政商關(guān)系不僅關(guān)涉營商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。健康的政商關(guān)系能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長提供有利的制度環(huán)境。

在中國，哪些城市的政商關(guān)系更健康？近日，國家高端智庫中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》，給出了答案。

為了對(duì)292座城市的政商關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，課題組從“親”“清”兩個(gè)方面，構(gòu)建了中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。“親”，即是親近指數(shù)，其中包含政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心、政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。“清”，則是清白指數(shù)，具體包含政府廉潔度、政府透明度兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

全國292座地級(jí)以上城市的政商關(guān)系得到全面、系統(tǒng)的評(píng)估，2020中國政商關(guān)系健康總指數(shù)排名前10的城市依次為：深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。

青島位列第8位，較上年前進(jìn)18個(gè)位次，進(jìn)步明顯。

2020年注定是歷史上不平凡的一年。由于新冠病毒在全球肆虐，世界各國的生產(chǎn)和生活都受到了巨大的沖擊，經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。相比之下，中國經(jīng)濟(jì)顯示了強(qiáng)大的動(dòng)力和韌性。這在某種程度上得益于新型政商關(guān)系的構(gòu)建和營商環(huán)境的改善。

在這場抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，政商聯(lián)手，是復(fù)工復(fù)產(chǎn)得以快速實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因?yàn)榻】档恼剃P(guān)系和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長提供有利的制度環(huán)境，能夠?yàn)榫用瘛⑵髽I(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約實(shí)施。 

站在歷史的高度看，對(duì)各地政商關(guān)系的評(píng)估，不僅具有重要的實(shí)踐價(jià)值，而且具有深遠(yuǎn)的理論價(jià)值。

青島排名大幅上升的原因是什么？與頭部城市相比，還有哪些不足？

01

需要怎樣的政商關(guān)系

民無商不活，國無商不興。一國的發(fā)展離不開商，官商交往必不可少。今天，國與國之間的競爭越來越表現(xiàn)為企業(yè)家之間的競爭、企業(yè)家精神的競爭，重新梳理和重建政商關(guān)系，從來沒有像現(xiàn)在這樣緊迫和重要。

政商關(guān)系，是企業(yè)與政府管理部門或管理體制的關(guān)系、企業(yè)家與政府官員的關(guān)系。正常的、良好的政商關(guān)系，既有利于政治權(quán)力在其邊界范圍內(nèi)正確使用，又有利于企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康經(jīng)營，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不正常的、畸形的政商關(guān)系，猶如政治霧霾，會(huì)使雙方受到污損。

什么樣的政商關(guān)系才是健康的？如何建立健康的官商關(guān)系？縱觀古今中外，在處理政商關(guān)系時(shí)總是容易陷入“近之則不遜，遠(yuǎn)之則怨”的怪圈，如果政商之間走得太近會(huì)勾肩搭背，如果走得太遠(yuǎn)會(huì)相忘于江湖。權(quán)力就像一把火，企業(yè)家離遠(yuǎn)了得不到溫暖，離得太近又會(huì)被燒傷。

習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來就是“親”“清”兩個(gè)字。當(dāng)然，要做到既“親”又“清”，相當(dāng)不容易。人情是東方文化的一部分，“親”根深蒂固，亞洲經(jīng)濟(jì)多年的發(fā)展，在某種程度上得益于這種人情關(guān)系，政商之間的良好關(guān)系促進(jìn)了亞洲的崛起和快速發(fā)展。但過密的政商關(guān)系則過猶不及，成為滋生腐敗的溫床。歐美國家也沒有完全做到“親”和“清”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘官’‘商’交往要有道”，要做到“君子之交淡如水”，“而不要勾肩搭背、不分彼此”，“不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系”。

“親”“清”二字的精辟論述，是習(xí)近平總書記對(duì)新型政商關(guān)系本質(zhì)特征精準(zhǔn)而生動(dòng)地詮釋，體現(xiàn)了政商之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)和內(nèi)在關(guān)系。

“親”，既強(qiáng)調(diào)政府依法盡責(zé)為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，真心實(shí)意支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，又倡導(dǎo)企業(yè)積極建言獻(xiàn)策、釋放經(jīng)濟(jì)活力，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、回報(bào)社會(huì)。

“清”，既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在同企業(yè)家打交道時(shí)要清白純潔、把好分寸，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易，又要求企業(yè)家潔身自好、誠信經(jīng)營，堅(jiān)守道德底線、守住法律紅線。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。中央《十四五規(guī)劃建議》提出，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。

中國政商關(guān)系正在朝著健康的方向疾行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力、活力。

02

人大版榜單含金量幾何？

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年到2020年，每年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題都是改善營商環(huán)境。可以說，改善營商環(huán)境已經(jīng)成為新一任中央政府的中心工作和主要抓手之一。

國內(nèi)外各類非官方機(jī)構(gòu)紛紛參與了對(duì)中國營商環(huán)境的評(píng)價(jià)。國內(nèi)也有一些第三方機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)對(duì)各地營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)日益活躍的“觀念市場”。然而，已有評(píng)價(jià)體系還存在一些明顯的缺陷，比如指標(biāo)覆蓋面太窄，覆蓋城市范圍有限，主觀指標(biāo)較多，缺乏可比性，數(shù)據(jù)不公開，無法進(jìn)行對(duì)比和深度研究，中立性缺失等。

與已有評(píng)價(jià)體系相比，人大國發(fā)院政企關(guān)系中心持續(xù)發(fā)布的城市政商健康指數(shù)排行榜是第一份從“親”和“清”兩個(gè)方面對(duì)新型政商關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的研究報(bào)告，是國內(nèi)第一份專門關(guān)于政商關(guān)系的城市排行榜，在數(shù)據(jù)來源上，綜合使用了官方數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，與全國工商聯(lián)基于4萬名企業(yè)主的營商環(huán)境調(diào)研結(jié)果高度吻合。

為了對(duì)292座城市的政商關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，人大國發(fā)院課題組從“親”、“清”兩個(gè)方面，構(gòu)建了中國城市政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

“親近”指標(biāo)占比60%，其中，政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心占比10%，政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)占比40%，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占比10%，領(lǐng)導(dǎo)座談和調(diào)研次數(shù)是正向指標(biāo)，次數(shù)越多說明當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)越關(guān)心，政商關(guān)系也越健康。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市場中介、電子政務(wù)效率四個(gè)方面。

在“清白”指標(biāo)占比40%，其中，政府廉潔度占比10%，政府透明度占比30%。政府透明度又包括兩個(gè)指標(biāo)，分別是信息發(fā)布指數(shù)（15%）和財(cái)政透明度（15%）根據(jù)上述政商關(guān)系健康指數(shù)的指標(biāo)體系，課題組計(jì)算了中國各個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)，并且進(jìn)行年度排名。在全國各城市中，深圳的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名城市為：深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南、東莞、珠海、青島、無錫、廈門。除了直轄市北京，前10名的城市幾乎都處于東南和南部沿海地區(qū)。在前20名城市中，絕大多數(shù)城市同樣也是沿海城市，只有西安、成都和武漢是中西部城市。

按省份歸屬，廣東省表現(xiàn)最為亮眼，其所屬城市有5個(gè)（深圳、廣州、東莞、珠海和中山），大幅度領(lǐng)先于其它省份。特別是，“雙子星”深圳和廣州的指數(shù)分值，高于除北京之外的其他城市，東莞和珠海的排名也在前十名之內(nèi)。其次為江蘇省（無錫、南京和蘇州）和山東省（濟(jì)南、青島、威海），分別有3個(gè)城市進(jìn)入前20名。值得注意的是，青島首次進(jìn)入前20名，名次較之上年前進(jìn)18名，前20名城市中提升幅度最大。緊隨其后的是前進(jìn)9名的濟(jì)南，提升幅度排名第2。

近年來，山東掀起新動(dòng)能改革，推進(jìn)制定并出臺(tái)《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進(jìn)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減流程，減稅降費(fèi)”改革，推行“先照后證、一窗辦理、一次辦好”等改革，在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。青島和濟(jì)南在營商環(huán)境方面的地位提升，是山東改革紅利釋放的具體表現(xiàn)。

03

新型政商關(guān)系的“青島實(shí)踐”

短短一年間，到底發(fā)生了什么，青島何以能在一年內(nèi)提升18個(gè)位次？

首先是認(rèn)知上的變化。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次強(qiáng)調(diào)，“誰不敢支持民營經(jīng)濟(jì)，就是對(duì)自己做到‘親’‘清’政商關(guān)系沒有信心，就是對(duì)自己的黨性沒有信心。”

2019年以來，青島著力構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，把為民營企業(yè)家站臺(tái)作為干部的責(zé)任和義務(wù)，全面推行頂格協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)制度，政企聯(lián)手整合資源，成全企業(yè)家創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。2019年，青島市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接企業(yè)2678次，34個(gè)部門和區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接項(xiàng)目4326次。

市場的邏輯、資本的力量，是對(duì)投資者最大的感召。青島尊重企業(yè)家市場主體地位，鼓勵(lì)、支持企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，設(shè)立市領(lǐng)導(dǎo)與商協(xié)會(huì)會(huì)長、部分骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人交流平臺(tái)，持續(xù)舉辦“民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)”活動(dòng)，先后召開專題座談會(huì)，頂格傾聽卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、海信集團(tuán)智慧城市建設(shè)、青啤集團(tuán)倍增計(jì)劃、偉東集團(tuán)打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等方案，并給予“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶持。

青島堅(jiān)持“在政務(wù)服務(wù)上，凡是深圳能做到的，青島都要做到”，按照放權(quán)、精簡、集成、共享的原則，逐條對(duì)標(biāo)深圳出臺(tái)的210條優(yōu)化營商環(huán)境新政，聚焦93項(xiàng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)舉措制定相應(yīng)措施，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場活力。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、“一次辦好”改革，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市，企業(yè)開辦由7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié)，一部手機(jī)即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù)。

深度再造政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)施國家和省改革102項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)93%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦；在全市范圍內(nèi)開展黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，推動(dòng)解決了一批政府違約失信問題；出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，青島“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率從2018年時(shí)的32%提升至100%，且持續(xù)保持穩(wěn)定……

青島是一座青春之島，是一個(gè)正在創(chuàng)業(yè)的城市，是城市中的“獨(dú)角獸”。青島以開闊的視野、求賢若渴的心態(tài)感召全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，吸引各類創(chuàng)業(yè)主體特別是年輕人融入青島、創(chuàng)意青島、圓夢(mèng)青島。

青島積極構(gòu)建新型政商關(guān)系背后的邏輯是什么？在青島的主政者看來，企業(yè)是市場的主體，是市場的基本構(gòu)成單位。市場機(jī)制通過供求、價(jià)格、交換發(fā)揮決定性作用，是由企業(yè)來完成的。在這個(gè)過程中，企業(yè)既是供給主體、需求主體，又是價(jià)格形成主體，還是交換主體。

正是基于這樣的邏輯，青島圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位，做了大量工作，并取得了明顯成效，越來越多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資人感受到了這座城市對(duì)待市場主體的真誠與厚道。

青島的真誠與厚道也贏得企業(yè)家的青睞，越來越多的企業(yè)家走近青島，攜手青島，互相成全。目前青島實(shí)有民營市場主體174.4萬戶，增長15.9%。全年，新增5家民營企業(yè)首發(fā)上市，新評(píng)選隱形冠軍企業(yè)數(shù)量增長50%，民間投資增長12.3%，民營企業(yè)進(jìn)出口增長17.5%，新吸納就業(yè)37萬人，增長23.9%……民營經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展最有活力的主體。

剛剛公布的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，健全政企協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系；健全營商環(huán)境立法，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動(dòng)兌現(xiàn)機(jī)制，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

日益完善、健康的新型政商關(guān)系正在為青島贏得越來越多的城市合伙人，政商相向而行，必將匯聚成城市前行更澎湃的動(dòng)力。

作者 |沈默

責(zé)任編輯：李婧菲