青島日?qǐng)?bào)2021年11月30日8版

不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感獲得感安全感

——社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組改革創(chuàng)新亮點(diǎn)（一）

青島市中級(jí)人民法院

線上線下雙結(jié)合

推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

和訴訟服務(wù)提檔升級(jí)

近年來，青島中院深度運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，通過系統(tǒng)集約、在線融合的方式，對(duì)糾紛化解和訴訟服務(wù)進(jìn)行全鏈條改造，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解和訴訟服務(wù)提檔升級(jí)，讓人民群眾充分享受信息化帶來的“數(shù)字紅利”。全省法院“兩個(gè)一站式”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青島召開，黃島法院被評(píng)為“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位。”

一、為解紛聚力，打造糾紛在線多元化解新模式

加快平臺(tái)對(duì)接，建立在線多元解紛“大超市”。與市民政局、市總工會(huì)等41家單位和組織共建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織入駐法院調(diào)解平臺(tái)，形成專群結(jié)合、類型多樣的解紛資源庫，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等主要糾紛領(lǐng)域全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)范管理，對(duì)導(dǎo)入平臺(tái)的訴前調(diào)解案件實(shí)行編號(hào)管理，并提供全程錄音錄像功能，確保在線調(diào)解工作全程留痕、可視監(jiān)管。今年1-9月，全市法院訴前調(diào)解案件5.5萬件，成功率61.38%，每分鐘就有1件糾紛化解在訴前。

整合平臺(tái)功能，形成一站式解紛“供給鏈”。以法院調(diào)解平臺(tái)為樞紐，打破區(qū)域、部門和層級(jí)壁壘，將有關(guān)部門解紛職能協(xié)同起來，將各行業(yè)各領(lǐng)域解紛資源集聚起來，將協(xié)商、評(píng)估、調(diào)解、訴訟等解紛方式對(duì)接起來，將委派調(diào)解、司法確認(rèn)、立案、速裁快審等解紛流程貫通起來，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、開放融合、集約高效的新型糾紛解決模式。去年3月，委派市銀行保險(xiǎn)業(yè)糾紛調(diào)解中心調(diào)解的交通事故糾紛案，被最高法院確定為全國八大優(yōu)秀多元解紛典型案例；今年1月，委派人民銀行青島中心支行訴前成功調(diào)解三起金融借款合同糾紛類案，累計(jì)標(biāo)的額7.9億元。

二、為訴訟賦能，建立一網(wǎng)通辦司法服務(wù)新格局

訴訟服務(wù)一網(wǎng)通辦，更好地服務(wù)人民群眾。全面升級(jí)網(wǎng)上立案系統(tǒng)，開通在線繳退費(fèi)服務(wù)，今年1-9月共受理網(wǎng)上立案申請(qǐng)17.7萬件，占比82.5%，辦理全國首例跨境立案，實(shí)現(xiàn)了由大廳排隊(duì)立案向足不出戶在線立案、由本地立案向跨域跨境立案的轉(zhuǎn)變。全面推開電子送達(dá)、網(wǎng)上開庭、遠(yuǎn)程委托鑒定等29項(xiàng)在線訴訟服務(wù)，今年以來電子送達(dá)68.6萬件次，網(wǎng)上委托鑒定10869件，平均用時(shí)39.69天，同比縮短79.15天，群眾辦理訴訟事務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”、高效率。

審判事務(wù)一網(wǎng)通辦，更好地服務(wù)案件辦理。推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，電子卷宗覆蓋率達(dá)99%，二審立案后可隨時(shí)查看一審電子卷宗，一、二審銜接時(shí)間大幅縮短。推進(jìn)辦案輔助系統(tǒng)建設(shè)，依托全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，可自動(dòng)識(shí)別案件關(guān)鍵信息，自動(dòng)生成程序性文書和裁判文書，法官僅需對(duì)案件事實(shí)把關(guān)，對(duì)裁判理由和結(jié)果進(jìn)行提煉撰寫，有效減少工作量，提升文書質(zhì)量。

三、為便民集約，重塑現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心新樣式

整合服務(wù)事項(xiàng)，明確職能定位。按照現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造訴訟服務(wù)大廳，全市建成新型訴訟服務(wù)中心15處，實(shí)現(xiàn)立案、保全、鑒定、調(diào)解、速裁、信訪等分散的事項(xiàng)一站式辦理，讓群眾辦理訴訟事務(wù)“只進(jìn)一個(gè)門，最多跑一次”。全面升級(jí)12368訴訟服務(wù)熱線，在微信公眾號(hào)中加入模塊，對(duì)接聽路徑進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)全市法院統(tǒng)一接入、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦，有效解決了聯(lián)系法官難等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

完善服務(wù)配套，優(yōu)化訴訟體驗(yàn)。注重功能提升，全市法院訴訟服務(wù)中心普遍設(shè)置導(dǎo)訴分流臺(tái)，配備自助立案和文書打印設(shè)備，設(shè)置智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、道交一體化終端等設(shè)施，并接入移動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾多元訴訟需求。加強(qiáng)信息公開，登記立案后，通過短信通知、系統(tǒng)查詢等多種形式，向當(dāng)事人同步推送辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)立案、分案、辦案全流程公開透明。

拓寬服務(wù)渠道，織密為民網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮人民法庭地處基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，在全市各人民法庭設(shè)立網(wǎng)上立案服務(wù)點(diǎn)，提供訴訟咨詢、網(wǎng)上立案、訴前調(diào)解等服務(wù)，方便群眾就近起訴、就地辦理訴訟事務(wù)。堅(jiān)持最大限度惠民利民，在行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康、自然資源等部門設(shè)立巡回審判庭，充分釋放巡回審理制度效能，讓群眾在家門口就享受到一站式司法服務(wù)。

青島市教育局

聚焦更好滿足“幼有善育”需求

持續(xù)創(chuàng)新學(xué)前教育

普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制

學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓青島的孩子們?cè)诩议T口上優(yōu)質(zhì)幼兒園。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口政策優(yōu)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)園貴”成為市民反映的熱點(diǎn)問題。青島市教育局強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持“擴(kuò)學(xué)位”和“上水平”兩手抓，深化學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建普及普惠全面優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育發(fā)展體系，更好滿足市民對(duì)“幼有善育”的需求。目前,全市公辦園在園幼兒占比達(dá)到51%，普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，領(lǐng)先國家標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)，躋身全國同類城市前列；優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)到60%，比2020年提高21個(gè)百分點(diǎn)。

一、多渠道擴(kuò)充學(xué)位資源，保障學(xué)位供給穩(wěn)定增長

創(chuàng)新幼兒園建設(shè)機(jī)制。滾動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，將幼兒園建設(shè)連續(xù)多年列入市辦實(shí)事，由市政府督查推動(dòng)。過去十年，全市新建改擴(kuò)建幼兒園1320所，總投資76.5億元，提供學(xué)位23.6萬個(gè)；今年以來新建、改擴(kuò)建20所幼兒園，增加學(xué)位6500個(gè)，有效應(yīng)對(duì)了生育政策變化帶來的入園高峰挑戰(zhàn)。全市小班招生比上年增長28.8%，實(shí)現(xiàn)入園高峰下“應(yīng)收盡收”。創(chuàng)新配套園增量保障機(jī)制。修訂《城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》,建立配套園建設(shè)使用保障機(jī)制,將規(guī)劃、明確建設(shè)、驗(yàn)收、移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求,有力保障了配套園與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步供地、同步達(dá)到建設(shè)條件、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用“六同步”。創(chuàng)新普惠性民辦園認(rèn)定機(jī)制。實(shí)施普惠性民辦園分類定級(jí)，依據(jù)定級(jí)結(jié)果分類確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高普惠性民辦園生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)市生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3600元/年，全市通過認(rèn)定的普惠性民辦園880余所，提供學(xué)位達(dá)到15萬個(gè)。

二、多舉措優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公益普惠比例提升

完善公辦園學(xué)位增長長效機(jī)制。拓增公辦幼兒園學(xué)位供給渠道，居住區(qū)配套幼兒園建成后優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，鼓勵(lì)國企、部隊(duì)、院校、集體舉辦的公辦幼兒園服務(wù)周邊市民，按照公辦園標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，國有性質(zhì)房產(chǎn)出租辦園的，到期后一律收回舉辦為公辦園。通過新建、租賃、改造等靈活方式，支持優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)（小微園）并給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。近兩年，全市新開辦公辦園76所，公辦園在園幼兒占比達(dá)到51%。完善配套園整治長效機(jī)制。全面完成209所配套園遺留問題專項(xiàng)整治任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)不到位的幼兒園實(shí)現(xiàn)補(bǔ)建改建，建成閑置的幼兒園明確辦園主體并投入使用，高收費(fèi)幼兒園通過多資源捆綁治理等措施降低成本，給予免租金、生均補(bǔ)助等政策支持其轉(zhuǎn)為普惠園。全市存量配套園已全部辦成公辦園或普惠性民辦園，143所高收費(fèi)幼兒園降費(fèi)執(zhí)行普惠價(jià)，共增加公辦普惠學(xué)位4.8萬個(gè)，滿足了市民在家門口入優(yōu)質(zhì)普惠園的愿望。

三、多元化實(shí)施辦園改革，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資源延伸拓展

積極開展聯(lián)盟辦園改革。推廣優(yōu)質(zhì)公辦園辦分園、合作辦園、鎮(zhèn)域一體化辦園、發(fā)展共同體辦園四大類共8種聯(lián)盟辦園模式，推動(dòng)形成資源共享、管理共融、師資共育、文化共建、課程共研、發(fā)展共贏的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟體共同發(fā)展。豐富的聯(lián)盟辦園模式實(shí)現(xiàn)了幼兒園之間的強(qiáng)弱聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合、特色聯(lián)合，打破了幼兒園個(gè)體管理的體制機(jī)制，有利于促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部管理方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)理念、人員、資金、管理等要素的園所間流動(dòng)。目前全市已組建學(xué)前教育聯(lián)盟體407個(gè)，優(yōu)質(zhì)園和薄弱普惠園聯(lián)盟辦園參與率達(dá)到100%。在聯(lián)盟辦園引領(lǐng)下,今年全市優(yōu)質(zhì)園比例從2020年的39%躍升至60%。系統(tǒng)推進(jìn)保育教育創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，十年內(nèi)全市園長和專任教師大專及以上學(xué)歷占比從59%提升至97%。大力推進(jìn)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)，建設(shè)5個(gè)省、市級(jí)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)和80個(gè)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)園，2個(gè)區(qū)和15所幼兒園入選省級(jí)游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)園。探索推進(jìn)幼小銜接實(shí)驗(yàn)，幫助兒童實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的平穩(wěn)過渡，成功入選山東省幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)。

青島市公安局

系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)

智慧公安建設(shè)

打造公安工作高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎

市公安局與海信集團(tuán)合作創(chuàng)建大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，加快推進(jìn)智慧公安建設(shè)。

市公安局深刻把握中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的決策部署，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)智慧公安建設(shè)，取得了階段性成效。今年9月7日，省公安廳在我市召開全省公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)智能化暨智慧安防小區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

一、把握大勢(shì)、融入大局，以戰(zhàn)略思維謀劃推進(jìn)智慧公安建設(shè)

充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理職能最寬泛、掌握數(shù)據(jù)量大面廣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鮮明提出“以智慧公安先行支撐城市云腦、賦能智慧城市、涵養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展思路，推動(dòng)市委、市政府將智慧公安列為“十四五”數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程，市政府成立攻堅(jiān)指揮部一體推進(jìn)智慧城市和智慧公安建設(shè)。確立最高標(biāo)準(zhǔn)、最新技術(shù)、最先進(jìn)應(yīng)用、最優(yōu)性價(jià)比、最高水平“五最”目標(biāo)，在總體定位上深入分析借鑒不同類型城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在整體布局上堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)、感知體系、綜合支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用一體推進(jìn)，確立“1157”總體架構(gòu)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理要求，確保智慧公安建設(shè)始終沿著正確方向推進(jìn)。創(chuàng)建“業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)+技術(shù)團(tuán)隊(duì)”一體作戰(zhàn)模式，抽調(diào)130名公安業(yè)務(wù)骨干，與300名科技公司技術(shù)人員組成攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)、捆綁作業(yè)，與全市智慧安防社區(qū)和市域感知體系建設(shè)一體推進(jìn)。今年2月17日，數(shù)字青島建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在智慧公安建設(shè)指揮部召開。會(huì)議要求全市各級(jí)各部門借鑒智慧公安建設(shè)模式，加快推進(jìn)智慧城市、數(shù)字青島建設(shè)。經(jīng)過五個(gè)階段、360多天集中攻堅(jiān)，新一代公安融合大數(shù)據(jù)中心全面建成，五大綜合性支撐系統(tǒng)已全部上線。

二、找準(zhǔn)路徑、勠力攻堅(jiān)，以系統(tǒng)思維全面推進(jìn)智慧公安建設(shè)

著力構(gòu)建集數(shù)據(jù)匯聚、治理、服務(wù)、應(yīng)用和安全管理等功能于一體的融合大數(shù)據(jù)中心，依托實(shí)施“數(shù)字青島”行動(dòng)，打破長期存在的數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問題，有力推動(dòng)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政府部門社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和感知數(shù)據(jù)匯聚融合，上云數(shù)據(jù)已突破1.37萬億條。制定“五維三圈三線三點(diǎn)六區(qū)”的全息感知體系總體規(guī)劃，構(gòu)筑“環(huán)青、主城區(qū)、核心區(qū)”三道數(shù)字防控圈，布設(shè)感知“神經(jīng)元”17.8萬路。推動(dòng)將“智慧安防小區(qū)（村莊）建設(shè)全覆蓋”寫入市政府工作報(bào)告，靈活運(yùn)用財(cái)政投資、市場(chǎng)化融資等方式，有效破解資金投入、運(yùn)營維護(hù)等瓶頸問題，打造了老舊開放式小區(qū)“南山模式”、封閉小區(qū)“鳳凰城模式”等一批示范樣板。截至目前，智慧安防小區(qū)（村莊）建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，接入率達(dá)到85.9%。

三、聚焦實(shí)戰(zhàn)、賦能應(yīng)用，以改革思維深入推進(jìn)智慧公安建設(shè)

積極推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革與大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)深度融合，大力深化“情指勤輿”融合作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，升級(jí)市、區(qū)（市）兩級(jí)新型犯罪研究作戰(zhàn)中心，建成大數(shù)據(jù)智能化反詐平臺(tái)，今年以來，全市破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件較2020年、2019年同期分別提高2.8倍、9.7倍。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，構(gòu)建智慧執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，打造智慧派出所樣板，提升現(xiàn)代警務(wù)管理智能化、精細(xì)化水平。著力構(gòu)建智慧民生警務(wù)，研發(fā)“一窗通辦”智慧警務(wù)服務(wù)平臺(tái)，首批實(shí)現(xiàn)19項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)“智能審驗(yàn)、一窗通辦”，打造公安“一碼通”平臺(tái)，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生等八大領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證、便捷支付等全場(chǎng)景應(yīng)用，截至目前，注冊(cè)用戶突破914萬人，掃碼次數(shù)超過2500萬次。建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址體系，全面推行智慧門牌建設(shè)，加快推進(jìn)全市“人才落戶一件事”“全市一個(gè)停車場(chǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)構(gòu)建全域布局、全息感知、全時(shí)空覆蓋、全周期管理的新型智慧城市數(shù)字治理模式。

青島市市場(chǎng)監(jiān)管局

“五張清單”陽光監(jiān)管

護(hù)航校園周邊食品安全確保廣大學(xué)生“舌尖上的安全”

市市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞校園周邊食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)，率先探索更精準(zhǔn)、更高效、更有溫度的“五張清單”陽光監(jiān)管模式，以信息公開為手段，努力提高保障水平，確保廣大學(xué)生“舌尖上的安全”。

一、排查食品銷售業(yè)戶，亮出底數(shù)清單

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過排查摸底全面掌握轄區(qū)中小學(xué)校園及周邊食品銷售者底數(shù)，以區(qū)（市）為單位，在官網(wǎng)公示校園周邊食品銷售者信息，及時(shí)進(jìn)行檔案、臺(tái)賬、公示等信息動(dòng)態(tài)更新，方便公眾查詢和監(jiān)督。目前，全市847所中小學(xué)校周邊1397家食品銷售業(yè)戶全部建立了監(jiān)管檔案并面向社會(huì)進(jìn)行了公示，保障市民對(duì)銷售業(yè)戶的食品安全狀況一目了然、知根知底。

二、織密監(jiān)管網(wǎng)格體系，亮出責(zé)任清單

建立市、區(qū)、所三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格體系，在食品銷售場(chǎng)所、校園內(nèi)等公示基層網(wǎng)格監(jiān)管員信息。目前，全市共建立598個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，公示網(wǎng)格監(jiān)管員808人。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員食品安全“培訓(xùn)員”和“輔導(dǎo)員”作用，促使食品安全監(jiān)管從“云互動(dòng)”走向“面對(duì)面”。2019年以來，先后開展食品安全培訓(xùn)198次、食品安全進(jìn)校園科普宣講86次，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系。嶗山區(qū)還率先開發(fā)了校園周邊食品經(jīng)營店鋪電子監(jiān)管地圖，以地圖形式呈現(xiàn)經(jīng)營者基本信息、監(jiān)管人員信息及監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息，并通過網(wǎng)站、微信小程序向社會(huì)公開，方便公眾查詢和監(jiān)督，得到一線監(jiān)管人員、廣大師生及學(xué)生家長的廣泛好評(píng)。

三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，亮出風(fēng)險(xiǎn)清單

制作《校園周邊食品安全公示牌》，在學(xué)校周邊顯著位置懸掛，對(duì)校園周邊食品經(jīng)營者（含餐飲服務(wù)提供者）的監(jiān)督檢查信息、抽檢結(jié)果信息、行政處罰信息以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行公示，讓廣大師生和學(xué)生家長及時(shí)了解校園周邊食品安全狀況，同時(shí)震懾不法經(jīng)營行為。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，將校園及周邊食品銷售安全納入各級(jí)年度風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商內(nèi)容，及時(shí)向?qū)W校通報(bào)食品風(fēng)險(xiǎn)和警示信息。今年，全市組織召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議29次，向?qū)W校通報(bào)食品風(fēng)險(xiǎn)和警示信息141條，制定針對(duì)性措施135條。

四、依法曝光違法行為，亮出立案清單

嚴(yán)格依法處置校園及周邊食品銷售違法行為，對(duì)未取得食品經(jīng)營許可從事食品銷售以及銷售超過保質(zhì)期食品、“三無”食品等不符合《食品安全法》規(guī)定的，在依法頂格處罰的同時(shí)按照有關(guān)處罰信息公開規(guī)定處罰一批公開一批。2019年以來，全市對(duì)校園周邊食品銷售安全違法行為責(zé)令整改267家，立案查處51起，罰沒款47.45萬元，并對(duì)重點(diǎn)案件全部進(jìn)行了曝光。

五、督促主體責(zé)任落實(shí)，亮出自律清單

對(duì)照《青島市食品銷售者食品安全主體責(zé)任清單》，督促銷售者面向社會(huì)做出安全承諾，在政府信息公開的同時(shí)，要求企業(yè)主體信息公開，方便消費(fèi)者自主選擇，加強(qiáng)企業(yè)主體自律管理。積極推行高鹽、高糖、高脂食品風(fēng)險(xiǎn)警示制度，在食品經(jīng)營場(chǎng)所門面、收銀處等顯著位置、食品銷售區(qū)設(shè)置“過量食用高鹽、高糖、高脂食品有害健康”等警示標(biāo)示，提醒學(xué)生注意，合理消費(fèi)。

市市場(chǎng)監(jiān)管局通過自覺運(yùn)用信息公開手段，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、行政監(jiān)管責(zé)任和社會(huì)共治責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管方式，明顯提升了行政監(jiān)管效能，營造了“食品安全人人講，食品安全人人防”的社會(huì)共治良好氛圍。

青島市醫(yī)保局

積極搭建全覆蓋廣參與

可持續(xù)的長護(hù)制度體系

創(chuàng)新開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度國家級(jí)試點(diǎn)工作

探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對(duì)人口老齡化、健全社會(huì)保障體系作出的一項(xiàng)重要部署。近年來，青島市聚焦城市老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高的情況，持續(xù)深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革，2012年在全國率先開展長期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)探索實(shí)踐，2016年被確定為國家首批長護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市，2021年起實(shí)施農(nóng)村護(hù)理保險(xiǎn)提升計(jì)劃。目前，制度覆蓋全市911萬城鄉(xiāng)參保人，9年來累計(jì)支付資金35億元，惠及7.1萬名重度失能失智人員。

一、堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、精準(zhǔn)覆蓋，精細(xì)化配置醫(yī)療保障資源

立足全市醫(yī)療護(hù)理、生活照料需求，統(tǒng)籌配置醫(yī)療照護(hù)資源，切實(shí)緩解“機(jī)構(gòu)不能醫(yī)、醫(yī)院不能養(yǎng)、家庭無力護(hù)”的局面。堅(jiān)持梯次推進(jìn)，統(tǒng)籌配置資源。探索實(shí)施資源要素柔性分配模式，保障層級(jí)與個(gè)人家庭負(fù)擔(dān)能力相匹配。初期，職工護(hù)理保險(xiǎn)兼顧醫(yī)療護(hù)理和生活照料，居民護(hù)理保險(xiǎn)以保障醫(yī)療護(hù)理為主。今年4月起居民護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療護(hù)理與生活照料待遇雙重疊加，護(hù)理保險(xiǎn)向農(nóng)村地區(qū)全面拓展。合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，參保職工醫(yī)療護(hù)理和基本照料費(fèi)用報(bào)銷90%，參保居民醫(yī)療護(hù)理和基本照料費(fèi)用報(bào)銷70—80%。建立評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)把握需求。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入開展需求等級(jí)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，通過日常生活能力評(píng)定、疾病狀況、精神狀態(tài)等多個(gè)維度，綜合判斷失能程度，準(zhǔn)確把握失能失智人員護(hù)理需求。目前已實(shí)現(xiàn)失能失智人員100%現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，實(shí)施分類照護(hù)。按照“兼顧醫(yī)療和照護(hù)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、多維保障”的原則，針對(duì)不同人群多層次多樣化照護(hù)需求，分別提供居家照護(hù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、日間照護(hù)三種服務(wù)形式，參保人根據(jù)自身實(shí)際情況選擇合適的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。

二、堅(jiān)持開放理念、平臺(tái)思維，市場(chǎng)化運(yùn)作長護(hù)服務(wù)工作

將市場(chǎng)機(jī)制作為深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革的“催化劑”，充分激發(fā)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，持續(xù)提升長護(hù)服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)化運(yùn)作，激發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力。通過穩(wěn)定持續(xù)的資金注入，持續(xù)撬動(dòng)社會(huì)資源，加快培育照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。全市定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)達(dá)到978家，民營機(jī)構(gòu)占87%，承擔(dān)了95%以上的服務(wù)任務(wù)，以民營護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的照護(hù)服務(wù)格局正在加快形成。專業(yè)化培育，提升醫(yī)療照護(hù)品質(zhì)。推進(jìn)長護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、照護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，保障并支持護(hù)理機(jī)構(gòu)配備、培育醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)理員等專業(yè)照護(hù)人員，促進(jìn)護(hù)理院、護(hù)理站等專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。開展社商合作，委托商保公司承辦長護(hù)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化水平和效率。連鎖化發(fā)展，推動(dòng)照護(hù)資源耦合。在定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理、經(jīng)辦服務(wù)等方面提供便利，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式小型微型連鎖機(jī)構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)居家護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)離群眾近、離需求近的優(yōu)勢(shì)，為參保人提供每周2-7小時(shí)的上門照護(hù)服務(wù)。目前，全市連鎖化發(fā)展的機(jī)構(gòu)超過30家，服務(wù)了全市三分之二以上的失能失智人員。

三、堅(jiān)持完善機(jī)制、久久為功，長效化保障制度健康發(fā)展

將深化長期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革作為一項(xiàng)長效工程，在制度上用力，在機(jī)制上下功，持之以恒為群眾提供全方位長護(hù)服務(wù)。資金籌措多元化。堅(jiān)持多元籌資、權(quán)責(zé)清晰，個(gè)人、單位、政府各盡其責(zé)。職工個(gè)人和參保單位分別按照基數(shù)的0.2%和0.3%的比例按月劃轉(zhuǎn)，政府按照每人每年30元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼；居民護(hù)理保險(xiǎn)按照每人每年10元和20元的標(biāo)準(zhǔn)，分別從個(gè)人繳費(fèi)資金和政府補(bǔ)貼資金中劃轉(zhuǎn)。同時(shí)，創(chuàng)新建立了護(hù)理保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，通過資金儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保護(hù)理保險(xiǎn)資金鏈條健康、穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行。服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。制訂全省首個(gè)長護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)化的申辦流程，參保人從待遇申請(qǐng)到服務(wù)提供各環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)議管理，確保資金安全。經(jīng)辦服務(wù)信息化。以數(shù)字化管理作為提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，開發(fā)使用手機(jī)智能監(jiān)管APP平臺(tái)，導(dǎo)入GPS定位考勤、滿意度評(píng)價(jià)等功能，對(duì)誰照護(hù)、照護(hù)誰、在哪照護(hù)、如何照護(hù)進(jìn)行全程監(jiān)控，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善提升。

青島日?qǐng)?bào)2021年11月30日9版

維護(hù)廣大群眾利益 保障社會(huì)和諧穩(wěn)定

——社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組改革創(chuàng)新亮點(diǎn)（二）

青島市司法局

“全域受理、全域指派”

創(chuàng)新法援一體化服務(wù)機(jī)制

市民在青島市公共法律服務(wù)中心咨詢。

今年以來，青島市司法局認(rèn)真貫徹黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)部署，深化落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，以法律援助為切入點(diǎn)，強(qiáng)化市域內(nèi)法律援助資源統(tǒng)籌利用，創(chuàng)新推出法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機(jī)制，并與法律援助申請(qǐng)膠東“五市通辦”機(jī)制相銜接，構(gòu)筑起法律援助“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”便民服務(wù)大格局。

市司法局立足于為民辦實(shí)事，著力聚焦群眾申請(qǐng)法律援助的跑腿問題和市域內(nèi)律師資源分布不均衡的難題，制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市推行法律援助“全域受理、全域指派”工作機(jī)制的意見》《青島市法律援助受理點(diǎn)工作管理暫行規(guī)定》，以“兩個(gè)打破”“五個(gè)統(tǒng)一”，打造法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機(jī)制。

以“兩個(gè)打破”提高法律援助便利度。一是打破法律援助案件受理審批管轄限制。通過相互委托受理、審查、指派，實(shí)現(xiàn)在青島市域內(nèi)不區(qū)分案件管轄，群眾在任一法律援助機(jī)構(gòu)均可實(shí)現(xiàn)無差別、一站式辦結(jié)法律援助申請(qǐng)審批指派手續(xù)，避免群眾申請(qǐng)?jiān)鷣砘乇疾ê偷却龑徟概桑瑢?shí)現(xiàn)全市法律援助機(jī)構(gòu)一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。二是打破律師承辦援助案件的區(qū)域?qū)蛹?jí)限制。組建全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)，全市各法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)管轄案件，可以在全市共享承辦團(tuán)隊(duì)指派承辦人員，并賦予申請(qǐng)人在全市范圍內(nèi)“點(diǎn)援”自主選擇承辦律師的權(quán)利；充分利用律師事務(wù)所和法律服務(wù)所廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立由市司法局統(tǒng)一授牌、全市共享共認(rèn)的129家律師事務(wù)所（法律服務(wù)所）法律援助受理點(diǎn)，群眾可以就近直接向受理點(diǎn)申請(qǐng)法律援助，拓寬群眾申請(qǐng)法律援助渠道，推動(dòng)法律援助與村居法律顧問工作相結(jié)合，促進(jìn)法律服務(wù)資源的充分配給，也有利于受援群眾選擇“心儀”的承辦律師。

以“五個(gè)統(tǒng)一”促進(jìn)法律援助規(guī)范化。為保障法律援助“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機(jī)制規(guī)范實(shí)施，市司法局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一公布法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和案件受理審查條件。開展一體化服務(wù)專題培訓(xùn)，由市法律援助中心根據(jù)民政部門低保待遇調(diào)整和城市農(nóng)村不同低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市各援助機(jī)構(gòu)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一匯總公布，組織開展一體化服務(wù)專題培訓(xùn)，保障機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。二是統(tǒng)一公布全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)和法律援助受理點(diǎn)。在各法律援助機(jī)構(gòu)初步遴選的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組建全市共享法律援助承辦團(tuán)隊(duì)，方便群眾及時(shí)就近申請(qǐng)法律援助、選擇案件承辦律師，同時(shí)，由市司法局統(tǒng)一授牌設(shè)立律師事務(wù)所（法律服務(wù)所）法律援助受理點(diǎn)，受理點(diǎn)均可接受指派辦理異地管轄援助案件。三是統(tǒng)一案件卷宗目錄和案卷質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《民事法律援助案件案卷質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等四個(gè)文件，統(tǒng)一卷宗目錄，并對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)分類、細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用包含15種常用法律援助格式文書、9種常用法律文書的范本，實(shí)施法律援助案件卷宗模板化管理，促進(jìn)法律援助辦案服務(wù)質(zhì)量提升。四是統(tǒng)一升級(jí)應(yīng)用“法援在線”綜合管理平臺(tái)。平臺(tái)新增案件委托、轉(zhuǎn)辦、隨機(jī)指派、“點(diǎn)援”律師等系統(tǒng)功能模塊，拓展受理點(diǎn)、村居法律顧問端口，升級(jí)數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)功能，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與“12348”熱線平臺(tái)雙網(wǎng)融合、一體服務(wù)，進(jìn)一步提升群眾申請(qǐng)?jiān)憷浴Ｎ迨墙y(tǒng)一規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用。聯(lián)合市財(cái)政局制定出臺(tái)市級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確一體化服務(wù)機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障依據(jù)，并規(guī)范法律援助補(bǔ)貼的構(gòu)成內(nèi)容、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、使用監(jiān)督和績效管理，保障一體化服務(wù)機(jī)制有效落實(shí)落地。同時(shí)，新機(jī)制還與我市首倡的法律援助膠東“五市通辦”機(jī)制相銜接，對(duì)五市范圍內(nèi)的法律援助案件，群眾可在五市任一援助機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，通過材料初審、線上轉(zhuǎn)辦、線上審核的方式，線上線下一體服務(wù)，讓異地群眾不用跑遠(yuǎn)路即可辦好法律援助手續(xù)，構(gòu)筑起法律援助“市域內(nèi)一體化服務(wù)、膠東五市跨城通辦”便民大格局，打造出法律援助區(qū)域協(xié)作典范。

以“一體化服務(wù)”提升人民群眾獲得感。“全域受理、全域指派”一體化服務(wù)機(jī)制的實(shí)施，在市、區(qū)（市）全面構(gòu)建起法律援助一體化協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)法律援助一體化、無差別受理審批，推動(dòng)法律援助資源合理流動(dòng)、均衡配置，有效破解了法律援助申請(qǐng)的群眾跑腿問題、因?qū)蛹?jí)區(qū)塊分割導(dǎo)致的律師資源不平衡難題。濟(jì)南、日照等兄弟城市均借鑒參考我市做法推出相應(yīng)便民舉措。這一舉措入選市直機(jī)關(guān)“我為群眾辦實(shí)事”優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)事名單，并有效促進(jìn)法律援助擴(kuò)面增量。今年截至目前，全市累計(jì)受理法律援助案件17339件，同比增長27.2%，辦案服務(wù)質(zhì)量不斷提升，我市推選的8件案例入選司法部法律援助案例庫，法治網(wǎng)、大眾網(wǎng)、省司法廳公眾號(hào)等均對(duì)我市這一創(chuàng)新舉措予以宣傳報(bào)道。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

率先倡導(dǎo)“先驗(yàn)房后收房”

打造新房交付“青島模式”

青島探索“先驗(yàn)房后收房”新房交付模式。

近年來，住宅全裝修交付已成大趨勢(shì)，在開發(fā)建設(shè)單位傳統(tǒng)的“先繳費(fèi)、再簽約、后看房”交付模式下，與初裝修住宅相比，全裝修住宅在房屋交付階段圍繞裝修標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等諸多問題產(chǎn)生的爭(zhēng)議與維權(quán)糾紛越來越多。青島市住建局以群眾需求為工作目標(biāo)，把人民利益擺在政策落地的對(duì)標(biāo)點(diǎn)，通過創(chuàng)新提升分戶驗(yàn)收作業(yè)精度、在交付前倡議組織開展業(yè)主開放活動(dòng)，倡導(dǎo)“先驗(yàn)房后收房”的做法，為解決“精裝變驚裝、交付即維權(quán)”等諸多行業(yè)弊病摸索出了一套成型的“青島模式”。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“再造”分戶驗(yàn)收。青島市住建局制定了《青島市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書（試行）》，率先要求將分戶驗(yàn)收的內(nèi)容、檢查部位、各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)留取的照片等內(nèi)容按戶建立電子檔案，做到“一戶一檔”，分戶驗(yàn)收內(nèi)容制作成二維碼電子檔案，這項(xiàng)創(chuàng)新工作極大地保障了業(yè)主權(quán)益，提升了住宅工程質(zhì)量水平，讓人民群眾住上放心房、滿意房，降低了質(zhì)量投訴風(fēng)險(xiǎn)。分戶驗(yàn)收檢查后形成的電子檔案可在業(yè)主開放時(shí)呈現(xiàn)給業(yè)主查看，請(qǐng)業(yè)主體驗(yàn)分戶驗(yàn)收成果。業(yè)主可通過查看電子檔案，還原參建各方對(duì)戶內(nèi)驗(yàn)收工作的全過程，對(duì)實(shí)測(cè)實(shí)量驗(yàn)收數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，充分參與到驗(yàn)收工作中。

創(chuàng)新工作方法，打造驗(yàn)房交房“青島模式”。青島市住建局根據(jù)住宅交付環(huán)節(jié)群眾反映多、投訴集中的情況，在充分總結(jié)行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從2020年5月開始，向開發(fā)建設(shè)企業(yè)發(fā)出倡議號(hào)召，交付前組織開展業(yè)主開放活動(dòng)。至2021年5月，青島市內(nèi)三區(qū)共倡導(dǎo)策劃組織“先驗(yàn)房后收房”業(yè)主開放活動(dòng)的住宅項(xiàng)目近30個(gè)，惠及9152戶，占全部交付項(xiàng)目76%，占全部交付戶數(shù)69%。開放活動(dòng)中，業(yè)主反饋確屬施工質(zhì)量問題的，建設(shè)單位向業(yè)主承諾整改時(shí)限，做好相關(guān)記錄、跟蹤處理，對(duì)業(yè)主提出的缺乏客觀事實(shí)依據(jù)或不符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的意見，建設(shè)單位依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同約定等進(jìn)行解釋，將可能產(chǎn)生矛盾的交付驗(yàn)房環(huán)節(jié)前置，打通溝通渠道、提前化解矛盾；開放活動(dòng)后，主管部門隨機(jī)抽取10%戶數(shù)對(duì)業(yè)主進(jìn)行回訪，了解開放活動(dòng)開展情況及問題處置情況。業(yè)主反饋的合理問題整改完成后，建設(shè)單位組織調(diào)整電子檔案內(nèi)容，驗(yàn)收交房時(shí)將最終的“一戶一檔”二維碼電子檔案交到業(yè)主手中，做到房子品質(zhì)業(yè)主清楚，人人都是自己房屋的“專家”。

集聚各方力量，實(shí)現(xiàn)住宅交付“最大公約數(shù)”。“先驗(yàn)房再收房”，讓準(zhǔn)業(yè)主提前進(jìn)入購買的房屋驗(yàn)房，把可能產(chǎn)生矛盾的交付驗(yàn)房環(huán)節(jié)前置，打通溝通渠道、提前化解矛盾，既給業(yè)主公平的收房環(huán)境，在制度環(huán)節(jié)避免了可能產(chǎn)生的“霸王規(guī)定”，進(jìn)而打破以往“買了房子看不見、繳費(fèi)才讓領(lǐng)鑰匙”的不平等做法，充分保障了人民群眾的切身利益。同時(shí)，青島市住建局還積極探索在現(xiàn)有的分戶驗(yàn)收、業(yè)主開放程序基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建設(shè)單位引入第三方機(jī)構(gòu)參與全裝修住宅交付前品質(zhì)評(píng)估或質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)人士力量，幫助業(yè)主對(duì)房屋“挑刺”、提建議，精準(zhǔn)解決準(zhǔn)業(yè)主提出的有關(guān)全裝修房屋質(zhì)量的個(gè)性化需求，減少因交房后房屋存在相關(guān)問題造成業(yè)主延遲入住情況，讓業(yè)主在交房日就能住上舒心、滿意的房屋，營造建設(shè)單位與業(yè)主之間和諧的住宅工程交付環(huán)境。

建立完善的長效機(jī)制，提升分戶驗(yàn)收實(shí)際效果。自2020年10月開始建設(shè)單位按照《青島市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書（試行）》完成分戶驗(yàn)收后，在組織工程竣工驗(yàn)收前，組織業(yè)主按照既定程序、方式和內(nèi)容開展業(yè)主開放活動(dòng)，以完成分戶驗(yàn)收后進(jìn)行業(yè)主開放為前置的交付流程，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)企業(yè)行為，切實(shí)保障人民利益。分戶驗(yàn)收作業(yè)指導(dǎo)書試點(diǎn)前，共9個(gè)項(xiàng)目開展了業(yè)主開放活動(dòng)，惠及3362戶，有2116戶進(jìn)行了報(bào)修，戶均缺陷問題15.2條；試點(diǎn)后，共13個(gè)項(xiàng)目開展了分戶驗(yàn)收試點(diǎn)工作及業(yè)主開放活動(dòng)，惠及3790戶，業(yè)主開放活動(dòng)中有2044戶進(jìn)行了報(bào)修，戶均缺陷問題6.3條。按作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行分戶驗(yàn)收與未進(jìn)行分戶驗(yàn)收的業(yè)主相比，戶均缺陷問題下降了8.9條，從試行項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，按作業(yè)指導(dǎo)書開展的分戶驗(yàn)收效果明顯，經(jīng)過分戶驗(yàn)收后的業(yè)主收集的問題數(shù)量下降明顯，提前消化了部分矛盾，化解了部分信訪隱患。

全力打造“先驗(yàn)房后收房”青島模式，切實(shí)保障人民利益。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年青島市內(nèi)三區(qū)新交付住宅工程投訴中，與2018、2019年同類型項(xiàng)目相比，組織“先驗(yàn)房后收房”的住宅項(xiàng)目信訪投訴總量下降了25%、有效質(zhì)量投訴實(shí)際戶數(shù)占總戶數(shù)比下降至1%。分戶驗(yàn)收與業(yè)主開放活動(dòng)有機(jī)結(jié)合成效顯著，受到廣大業(yè)主及開發(fā)建設(shè)單位一致好評(píng)，并在近期受到國家、省、市多家媒體關(guān)注，多渠道廣泛報(bào)道“點(diǎn)贊”，成為青島市建筑工程高質(zhì)量發(fā)展的靚麗名片。

青島市人力資源和社會(huì)保障局

創(chuàng)建“留學(xué)生科創(chuàng)島”

打造留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式

留學(xué)生是寶貴的人才資源，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要生力軍。近年來，回國創(chuàng)業(yè)成為越來越多留學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要選擇。為搶抓留學(xué)生加速回國發(fā)展機(jī)遇，市人力資源社會(huì)保障局堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源共享、協(xié)同發(fā)展”，與青島自貿(mào)片區(qū)管委、青島保稅港區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)管理有限公司共同創(chuàng)建“青島自貿(mào)片區(qū)留學(xué)生科創(chuàng)島”，集聚“政、產(chǎn)、學(xué)、研、才、金、服、用、獎(jiǎng)、賽”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，對(duì)入駐實(shí)體提供孵化培育、人才引進(jìn)、項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等全生命周期“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策“一本通”、辦事服務(wù)“一站式”、項(xiàng)目落地“一體化”，打造留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式。

搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化。打造產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、資金、人才等支持，創(chuàng)建特色突出、功能完善、承載力強(qiáng)，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。積極推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)創(chuàng)建工作，全面落實(shí)房租減免、稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、孵化獎(jiǎng)補(bǔ)等創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。設(shè)立“幫辦代辦”服務(wù)窗口，提供稅費(fèi)減免、社保繳納、補(bǔ)貼申領(lǐng)等服務(wù)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)實(shí)體給予最高3萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和最高300萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，降低初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)健康發(fā)展。定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策“一本通”，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)補(bǔ)貼申領(lǐng)“承諾制”，提升政策落地時(shí)效性。

搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)一體化。針對(duì)留學(xué)生來青就業(yè)過程中對(duì)于各類政策、服務(wù)事項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)“不知什么政策可查”“不知什么服務(wù)可享”“不知業(yè)務(wù)到哪去辦”等問題，整合涉及留學(xué)人員回國需要辦理的學(xué)歷采集、政策查詢、求職就業(yè)、申領(lǐng)補(bǔ)貼等資源，為留學(xué)人才打造“政策查詢、政策兌現(xiàn)、業(yè)務(wù)辦理、補(bǔ)貼申領(lǐng)”服務(wù)窗口。設(shè)立青年就業(yè)見習(xí)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）基地，為留學(xué)生提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位對(duì)接等服務(wù)，全面落實(shí)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提升留學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)綜合保障水平，幫助留學(xué)生加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉、提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)從“能就業(yè)”到“高質(zhì)量就業(yè)”。開展“印象青島行”實(shí)地參觀考察等活動(dòng)，幫助在華留學(xué)生深入了解青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施工作許可、居留許可、就業(yè)登記、合同簽訂等就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“一站”辦理，提升就業(yè)服務(wù)便利度，暢通留學(xué)生來青就業(yè)渠道。

搭建人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)一體化。運(yùn)用平臺(tái)思維不斷提升人才服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才政策優(yōu)勢(shì)，加大國內(nèi)外人才招引支持，暢通國際人才來青渠道，集聚一批優(yōu)秀留學(xué)生人才、科技創(chuàng)新人才，滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)展的各類人才需求。設(shè)立“留學(xué)人才港”線下賦能中心，為登記的留學(xué)生個(gè)性化推送人才政策、就業(yè)崗位、服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容，推動(dòng)留學(xué)生學(xué)歷認(rèn)證、人才落戶、職稱認(rèn)定等“一件事”打包辦理。將“先落戶后就業(yè)”條件放寬至畢業(yè)學(xué)年在校留學(xué)生，取消住房補(bǔ)貼、一次性安家費(fèi)政策的戶籍要求，為在青創(chuàng)業(yè)本科及以上留學(xué)生發(fā)放每月500-1200元、最長36個(gè)月的住房補(bǔ)貼，為碩博研究生發(fā)放10萬元、15萬元的安家費(fèi)。組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選等活動(dòng)，積極對(duì)接國內(nèi)外高校、科研院所，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和科研成果落戶園區(qū)。開展千名專家“進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、進(jìn)見習(xí)實(shí)習(xí)基地”行動(dòng)，吸引更多優(yōu)秀留學(xué)生、科技人才到“科創(chuàng)島”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，建立留學(xué)生重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”、高層次國際人才“一人一策”制度，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。

搭建招商合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地一體化。聚焦留學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，搭建匯聚政策、資本、信息等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全要素的市場(chǎng)化招商合作平臺(tái)，通過撮合項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)投風(fēng)投等資源精準(zhǔn)對(duì)接，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)招引的創(chuàng)業(yè)者成為青島的“城市合伙人”。留學(xué)生科創(chuàng)島運(yùn)營以來，吸引注冊(cè)的具有外籍或海外背景的中國籍高層次人才企業(yè)10余家，入駐企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、合法經(jīng)營，具有較好的成長性，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目符合省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。已與中智、智聯(lián)、北京外企等國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作，吸引65個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，涉及智能制造、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)300余人。先后被山東省委省政府授予“山東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體”、被國家工信部信息中心授予“創(chuàng)客大學(xué)”榮譽(yù)稱號(hào)。

青島市信訪局

走好網(wǎng)上群眾路線

維護(hù)群眾合法權(quán)益

今年以來，全市信訪系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央“實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”的重大決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，不斷拓寬群眾訴求表達(dá)新渠道，努力走好“網(wǎng)上群眾路線”，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。全市共受理網(wǎng)上信訪事項(xiàng)4.3萬余件，全部按期辦結(jié)，辦理數(shù)量較去年同期增長7.6%，群眾反映的大量“急難愁盼”問題得到解決，市信訪局連續(xù)被人民日?qǐng)?bào)社評(píng)為人民網(wǎng)留言辦理全國先進(jìn)單位。

優(yōu)化工作平臺(tái)，“全時(shí)空”服務(wù)群眾。全市信訪系統(tǒng)整合網(wǎng)上平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，順應(yīng)人民群眾新期待。一是織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)（市）信訪部門和鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立網(wǎng)上信訪自助服務(wù)區(qū)，將網(wǎng)上信訪自助服務(wù)設(shè)施延伸到村居。積極推動(dòng)網(wǎng)上信訪平臺(tái)與手機(jī)信訪App、各級(jí)信訪部門微信公眾號(hào)深度融合，“掌上信訪”讓群眾反映訴求更便捷。著力推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)在市級(jí)層面延伸覆蓋，聯(lián)通職能部門、市屬企業(yè)高校、中央駐青單位200余家，打破網(wǎng)上信訪“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)辦理“一張網(wǎng)”。二是凸顯服務(wù)優(yōu)勢(shì)。配合新冠疫情防控需要，各級(jí)信訪接待場(chǎng)所暫時(shí)關(guān)閉期間，網(wǎng)上信訪部門勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，及時(shí)制定《新冠病毒防疫期間網(wǎng)上信訪工作暫行辦法》，再造責(zé)任認(rèn)領(lǐng)機(jī)制,專人持續(xù)關(guān)注網(wǎng)上信訪動(dòng)態(tài),對(duì)涉疫情信訪事項(xiàng)2小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交責(zé)任單位，并第一時(shí)間電話溝通，指導(dǎo)盡快受理答復(fù)。各級(jí)網(wǎng)上信訪工作人員全天候“在線”，“線上+線下”同步推進(jìn)，為民服務(wù)“不打烊”，高效處理涉疫網(wǎng)上信訪事項(xiàng)1000余件，極大提升了網(wǎng)上信訪公信力。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。在全市鎮(zhèn)（街）和村居（社區(qū)）開展創(chuàng)建“網(wǎng)信驛站”活動(dòng)，實(shí)施“信訪幫辦（代辦）”試點(diǎn)，著力解決群眾“多次跑、多頭跑、向上跑”問題。

聚力解決問題，“全鏈條”提質(zhì)增效。全市信訪系統(tǒng)聚焦“事要解決”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持把群眾的事當(dāng)作自己的事，急群眾所急、解群眾所盼,切實(shí)把群眾反映的問題解決到位。一是流程再造抓提速。制定《青島市信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》，全面優(yōu)化登記、受理、辦理和公開評(píng)價(jià)等工作流程，提速網(wǎng)上信訪事項(xiàng)受理、辦理時(shí)限，對(duì)初次網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，實(shí)行首接首辦、接訴即辦、直轉(zhuǎn)快辦，推行“520”“210”工作法，一般事項(xiàng)受理、辦理時(shí)限分別壓縮至5天、20天，適用簡(jiǎn)易程序的受理、辦理時(shí)限分別壓縮至2天、10天，涉及新冠疫情防控的當(dāng)天受理、3天內(nèi)辦結(jié)。對(duì)國家投訴受理辦公室納入滿意度評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，全部立案交辦，督促限期辦結(jié)。二是跟蹤問效抓化解。對(duì)超期未結(jié)、交辦無果的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，及時(shí)跟進(jìn)督辦。嚴(yán)把結(jié)案審核關(guān)，實(shí)行“雙審查、一回訪”，既審程序、也審實(shí)體，必要時(shí)回訪信訪人，對(duì)要件不齊全、程序不規(guī)范、意見不恰當(dāng)，一律退回督辦。對(duì)日常督辦后實(shí)體問題仍未解決的，進(jìn)行實(shí)地督查，落實(shí)信訪“三函”制度，推動(dòng)全市網(wǎng)上信訪事項(xiàng)按期回復(fù)率達(dá)100%，回訪審查一次性通過率達(dá)95%以上。三是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)抓規(guī)范。將信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入市委組織部培訓(xùn)規(guī)劃，將網(wǎng)上信訪操作視頻課程外掛市委組織部干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺(tái)，為網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理提供指南。各級(jí)信訪部門配齊配強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作力量，采取視頻教學(xué)、集中培訓(xùn)、跟班鍛煉、結(jié)業(yè)測(cè)試等方式，確保人人嚴(yán)格適用程序推進(jìn)問題處理。

發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)，“全方位”保障大局。全市信訪系統(tǒng)將網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理與解決群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合，源頭批量解決突出問題和共性問題，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。一是打好“治重化積”攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展信訪積案攻堅(jiān)化解活動(dòng)，排查交辦4238件重復(fù)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，全部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，設(shè)置工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻堅(jiān)、政策法規(guī)和依法處理四個(gè)工作專班，在綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)化解、法治保障、典型宣傳、督查督辦“五條戰(zhàn)線”同步聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，重復(fù)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)化解率達(dá)100%。二是打好“領(lǐng)域問題”殲滅戰(zhàn)。開展“十大領(lǐng)域”信訪突出問題專項(xiàng)治理，充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪“大數(shù)據(jù)”“信息池”作用，摸排梳理群眾反映“焦點(diǎn)”、政策制度“盲點(diǎn)”、政策落實(shí)“梗點(diǎn)”問題，推動(dòng)職能部門從政策制定、完善和落實(shí)層面批量解決共性問題。截至目前，全市交辦“十大領(lǐng)域”問題1.79萬件，已化解99%，得到群眾認(rèn)可和好評(píng)。三是打好“敏感時(shí)期”保衛(wèi)戰(zhàn)。靠前一步、主動(dòng)作為，圍繞“十四五”規(guī)劃、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等主題，開展人民建議網(wǎng)上專題征集，舉辦宣傳月活動(dòng)，收到意見建議400余條，對(duì)群眾最關(guān)注、最迫切、最具普遍性的問題,承辦部門單位認(rèn)真研究，科學(xué)吸收采納，實(shí)現(xiàn)將辦理工作從關(guān)注個(gè)人訴求向拓展政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變,從解決個(gè)性問題向調(diào)整完善政策轉(zhuǎn)變。對(duì)苗頭性、傾向性、揚(yáng)言類網(wǎng)上信訪信息，及時(shí)預(yù)警、跟蹤核查、妥善處置。今年以來，以重要敏感信訪事項(xiàng)交辦單形式，累計(jì)交辦處理預(yù)警信息150余次，大量問題解決在首訪、解決在一線，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)網(wǎng)上信訪力量。

責(zé)任編輯：管佳宇