深刻把握習近平總書記賦予青島的開放大勢，主動站在更大格局上謀劃推動青島工作，在深度融入和服務新發(fā)展格局中體現(xiàn)青島擔當

2020年是青島發(fā)展史上極不平凡的一年。

這一年，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在省委、省政府的大力支持下，一系列國家戰(zhàn)略持續(xù)疊加賦能，青島迎來重大發(fā)展機遇，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。

去年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第六次會議，進一步對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提出要求，強調要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展，要求青島提升核心城市的競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。

知乃行之始，知之愈明，則行之愈篤。通過深入系統(tǒng)學、聯(lián)系實際學，青島深刻認識到，習近平總書記要求我們提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，這與總書記對青島提出“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求一脈相承，是對青島在新時代國家開放戰(zhàn)略中的明確定位，更是賦予青島在開放大局中的國家責任；更加清醒地認識到，在長江流域有長三角、珠江流域有珠三角作為開放支撐的情況下，從國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展和縱深開放的角度來講，黃河流域也需要一個開放戰(zhàn)略支點，青島應當擔負起這樣的使命擔當。

行動最有說服力。過去一年，青島加快融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，積極凸顯在黃河流域開放發(fā)展中的重要價值，主動擔當起推動活躍黃河流域乃至更大范圍北方經(jīng)濟高質量發(fā)展的重任，統(tǒng)籌開放資源，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，協(xié)同膠東、服務山東、輻射黃河，打造中國經(jīng)濟新的增長極。

去年8月8日，青島市人民政府、省交通運輸廳、省國資委、省港口集團召開2020·青島·陸海聯(lián)動研討會，聯(lián)合沿黃九省區(qū)“9+5”城市發(fā)出“東西互濟陸海聯(lián)動合作倡議”，并攜手海關、港口、證券等企業(yè)、機構，搭建服務黃河流域的企業(yè)、機構合作機制，用政府推動、市場運作“雙輪驅動”，推動黃河流域城市共享開放機遇。同時，積極打造沿黃流域“出海大通道”，在濟南、泰安、安順等地新增設3個內陸港，開通北方地區(qū)首條內貿貨物跨境運輸航線，董家口港口岸正式對外開放啟用，青島邁入“雙港口口岸”城市之列。

作為黃河流域九省區(qū)的經(jīng)濟出海口，膠東經(jīng)濟圈是承接中國南北、輻射東西的重要戰(zhàn)略要地。去年年初，省政府出臺《關于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，省委、省政府召開膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議，要求膠東經(jīng)濟圈在推進區(qū)域一體化上作示范、在加快高質量發(fā)展上當樣板，推動膠東經(jīng)濟圈一體化進入快車道。

按照省委、省政府部署，青島扛起龍頭城市的使命擔當，牽頭建立“3+N”工作機制，組織五市簽訂合作協(xié)議或備忘錄，成立膠東經(jīng)濟圈文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等30多個聯(lián)盟，簽署金融、行政服務審批等40多個合作協(xié)議，膠東經(jīng)濟圈發(fā)展合力不斷凝聚，涌動著噴薄欲出的勃勃生機。特別是去年12月，膠東五市聯(lián)合在北京舉行膠東經(jīng)濟圈一體化推介大會，發(fā)起設立1000億元規(guī)模的山東半島城市群基礎設施投資基金，搭建資源對接新平臺，吸引更多資本、技術、人才等通過膠東、山東“流向黃河”。

黨的十九屆五中全會將“加快構建新發(fā)展格局”提升到了新的戰(zhàn)略高度。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局今年要“邁好第一步，見到新氣象”，強調“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領和帶動作用”。青島在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中擁有“東西互濟、陸海聯(lián)動”的“雙節(jié)點”價值，疊加黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、RCEP簽署等一系列開放機遇，青島責無旁貸要在新發(fā)展格局中率先發(fā)揮引領和帶動作用。

過去一年，青島深刻把握習近平總書記賦予的開放發(fā)展大勢，勇?lián)鷩厝危氖庨_放風帆，主動站在更大格局上謀劃推動青島工作，深度融入新發(fā)展格局，以更高水平開放開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

高水平推進上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺；搭建起面向韓國、日本、德國、以色列、上合組織國家的五個“國際客廳”，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚耦合；全面對接香港、上海現(xiàn)代服務業(yè)，與全國政協(xié)副主席梁振英就推進香港和青島深層次合作開展多場對接洽談，赴上海與上海自貿區(qū)企業(yè)開展合作對接交流，努力打造優(yōu)質高端資源北上的重要基地……

數(shù)字最有說服力。去年1至11月，青島新增外貿主體800余家，全市外貿進出口逆勢增長7.5%，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口增長17%，對東盟進出口增長25.7%，對歐盟進出口增長9.9%；1至10月，全市實際使用外資增長8.3%，特別是高技術產業(yè)使用外資增長迅速。

此外，去年青島還成功獲批商貿服務型國家物流樞紐，成為少數(shù)擁有兩個國家物流樞紐的城市。獲批國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家級市場采購貿易方式“三個試點”，6種跨境電商運作模式在青島實現(xiàn)全覆蓋，搭建起青島“賣全球”“買全球”“服務全球”的高質量發(fā)展路徑。正因此，去年青島跨境電商業(yè)務取得突破性發(fā)展，前11個月，全市跨境電商零售進出口激增395.3%。

直面新挑戰(zhàn)——

統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，直面城市、區(qū)域、產業(yè)競爭壓力，建設創(chuàng)業(yè)城市，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都

一座城市的發(fā)展，從來都是在應對挑戰(zhàn)、破解難題中實現(xiàn)的。

過去一年，青島城市新動能加速生成，發(fā)展新優(yōu)勢加速增創(chuàng)，建設開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市全面起勢，這背后是這座城市始終保持堅如磐石的定力、攻堅克難的毅力和迎難而上的決心，是在變化中抓住創(chuàng)造的機會、在承受中咬緊奮起的牙關，積極應對風險挑戰(zhàn)、主動破解深層問題。

抗擊疫情是對地方治理體系和治理能力的一次深度檢驗、一次綜合性大考。疫情發(fā)生后，青島堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終把疫情防控作為壓倒一切的重大政治任務，第一時間成立由市委書記、市長任“總指揮”的市新冠肺炎疫情防控指揮部，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，以強大的組織力、執(zhí)行力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

特別是面對10月份的突發(fā)疫情，全市迅即進入戰(zhàn)時狀態(tài)，在省委、省政府的領導下，第一時間啟動省市一體疫情處置工作機制，5天內完成了全市千萬人口全員核酸檢測，并且在世界上首次從冷鏈食品外包裝上分離出新冠活病毒，首次證實病毒“由物傳人”，為疫情防控提供了寶貴經(jīng)驗。

疫情妥善處置后，全市上下深刻汲取教訓，查找漏洞、舉一反三，健全完善市委統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟運行工作機制，在保持市委疫情防控和經(jīng)濟運行工作領導小組的框架下，強化實體化工作專班，“外防輸入、內防反彈”，并向全市10個區(qū)市派出專項督導組，堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實提高常態(tài)化疫情防控能力。

非常之時要有非常之舉、非常之策、非常之人。在全力應對疫情的同時，青島還以超常規(guī)、突破性的舉措落實“六穩(wěn)”“六保”任務，全力打好15個攻勢，以更加昂揚的奮斗姿態(tài)沖刺全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標——疫情發(fā)生之初就相繼出臺穩(wěn)崗就業(yè)、促進消費、財稅扶持等支持舉措，用實實在在的“減負”政策激發(fā)市場主體活力；梳理惠民惠企政策，制作成“青島政策通”二維碼海報，廣泛張貼于市場、車站、商超、社區(qū)等公共場所，讓老百姓知曉政策像買菜一樣方便，倒逼政策兌現(xiàn)落實；開展“千名干部聯(lián)系服務萬戶企業(yè)”“千名金融服務專員聯(lián)系萬戶企業(yè)”“我為企業(yè)找訂單”活動，助推企業(yè)復工復產、達產達效；把“雙招雙引”作為破解發(fā)展難題的主要“穴位”，年初就向全球發(fā)出“青島：我們在線等您”的招商邀請……

這一年，青島與時間賽跑、同病魔較量，越來越多關心這座城市的人們有了這樣一個共同的認識：“青島是一座負責任的城市”。

挑戰(zhàn)壓力還來自于日趨白熱化的城市競爭、區(qū)域競爭和產業(yè)競爭，也來自于自身動能轉換和創(chuàng)新轉型帶來的陣痛。

“青島是一個年輕的、充滿活力的城市，但坦率地講，相比上世紀‘上青天’的耀眼，改革開放后‘五朵金花’的輝煌，今天的青島確實面臨著城市競爭的巨大壓力，在產業(yè)優(yōu)勢上不似以往，這也正是我們的緊迫感所在。”市委書記王清憲在接受《財經(jīng)》雜志專訪時說。

正視差距，奮起直追。市委十二屆八次全會上，市委鮮明提出，青島要直面城市發(fā)展的激烈競爭，進一步強化進取意識、奮斗意識，以時不我待的危機感、緊迫感，重拾信心、鼓蕩激情，二次創(chuàng)業(yè)、再次出發(fā)，建設創(chuàng)業(yè)城市。

出臺“青創(chuàng)十條”，建立“政、產、學、研、才；金、服、用、獎、賽”十個方面的政策支持體系；讓企業(yè)成為引才、育才、留才、育才的主體，一次性出臺《關于促進產才融合發(fā)展的若干措施》等6個重磅人才新政；在全國首推“無感審批”，推行營業(yè)執(zhí)照申請“立等可取”、“青島青年驛站”免費入住7天等暖心舉措……以創(chuàng)業(yè)城市為主題，青島把發(fā)展所需的人、財、物等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素更快、更多、更便捷地集聚起來，越來越多的創(chuàng)業(yè)者更加由衷地成為青島的“城市合伙人”，“青春之島、創(chuàng)業(yè)之城”贏得越來越多人才的青睞——去年，全市引進“雙一流”高校畢業(yè)生增長29%，在青高校畢業(yè)生留青率突破50%。預計全年引進集聚各類人才25萬人，青島榮列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領跑型城市十強、外籍人才眼中最具吸引力的中國城市十強。

面向未來，青島要實現(xiàn)進位趕超，必須塑造發(fā)展新優(yōu)勢。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的重要基石，從某種程度上說，抓住了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，就能在新一輪產業(yè)變革的競爭中走在前列，在技術、產業(yè)發(fā)展過程中加快從跟跑向并跑、領跑轉變。

作為以制造業(yè)而聞名的城市，青島擁有結構完備的工業(yè)體系，具備各行各業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的天然實驗場。去年初，青島依托產業(yè)基礎雄厚、應用場景豐富以及卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等獨特優(yōu)勢，提出打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的目標，努力構建包括大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區(qū)塊鏈、產業(yè)數(shù)字金融、細分產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、網(wǎng)絡安全技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科技應用服務等產業(yè)在內的全產業(yè)生態(tài)，并以此為引領，面向全球集聚新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等優(yōu)質要素資源。

出臺《青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都規(guī)劃方案》《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅實施方案》及一攬子支持政策；成功舉辦2020世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)大會，成立中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)百人會，滬深青三市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會聯(lián)盟共同發(fā)布中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)生態(tài)共建聯(lián)合宣言；成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學院，整合全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科研機構和頭部企業(yè)，促進產學研用深度融合，打造中國乃至世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拔尖人才培養(yǎng)高地和技術創(chuàng)新轉化基地……一年時間，青島建設世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都已經(jīng)全面起勢，全市吸引全球各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能企業(yè)超過1800家，卡奧斯平臺鏈接企業(yè)近70萬家。

“到2022年，青島將梯次推進3000家以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，推動10萬家中小企業(yè)上云，打造500個5G全覆蓋全融合的應用園區(qū)，選樹1000個具有行業(yè)先導性的人工智能典型應用場景。”以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)，青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都矢志不渝、未來可期。

探索新打法——

深學篤用習近平總書記的立場、觀點、方法，提升思想方法，改造工作方法，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，不斷提升工作的主動性、創(chuàng)造性、實效性

對于城市發(fā)展而言，只有先有了突破性的思維、路數(shù)、打法，才可能帶來突破性的成效。

過去一年，青島深學篤用習近平總書記的立場、觀點、方法，提升思想方法，改造工作方法，探索形成一整套特色鮮明、行之有效的路數(shù)、打法，提升了工作的主動性、創(chuàng)造性、實效性。

市場的邏輯、資本的力量是持久激發(fā)城市活力的重要方法和路徑選擇，是“搞活一座城”的深層次動力源。

去年，青島在理解和把握市場機制內在機理的基礎上，縱深推進市場化、法治化改革，用政府資源撬動市場和資本，高效推動各項工作落實。

——市場能做的一律交給市場。一年來，青島堅決落實習近平總書記“把該放的權放到位”的重要指示，在21個市場關聯(lián)度高的經(jīng)濟部門設立市場配置促進處，研究和協(xié)調推進市場化改革；深化“放管服”改革，45個部門的1700余項政務服務事項進入市民中心集中辦理，1200余項政務服務事項實現(xiàn)“一窗通辦”；在保證行政機關負責人出庭應訴率100%基礎上，提高主要負責人出庭比例，確保“告官能見官、出庭又出聲”；印發(fā)《關于持續(xù)做好全市黨政群機關履約工作的通知》，建立投訴辦理、案件辦理等機制，常態(tài)化抓好履約專項清理；政府購買法律服務督促惠企政策落實，等等。

——鼓勵成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造。企業(yè)是激蕩城市發(fā)展最大的活力源泉，成全企業(yè)家就是成全青島高質量發(fā)展。一年來，青島堅決落實習近平總書記“弘揚企業(yè)家精神”的重要指示，讓企業(yè)家當“主角”，政府當“場務”，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調、頂格推進，打造產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優(yōu)質高效政務服務環(huán)境的“4+1”發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造更大價值提供更加開放創(chuàng)新、便利舒心的發(fā)展平臺。如，將每年11月1日定為“青島企業(yè)家日”，將11月的第1周定為“青島企業(yè)家宣傳周”，定期召開企業(yè)家座談會，持續(xù)舉辦“民菅經(jīng)濟創(chuàng)意會”活動，聽取企業(yè)打造平臺、整合資源、做大做強做成產業(yè)集群的好創(chuàng)意、好思路，“一對一”支持；改變產業(yè)政策制定邏輯，鼓勵頭部企業(yè)、商協(xié)會提出政策藍本，政府論證后出臺，讓公共政策精準滴灌到企業(yè)最渴望處。

——加快建設全球創(chuàng)投風投中心。資本是撬動城市科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、人才集聚的重要杠桿。一年來，青島堅決落實習近平總書記“積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場”的重要指示，搶抓創(chuàng)投風投在全球范圍加速流動機遇，加快建設全球創(chuàng)投風投中心，匯聚資本的“大江大河”。如，舉辦2020青島·全球創(chuàng)投風投網(wǎng)絡大會，對“全球合伙人”發(fā)出“誠意之邀”；開展萬名企業(yè)家資本市場知識培訓，全面提升企業(yè)家資本市場意識，越來越多的青島企業(yè)與市場擁抱、與資本握手，實現(xiàn)了高質量發(fā)展的加速跑；年內新增過會及上市公司15家，青銀理財?shù)榷嗉曳ㄈ私鹑跈C構提報申請或籌建；在中基協(xié)登記私募基金管理人350家，管理基金834只，私募基金管理人、管理基金增速均居全國第一。

城市的發(fā)展氛圍，需要全體市民來共同營造。過去一年，青島積極探索社會治理新模式，引導廣大市民用全面、辯證、長遠的眼光看待城市發(fā)展“成長中的煩惱”，匯集民智、群策群力。去年3月5日，“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動啟動，“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”成為青島推動工作的新常態(tài)。截至去年底，“三我“活動主平臺共收集群眾訴求252余萬件，辦結率99.1%，群眾滿意度95.8%，市民心氣更順了、更高了，“愛青島，讓青島更美好”的城市發(fā)展合力愈發(fā)強勁。

新打法不枚勝舉——

在縱深推進15個攻勢方面，把15個攻勢作為15場戰(zhàn)役、15組改革，通過公開質詢提高攻勢作戰(zhàn)方案的精準度、可操作性，克服畫地為牢、條塊分割等傳統(tǒng)工作模式，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

在全面深化改革方面，堅持工作中找問題、改革上找出路，加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，以改革的“沖擊鉆”推進各項工作創(chuàng)造性落實。

在抓黨建方面，印發(fā)《關于堅持黨建統(tǒng)領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的意見》，提出“青島黨建統(tǒng)領22條”，進一步加強黨的領導，改進黨的建設，破解實際工作中不同程度存在的黨建與業(yè)務“兩張皮”問題，在全市形成了黨建理念新、思維活、方法實、標準嚴的黨建統(tǒng)領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的工作體系。全市創(chuàng)新開展“述理論、述政策、述典型”，提升了干部謀劃工作的高度、寬度、深度、精度，增強了把握政策、制定政策、執(zhí)行政策的能力水平。

在干部隊伍建設方面，持續(xù)選派干部赴深圳體悟實訓，選派干部赴上海專業(yè)實訓；大力度地集中遴選百名優(yōu)秀年輕干部，擔當建設青春之島、創(chuàng)業(yè)之城的生力軍，其中包括副局級干部人選30名、正處級40名、縣級市正科級30名；在全市持續(xù)推進功能區(qū)干部體制改革……不斷在全市掀起一場場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，提高干部隊伍“三化一型”的素質和能力。

凡是過往，皆為序章。

站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起點上，我們肩上的擔子很重、腳下的路很長。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署和省委、省政府部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，拿出“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的狀態(tài)和只爭朝夕、攻堅克難的精神，聚焦聚力青島“六個率先走在前列”，大力實施“項目落地年”，推動“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）

責任編輯：劉聰聰