“在關(guān)鍵領(lǐng)域、‘卡脖子’的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破。”兩年前，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話，對教育系統(tǒng)的諸多“老大難”問題也指出了破解之策。
沿此方向，“十三五”期間，山東教育系統(tǒng)圍繞“優(yōu)質(zhì)、公平、質(zhì)量”三大關(guān)鍵詞，從“定好盤子”到“找準路子”，從“開好方子”到“擦亮牌子”，在一路追求速度、力度與溫度的征途中，打響了一場聚焦教育痛點、難點、堵點、盲點問題的攻堅戰(zhàn)——找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出推進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展組合拳；從“人、地、錢”入手，破解大班額困局；瞄準“三點半難題”，全面推開小學課后服務(wù)工作；充分挖掘信息化功能，實現(xiàn)義務(wù)教育招生“零跑腿”、網(wǎng)上辦；強化頂層系統(tǒng)設(shè)計，持續(xù)深化普通高中育人方式改革；牽住教育評價“牛鼻子”，推進教育綜合改革進入深水區(qū)……這些，是山東省教育廳傾力推出的一系列“民心工程”，也是對習近平總書記戰(zhàn)略思想的積極回應(yīng)，更是為全力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求而做出的一份“行動答卷”。
為幼兒入園擦除“難”“貴”二字
“沒想到，村里也有了公辦園，孩子在家門口就能上好幼兒園。我再也不用愁了。這一切，５年之前，我連想都不敢想。” 今年９月，把孩子送入村里新開辦的公辦幼兒園，是淄博市張店區(qū)房鎮(zhèn)鎮(zhèn)房鎮(zhèn)村村民張莉最開心的一件事。她興奮地告訴記者，孩子趕上了好時候，再也不用像５年前的鄰居家一樣為孩子“入園難、入園貴”發(fā)愁了。
更讓她激動的是，孩子一入園就喜歡上了教師提供給他們的各種游戲。原來，該園“綁定”在全區(qū)具有領(lǐng)航功能的張店區(qū)實驗幼兒園，成為聯(lián)盟園，在硬件配置、師資培訓、課程建設(shè)等各方面都實現(xiàn)了同步發(fā)展。總園長王世英告訴記者，包括房鎮(zhèn)幼兒園在內(nèi)，以張店區(qū)實驗幼兒園為依托實施集團化管理的６所農(nóng)村幼兒園，幼兒們每天在創(chuàng)意迭出、不斷翻新的游戲中快樂學習，已成為日常生活中最重要的“功課”。
事實上，在山東，近５年來，像這樣的“幼兒園之變”已成為尋常風景。為引導全省幼兒園貫徹以游戲為基本活動的教育理念，幫助教師樹立正確的兒童觀、游戲觀、課程觀，引領(lǐng)園所形成“相信兒童、尊重兒童、支持兒童發(fā)展”的課程文化，全省遴選了２１個省級游戲活動實驗區(qū)和２００所實驗園，深入開展“游戲?qū)嶒瀰^(qū)實驗園”建設(shè)工作，并組建了游戲項目指導專家團隊，進行定向式跟蹤指導，積極探索適合山東的學前教育質(zhì)量提升路徑。
這只是山東學前教育追求優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的一個側(cè)影。
基礎(chǔ)教育穩(wěn)居全國第一陣營，學前三年毛入園率達９０．４％，普惠率達８５％，公辦園在園幼兒占比達５０．１％，分別比全國平均水平高７％、９％和６．３％；九年義務(wù)教育鞏固率達９７．７４％，比全國平均水平高３．５％。這樣一組數(shù)據(jù)，也是一份來之不易的成績單。數(shù)據(jù)背后，是山東堅持問題導向和靶向政策，為學前教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“清障賦能”的不斷探索。從“入園難、入園貴”到“入好園”，山東走過了一段爬坡過坎、滾石上山的路程，也取得了前所未有的階段性勝利。
“一方面，二孩政策實施后，山東每年多增幼兒５０萬人。另一方面，最突出的問題，是公辦幼兒園發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)落地難。”省教育廳基礎(chǔ)教育處王春英告訴記者，從２０１９年起，山東開始進入入園高峰，２０２１年達到峰值，適齡兒童將達４８０萬人，學位缺口約１３０萬個，需要新增９個班規(guī)模的中等幼兒園５０００所左右。全省學前教育面臨的挑戰(zhàn)異常嚴峻。
“‘蛇要打七寸。抓落實要聚焦重點工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能平衡用力。”據(jù)省委教育工委常務(wù)副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒介紹，“十三五”期間，山東省連續(xù)實施了第二期、第三期學前教育三年行動計劃，頒布了《山東省學前教育條例》，印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》。“對已出臺的改革發(fā)展措施，逐一對賬盤點，防止碎片化、分散化，以‘釘釘子精神’有力有序推進。”
為了保障措施落到實處，山東推出了一系列強力行動：
——為解決“入公辦園難”問題，打出了“擴資源、抓整治、促發(fā)展”連環(huán)拳。通過實施城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程和農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程，２０１６年以來，全省共新建改擴建幼兒園１３５９５所，新增學位１８０萬個；在全國率先開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作，全省納入整治臺賬的配套園達２１２２所，目前整治完成２０５６所，整治完成率達９６．８９％，年底前將全部完成“清零”任務(wù)。全面完成無證幼兒園專項整治，全省１０３４２所無證園，準入５６９５所，取締４６４７所，比國家規(guī)定完成時間提前一年半；實行“優(yōu)質(zhì)園＋”辦園模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。全面推行鎮(zhèn)村一體化管理模式，不斷擴大優(yōu)質(zhì)公辦園資源。
——為解決“入民辦園貴”問題，唱響了“建機制，定補助，強支持”三部曲。出臺幼兒園收費管理辦法，完善幼兒園成本分擔機制，普惠性民辦園實行政府指導價；省級制定出臺了不低于710元的普惠性幼兒園生均補助標準并落實到位；指導各市通過財政補貼、派駐公辦教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。特別是新冠肺炎疫情防控期間，省教育廳等13部門印發(fā)了《關(guān)于切實做好疫情防控期間幼兒園扶持工作的通知》，通過減免租金等八大措施幫助民辦幼兒園紓困，共渡難關(guān)。
為大班額“瘦身”配制“人、地、錢”保險鎖
“5年之前，對我來說，那是一次前所未有的挑戰(zhàn)。這是因為，這一年，我接手的新一年級屬于大班額，我成了77名學生的‘男保姆’。5年之后，也就是今年暑假后的新學期，學校終于實現(xiàn)了大班額清零，我接手了45人的新一年級。我這個‘男保姆’終于可以下崗了。”這是來自濟南市萊蕪區(qū)花園學校年輕班主任馮剛的心聲。他表示，5年前那個有77名學生的超大班級不僅給教師管理班級造成工作量的超負荷，而且在課堂上要實施個性化教學很難。這也成了影響教學質(zhì)量的一大瓶頸。“現(xiàn)在，班額小了，我們就會有更多時間和精力關(guān)注每名學生了。”
為走出大班額困境而高興的，不僅有像馮剛這樣的教師，還有山東千千萬萬名家長。今年秋季剛剛建成和投入使用的濟南市歷下區(qū)龍苑小學，從開工到建成使用僅僅用了一年多時間。9月1日，新學校順利迎來第一批一年級新生。
濟南市民呂先生告訴記者，隨著海爾綠城全運村錦蘭園南區(qū)、璽園、麗園陸續(xù)交付入住，歷下區(qū)龍奧學校的入學學生越來越多，逐漸超出了學校現(xiàn)有規(guī)模下的承載能力，孩子上學成了市民面臨的難題。濟南市歷下區(qū)教體局迅速將此列為工作重點，經(jīng)過規(guī)劃協(xié)調(diào)，建成了龍苑小學，解了該小區(qū)居民的燃眉之急，滿足了他們的孩子入學的需求。濟南市持續(xù)加大基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的力度，擴大教育增量，在每年中小學招生入學時，按照標準班額配備班級，從源頭上遏制大班額；同時，利用多元化的辦學模式消除大班額。現(xiàn)在，消除大班額工作已基本完成。
這樣的變化，正是得益于山東省在全國率先啟動實施的消除普通中小學大班額工作。這項自2015年9月開始的工作緊緊抓住“人、地、錢”這三大關(guān)鍵因素，以“市域統(tǒng)籌、以縣為主、一縣一案、一校一策”為工作思路，全方位推進，全力提升辦學質(zhì)量。
多年來，山東作為人口大省，城鎮(zhèn)化的不斷加速和全面放開二孩政策以及外來務(wù)工人員涌進城市，令全省各地城區(qū)學校承受著越來越大的壓力。根據(jù)2015年山東省進行的調(diào)查顯示，2014學年全省超過標準班額的班數(shù)達５.７５萬個。有的市中心城區(qū)大班額比例達90%以上，甚至有的超大班超過了標準班額上限的兩倍。
這是教育大省之“痛”，也是民生之痛。在這個“卡脖子”的地方，如何集中精銳力量，盡早突破？
“對既定的工作任務(wù)，不等不靠抓推進，不折不扣抓落地，制定路線圖，畫出‘施工圖’，理清‘時間表’，掛圖作戰(zhàn)，明確責任人和時間節(jié)點，做到跑表計時、到點驗收，努力推動工作由點及面、串點成線、積厚成勢。”
“要把大班額化解問題納入對各地科學發(fā)展綜合考核，切實強化各級政府主體責任，通過由省政府辦公廳牽頭組成督查組不間斷地開展專項督查，對工作不力的進行問責，確保各地工作強力推進。”
困境面前，鄧云鋒在一次專題會上，傳達了省委、省政府對大班額工作的明確指示，也讓各部門看到了上級對大班額問題真抓實干的決心和信心。省編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦等部門迅速聯(lián)動，實現(xiàn)了“綜合施策，精準發(fā)力”。
在師資保障方面，堅持有編即補、市域統(tǒng)籌調(diào)劑編制，創(chuàng)新出臺了臨時周轉(zhuǎn)編制專戶政策。
在用地保障方面，提出需要新增用地指標的，由省、市、縣三級統(tǒng)籌保障。
在經(jīng)費投入方面，統(tǒng)籌中央和省級相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金予以獎補，將符合條件的消除大班額項目納入地方專項債券支持范圍，對地方片區(qū)土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排后對消除大班額項目建設(shè)予以重點傾斜。
與此同時，各市也開始了緊鑼密鼓的行動，“攻堅戰(zhàn)”全面打響。濟南、淄博、日照、東營等市紛紛立足本地實際，打出了富有成效的大班額“瘦身”組合拳。尤其是作為人口大市的臨沂，在這場攻堅戰(zhàn)中花大力氣寫下了漂亮的一筆。針對老城區(qū)辦學資源緊張、大班額問題突出的實際情況，臨沂將中心城區(qū)和9個縣城的機關(guān)事業(yè)單位的閑置辦公用房，集中用于舉辦中小學幼兒園。目前，作為閑置資源改建中小學工程中體量最大、投資最多的校建工程——臨沂市蘭山區(qū)第十二中學育新校區(qū)已建設(shè)完畢。據(jù)校長杜慶術(shù)介紹，與改擴建學校同步，他們在師資配備方面也下足了功夫，通過新聘教師、教師調(diào)動考試、統(tǒng)一選調(diào)“種子教師”等辦法，做到了為新建學校配足配優(yōu)教師。
據(jù)省教育廳基礎(chǔ)教育處蘇伯富介紹，自2015年啟動實施消除大班額工作以來，山東省已累計完成投資超過1700億元，新建改擴建中小學校4064所，全省中小學56人及以上教學班比例由2014年的23.49%下降至1%以下，66人以上超大班額全部消除。
為“暖心牌”教育服務(wù)“提檔升溫”
教育服務(wù)一直是民生保障體系的重要組成部分。
然而，相比其他社會服務(wù)來說，教育更具有復雜性、艱巨性和長期性的特質(zhì)。尤其是隨著國情和發(fā)展階段的深刻變化，在服務(wù)對象需求不斷呈現(xiàn)出新變化的當下，教育如何才能更好地為學生、家庭和社會提供有專業(yè)內(nèi)涵和有智慧含量的高質(zhì)高效服務(wù)，也成了山東教育的決策者們一直思考的問題。
堅持民意至上，從更高處謀勢，在關(guān)鍵處破局，在創(chuàng)新處“落子”——這是“十三五”以來，山東教育系統(tǒng)用實實在在的行動交出的一份暖心答案，也是不斷為教育服務(wù)“提檔升溫”作出的行動選擇。
譬如，困擾千千萬萬家庭多年的“三點半難題”如何破解？義務(wù)教育段每年的新生報名程序煩瑣，家長給孩子報名排隊難的局面如何改變？離家遠的學生吃不上放心的熱午餐怎么辦？如何全面推進農(nóng)村學校旱廁改水廁？
5年前，這些急需解決的問題被列入教育“問題清單”；而今天，在解決這些問題的答卷里既寫滿了“力度”，又寫滿了“溫度”。
2019年5月，《省教育廳等4部門關(guān)于全面推進小學生課后服務(wù)工作的指導意見》出臺后，立即在全省引發(fā)了一場“三點半”難題的求解之旅。
“足球、棒球、武術(shù)等體育類社團，機器人、3D打印、七巧科技等科技類社團，民樂、國畫等藝術(shù)類社團，德語、韓語等語言類社團……”據(jù)青島市教育局宣傳處處長孫軍介紹，目前青島嶗山區(qū)各學校課后服務(wù)項目越來越多，學生涉獵的知識也越來越廣。
“‘三點半’后的學生看護問題不能完全依賴學校，家長和社會也必須承擔起一部分責任。”青島市教育局黨組書記、局長劉鵬照認為，想要烹制好課后服務(wù)這道“菜”，單靠一個“好廚子”顯然不夠。基于此，從2015年開始，青島采取了以學生家長為主體，并吸納學校青年教師、退休教師和社會志愿者等參與的課后服務(wù)模式，形成了“學校家委會主導、學校參與配合”的課后服務(wù)格局。還有一些中小學，通過成立以家長委員會為主的第三方機構(gòu)準入評審小組，嚴把準入關(guān)，通過政府購買服務(wù)的形式，選擇有資質(zhì)、有保障的校外社會機構(gòu)參與課后服務(wù)，并加強對第三方機構(gòu)開展個性發(fā)展服務(wù)質(zhì)量、家長滿意度的跟蹤和監(jiān)管，定期組織對第三方機構(gòu)服務(wù)進行評估、考核，確保服務(wù)質(zhì)量。
據(jù)統(tǒng)計，2019年底，全省小學課后服務(wù)覆蓋率達94.63%，惠及小學生365.63萬名。
民憂民向，就是“沖鋒號”和“集結(jié)令”。今年在部分縣（市、區(qū)）試點推開的“推動義務(wù)教育招生網(wǎng)上辦、掌上辦”，也同樣得到了社會各界的點贊。今年秋天，日照的市民足不出戶，只需花幾分鐘填寫孩子一個身份證號就報名成功了，以往心急的家長凌晨就拎個馬扎到學校排隊的畫面再也不見了。原來，從6月起，日照市教育局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局就協(xié)調(diào)推動市自然資源和規(guī)劃、公安、住建、人社、市場監(jiān)管等5個部門的7項數(shù)據(jù)資源，接入義務(wù)教育招生系統(tǒng)，為新生“零證照”入學全面做好了基礎(chǔ)準備工作。
據(jù)日照市教育局總督學潘明福介紹，下一步，日照還將通過深度挖掘適齡兒童的區(qū)域分布、學生來源、區(qū)域生源流動等數(shù)據(jù)，預(yù)判下一年招生趨勢，為招生片區(qū)調(diào)整、新建學校布局、推動城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展等提供科學決策，同時為學校后續(xù)智能分班、新生建籍等提供精準數(shù)據(jù)參考。
“山東是人口大省、教育大省，常住人口和流入人口多，每年義務(wù)教育招生工作面廣量大、情況復雜。”蘇伯富告訴記者，傳統(tǒng)的報名方式給家有新生報名的家長們帶來了很多困擾。怎樣才能讓群眾“少跑腿”和“零跑腿”？他們就在研究如何利用信息化的強大功能上動起了腦筋，在“讓數(shù)據(jù)多跑腿”上下大功夫。省教育廳委托第三方公司研發(fā)了義務(wù)教育招生入學平臺，鼓勵各地積極利用大數(shù)據(jù)手段，開發(fā)利用義務(wù)教育招生入學系統(tǒng)，實現(xiàn)家長報名、材料提交、信息審核、錄取發(fā)布全程“網(wǎng)辦”。這場致力于簡化報名程序、優(yōu)化服務(wù)流程的服務(wù)模式改革嘗試，惠及全省70%以上的縣（市、區(qū)）。
與此同步，2019年以來，學生午餐和“廁所革命”的服務(wù)也步入全面推進階段。“午餐問題看似不是教育工作的大事要事，卻是拷問教育初心的實事。”鄧云鋒表示，今后要繼續(xù)下大氣力狠抓學生就餐服務(wù)，年底前基本滿足中小學生集中就餐需求；同時，落實校長“第一責任人”的責任，保證校園“舌尖上的安全”。他認為，“小廁所”同樣也彰顯著“大文明”，牽系著“大民生”。要把“廁所革命”作為一項基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，實現(xiàn)全省中小學校、幼兒園廁所數(shù)量充足、比例合理、管理規(guī)范、衛(wèi)生文明的目標。
“所有的教育攻堅，成功與否只有一個衡量標準，那就是民生福祉是否在不斷增加。”面對“十四五”規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新任務(wù)，鄧云鋒表示，山東要不斷提速加力，但追求“民生溫度”將是不變的方向。（來源：《山東教育報》）
責任編輯：楊海濤
