青島日報(bào)社/觀海新聞8月10日訊 來到上海的專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部都有這樣的共識：一個體量這么龐大的城市，管理卻是出奇的井然有序。無論是在洋氣十足的核心城區(qū)，抑或是面臨舊改的老弄堂，小到街頭電話亭設(shè)置、自行車擺放、垃圾分類、私家車停靠，大到成片老房改造、特色街區(qū)打造、濱江空間重塑，專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部理解的上海，是“規(guī)矩”。

與以往“大拆大建”外延式擴(kuò)張的發(fā)展老路不同，上海的城市更新已步入了以反映新要求、承載新內(nèi)容、重視新傳承等為特點(diǎn)的“有機(jī)更新”階段。“城市管理要像繡花一樣”，建筑可以閱讀，街區(qū)適合漫步，城市始終有溫度，上海是怎么做的？“人民城市人民建，人民城市為人民”。跟隨青島赴上海專業(yè)實(shí)訓(xùn)隊(duì)，一起看看“人民至上”理念融入城市管理血脈的上海。

功能復(fù)合：建筑可閱讀

岐山村是上海市中心城區(qū)有名的歷史文化名人村，如青島的大學(xué)路、福山路一樣，目前，這里75棟洋樓里面還住著400余戶人家。8月6日，記者來到岐山村看到，洋房主弄呈魚骨狀排列，步入里弄，仿佛置身老上海歷史的幽深處。

這片區(qū)域的有機(jī)更新，肇始于去年長寧區(qū)啟動的岐山村優(yōu)秀歷史建筑修繕工程。主弄堂內(nèi)的優(yōu)秀歷史建筑，不僅完成了外立面修繕，居民樓的內(nèi)部裝修、廚衛(wèi)設(shè)施改造以及強(qiáng)弱電架空線入地等也同步進(jìn)行，成為上海新式里弄中首個同步完成內(nèi)外修繕的成片風(fēng)貌保護(hù)建筑群。

如何讓更新后的歷史建筑煥發(fā)人文光輝，是城市管理者繞不開的課題。“我們了解到，上海的街道辦事處通過市場化租賃方式，如錢學(xué)森故居，是從居民手中租下房屋，打造名人事跡展廳，吸引游客。”專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部林映君說，“環(huán)境改善了，居住在這里的老百姓生活品質(zhì)提高了，同步提高的還有這里的人氣和名氣。”記者拿起手機(jī)，掃一掃每棟建筑樓門口的二維碼，這棟樓的身世清晰呈現(xiàn)在記者眼前，可以延伸閱讀的，還有與這棟建筑密切相關(guān)的歷史名人故事。

“在上海城市有機(jī)更新的實(shí)踐中，將百姓的日常需求作為最大考量，已成為一種共識。”專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部潘偉說，“不僅歷史建筑做了更新，圍繞打造‘15分鐘生活圈’，我們看到街區(qū)周邊還嵌入了社區(qū)食堂、社區(qū)菜場、社區(qū)配套服務(wù)、社區(qū)藝術(shù)活動空間，這些功能看似平常，卻無不是周邊居民所盼所需。”

記者了解到，擁有不同年代建筑資源而又寸土寸金的上海，正通過精細(xì)化的風(fēng)貌保護(hù)和城市更新手法，讓公共空間復(fù)合疊加歷史、文化、商業(yè)等多種功能，為市民和游客帶來獨(dú)特體驗(yàn)。

多元參與：街區(qū)可漫步

“上海未來規(guī)劃中，最好能把社區(qū)圖書館考慮進(jìn)去。”在編寫“上海2035”城市總體規(guī)劃過程中，類似這樣的群眾心聲，有相當(dāng)比例被采納，并加以落地實(shí)施。

上海提出以社區(qū)公共要素的“補(bǔ)缺”作為城市更新的前提，將社區(qū)打造成“可漫步的街區(qū)”。誰最了解社區(qū)缺什么？當(dāng)然是生活在這里的市民。因此，廣泛吸納居民參與、開門做規(guī)劃，逐漸成為上海城市規(guī)劃建設(shè)者的習(xí)慣和自覺。

“對人的需求的重視和城市更新的實(shí)踐，開辟了上海城市存量發(fā)展的新路，這種對民意的尊重，是以人為本理念的體現(xiàn)，同時也增強(qiáng)了生活在這座城市的居民的獲得感、幸福感,是一種新的值得借鑒的城市治理方式。”專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部羅維平說。

當(dāng)然，向“美麗”“和諧”“宜居”“宜游”看齊的城市更新之路，在上海也并不都是坦途，尤其是老城區(qū)，不僅面臨交通、線網(wǎng)、管道等物理空間的局限，多年來形成的機(jī)制不暢、多頭管理等，也成為制約老城更新的棘手問題。

如愚園路，作為上海中心城區(qū)12個歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)之一，建于1917年，全長約1573米。因橫跨兩個區(qū)，長寧段又分屬于兩個街道轄區(qū)，在城市更新、老城區(qū)精細(xì)化管理實(shí)踐中，面臨機(jī)制梗阻問題。但是，上海總是在別人看來“不可能”的事情上制造“驚喜”：在愚園路試點(diǎn)“四個打破”——打破邊界、打破職能、打破機(jī)制、打破體制，整合政府職能與資源，委托一家企業(yè)集中運(yùn)營，形成政府企業(yè)雙平臺，通過一口受理模式進(jìn)行扁平化管理。由“各管一段”變“一貫到底”，使得社區(qū)管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部滕振濤說：“破解老城區(qū)管理上的難題，需要創(chuàng)新思維。通過政企互通、居民商量，充分發(fā)揮社會參與優(yōu)勢，在街區(qū)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建造中始終考慮到人的工作、生活和娛樂需求之間的平衡，實(shí)現(xiàn)處處可融入、處處可觸及。”

開放共享：城市有溫度

八月，楊浦濱江草木芳菲，江鷗點(diǎn)點(diǎn)。有人憑欄望江，步道上不時閃過矯健的跑者，上海市民愜意的生活為如畫的風(fēng)景增添了活力。

2017年年底，黃浦江兩岸從楊浦大橋至徐浦大橋的45公里岸線公共空間貫通。此后，驚喜不斷，濱水岸線繼續(xù)“生長”，其中“1號綠道”有望在年底貫通。這意味著黃浦江兩岸的濱水綠道，長度上已經(jīng)比肩紐約51公里的曼哈頓濱水綠道。

“我們了解到，開發(fā)黃浦江兩岸，不是大拆大建，也不是刻意雕琢，而是在貫通和安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)浦江兩岸的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將原來的底子慢慢‘著色’。”專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部李風(fēng)濤說，根據(jù)這個思路，黃浦濱江段在開發(fā)過程中，不少“原住民”得以保留。如浦東濱江后灘公園，保留并改善了原4公頃江灘濕地；楊浦濱江的船錨、徐匯濱江龍美術(shù)館內(nèi)的煤漏斗，以及原龍華機(jī)場的廢棄油罐，不僅被保留，還與文創(chuàng)藝術(shù)相結(jié)合，賦予了現(xiàn)代功能，從而煥發(fā)出新的氣象。

記者了解到，上海在推進(jìn)城市有機(jī)更新中，堅(jiān)持重大項(xiàng)目與小微更新齊頭并進(jìn)。一方面，通過以共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風(fēng)貌、休閑網(wǎng)絡(luò)為主題的“四大行動計(jì)劃”，聚焦濱江開放、三大文化場館、世博文化公園、張江科學(xué)城等有影響力的重大項(xiàng)目，另一方面，對于各類“邊角料”，通過“行走上海”活動，關(guān)注零星地塊、閑置地塊和小微空間的品質(zhì)提升和功能創(chuàng)造，激發(fā)量大面廣的社區(qū)空間“微更新”，努力為社區(qū)提供更為精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，提高居民認(rèn)同感。

“服務(wù)人民所需，是上海城市建設(shè)管理的核心價(jià)值。從規(guī)劃、建設(shè)到服務(wù)、管理，建筑可以閱讀，街區(qū)適合漫步，城市始終有溫度，這是上海從整體‘寫意’到局部‘工筆’，從提升‘硬條件’到增強(qiáng)‘軟實(shí)力’的細(xì)節(jié)描摹，對青島城市精細(xì)化管理具有借鑒意義。”專業(yè)實(shí)訓(xùn)干部王振杰說。（青報(bào)全媒體記者 胡相洋）

責(zé)任編輯：岳文燕