今年以來，市人防辦對標(biāo)上海、深圳、杭州等先進城市做法，以人防職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，聚焦流程再造推動“放管服”改革，聚焦制度改革優(yōu)化營商環(huán)境，通過“一地申請、一網(wǎng)受理、一次驗收、一日辦結(jié)”，從申請、受理、驗收、辦結(jié)四個環(huán)節(jié)，形成青島人防行業(yè)“四個一”審批生態(tài)鏈。我市人防行業(yè)申報材料、網(wǎng)上辦理、審批時限等指標(biāo)均達(dá)到全省最優(yōu)，1至9月份全市人防工程建設(shè)指標(biāo)逆勢攀升，竣工人防工程面積同比增長60%，新增平戰(zhàn)結(jié)合人防工程面積同比增長58%，在建工程面積同比增長5%，人防工程竣工面積占全省33%，繼續(xù)領(lǐng)跑全省各地市。

一、先試先行，外省企業(yè)來青實現(xiàn)一地申請

在制度改革中回應(yīng)企業(yè)關(guān)注點，解決審批服務(wù)中的堵點、難點問題。多年來，人防領(lǐng)域由于行業(yè)特點，存在地域界限過于分明的頑疾，也是人防企業(yè)反映的最突出問題。針對這種情況，分批次推進人防審批改革，將“外省人防甲級設(shè)計機構(gòu)辦理進魯承擔(dān)人防工程設(shè)計任務(wù)項目登記業(yè)務(wù)，不再要求取得所在地省級人防部門的意見”作為先行先試切入點。制定發(fā)布《青島市人民防空辦公室關(guān)于調(diào)整外省人防甲級設(shè)計機構(gòu)辦理項目登記有關(guān)事項的通知》，在全省率先取消了青島市執(zhí)業(yè)的外省人防甲級設(shè)計機構(gòu)辦理“進魯承擔(dān)人防工程設(shè)計任務(wù)項目登記”業(yè)務(wù)的市級層面審核，在我市執(zhí)業(yè)的外省甲級人防設(shè)計機構(gòu)在辦理人防工程項目登記業(yè)務(wù)時，不需再回其資質(zhì)注冊地的省級人防部門征求意見，實現(xiàn)了“一地申請”，大大減輕了外省人防企業(yè)來青發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

二、協(xié)同聯(lián)動，整合審批要素實現(xiàn)一網(wǎng)受理

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，通過整合審批要素，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，編制公布辦事指南，堅持“不見面是原則、見面是例外”原則，制定下發(fā)了《人防工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對疫情便民服務(wù)的通知》，開辟“工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)”板塊，將人防工程建設(shè)項目涉及的所有審批事項全部納入“一網(wǎng)受理”。在辦理承諾制審批業(yè)務(wù)時，申請人只需通過網(wǎng)絡(luò)將資料和信息傳送到審批系統(tǒng)即可，真正實現(xiàn)了“不見面、零跑腿”審批。同時，通過“一網(wǎng)受理”，辦事企業(yè)和群眾可全程跟蹤查看辦理進度，并可進行網(wǎng)上咨詢、投訴等，同步實現(xiàn)了審批信息全公開。目前，人防企業(yè)依申請政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，一次辦好率100%，即辦件率80%，零跑腿率80%，多次得到省人防辦和人防企業(yè)的表揚和好評。

三、勇做減法，放大溢出效應(yīng)實現(xiàn)一次驗收

用行政審批的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，用“放管服”改革的勇氣放大惠企政策的溢出效應(yīng)，最大限度提升人防企業(yè)在青發(fā)展的舒適度。對依申請其他權(quán)力事項進一步簡化申報材料，將地下空間兼顧人防事項審批時間報審材料由8項減為1項。在此基礎(chǔ)上，今年9月制定發(fā)布了《關(guān)于深化人防工程施工圖審查改革的通知》，自2020年10月1日起，在全市范圍內(nèi)取消人防工程施工圖審查，所有行政許可和政府服務(wù)事項不再將人防工程施工圖審查合格書作為前置條件和申報要件，人防工程施工圖審查不再計入工程項目全流程審批時間，減少審查時間4-15個工作日，“一次驗收”不再是紙上談兵。此項改革出臺后廣受企業(yè)好評，僅1個月時間，便有10余家企業(yè)反映，此舉加快了項目建設(shè)進程，還可以減少約30天的銀行貸款利息，大大節(jié)約了建設(shè)成本。

四、重點突破，對標(biāo)深圳標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一日辦結(jié)

深化“放管服”改革也是人防系統(tǒng)一場深刻的自我革命，在改革過程注重充分發(fā)揮“燃燒激情，建功青島”的責(zé)任感和使命感，在改革中體悟“學(xué)深圳 趕深圳”的精神實質(zhì)。針對人防行業(yè)特殊性和復(fù)雜性，經(jīng)過反復(fù)考察對接，選取膠州市作為試點進行重點突破，攻堅克難。對膠州市人防行政審批事項通過“減”“并”“調(diào)”的方式進行了清理，審批事項由12項減為3項，與深圳人防審批事項數(shù)量相同。同時取消了“結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批”中的“防空地下室設(shè)計意見”環(huán)節(jié)，壓縮人防審批時限75%，取消了“單建人防工程建設(shè)許可”中的“單建人防工程初步設(shè)計文件”環(huán)節(jié)，壓縮人防審批時限25%。我市成為全省人防系統(tǒng)第一個實現(xiàn)縣級人防審批全域改革的城市，膠州成為第一個實現(xiàn)“一日辦結(jié)”的縣級市，膠州市的經(jīng)驗得到省人防辦充分肯定，下一步將逐步在全市人防系統(tǒng)進行推廣。

責(zé)任編輯：李鵬飛