青島日報2021年1月11日封面版
青島日報2021年1月11日封面版二
一年之計“早于春”
——寫在2021年青島兩會召開之際
一年之計不僅“在于春”，更應“早于春”。
歲序常易，華章日新，青島進入一年一度的“兩會時間”。
站在新舊交替的時間節點上，回首剛剛過去的2020年，奮斗是青島這座城市最鮮明的底色、最強勁的脈動。
這一年，面對疫情的突然暴發和全球大蔓延，面對愈發復雜嚴峻的外部環境和日益激烈的城市競爭態勢，全市上下深入貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，堅定落實黨中央決策部署和省委、省政府要求，科學研判時與勢，辯證把握危與機，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，奮力蹚出一條以開放創新引領的城市高質量發展之路，在立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”上取得新進展。
這一年，青島的發展從內部開始、在細胞的層面上發生裂變，內生的新動能越來越多、力量越來越強，展現出更具創新力和成長性的城市氣質，極大地鼓舞了全市干部群眾干事創業的精氣神，堅定了我們把重大機遇轉化為發展優勢和勝勢、努力實現高質量進位趕超的信心和決心。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。從年初開始的疫情防控，到千方百計穩住經濟運行，再到堅定不移深化改革開放、用心用情保障改善民生……一項項務實舉措，刻印下青島人迎難而上、創新打法、勇毅篤行的閃光足跡。
勇擔新使命——
深刻把握習近平總書記賦予青島的開放大勢，主動站在更大格局上謀劃推動青島工作，在深度融入和服務新發展格局中體現青島擔當
2020年是青島發展史上極不平凡的一年。
這一年，在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在省委、省政府的大力支持下，一系列國家戰略持續疊加賦能，青島迎來重大發展機遇，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿。
去年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委第六次會議，進一步對黃河流域生態保護和高質量發展提出要求，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展，要求青島提升核心城市的競爭力、發揮港口門戶城市優勢。
知乃行之始，知之愈明，則行之愈篤。通過深入系統學、聯系實際學，青島深刻認識到，習近平總書記要求我們提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢，這與總書記對青島提出“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等重要指示要求一脈相承，是對青島在新時代國家開放戰略中的明確定位，更是賦予青島在開放大局中的國家責任；更加清醒地認識到，在長江流域有長三角、珠江流域有珠三角作為開放支撐的情況下，從國家區域協調發展和縱深開放的角度來講，黃河流域也需要一個開放戰略支點，青島應當擔負起這樣的使命擔當。
行動最有說服力。過去一年，青島加快融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極凸顯在黃河流域開放發展中的重要價值，主動擔當起推動活躍黃河流域乃至更大范圍北方經濟高質量發展的重任，統籌開放資源，發揮平臺優勢，協同膠東、服務山東、輻射黃河，打造中國經濟新的增長極。
去年8月8日，青島市人民政府、省交通運輸廳、省國資委、省港口集團召開2020·青島·陸海聯動研討會，聯合沿黃九省區“9+5”城市發出“東西互濟陸海聯動合作倡議”，并攜手海關、港口、證券等企業、機構，搭建服務黃河流域的企業、機構合作機制，用政府推動、市場運作“雙輪驅動”，推動黃河流域城市共享開放機遇。同時，積極打造沿黃流域“出海大通道”，在濟南、泰安、安順等地新增設3個內陸港，開通北方地區首條內貿貨物跨境運輸航線，董家口港口岸正式對外開放啟用，青島邁入“雙港口口岸”城市之列。
作為黃河流域九省區的經濟出海口，膠東經濟圈是承接中國南北、輻射東西的重要戰略要地。去年年初，省政府出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，省委、省政府召開膠東經濟圈一體化發展工作推進會議，要求膠東經濟圈在推進區域一體化上作示范、在加快高質量發展上當樣板，推動膠東經濟圈一體化進入快車道。
按照省委、省政府部署，青島扛起龍頭城市的使命擔當，牽頭建立“3+N”工作機制，組織五市簽訂合作協議或備忘錄，成立膠東經濟圈文化旅游、創新創業等30多個聯盟，簽署金融、行政服務審批等40多個合作協議，膠東經濟圈發展合力不斷凝聚，涌動著噴薄欲出的勃勃生機。特別是去年12月，膠東五市聯合在北京舉行膠東經濟圈一體化推介大會，發起設立1000億元規模的山東半島城市群基礎設施投資基金，搭建資源對接新平臺，吸引更多資本、技術、人才等通過膠東、山東“流向黃河”。
黨的十九屆五中全會將“加快構建新發展格局”提升到了新的戰略高度。習近平總書記指出，構建新發展格局今年要“邁好第一步，見到新氣象”，強調“有條件的地區可以率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑，發揮引領和帶動作用”。青島在大循環和雙循環新發展格局中擁有“東西互濟、陸海聯動”的“雙節點”價值，疊加黃河流域生態保護和高質量發展、RCEP簽署等一系列開放機遇，青島責無旁貸要在新發展格局中率先發揮引領和帶動作用。
過去一年，青島深刻把握習近平總書記賦予的開放發展大勢，勇擔國之重任，鼓蕩開放風帆，主動站在更大格局上謀劃推動青島工作，深度融入新發展格局，以更高水平開放開創高質量發展新局面。
高水平推進上合示范區、山東自貿試驗區青島片區建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺；搭建起面向韓國、日本、德國、以色列、上合組織國家的五個“國際客廳”，推動全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術流在青島集聚耦合；全面對接香港、上海現代服務業，與全國政協副主席梁振英就推進香港和青島深層次合作開展多場對接洽談，赴上海與上海自貿區企業開展合作對接交流，努力打造優質高端資源北上的重要基地……
數字最有說服力。去年1至11月，青島新增外貿主體800余家，全市外貿進出口逆勢增長7.5%，對“一帶一路”沿線國家和地區進出口增長17%，對東盟進出口增長25.7%，對歐盟進出口增長9.9%；1至10月，全市實際使用外資增長8.3%，特別是高技術產業使用外資增長迅速。
此外，去年青島還成功獲批商貿服務型國家物流樞紐，成為少數擁有兩個國家物流樞紐的城市。獲批國家服務貿易創新發展試點、進口貿易促進創新示范區、國家級市場采購貿易方式“三個試點”，6種跨境電商運作模式在青島實現全覆蓋，搭建起青島“賣全球”“買全球”“服務全球”的高質量發展路徑。正因此，去年青島跨境電商業務取得突破性發展，前11個月，全市跨境電商零售進出口激增395.3%。
直面新挑戰——
統籌推進疫情防控和經濟社會發展，直面城市、區域、產業競爭壓力，建設創業城市，打造世界工業互聯網之都
一座城市的發展，從來都是在應對挑戰、破解難題中實現的。
過去一年，青島城市新動能加速生成，發展新優勢加速增創，建設開放現代活力時尚的國際大都市全面起勢，這背后是這座城市始終保持堅如磐石的定力、攻堅克難的毅力和迎難而上的決心，是在變化中抓住創造的機會、在承受中咬緊奮起的牙關，積極應對風險挑戰、主動破解深層問題。
抗擊疫情是對地方治理體系和治理能力的一次深度檢驗、一次綜合性大考。疫情發生后，青島堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終把疫情防控作為壓倒一切的重大政治任務，第一時間成立由市委書記、市長任“總指揮”的市新冠肺炎疫情防控指揮部，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，以強大的組織力、執行力、凝聚力、戰斗力，堅決打贏疫情防控阻擊戰。
特別是面對10月份的突發疫情，全市迅即進入戰時狀態，在省委、省政府的領導下，第一時間啟動省市一體疫情處置工作機制，5天內完成了全市千萬人口全員核酸檢測，并且在世界上首次從冷鏈食品外包裝上分離出新冠活病毒，首次證實病毒“由物傳人”，為疫情防控提供了寶貴經驗。
疫情妥善處置后，全市上下深刻汲取教訓，查找漏洞、舉一反三，健全完善市委統籌疫情防控和經濟運行工作機制，在保持市委疫情防控和經濟運行工作領導小組的框架下，強化實體化工作專班，“外防輸入、內防反彈”，并向全市10個區市派出專項督導組，堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實提高常態化疫情防控能力。
非常之時要有非常之舉、非常之策、非常之人。在全力應對疫情的同時，青島還以超常規、突破性的舉措落實“六穩”“六保”任務，全力打好15個攻勢，以更加昂揚的奮斗姿態沖刺全年經濟社會發展目標——疫情發生之初就相繼出臺穩崗就業、促進消費、財稅扶持等支持舉措，用實實在在的“減負”政策激發市場主體活力；梳理惠民惠企政策，制作成“青島政策通”二維碼海報，廣泛張貼于市場、車站、商超、社區等公共場所，讓老百姓知曉政策像買菜一樣方便，倒逼政策兌現落實；開展“千名干部聯系服務萬戶企業”“千名金融服務專員聯系萬戶企業”“我為企業找訂單”活動，助推企業復工復產、達產達效；把“雙招雙引”作為破解發展難題的主要“穴位”，年初就向全球發出“青島：我們在線等您”的招商邀請……
這一年，青島與時間賽跑、同病魔較量，越來越多關心這座城市的人們有了這樣一個共同的認識：“青島是一座負責任的城市”。
挑戰壓力還來自于日趨白熱化的城市競爭、區域競爭和產業競爭，也來自于自身動能轉換和創新轉型帶來的陣痛。
“青島是一個年輕的、充滿活力的城市，但坦率地講，相比上世紀‘上青天’的耀眼，改革開放后‘五朵金花’的輝煌，今天的青島確實面臨著城市競爭的巨大壓力，在產業優勢上不似以往，這也正是我們的緊迫感所在。”市委書記王清憲在接受《財經》雜志專訪時說。
正視差距，奮起直追。市委十二屆八次全會上，市委鮮明提出，青島要直面城市發展的激烈競爭，進一步強化進取意識、奮斗意識，以時不我待的危機感、緊迫感，重拾信心、鼓蕩激情，二次創業、再次出發，建設創業城市。
出臺“青創十條”，建立“政、產、學、研、才；金、服、用、獎、賽”十個方面的政策支持體系；讓企業成為引才、育才、留才、育才的主體，一次性出臺《關于促進產才融合發展的若干措施》等6個重磅人才新政；在全國首推“無感審批”，推行營業執照申請“立等可取”、“青島青年驛站”免費入住7天等暖心舉措……以創業城市為主題，青島把發展所需的人、財、物等各類創新創業資源要素更快、更多、更便捷地集聚起來，越來越多的創業者更加由衷地成為青島的“城市合伙人”，“青春之島、創業之城”贏得越來越多人才的青睞——去年，全市引進“雙一流”高校畢業生增長29%，在青高校畢業生留青率突破50%。預計全年引進集聚各類人才25萬人，青島榮列創新創業領跑型城市十強、外籍人才眼中最具吸引力的中國城市十強。
面向未來，青島要實現進位趕超，必須塑造發展新優勢。工業互聯網是第四次工業革命的重要基石，從某種程度上說，抓住了工業互聯網，就能在新一輪產業變革的競爭中走在前列，在技術、產業發展過程中加快從跟跑向并跑、領跑轉變。
作為以制造業而聞名的城市，青島擁有結構完備的工業體系，具備各行各業的工業互聯網應用場景，是工業互聯網的天然實驗場。去年初，青島依托產業基礎雄厚、應用場景豐富以及卡奧斯工業互聯網平臺等獨特優勢，提出打造世界工業互聯網之都的目標，努力構建包括大數據、云計算、人工智能、芯片、傳感器、區塊鏈、產業數字金融、細分產業互聯網平臺、網絡安全技術、工業互聯網科技應用服務等產業在內的全產業生態，并以此為引領，面向全球集聚新技術、新業態、新模式等優質要素資源。
出臺《青島打造世界工業互聯網之都規劃方案》《青島市工業互聯網三年攻堅實施方案》及一攬子支持政策；成功舉辦2020世界工業互聯網產業大會，成立中國工業互聯網百人會，滬深青三市工業互聯網協會聯盟共同發布中國工業互聯網產業生態共建聯合宣言；成立工業互聯網學院，整合全球工業互聯網科研機構和頭部企業，促進產學研用深度融合，打造中國乃至世界工業互聯網拔尖人才培養高地和技術創新轉化基地……一年時間，青島建設世界工業互聯網之都已經全面起勢，全市吸引全球各類工業互聯網、5G、人工智能企業超過1800家，卡奧斯平臺鏈接企業近70萬家。
“到2022年，青島將梯次推進3000家以上工業企業數字化、網絡化、智能化改造，推動10萬家中小企業上云，打造500個5G全覆蓋全融合的應用園區，選樹1000個具有行業先導性的人工智能典型應用場景。”以工業互聯網改造提升傳統產業、培育壯大新興產業，青島打造世界工業互聯網之都矢志不渝、未來可期。
探索新打法——
深學篤用習近平總書記的立場、觀點、方法，提升思想方法，改造工作方法，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，不斷提升工作的主動性、創造性、實效性
對于城市發展而言，只有先有了突破性的思維、路數、打法，才可能帶來突破性的成效。
過去一年，青島深學篤用習近平總書記的立場、觀點、方法，提升思想方法，改造工作方法，探索形成一整套特色鮮明、行之有效的路數、打法，提升了工作的主動性、創造性、實效性。
市場的邏輯、資本的力量是持久激發城市活力的重要方法和路徑選擇，是“搞活一座城”的深層次動力源。
去年，青島在理解和把握市場機制內在機理的基礎上，縱深推進市場化、法治化改革，用政府資源撬動市場和資本，高效推動各項工作落實。
——市場能做的一律交給市場。一年來，青島堅決落實習近平總書記“把該放的權放到位”的重要指示，在21個市場關聯度高的經濟部門設立市場配置促進處，研究和協調推進市場化改革；深化“放管服”改革，45個部門的1700余項政務服務事項進入市民中心集中辦理，1200余項政務服務事項實現“一窗通辦”；在保證行政機關負責人出庭應訴率100%基礎上，提高主要負責人出庭比例，確保“告官能見官、出庭又出聲”；印發《關于持續做好全市黨政群機關履約工作的通知》，建立投訴辦理、案件辦理等機制，常態化抓好履約專項清理；政府購買法律服務督促惠企政策落實，等等。
——鼓勵成全企業家創意創新創造。企業是激蕩城市發展最大的活力源泉，成全企業家就是成全青島高質量發展。一年來，青島堅決落實習近平總書記“弘揚企業家精神”的重要指示，讓企業家當“主角”，政府當“場務”，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”加優質高效政務服務環境的“4+1”發展生態，為企業和企業家創造更大價值提供更加開放創新、便利舒心的發展平臺。如，將每年11月1日定為“青島企業家日”，將11月的第1周定為“青島企業家宣傳周”，定期召開企業家座談會，持續舉辦“民菅經濟創意會”活動，聽取企業打造平臺、整合資源、做大做強做成產業集群的好創意、好思路，“一對一”支持；改變產業政策制定邏輯，鼓勵頭部企業、商協會提出政策藍本，政府論證后出臺，讓公共政策精準滴灌到企業最渴望處。
——加快建設全球創投風投中心。資本是撬動城市科技創新、產業升級、人才集聚的重要杠桿。一年來，青島堅決落實習近平總書記“積極規范發展多層次資本市場”的重要指示，搶抓創投風投在全球范圍加速流動機遇，加快建設全球創投風投中心，匯聚資本的“大江大河”。如，舉辦2020青島·全球創投風投網絡大會，對“全球合伙人”發出“誠意之邀”；開展萬名企業家資本市場知識培訓，全面提升企業家資本市場意識，越來越多的青島企業與市場擁抱、與資本握手，實現了高質量發展的加速跑；年內新增過會及上市公司15家，青銀理財等多家法人金融機構提報申請或籌建；在中基協登記私募基金管理人350家，管理基金834只，私募基金管理人、管理基金增速均居全國第一。
城市的發展氛圍，需要全體市民來共同營造。過去一年，青島積極探索社會治理新模式，引導廣大市民用全面、辯證、長遠的眼光看待城市發展“成長中的煩惱”，匯集民智、群策群力。去年3月5日，“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動啟動，“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”成為青島推動工作的新常態。截至去年底，“三我“活動主平臺共收集群眾訴求252余萬件，辦結率99.1%，群眾滿意度95.8%，市民心氣更順了、更高了，“愛青島，讓青島更美好”的城市發展合力愈發強勁。
新打法不枚勝舉——
在縱深推進15個攻勢方面，把15個攻勢作為15場戰役、15組改革，通過公開質詢提高攻勢作戰方案的精準度、可操作性，克服畫地為牢、條塊分割等傳統工作模式，增強工作的系統性、整體性、協同性。
在全面深化改革方面，堅持工作中找問題、改革上找出路，加快重點領域、關鍵環節改革，以改革的“沖擊鉆”推進各項工作創造性落實。
在抓黨建方面，印發《關于堅持黨建統領經濟社會高質量發展的意見》，提出“青島黨建統領22條”，進一步加強黨的領導，改進黨的建設，破解實際工作中不同程度存在的黨建與業務“兩張皮”問題，在全市形成了黨建理念新、思維活、方法實、標準嚴的黨建統領經濟社會高質量發展的工作體系。全市創新開展“述理論、述政策、述典型”，提升了干部謀劃工作的高度、寬度、深度、精度，增強了把握政策、制定政策、執行政策的能力水平。
在干部隊伍建設方面，持續選派干部赴深圳體悟實訓，選派干部赴上海專業實訓；大力度地集中遴選百名優秀年輕干部，擔當建設青春之島、創業之城的生力軍，其中包括副局級干部人選30名、正處級40名、縣級市正科級30名；在全市持續推進功能區干部體制改革……不斷在全市掀起一場場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，提高干部隊伍“三化一型”的素質和能力。
凡是過往，皆為序章。
站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起點上，我們肩上的擔子很重、腳下的路很長。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署和省委、省政府部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，拿出“開局就是決戰、起步就是沖刺”的狀態和只爭朝夕、攻堅克難的精神，聚焦聚力青島“六個率先走在前列”，大力實施“項目落地年”，推動“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。（青島日報/觀海新聞記者 劉成龍）
責任編輯：劉聰聰
