據(jù)新華社消息，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華8月24日在山東青島主持召開(kāi)北方地區(qū)部分重點(diǎn)省市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資座談會(huì)。
一個(gè)多月前的7月14日，胡春華在浙江義烏主持召開(kāi)部分重點(diǎn)省市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資座談會(huì)。
兩次座談會(huì)時(shí)隔僅40天。如此密集調(diào)研，座談，傳遞出什么信號(hào)？在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，外貿(mào)外資扮演著什么角色？
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，能不能穩(wěn)住？如何才能穩(wěn)住？
還有一個(gè)看點(diǎn)就是兩次座談會(huì)分別選擇義烏和青島，有何用意？
1、這兩個(gè)舉辦地很有代表性
胡春華7月14日在浙江義烏主持召開(kāi)部分重點(diǎn)省市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資座談會(huì)，與會(huì)范圍是浙江、上海、江蘇、安徽、福建、廣東等6個(gè)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)省市，都是南方地區(qū)。
本次座談會(huì)與會(huì)范圍是北京、天津、河北、遼寧、山東、河南等外經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)省市，都是北方地區(qū)。
這兩次座談會(huì)選擇的地點(diǎn)很有代表性。浙江是我國(guó)外貿(mào)大省，2019年進(jìn)出口總額僅次于廣東、江蘇、上海，位列全國(guó)第四位。而義烏是全球最大的小商品集散中心，被聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)確定為世界第一大市場(chǎng)。2019年，義烏市外貿(mào)進(jìn)出口總值高達(dá)2967.8億元，高于12個(gè)省份的進(jìn)出口額。
北方地區(qū)座談會(huì)選擇的山東，是僅次于北京的北方第二大進(jìn)出口省份。而青島則是北方地區(qū)進(jìn)出口第一大市。
在利用外資方面，2019年，青島實(shí)際使用外資58.4億美元，占全國(guó)的4.3%，高于GDP占全國(guó)比重3.2個(gè)百分點(diǎn)；總量位列全國(guó)各城市第六位，計(jì)劃單列市第二位，全省第一位。
能量越大，責(zé)任越大。外貿(mào)外資重鎮(zhèn)，在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資這場(chǎng)硬仗中，自然應(yīng)當(dāng)擔(dān)起更重的擔(dān)子。
本次座談會(huì)上，胡春華強(qiáng)調(diào)，外貿(mào)外資大省要在全國(guó)開(kāi)放大局中找準(zhǔn)自己的定位，努力發(fā)揮更大作用，為全國(guó)外貿(mào)外資發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加大開(kāi)放力度，立足自身優(yōu)勢(shì)，著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，帶動(dòng)周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要立足實(shí)際設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，并努力完成得更好。要把穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，狠抓政策落地，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，為外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展注入新動(dòng)力。
提了要求，下達(dá)了任務(wù)，也明確了路徑。
2、“雙循環(huán)”新格局下的外貿(mào)外資角色
今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活造成巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。受此影響，外貿(mào)外資面臨的形勢(shì)也是異常的復(fù)雜嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)也前所未有。
7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確指出，“我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”
就在一南一北兩次座談會(huì)之間，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見(jiàn)》，突出合法合規(guī)、公平透明、內(nèi)外資一視同仁，在4個(gè)方面提出15條穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，力度空前。
在“雙循環(huán)”新格局下，外貿(mào)外資的作用是什么？要解答這個(gè)問(wèn)題，必須首先要正確理解什么是“雙循環(huán)”新格局。
習(xí)近平8月24日下午在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷r(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
這是深刻把握發(fā)展規(guī)律、敏銳洞察歷史大勢(shì)、主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流作出的重大戰(zhàn)略部署。
近年來(lái)，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。因此，必須扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就意味著國(guó)際循環(huán)不重要了嗎？
“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”近代以來(lái)慘痛的歷史教訓(xùn)和改革開(kāi)放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)都雄辯地證明，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)自個(gè)兒競(jìng)爭(zhēng)。“我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。”
穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)有何作用？在7月14日舉行的那次座談會(huì)上，胡春華強(qiáng)調(diào)，外貿(mào)外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用，是對(duì)外開(kāi)放的直接體現(xiàn)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)對(duì)于全局工作至關(guān)重要。在青島舉行的這次座談會(huì)上，胡春華強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前疫情在全球擴(kuò)散，增加了世界經(jīng)濟(jì)下行壓力，給開(kāi)放合作帶來(lái)更多不確定和不穩(wěn)定因素。外貿(mào)外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑，是深化互利合作的重要紐帶。
目前，我國(guó)是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，進(jìn)口占全球約11%，吸收外資占比約10%。2019年，我國(guó)同“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易額超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，來(lái)自相關(guān)國(guó)家的外資累計(jì)約500億美元。
促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，就是要推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。外貿(mào)外資連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在加快形成新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。因此，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，就穩(wěn)住了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的根基，穩(wěn)住了我國(guó)開(kāi)放大國(guó)的地位。
3、青島如何穩(wěn)住？
因港而生，因貿(mào)而興，外貿(mào)之于青島的重要性無(wú)須贅述。目前，青島與全球102個(gè)城市（機(jī)構(gòu)）建立了經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，與216個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)首次突破了2萬(wàn)家。
青島外貿(mào)在全國(guó)外貿(mào)大局中扮演著不可替代的重要作用。日前，由海關(guān)總署主辦的《中國(guó)海關(guān)》雜志公布了2019年“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”排名，青島市名列第十，比2018年提升五個(gè)名次。
青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年青島累計(jì)進(jìn)出口5925.6億元，增長(zhǎng)11.2%，增速高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)、高于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)，超全國(guó)四個(gè)直轄市，列五個(gè)計(jì)劃單列市之首；進(jìn)出口總值占全省29%，對(duì)全省外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到54.1%。
今年以來(lái)，受疫情沖擊，青島月度進(jìn)出口值一季度大幅波動(dòng)，二季度弱勢(shì)企穩(wěn)。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值2864.4億元，比去年同期增長(zhǎng)1.8%。應(yīng)該說(shuō)，在疫情的沖擊下，能夠?qū)崿F(xiàn)正增長(zhǎng)，非常不容易。
利用外資是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，尤其是附著在外資上的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)更是價(jià)值連城。2019年青島實(shí)際使用外資58.4億美元,總量位列全國(guó)各城市第六位、計(jì)劃單列市第二位、全省第一位。占全國(guó)的比重達(dá)4.3%，高于GDP占比3.12個(gè)百分點(diǎn)；占全省的比重高達(dá)40%，高于GDP占比23.5個(gè)百分點(diǎn)。彰顯出青島利用外資在全國(guó)、全省的重要位置。
今年上半年，雖然受到疫情的沖擊，但在“雙招雙引”強(qiáng)大攻勢(shì)下，1-6月份，青島新設(shè)立外資企業(yè)408家，實(shí)際使用外資29.4億美元，總量位列全省第一，占全省45.6%，占全國(guó)4.3%，實(shí)現(xiàn)了逆市上揚(yáng)。
應(yīng)該說(shuō)，青島已經(jīng)基本穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤(pán)。但也要看到，當(dāng)前，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際貿(mào)易投資大幅下降，保護(hù)主義上升，外貿(mào)外資形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。外貿(mào)外資企業(yè)訂單不足、物流不暢、融資困難、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題如果不能盡快解決，外貿(mào)外資基本盤(pán)不可能穩(wěn)得住。
但要從根本上穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，就不能為穩(wěn)而穩(wěn)，不能就外貿(mào)外資說(shuō)外貿(mào)外資，必須放在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下進(jìn)行考量。
比如，過(guò)去，我們是按照出口導(dǎo)向型來(lái)搞外貿(mào)的，一切的財(cái)稅、金融、監(jiān)管等政策都是圍繞這一導(dǎo)向來(lái)配套的。如今，在“雙循環(huán)”新格局下，必須內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌推進(jìn)。
青島在“雙循環(huán)”中有著連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值。這是因?yàn)椋鄭u既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又是長(zhǎng)江以北地區(qū)黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮這一“雙節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，做全球資源的整合者，為全省、黃河流域，乃至整個(gè)北方地區(qū)打造高水平開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)。
推動(dòng)形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局，這是青島被賦予的國(guó)之重任，也是青島必須抓住的“雙循環(huán)”機(jī)遇。
作者 | 沈默 編輯 | 長(zhǎng)亭
