新春伊始，青島又領到一項重要任務。

2月15日，山東省委省政府印發《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》（簡稱《規劃》），并發出通知，要求各市各部門結合實際認真貫徹落實。

規劃范圍覆蓋山東省全域，重點是黃河干支流流經的9個設區市和相關縣級行政區。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

本規劃是山東推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要指導性文件，是編制專項規劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據。

黃河流域生態保護和高質量發展，是事關中華民族偉大復興的千秋大計，是重大國家戰略。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，山東被賦予“充分發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展”“在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列”等國之重任。這為山東提供了前所未有的歷史機遇。

“地處黃河下游，工作力爭上游”。《規劃》提出，充分發揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業中貢獻山東力量。

《規劃》多次“點名”青島，賦予了青島一系列重要任務，其中“門戶”一詞多次出現，明確提出“支持青島建設黃河流域對外開放重要門戶”。

青島是山東面向世界開放發展的橋頭堡，歷來是黃河流域的經濟出海口，有著“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的天然優勢，被中央賦予在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢的國之重任。

此番，山東在這一關乎未來30年發展的重要規劃中，明確賦予青島新的定位和任務，指向很明確，就是要充分發揮青島的開放優勢，為山東全面打造對外開放新高地、在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列提供強大支撐。

01

前所未有的歷史機遇

黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

黃河滋養了山東大地，孕育了齊魯文化。黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區注入渤海。 

山東是黃河流域唯一河海交匯區，是下游生態保護和防洪減災的主戰場，在動能轉換、對外開放、文化傳承等領域獨具優勢，生態保護和高質量發展潛力巨大。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東省貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，拓展發展新空間，厚植發展新優勢，實現高質量發展，提供了前所未有的歷史機遇。

黃河

到底能給山東帶來怎樣的機遇？《規劃》總結了“五個有利于”——

有利于探索形成大河三角洲保護新模式，提升黃河生態系統功能；

有利于加快推進新舊動能轉換，培育黃河流域高質量發展增長極；

有利于發揮山東半島城市群龍頭作用，開創區域協調發展新局面；

有利于統籌陸海聯動，打造黃河流域對外開放新高地；

有利于保護傳承弘揚齊魯文化，奏響新時代“黃河大合唱”。

之于黃河流域，青島的區位優勢獨特，作用關鍵。

青島歷來是黃河流域經濟出海口。山東是黃河流域唯一的沿海省份，而青島則是山東面向世界開放發展的橋頭堡，而且處在中國經濟南北東西大循環的“雙節點”上，具有“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的顯著優勢，必定會對促進各類市場資源要素加速流動、循環、聯通發揮獨特樞紐作用，是黃河流域的天然出海大通道、聯通世界的關鍵“節點”。

同樣，青島也需要黃河流域廣闊的腹地作為支撐。回望過去，離開了黃河流域，青島的港口不可能有今天的規模與活力；展望未來，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，青島有賴于以暢通沿黃流域循環為切入點，融入國內大循環、促進國內國際雙循環。

2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委第六次會議，進一步對黃河流域生態保護和高質量發展提出要求，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展，要求青島提升核心城市的競爭力、發揮港口門戶城市優勢。

這凸顯了青島在中國新一輪更高水平對外開放進程中的獨特地位，也明確了青島在黃河流域生態保護和高質量發展中所扮演的重要角色。

02

山東要發揮龍頭作用，打造發展先行區

在黃河流域生態保護和高質量發展中，山東被賦予“發揮龍頭作用”和“走在前”兩大任務。

扛起重任，山東有實力，有底氣。

首先是戰略地位重要。山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經濟圈重要組成部分，是連接京津冀與長江三角洲地區的橋梁紐帶，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在黃河流域生態保護和高質量發展、“一帶一路”建設等重大國家戰略格局中具有重要地位。

此外，山東陸海兼備、河海湖相連，黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，對維護黃河下游和黃渤海生態安全十分重要。

山東區位圖

更為重要的是，山東龍頭作用凸顯。山東半島城市群是黃河流域發展動力格局“五極”之一，地區生產總值、工業總產值、進出口總額等主要經濟指標均居沿黃省區首位，陸海統籌、產業發展、鄉村振興、科教文化等綜合優勢突出，輻射帶動作用明顯。2021年，山東省生產總值為83095.9億元，比上年增長8.3%，增量高達9967億元，經濟強省地位進一步鞏固。

如何才能扛牢使命，當好龍頭、走在前？

《規劃》確立的總體目標是：充分發揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業中貢獻山東力量。

確立了六大戰略定位——黃河流域綠色生態大廊道、黃河長久安瀾示范區、黃河流域科教創新生力軍、黃河流域高質量發展增長極、黃河流域改革開放先行區、黃河流域文化“兩創”大平臺。

規劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

三個階段的發展目標分別是——

到2030年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大進展，基本形成節約資源、保護環境的空間格局和高質量發展的產業體系、生產方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領作用更加突出。

到2035年，基本建成黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現代化強省，生態環境優美和諧，發展質量全國領先，率先實現共同富裕，山東黃河流域成為展現“造福人民的幸福河”的亮麗風景線。

03

青島要當好“龍頭的龍頭”

山東的使命是發揮龍頭作用，而青島作為山東面向世界開放的橋頭堡、山東對外開放新高地中的高地、山東半島城市群的龍頭，于黃河流域生態保護和高質量發展，自然就是要當好“龍頭的龍頭”。

《規劃》賦予青島多項任務，這些任務的共同指向就是青島要發揮核心、龍頭作用——

加快完善快速交通體系，強化城市間分工協作，提升青島中心城市能級。支持青島建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市，建設全球海洋中心城市。充分發揮青島黃河流域重要開放門戶、區域性國際航運中心、對外開放橋頭堡、東部沿海重要的創新中心、沿海重要中心城市等綜合功能，依托中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等國家戰略平臺，大力發展海洋經濟、數字經濟、樞紐經濟、目的地經濟，打造世界工業互聯網之都、國際航運貿易金融創新中心。

在部署加快三大經濟圈融合一體發展時，《規劃》明確提出，膠東經濟圈以青島為中心，重點加快推動青濰日、煙威一體化進程，協同建設具有世界先進水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影響力的海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。

在部署高標準建設中國（山東）自由貿易試驗區時，《規劃》提出，支持青島等市建立對接國際規則標準、投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要素的體制機制，加強與河南、陜西、四川自貿試驗區合作，建設黃河流域對外開放重要門戶。

在部署高質量建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區時提出，發揮新歐亞大陸橋經濟走廊和海上合作優勢，加強與沿黃省區在物流經貿領域合作，打造上合組織國家面向亞太市場的出海口。

目前，青島與黃河流域省市已經建立了諸多機制和平臺，比如，“9+5”城市黨政主要負責人聯席會議制度，與成都、蘭州、呼和浩特簽署《協同推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作協議》；比如，日前，海關總署決定建立由青島海關牽頭的“11+1”關際一體協同機制，助力加快構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局。等等。

山東再一次將重要任務賦予青島，這是青島的責任，更是機遇。無論是獨特的區位優勢，還是疊加的對外開放優勢，青島都應該、能夠在服務和融入黃河流域生態保護和高質量發展中扛起更重的擔子，展現更大的作為。

作者 | 觀象君

責任編輯：岳文燕