文 | 陳浩杰 段玉（實習生）
6月1日，濟南全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，取消多項落戶限制。
同一天，青島出臺19項措施為“兩區(qū)”（中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)）人才集聚賦能。
一個是落戶“零門檻”，一個是待遇“上不封頂”，截然不同的人才新政，折射出的卻是同樣的人才焦慮。
更準確地說，這種焦慮，其實也是動力。
作為山東省內(nèi)的“雙子星”，濟青兩個兄弟城市向來互有競爭，尤其是山東明確提出“支持濟南、青島建設成為國家中心城市”后，在爭奪國家中心城市這個共同的“小目標”上，這兩年更是不斷“掰手腕”。期間，誰上誰下，亦被廣泛爭議。
跳出山東看全國，濟青的兄弟競賽，也是當下國家中心城市白熱化競爭的一個縮影。
從2010年首批國家中心城市開始，十年來，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市入選。
而據(jù)不完全統(tǒng)計，青島、濟南、沈陽、杭州、南京、長沙、福州、廈門、南昌、合肥等至少10個城市，先后提出了建設國家中心城市的行動計劃。
面對遲遲懸而未決的國家中心城市第十城，城市“后浪”們深情呼喚，在這場城市“升級”大戲中爭當主角。
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山東缺一個？“建設國家重點中心城市”，2005年，時任青島市市長的夏耕作政府工作報告時，如是說道。
這一年，中國城市規(guī)劃設計研究院受建設部（現(xiàn)住建部）委托，編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》，并首次使用國家中心城市的概念。
這個概念一經(jīng)提出，就被冠以“塔尖城市”的稱謂。有觀點認為，雖然不是正式的城市行政級別，但這是繼計劃單列市、副省級城市后，中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的又一桂冠。
也因此，國家中心城市約定俗成般被賦予了一些特殊使命。
2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。
用正式文件的說法，這些城市是“居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市”。
最近10年，以中心城市引領都市圈、城市群的發(fā)展，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化的重要原則之一，能否躋身國家中心城市，不僅是城市的新牌面、競爭力、吸引力所在，還意味著城市能級是否能實現(xiàn)跨越式提升。
在此前五大國家中心城市基礎上，2016年5月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導文件，將成都定位為國家中心城市。同年12月，武漢、鄭州獲批國家中心城市。
2018年2月7日，西安正式躋身國家中心城市行列。這是目前為止，最后一個晉級的國家中心城市。
山東為什么迫切希望拿下一個國家中心城市名額？
從國家戰(zhàn)略來看，山東是黃河流域唯一的沿海省份，是沿黃河經(jīng)濟帶與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的交匯點、華北地區(qū)和華東地區(qū)的結(jié)合部，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中，具有相當重要的戰(zhàn)略作用。
而2018年開年，山東省委書記劉家義發(fā)表長達一萬六千多字的講話，對山東省面臨的形勢和存在的問題作了直言不諱的分析和觀察，其揭露問題之尖銳，承認差距之誠懇，引發(fā)高度關注，在一些人看來，敲響了“山東落后了”的警鐘。
在全國的經(jīng)濟版圖上，作為沿海經(jīng)濟大省的山東，挑了很久大梁。資料顯示，1989—2009年的20年間，廣東GDP位居首位，山東與江蘇齊頭并進、交替領先。但從2008年以后，無論是總量規(guī)模還是質(zhì)量效益，山東與廣東、江蘇的差距越來越大。
作為一個GDP超過7萬億元的大省，山東至今沒有一個足夠體量的龍頭城市。萬億城市青島在全國城市中排名是十幾位，準萬億級城市濟南排名二十幾位，其他城市與萬億尚有不小的距離。
青島和濟南兩市2019年的GPD總和為21184．71億元，在全國城市中僅能排到第六位；占全省的比重為29.8%，占比還不夠大。同期，廣州與深圳GDP總和占廣東省的比重高達47%。由此可見，青島和濟南的體量不算大，龍頭帶動作用也算不上強。
圖片來源：國民經(jīng)略
在改革開放40周年的關鍵節(jié)點上，我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的綜合試驗區(qū)在山東啟動建設。這是國家戰(zhàn)略的國家考量。山東這場規(guī)模宏大的動能轉(zhuǎn)換“變奏曲”，正逐步進入高潮樂章，國家中心城市無疑是山東渴望奏響的強音。
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濟南著急了
2019年，濟南在國家中心城市爭奪賽中正式現(xiàn)身。
2019年全國兩會，全國人大代表、時任濟南市委書記王忠林建議，支持濟南建設國家中心城市。這一年，“建設國家中心城市”的表述首次被寫入濟南市政府工作報告。
在當年召開的山東省兩會和全國兩會上，“支持濟南創(chuàng)建國家中心城市”均成為熱門議題。
很多人疑惑：為什么濟南突然“殺”了出來？
彼時，解答這個疑問，需要追溯到3年前“鄭中心”的出現(xiàn)。
2016年12月，鄭州獲批建設國家中心城市，同樣作為黃河下游城市的濟南，危機感撲面而來。
“鄭州被確定為國家中心城市，對我們來說是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”時任濟南市委書記王文濤的此番表述，被當?shù)孛襟w廣為引用。
兩個月后召開的山東省兩會上，王文濤建議，要舉全省之力實施“省會戰(zhàn)略”，支持濟南實現(xiàn)跨越發(fā)展。
人們也很快發(fā)現(xiàn)，上了賽場的濟南不是一般的著急。
2019年3月5日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布了“濟南市發(fā)展和改革委員會濟南市創(chuàng)建國家中心城市戰(zhàn)略路徑研究及其相關服務項目公開招標公告”，項目預算700萬元。
半年后，一份《濟南創(chuàng)建國家中心城市——建設現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇》專題成果正式發(fā)布。參與課題的國務院發(fā)展研究中心專家評價，濟南創(chuàng)建國家中心城市是時代賦予濟南的重大課題，“符合規(guī)律、很有必要、事不宜遲、恰逢其時”。
2020年1月5日，新一年第一個工作日。濟南市委經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開。濟南宣布，未來三年沖刺建設國家中心城市。
會上，《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》同時發(fā)布。這是濟南建設國家中心城市的藍圖性文件。
“濟泰（濟南與泰安）同城化”“濟淄（濟南與淄博）同城化”“建立濟南都市圈市際聯(lián)席會議制度”等多項重大舉措陸續(xù)推出，并迅速落地推進。
濟南甚至不惜“放下面子”，與鄭州主動“搭親”，提出“推動建設黃河下游城市群，推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。
圖片來源：海報新聞
4月14日，山東省政府公布了2020年16市重點任務公開承諾事項。濟南公開承諾的20項2020年重點任務中，第2項就提到了國家中心城市。
濟南提出，“深入實施《濟南建設國家中心城市三年行動計劃》，推動濟南都市圈一體化發(fā)展……”，且承諾12月底取得階段性成效并長期堅持。
從落戶“搶人”中，也可窺見濟南有多著急——1月，提出全面放開落戶限制；4月底，提出全面取消落戶限制的具體舉措；5月，公布全面放開落戶限制實施細則；6月1日，全面放開落戶限制首日……
一連串動作走下來，濟南速度驚人。
3
“從未放棄”的青島
一個“很拼”的濟南，甚至讓不少人遺忘了已在國家中心城市路上奔跑了十幾年的青島。
在山東，一直以來，青島建設國家中心城市的呼聲更早、更高。
2005年，青島在省內(nèi)最先提出建設國家中心城市。到了2018年，山東省政府工作報告提出，支持青島建設國家中心城市。
然而，2019年濟南迅速進入賽道，并很快在山東省層面得到認可，對青島來說可謂意味深長。有媒體甚至對此評價：著急在國家中心城市上突破的山東，有意在更換選手。
2019年上半年，濟南圍繞國家中心城市規(guī)劃打出組合拳的時候，青島幾乎消失在一片沉默之中。
直到2019年9月21日，一則小消息打破了沉默。
青島市發(fā)展改革委公開對一位問政市民回復：“青島市一直在積極爭取成為國家中心城市，從未放棄，相關部門一直與國家有關部委保持密切聯(lián)系，積極溝通呼吁青島成為國家中心城市。”
一句“從未放棄”，讓很多青島人為之精神一振，在國家中心城市的賽場上，青島已然“壓力山大”太久了。
努力了十幾年，一直沒入選不說，還多了一個兄弟城市上場挑戰(zhàn)，有意無意“大秀肌肉”，搞得“老大哥”青島不免有些尷尬。
更何況，青島悄然“落伍”了。
2018年，青島GDP增速為7.4%。山東省統(tǒng)計局修訂后的青島2018年GDP為10949.38億元。而到了2019年，青島GDP被寧波、無錫接連超越，鄭州、長沙緊緊追趕。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，鄭州GDP為11590億元，比青島僅少151億元。這一年，青島在全國城市GDP排名中的位次已經(jīng)滑落到第14位。
濟南更是青島的“頭號挑戰(zhàn)者”。將萊蕪市并入之后，濟南不僅城市實力增強，還亮出了更大雄心，響亮提出要從“大明湖時代”走向“黃河時代”，以創(chuàng)建國家中心城市構筑形成新的戰(zhàn)略支點。
2019年初開始主政青島的市委書記王清憲多次在公開大會上發(fā)出警醒：“濟南正在鉚足勁沖刺一萬億GDP大關，我們要有緊迫感啊！”
2019年3月，有著“緊迫感”的青島，首次明確提出城市對標方向：“學深圳、趕深圳”，全面發(fā)起“15個攻勢”，高調(diào)喊出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”“凡是深圳能做到的，青島都要做到！”
透出的底氣和豪氣，顯示著這座城市骨子里不變的驕傲。驕傲的另一面，是改變和突破。
濟南建群鄭州擴大“朋友圈”，青島也力圖在膠東一體化中與兄弟城市“加深感情”。
5月初，王清憲主持召開膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議。作為牽頭城市，青島提出在推動膠東經(jīng)濟圈一體化上率先突破，分別與幾個兄弟城市召開座談會，并就加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重點合作事項達成了初步協(xié)議。
由青島、煙臺、濰坊、威海、日照等城市組成的膠東經(jīng)濟圈，一直是山東乃至中國北方經(jīng)濟活力較強、開放程度較高的區(qū)域。長期以來，膠東經(jīng)濟圈一體化啟動進展并不順利。
此次攜手周邊兄弟共同推動山東半島城市群加快崛起，主動扛大旗的青島，其意正是國家中心城市。
4
山東是否下定決心？
2020年，山東省政府工作報告提出，將支持濟南、青島建設國家中心城市。
6月8日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請山東省發(fā)展改革委主要負責同志解讀《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》。《實施方案》提出構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局——“兩心”即支持濟南、青島建設成為國家中心城市。
回到兩年前，從2018年山東政府工作報告僅提到“支持青島建設國家中心城市”來看，在山東的戰(zhàn)略布局上，青島一直是有先發(fā)優(yōu)勢的。
到了2019年，青島卻沒有再次提及國家中心城市。這一年，濟南不但把“建設國家中心城市”寫進政府工作報告，更是為“濟南市創(chuàng)建國家中心城市戰(zhàn)略路徑研究及其相關服務項目”拿出真金白銀公開招標。
從一開始的“雙支持”，到青島上濟南下，再到濟南強勢殺出，如今又重新回歸“雙支持”，在一些觀察人士看來，近年來，山東在國家中心城市問題上似乎有些搖擺。
一個眾人皆知的現(xiàn)實是，濟南和青島基本沒有可能同時獲批國家中心城市。態(tài)度“曖昧”的山東，真心想法到底是希望誰上？下定決心了嗎？
兩個城市的競賽，一些細節(jié)也被反復解讀，更是留下了很多遐想空間。
比如，今年4月份，山東省公布的各市2020年重點任務公開承諾事項中，濟南包括了國家中心城市內(nèi)容，青島則沒有提及。這給了很多人進一步“看好”濟南的理由。
但地方兩會上，又很快釋放出大不同的信號。
青島兩會上，市長孟凡利所作的政府工作報告提及，青島“在服從服務全國全省大局、創(chuàng)建國家中心城市進程中展現(xiàn)更大作為”。
濟南兩會上，濟南市政府工作報告中，將濟南定性為“立足黃河流域中心城市發(fā)展地位”，并未直接提及國家中心城市。
而最近，這一話題又有“更新”。
不久前閉幕的2020年全國兩會上，身為全國人大代表的孟凡利在山東代表團全體會議的發(fā)言中，懇請支持青島建設全球海洋中心城市、青島建設國際消費中心城市等，并沒有提及國家中心城市。
全國政協(xié)委員、濟南市政協(xié)主席雷杰則提交建議，支持濟南建設黃河下游國家中心城市，在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關領域發(fā)揮龍頭示范作用，更好地服從服務和融入國家戰(zhàn)略。
“喊話”者未必有心，但對于關注者尤其是兩地的市民而言，這一切總是“耐人尋味”。在國家中心城市的擂臺上，濟南和青島的兄弟過往，也成為整場競賽的觀察窗口。
5
爭奪“最后的機會”？
濟青爭當國家中心城市，折射出這一塔尖城市榮譽爭奪大戰(zhàn)正酣。
近些年的全國兩會，成為一些城市爭取國家中心城市建設支持的發(fā)聲場。
比如，今年全國兩會，全國人大代表、沈陽市市長姜有為建議，懇請支持并批復沈陽建設國家中心城市。公開資料顯示，沈陽早在2010年就提出了建設國家中心城市的目標。
再比如，去年全國兩會，全國人大代表、時任南京市市長藍紹敏等人，建議國家大力支持南京中心城市建設，提升其區(qū)域輻射帶動能力。
此外，近年來，著急加入國家中心城市“朋友圈”的還有杭州、長沙、福州、廈門、南昌、合肥等城市。
之所以著急，是因為若不能卡位國家中心城市，就有可能錯失城市“升級”的絕佳機會。
早在2018年底，《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》發(fā)布，這份《意見》以已經(jīng)獲批的中心城市為支點，劃定了未來城市以及區(qū)域發(fā)展的路徑。
《意見》提出，未來我國將建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。
這意味著，建設國家中心城市成為中央著眼促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升中心城市輻射力和帶動力、贏得全球城市競爭作出的重大戰(zhàn)略部署。
2019年以來，中央多次強調(diào)發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領作用。去年政府工作報告提出“堅持以中心城市引領城市群發(fā)展”，今年政府工作報告提出“發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用”，進一步強化了國家中心城市在城鎮(zhèn)化下半程中的引領地位。
當下，城市發(fā)展已進入爬坡過坎的攻堅階段，提升城市能級和核心競爭力，事關城市發(fā)展未來。國家中心城市獲得的政策扶持和品牌“加冕”，亦為城市帶來巨大的發(fā)展紅利。
鄭州為中心城市的中原城市群示意圖，圖片來源：《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》
以鄭州為例，2016年入列國家中心城市后，有力拉動了產(chǎn)業(yè)、人才、人口在鄭州的快速集聚，推動了鄭州跨越發(fā)展。
2018年，鄭州常住人口突破1000萬人，經(jīng)濟總量突破1萬億元，人均GDP突破10萬元，成為北方第四個進入萬億俱樂部的省會城市，跨進特大城市行列。
當?shù)孛襟w報道稱，河南省務工人員約1200萬人，其中400萬人聚集省會，以往“東南飛”的“孔雀”爭相“回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，為鄭州注入新的生機和活力。
不過，雖然競爭激烈，但目前關于國家中心城市的建設，有兩個內(nèi)容還尚未明晰：
一是國家層面尚無權威的國家中心城市建設標準和指導意見，也就是說，并沒有確切翔實的評選標準；
二是國家層面也沒有突出具體的國家中心城市的數(shù)量，無論是10個、12個，還都是傳說。
早在2015年12月，時任中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民出席一個論壇時就表示：“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。”
如今，獲批城市已有9個。那些追趕的城市，都不得不面對的一個現(xiàn)實是：國家中心城市的“朋友圈”經(jīng)歷了三次擴容之后，如今也許已是最后的上車機會。
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領會國家中心城市的應有之義
每個城市看上去都有資格，但機會能否變成現(xiàn)實，并不完全取決于城市自身。
有專家提出，從已落地的國家中心城市及相關規(guī)劃可以看出，作為國家中心城市，至少應滿足三個層面的要求：
一是中心區(qū)位。所在城市必須是區(qū)域中心城市、交通樞紐和科教文衛(wèi)中心，中心性是第一位的。
二是經(jīng)濟優(yōu)勢。城市經(jīng)濟實力要強，區(qū)域輻射力要廣，人口吸引力要強，否則難以起到引領作用。
三是城市群優(yōu)勢。一個強大的城市群，是中心城市存在和發(fā)展的重要前提之一。沒有城市群作為依托，中心城市的實際輻射作用并不強。
按照中國城市規(guī)劃設計研究院的設想，國家中心城市應該具備綜合服務、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚五大功能。
2018年，《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告》提出，國家中心城市位于全國城鎮(zhèn)體系的最高端，應具備綜合服務、網(wǎng)絡樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居6大核心功能。
這6大核心功能中，特別增加了作為發(fā)展第一動力的“創(chuàng)新”功能和最能體現(xiàn)城市人本要求的“生態(tài)宜居”功能，進一步拓展了國家中心城市的發(fā)展內(nèi)涵。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，國家中心城市并不是只強調(diào)城市自身的人口數(shù)量、面積甚至經(jīng)濟總量。這些雖然是重要要件，但最終決定國家中心城市能否發(fā)揮好作用的，是城市的空間、產(chǎn)業(yè)、人才等結(jié)構是否合理，通達性、便民性、開放性等功能是否完備以及效率高不高。建設國家中心城市，最終還是要落到促進高質(zhì)量發(fā)展上。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所研究員歐陽慧亦認為，除具備中心城市的一般特征外，國家中心城市居于全國城鎮(zhèn)體系的核心位置，還要承擔起國家使命，成為新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的“領跑者”。
我國城市化戰(zhàn)略格局示意圖。圖片來源：《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》
毫無疑問，在中國城鎮(zhèn)化進程進一步深化的當下，國家中心城市的角色愈加引人注目。而新時代城市高質(zhì)量發(fā)展“領跑者”的定位，也讓國家中心城市的角逐必然是優(yōu)中選優(yōu)。
“到目前為止，國家已經(jīng)兩年多沒有再批復新的城市，可以看出，對入選城市的要求更加嚴格，從國家戰(zhàn)略層面考量，國家中心城市是一場持續(xù)的城市接力，目的是以點帶面加速城市群崛起，因此對當下的申創(chuàng)城市來說，不能停留在幾年前的水平上，需要與時俱進提速升級。”有專家說道。
當前我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。中國新的經(jīng)濟版圖也在百年巨變中拉開序幕，每個城市正在變化的洗禮中探尋和再造新坐標。
從這個高度上看，對于那些心懷夢想的城市來說，也許應該擺脫一城一域的禁錮，淬煉全球視野，把目光放在“第十城”之外。在追夢路上，有對標的方向，有成長的渴望，出過力、拼過命，已經(jīng)足夠。即使不能成為國家中心城市，也可以做一個更好的自己。
在一些專家看來，國家中心城市是一盤整合區(qū)域發(fā)展的大棋，每個城市都如同分散的棋子，做好一個在戰(zhàn)局中不可或缺的關鍵棋子，就是對國家使命最好的擔當。
從這個角度來說，對于每個有志于站到C位的城市，科學合理布局，作好頂層設計，落實國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，真正成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的高地和頭雁，才是應有之義。
