“面對面”。2019年以來，先后開展食品安全培訓198次、食品安全進校園科普宣講86次，加強與社會公眾的現場聯系。嶗山區還率先開發了校園周邊食品經營店鋪電子監管地圖，以地圖形式呈現經營者基本信息、監管人員信息及監管動態信息，并通過網站、微信小程序向社會公開，方便公眾查詢和監督，得到一線監管人員、廣大師生及學生家長的廣泛好評。

三、實施風險分級監管，亮出風險清單

制作《校園周邊食品安全公示牌》，在學校周邊顯著位置懸掛，對校園周邊食品經營者（含餐飲服務提供者）的監督檢查信息、抽檢結果信息、行政處罰信息以及風險等級進行公示，讓廣大師生和學生家長及時了解校園周邊食品安全狀況，同時震懾不法經營行為。加強風險交流，將校園及周邊食品銷售安全納入各級年度風險會商內容，及時向學校通報食品風險和警示信息。今年，全市組織召開食品安全風險會商會議29次，向學校通報食品風險和警示信息141條，制定針對性措施135條。

四、依法曝光違法行為，亮出立案清單

嚴格依法處置校園及周邊食品銷售違法行為，對未取得食品經營許可從事食品銷售以及銷售超過保質期食品、“三無”食品等不符合《食品安全法》規定的，在依法頂格處罰的同時按照有關處罰信息公開規定處罰一批公開一批。2019年以來，全市對校園周邊食品銷售安全違法行為責令整改267家，立案查處51起，罰沒款47.45萬元，并對重點案件全部進行了曝光。

五、督促主體責任落實，亮出自律清單

對照《青島市食品銷售者食品安全主體責任清單》，督促銷售者面向社會做出安全承諾，在政府信息公開的同時，要求企業主體信息公開，方便消費者自主選擇，加強企業主體自律管理。積極推行高鹽、高糖、高脂食品風險警示制度，在食品經營場所門面、收銀處等顯著位置、食品銷售區設置“過量食用高鹽、高糖、高脂食品有害健康”等警示標示，提醒學生注意，合理消費。

市市場監管局通過自覺運用信息公開手段，有效落實企業主體責任、行政監管責任和社會共治責任“三個責任”，改進傳統監管方式，明顯提升了行政監管效能，營造了“食品安全人人講，食品安全人人防”的社會共治良好氛圍。

青島市醫保局

積極搭建全覆蓋廣參與

可持續的長護制度體系

創新開展長期護理保險制度國家級試點工作

探索建立長期護理保險制度，是黨中央、國務院為應對人口老齡化、健全社會保障體系作出的一項重要部署。近年來，青島市聚焦城市老齡化發展速度快、基數大、程度高的情況，持續深化長期護理保險制度改革，2012年在全國率先開展長期醫療護理保險探索實踐，2016年被確定為國家首批長護險試點城市，2021年起實施農村護理保險提升計劃。目前，制度覆蓋全市911萬城鄉參保人，9年來累計支付資金35億元，惠及7.1萬名重度失能失智人員。

一、堅持全域統籌、精準覆蓋，精細化配置醫療保障資源

立足全市醫療護理、生活照料需求，統籌配置醫療照護資源，切實緩解“機構不能醫、醫院不能養、家庭無力護”的局面。堅持梯次推進，統籌配置資源。探索實施資源要素柔性分配模式，保障層級與個人家庭負擔能力相匹配。初期，職工護理保險兼顧醫療護理和生活照料，居民護理保險以保障醫療護理為主。今年4月起居民護理保險實現醫療護理與生活照料待遇雙重疊加，護理保險向農村地區全面拓展。合理制定保障標準，參保職工醫療護理和基本照料費用報銷90%，參保居民醫療護理和基本照料費用報銷70—80%。建立評估機制，精準把握需求。委托專業機構，深入開展需求等級專業化、規范化、標準化評估，通過日常生活能力評定、疾病狀況、精神狀態等多個維度，綜合判斷失能程度，準確把握失能失智人員護理需求。目前已實現失能失智人員100%現場評估。創新服務機制，實施分類照護。按照“兼顧醫療和照護，精準設計、多維保障”的原則，針對不同人群多層次多樣化照護需求，分別提供居家照護、機構照護、日間照護三種服務形式，參保人根據自身實際情況選擇合適的服務形式和服務內容。

二、堅持開放理念、平臺思維，市場化運作長護服務工作

將市場機制作為深化長期護理保險制度改革的“催化劑”，充分激發護理服務機構活力，持續提升長護服務質量。市場化運作，激發服務機構活力。通過穩定持續的資金注入，持續撬動社會資源，加快培育照護服務市場。全市定點護理機構達到978家，民營機構占87%，承擔了95%以上的服務任務，以民營護理服務機構為主體的照護服務格局正在加快形成。專業化培育，提升醫療照護品質。推進長護服務機構、照護隊伍專業化建設，保障并支持護理機構配備、培育醫生、護士、護理員等專業照護人員，促進護理院、護理站等專業護理服務機構健康發展。開展社商合作，委托商保公司承辦長護險業務，提高專業化水平和效率。連鎖化發展，推動照護資源耦合。在定點準入、協議管理、經辦服務等方面提供便利，鼓勵社區嵌入式小型微型連鎖機構發展。充分發揮社區居家護理服務機構離群眾近、離需求近的優勢，為參保人提供每周2-7小時的上門照護服務。目前，全市連鎖化發展的機構超過30家，服務了全市三分之二以上的失能失智人員。

三、堅持完善機制、久久為功，長效化保障制度健康發展

將深化長期護理保險制度改革作為一項長效工程，在制度上用力，在機制上下功，持之以恒為群眾提供全方位長護服務。資金籌措多元化。堅持多元籌資、權責清晰，個人、單位、政府各盡其責。職工個人和參保單位分別按照基數的0.2%和0.3%的比例按月劃轉，政府按照每人每年30元標準予以補貼；居民護理保險按照每人每年10元和20元的標準，分別從個人繳費資金和政府補貼資金中劃轉。同時，創新建立了護理保險調劑金制度，通過資金儲備應對潛在風險，確保護理保險資金鏈條健康、穩定、可持續運行。服務管理標準化。制訂全省首個長護險經辦服務地方標準，健全標準化的申辦流程，參保人從待遇申請到服務提供各環節實行標準化服務；建立標準化的機構準入機制，強化協議管理，確保資金安全。經辦服務信息化。以數字化管理作為提升服務質量的關鍵抓手，開發使用手機智能監管APP平臺，導入GPS定位考勤、滿意度評價等功能，對誰照護、照護誰、在哪照護、如何照護進行全程監控，推動服務質量持續改善提升。

青島日報2021年11月30日9版

維護廣大群眾利益 保障社會和諧穩定

——社會體制改革專項小組改革創新亮點（二）

青島市司法局

“全域受理、全域指派”

創新法援一體化服務機制

市民在青島市公共法律服務中心咨詢。

今年以來，青島市司法局認真貫徹黨史學習教育和政法隊伍教育整頓各項部署，深化落實“我為群眾辦實事”實踐活動要求，以法律援助為切入點，強化市域內法律援助資源統籌利用，創新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務機制，并與法律援助申請膠東“五市通辦”機制相銜接，構筑起法律援助“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”便民服務大格局。

市司法局立足于為民辦實事，著力聚焦群眾申請法律援助的跑腿問題和市域內律師資源分布不均衡的難題，制定出臺了《關于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作機制的意見》《青島市法律援助受理點工作管理暫行規定》，以“兩個打破”“五個統一”，打造法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務機制。

以“兩個打破”提高法律援助便利度。一是打破法律援助案件受理審批管轄限制。通過相互委托受理、審查、指派，實現在青島市域內不區分案件管轄，群眾在任一法律援助機構均可實現無差別、一站式辦結法律援助申請審批指派手續，避免群眾申請援助來回奔波和等待審批指派，實現全市法律援助機構一體化聯動服務。二是打破律師承辦援助案件的區域層級限制。組建全市共享法律援助承辦團隊，全市各法律援助機構對本機構管轄案件，可以在全市共享承辦團隊指派承辦人員，并賦予申請人在全市范圍內“點援”自主選擇承辦律師的權利；充分利用律師事務所和法律服務所廣覆蓋的優勢，設立由市司法局統一授牌、全市共享共認的129家律師事務所（法律服務所）法律援助受理點，群眾可以就近直接向受理點申請法律援助，拓寬群眾申請法律援助渠道，推動法律援助與村居法律顧問工作相結合，促進法律服務資源的充分配給，也有利于受援群眾選擇“心儀”的承辦律師。

以“五個統一”促進法律援助規范化。為保障法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務機制規范實施，市司法局堅持目標導向、問題導向，著力推進“五個統一”：一是統一公布法律援助經濟困難標準和案件受理審查條件。開展一體化服務專題培訓，由市法律援助中心根據民政部門低保待遇調整和城市農村不同低保標準，對全市各援助機構執行的經濟困難標準統一匯總公布，組織開展一體化服務專題培訓，保障機制規范化、標準化運行。二是統一公布全市共享法律援助承辦團隊和法律援助受理點。在各法律援助機構初步遴選的基礎上，統一組建全市共享法律援助承辦團隊，方便群眾及時就近申請法律援助、選擇案件承辦律師，同時，由市司法局統一授牌設立律師事務所（法律服務所）法律援助受理點，受理點均可接受指派辦理異地管轄援助案件。三是統一案件卷宗目錄和案卷質量評分標準。制定出臺《民事法律援助案件案卷質量評分標準》等四個文件，統一卷宗目錄，并對案件進行科學分類、細化評分標準，統一使用包含15種常用法律援助格式文書、9種常用法律文書的范本，實施法律援助案件卷宗模板化管理，促進法律援助辦案服務質量提升。四是統一升級應用“法援在線”綜合管理平臺。平臺新增案件委托、轉辦、隨機指派、“點援”律師等系統功能模塊，拓展受理點、村居法律顧問端口，升級數據智能分析系統功能，創新實現網絡平臺與“12348”熱線平臺雙網融合、一體服務，進一步提升群眾申請援助便利性。五是統一規范法律援助經費管理使用。聯合市財政局制定出臺市級法律援助經費使用管理辦法，明確一體化服務機制經費保障依據，并規范法律援助補貼的構成內容、發放標準、使用監督和績效管理，保障一體化服務機制有效落實落地。同時，新機制還與我市首倡的法律援助膠東“五市通辦”機制相銜接，對五市范圍內的法律援助案件，群眾可在五市任一援助機構提交申請，通過材料初審、線上轉辦、線上審核的方式，線上線下一體服務，讓異地群眾不用跑遠路即可辦好法律援助手續，構筑起法律援助“市域內一體化服務、膠東五市跨城通辦”便民大格局，打造出法律援助區域協作典范。

以“一體化服務”提升人民群眾獲得感。“全域受理、全域指派”一體化服務機制的實施，在市、區（市）全面構建起法律援助一體化協同工作機制，實現市域內法律援助一體化、無差別受理審批，推動法律援助資源合理流動、均衡配置，有效破解了法律援助申請的群眾跑腿問題、因層級區塊分割導致的律師資源不平衡難題。濟南、日照等兄弟城市均借鑒參考我市做法推出相應便民舉措。這一舉措入選市直機關“我為群眾辦實事”優質服務實事名單，并有效促進法律援助擴面增量。今年截至目前，全市累計受理法律援助案件17339件，同比增長27.2%，辦案服務質量不斷提升，我市推選的8件案例入選司法部法律援助案例庫，法治網、大眾網、省司法廳公眾號等均對我市這一創新舉措予以宣傳報道。

青島市住房和城鄉建設局

率先倡導“先驗房后收房”

打造新房交付“青島模式”

青島探索“先驗房后收房”新房交付模式。

近年來，住宅全裝修交付已成大趨勢，在開發建設單位傳統的“先繳費、再簽約、后看房”交付模式下，與初裝修住宅相比，全裝修住宅在房屋交付階段圍繞裝修標準、質量等諸多問題產生的爭議與維權糾紛越來越多。青島市住建局以群眾需求為工作目標，把人民利益擺在政策落地的對標點，通過創新提升分戶驗收作業精度、在交付前倡議組織開展業主開放活動，倡導“先驗房后收房”的做法，為解決“精裝變驚裝、交付即維權”等諸多行業弊病摸索出了一套成型的“青島模式”。

抓住關鍵環節，創新“再造”分戶驗收。青島市住建局制定了《青島市住宅工程質量分戶驗收作業指導書（試行）》，率先要求將分戶驗收的內容、檢查部位、各個關鍵環節留取的照片等內容按戶建立電子檔案，做到“一戶一檔”，分戶驗收內容制作成二維碼電子檔案，這項創新工作極大地保障了業主權益，提升了住宅工程質量水平，讓人民群眾住上放心房、滿意房，降低了質量投訴風險。分戶驗收檢查后形成的電子檔案可在業主開放時呈現給業主查看，請業主體驗分戶驗收成果。業主可通過查看電子檔案，還原參建各方對戶內驗收工作的全過程，對實測實量驗收數據進行復核，充分參與到驗收工作中。

創新工作方法，打造驗房交房“青島模式”。青島市住建局根據住宅交付環節群眾反映多、投訴集中的情況，在充分總結行業企業經驗、吸取教訓的基礎上，從2020年5月開始，向開發建設企業發出倡議號召，交付前組織開展業主開放活動。至2021年5月，青島市內三區共倡導策劃組織“先驗房后收房”業主開放活動的住宅項目近30個，惠及9152戶，占全部交付項目76%，占全部交付戶數69%。開放活動中，業主反饋確屬施工質量問題的，建設單位向業主承諾整改時限，做好相關記錄、跟蹤處理，對業主提出的缺乏客觀事實依據或不符合工程技術標準的意見，建設單位依據法律法規、工程建設技術標準、設計文件、合同約定等進行解釋，將可能產生矛盾的交付驗房環節前置，打通溝通渠道、提前化解矛盾；開放活動后，主管部門隨機抽取10%戶數對業主進行回訪，了解開放活動開展情況及問題處置情況。業主反饋的合理問題整改完成后，建設單位組織調整電子檔案內容，驗收交房時將最終的“一戶一檔”二維碼電子檔案交到業主手中，做到房子品質業主清楚，人人都是自己房屋的“專家”。

集聚各方力量，實現住宅交付“最大公約數”。“先驗房再收房”，讓準業主提前進入購買的房屋驗房，把可能產生矛盾的交付驗房環節前置，打通溝通渠道、提前化解矛盾，既給業主公平的收房環境，在制度環節避免了可能產生的“霸王規定”，進而打破以往“買了房子看不見、繳費才讓領鑰匙”的不平等做法，充分保障了人民群眾的切身利益。同時，青島市住建局還積極探索在現有的分戶驗收、業主開放程序基礎上，倡導建設單位引入第三方機構參與全裝修住宅交付前品質評估或質量監管，充分發揮社會專業人士力量，幫助業主對房屋“挑刺”、提建議，精準解決準業主提出的有關全裝修房屋質量的個性化需求，減少因交房后房屋存在相關問題造成業主延遲入住情況，讓業主在交房日就能住上舒心、滿意的房屋，營造建設單位與業主之間和諧的住宅工程交付環境。

建立完善的長效機制，提升分戶驗收實際效果。自2020年10月開始建設單位按照《青島市住宅工程質量分戶驗收作業指導書（試行）》完成分戶驗收后，在組織工程竣工驗收前，組織業主按照既定程序、方式和內容開展業主開放活動，以完成分戶驗收后進行業主開放為前置的交付流程，進一步規范開發企業行為，切實保障人民利益。分戶驗收作業指導書試點前，共9個項目開展了業主開放活動，惠及3362戶，有2116戶進行了報修，戶均缺陷問題15.2條；試點后，共13個項目開展了分戶驗收試點工作及業主開放活動，惠及3790戶，業主開放活動中有2044戶進行了報修，戶均缺陷問題6.3條。按作業指導書進行分戶驗收與未進行分戶驗收的業主相比，戶均缺陷問題下降了8.9條，從試行項目統計數據看，按作業指導書開展的分戶驗收效果明顯，經過分戶驗收后的業主收集的問題數量下降明顯，提前消化了部分矛盾，化解了部分信訪隱患。

全力打造“先驗房后收房”青島模式，切實保障人民利益。經統計，2020年青島市內三區新交付住宅工程投訴中，與2018、2019年同類型項目相比，組織“先驗房后收房”的住宅項目信訪投訴總量下降了25%、有效質量投訴實際戶數占總戶數比下降至1%。分戶驗收與業主開放活動有機結合成效顯著，受到廣大業主及開發建設單位一致好評，并在近期受到國家、省、市多家媒體關注，多渠道廣泛報道“點贊”，成為青島市建筑工程高質量發展的靚麗名片。

青島市人力資源和社會保障局

創建“留學生科創島”

打造留學生創業服務新模式

留學生是寶貴的人才資源，是創業創新的重要生力軍。近年來，回國創業成為越來越多留學生實現自身價值、服務國家經濟社會發展的首要選擇。為搶抓留學生加速回國發展機遇，市人力資源社會保障局堅持“政府引導、市場運作、資源共享、協同發展”，與青島自貿片區管委、青島保稅港區科創產業管理有限公司共同創建“青島自貿片區留學生科創島”，集聚“政、產、學、研、才、金、服、用、獎、賽”等創業創新要素，對入駐實體提供孵化培育、人才引進、項目對接、技術研發、成果轉化等全生命周期“一站式”創業服務，實現留學生創業政策“一本通”、辦事服務“一站式”、項目落地“一體化”，打造留學生創業服務新模式。

搭建創業服務平臺，實現創業服務一體化。打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”的優質高效服務環境，為留學生創業提供場地、資金、人才等支持，創建特色突出、功能完善、承載力強，具有較強輻射帶動作用的創業創新載體。積極推進國家級、省級留學生創業創新示范園區創建工作，全面落實房租減免、稅費減免、運營補貼、孵化獎補等創業扶持政策，充分釋放創業帶動就業的“倍增效應”。設立“幫辦代辦”服務窗口，提供稅費減免、社保繳納、補貼申領等服務，對符合條件的創業實體給予最高3萬元創業補貼和最高300萬元創業擔保貸款，降低初創企業運營負擔，助力企業健康發展。定期發布創業政策“一本通”，依托大數據技術推動補貼申領“承諾制”，提升政策落地時效性。

搭建就業服務平臺，實現就業服務一體化。針對留學生來青就業過程中對于各類政策、服務事項、項目申報“不知什么政策可查”“不知什么服務可享”“不知業務到哪去辦”等問題，整合涉及留學人員回國需要辦理的學歷采集、政策查詢、求職就業、申領補貼等資源，為留學人才打造“政策查詢、政策兌現、業務辦理、補貼申領”服務窗口。設立青年就業見習（實習實訓）基地，為留學生提供就業指導、崗位對接等服務，全面落實意外傷害保險補貼政策，提升留學生見習實習綜合保障水平，幫助留學生加強崗位實踐鍛煉、提升就業能力，實現從“能就業”到“高質量就業”。開展“印象青島行”實地參觀考察等活動，幫助在華留學生深入了解青島就業創業環境。實施工作許可、居留許可、就業登記、合同簽訂等就業服務事項“一站”辦理，提升就業服務便利度，暢通留學生來青就業渠道。

搭建人才服務平臺，實現人才服務一體化。運用平臺思維不斷提升人才服務的廣度和深度，發揮自貿片區區位優勢、人才政策優勢，加大國內外人才招引支持，暢通國際人才來青渠道，集聚一批優秀留學生人才、科技創新人才，滿足創業創新項目發展的各類人才需求。設立“留學人才港”線下賦能中心，為登記的留學生個性化推送人才政策、就業崗位、服務事項等內容，推動留學生學歷認證、人才落戶、職稱認定等“一件事”打包辦理。將“先落戶后就業”條件放寬至畢業學年在校留學生，取消住房補貼、一次性安家費政策的戶籍要求，為在青創業本科及以上留學生發放每月500-1200元、最長36個月的住房補貼，為碩博研究生發放10萬元、15萬元的安家費。組織開展創業創新大賽、創業項目遴選等活動，積極對接國內外高校、科研院所，促進優質項目和科研成果落戶園區。開展千名專家“進重點企業、進企業研發機構、進見習實習基地”行動，吸引更多優秀留學生、科技人才到“科創島”創業創新。同時，建立留學生重點企業“一企一策”、高層次國際人才“一人一策”制度，營造良好人才發展環境。

搭建招商合作平臺，實現項目落地一體化。聚焦留學生創業創新項目，搭建匯聚政策、資本、信息等創業創新全要素的市場化招商合作平臺，通過撮合項目、產業載體、創投風投等資源精準對接，加快推動項目落地轉化，促進招引的創業者成為青島的“城市合伙人”。留學生科創島運營以來，吸引注冊的具有外籍或海外背景的中國籍高層次人才企業10余家，入駐企業產權清晰、合法經營，具有較好的成長性，創業創新項目符合省重點產業發展方向。已與中智、智聯、北京外企等國內外知名人力資源服務機構建立合作，吸引65個優質項目入駐，涉及智能制造、生物醫藥、醫療器械、信息技術等產業發展方向，實現創業帶動就業300余人。先后被山東省委省政府授予“山東省就業創業工作先進集體”、被國家工信部信息中心授予“創客大學”榮譽稱號。

青島市信訪局

走好網上群眾路線

維護群眾合法權益

今年以來，全市信訪系統深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，認真落實黨中央“實行網上受理信訪制度”的重大決策部署，堅持以人民為中心，不斷拓寬群眾訴求表達新渠道，努力走好“網上群眾路線”，以實實在在的工作成效取信于民。全市共受理網上信訪事項4.3萬余件，全部按期辦結，辦理數量較去年同期增長7.6%，群眾反映的大量“急難愁盼”問題得到解決，市信訪局連續被人民日報社評為人民網留言辦理全國先進單位。

優化工作平臺，“全時空”服務群眾。全市信訪系統整合網上平臺，創新服務機制，順應人民群眾新期待。一是織密服務網絡。市、區（市）信訪部門和鎮（街）全部設立網上信訪自助服務區，將網上信訪自助服務設施延伸到村居。積極推動網上信訪平臺與手機信訪App、各級信訪部門微信公眾號深度融合，“掌上信訪”讓群眾反映訴求更便捷。著力推進信訪信息系統在市級層面延伸覆蓋，聯通職能部門、市屬企業高校、中央駐青單位200余家，打破網上信訪“中梗阻”，實現流轉辦理“一張網”。二是凸顯服務優勢。配合新冠疫情防控需要，各級信訪接待場所暫時關閉期間，網上信訪部門勇于擔當，積極作為，及時制定《新冠病毒防疫期間網上信訪工作暫行辦法》，再造責任認領機制,專人持續關注網上信訪動態,對涉疫情信訪事項2小時內轉交責任單位，并第一時間電話溝通，指導盡快受理答復。各級網上信訪工作人員全天候“在線”，“線上+線下”同步推進，為民服務“不打烊”，高效處理涉疫網上信訪事項1000余件，極大提升了網上信訪公信力。三是創新服務模式。在全市鎮（街）和村居（社區）開展創建“網信驛站”活動，實施“信訪幫辦（代辦）”試點，著力解決群眾“多次跑、多頭跑、向上跑”問題。

聚力解決問題，“全鏈條”提質增效。全市信訪系統聚焦“事要解決”，進一步轉變工作作風，堅持把群眾的事當作自己的事，急群眾所急、解群眾所盼,切實把群眾反映的問題解決到位。一是流程再造抓提速。制定《青島市信訪事項網上辦理工作規程》，全面優化登記、受理、辦理和公開評價等工作流程，提速網上信訪事項受理、辦理時限，對初次網上信訪事項，實行首接首辦、接訴即辦、直轉快辦，推行“520”“210”工作法，一般事項受理、辦理時限分別壓縮至5天、20天，適用簡易程序的受理、辦理時限分別壓縮至2天、10天，涉及新冠疫情防控的當天受理、3天內辦結。對國家投訴受理辦公室納入滿意度評價的事項，全部立案交辦，督促限期辦結。二是跟蹤問效抓化解。對超期未結、交辦無果的網上信訪事項，及時跟進督辦。嚴把結案審核關，實行“雙審查、一回訪”，既審程序、也審實體，必要時回訪信訪人，對要件不齊全、程序不規范、意見不恰當，一律退回督辦。對日常督辦后實體問題仍未解決的，進行實地督查，落實信訪“三函”制度，推動全市網上信訪事項按期回復率達100%，回訪審查一次性通過率達95%以上。三是基礎業務抓規范。將信訪干部業務培訓納入市委組織部培訓規劃，將網上信訪操作視頻課程外掛市委組織部干部網絡學院平臺，為網上信訪事項辦理提供指南。各級信訪部門配齊配強網上信訪工作力量，采取視頻教學、集中培訓、跟班鍛煉、結業測試等方式，確保人人嚴格適用程序推進問題處理。

發揮渠道優勢，“全方位”保障大局。全市信訪系統將網上信訪事項辦理與解決群眾密切關注的熱點難點問題相結合，源頭批量解決突出問題和共性問題，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。一是打好“治重化積”攻堅戰。開展信訪積案攻堅化解活動，排查交辦4238件重復網上信訪事項，全部落實領導包案，設置工作協調、聯合攻堅、政策法規和依法處理四個工作專班，在綜合協調、推進化解、法治保障、典型宣傳、督查督辦“五條戰線”同步聯動攻堅，重復網上信訪事項化解率達100%。二是打好“領域問題”殲滅戰。開展“十大領域”信訪突出問題專項治理，充分發揮網上信訪“大數據”“信息池”作用，摸排梳理群眾反映“焦點”、政策制度“盲點”、政策落實“梗點”問題，推動職能部門從政策制定、完善和落實層面批量解決共性問題。截至目前，全市交辦“十大領域”問題1.79萬件，已化解99%，得到群眾認可和好評。三是打好“敏感時期”保衛戰。靠前一步、主動作為，圍繞“十四五”規劃、疫情防控、鄉村振興等主題，開展人民建議網上專題征集，舉辦宣傳月活動，收到意見建議400余條，對群眾最關注、最迫切、最具普遍性的問題,承辦部門單位認真研究，科學吸收采納，實現將辦理工作從關注個人訴求向拓展政務服務轉變,從解決個性問題向調整完善政策轉變。對苗頭性、傾向性、揚言類網上信訪信息，及時預警、跟蹤核查、妥善處置。今年以來，以重要敏感信訪事項交辦單形式，累計交辦處理預警信息150余次，大量問題解決在首訪、解決在一線，為防范化解重大風險、促進社會和諧穩定貢獻網上信訪力量。

責任編輯：管佳宇