無障礙設(shè)施建設(shè)是衡量城市文明程度和市民素質(zhì)高低的“試金石”。而盲道的建設(shè)和使用無疑是最直觀體現(xiàn)無障礙設(shè)施建設(shè)的重要載體。
自2001年8月1日《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》正式頒布以來，我市盲道設(shè)施日趨完善。但不可否認(rèn)的是，在盲道建設(shè)和使用過程中，也出現(xiàn)了不少“盲點(diǎn)”——盲道建設(shè)不規(guī)范、盲道被占用、盲道損壞嚴(yán)重等。去年10月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要求各區(qū)（市）全面排查整修轄區(qū)內(nèi)人行道盲道。時(shí)間過去10個(gè)多月，盲道建設(shè)整改情況依然不樂觀。近期，本報(bào)“我愛青島·我有不滿·我要說話”活動(dòng)市民留言平臺(tái)和輿論監(jiān)督熱線中，盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)和使用“盲點(diǎn)”再次引發(fā)關(guān)注。
盲道不僅為盲人出行提供便利，體現(xiàn)著全社會(huì)對(duì)特殊群體的呵護(hù)，更是一座城市文明的標(biāo)配，展示著一個(gè)城市的文明程度和人文關(guān)懷。近期，我市正在積極創(chuàng)建文明城市。在城市建設(shè)中兼顧各方民生，尤其是關(guān)注特殊人士的出行便利，無疑是文明城市創(chuàng)建的題中要義。無障礙設(shè)施的建設(shè)維護(hù)涉及城建、城管、公安、交通、園林各職能部門及各區(qū)市，如何破解盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)和管理缺失，讓城市“盲點(diǎn)”變成城市“靚點(diǎn)”，推動(dòng)盲道真正幫得上“盲”，本報(bào)邀請(qǐng)各方專業(yè)人士進(jìn)行了話題探討。
記者探訪
作為舉辦過殘奧帆賽的城市，青島近年來無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)步巨大。根據(jù)媒體報(bào)道，島城的主干道、主要商業(yè)街、城市中心道路、廣場、步行街、商場等公共場所，全部建設(shè)了無障礙設(shè)施，為殘疾人出行、生活提供了便利。
但采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，一些盲道建設(shè)得并非“直來直去”，而是“曲徑通幽”，這樣的盲道沒有考慮盲人出行的感受。且不說無處不在的機(jī)動(dòng)車亂占盲道，一些部門甚至將公交車廳、配電箱直接建設(shè)在盲道上。這些障礙物對(duì)于普通市民而言，抬下腳、轉(zhuǎn)個(gè)身就能避開，而對(duì)于盲人來說，則可能是驚嚇一場或無路可走。
現(xiàn)狀一
500米人行道存10多處盲道“陷阱”
8月20日，在宜陽路北段，不足500米的人行道上，記者就發(fā)現(xiàn)10多處盲道“陷阱”。
宜陽路盲道成為“死胡同”。
宜陽路北端的人行道上，筆直的黃色盲道磚在兩個(gè)通信公司配電箱前突然繞道，其中，部分盲道磚在配電箱下方缺失。“這個(gè)通信公司的配電箱設(shè)置時(shí)間應(yīng)該比較早，人行道是近兩年新鋪設(shè)的，盲道鋪到這里就拐了彎，最重要的是還有一部分盲道鋪到了配電箱底下，盲人走到這里肯定要吃虧。”在此附近經(jīng)營小賣部的周先生告訴記者，宜陽路北端附近有個(gè)盲人按摩所，這里還靠著市中心醫(yī)院，他曾親眼看到盲人在這個(gè)配電箱前發(fā)生磕碰。
記者沿宜陽路南行，隨處可見擠占盲道的亂停機(jī)動(dòng)車，還有臨街商鋪擺放在盲道上的物品。一家不銹鋼加工店甚至將預(yù)制件堆放在人行道上，長短不齊的鋼管伸到盲道上，成了“絆馬索”。
靠近長沙路路口，人行道上的盲道被前方一個(gè)鐵質(zhì)護(hù)欄突然攔住，護(hù)欄右側(cè)是墻體，左側(cè)是一棵行道樹，盲人如果行進(jìn)至此，前方被堵，左右又有障礙物，會(huì)有走進(jìn)死胡同的感覺。
現(xiàn)狀二
11層電梯沒有盲文按鈕標(biāo)識(shí)
8月21日，記者從李村地鐵站通往嶗山百貨的電梯中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)貫通負(fù)2層至9層的電梯里，所有按鈕都沒有盲文無障礙標(biāo)識(shí)。最讓人意外的是，李村商圈的京口路43號(hào)門前人行道上，畫著“愛心”的市中心血站獻(xiàn)血屋，竟然橫堵在盲道之上。
記者隨后在李滄區(qū)九水路142號(hào)附近看到，在小區(qū)入口處，一個(gè)貼著疫情防控通知的亭體橫置在盲道上。記者繞過這個(gè)亭體，出現(xiàn)在眼前的是一家塑鋼門窗店的加工現(xiàn)場，各種塑鋼管件、半成品橫七豎八擺放在盲道上。
記者沿九水路從青島藝術(shù)學(xué)校步行至萬年泉路路口，400多米人行道上，因商家堆放雜物、機(jī)動(dòng)車亂停、亭體擠占等原因，盲道被分割成斷斷續(xù)續(xù)的“斷頭路”，最長的一段盲道不超過5米。
現(xiàn)狀三
公交站點(diǎn)緊貼燈箱盲道受限
在永平路與永安路路口，盲道像九曲橋一樣七拐八拐，右轉(zhuǎn)到永安路后，消失在兩個(gè)“鐵塔能源”的配電設(shè)備下方，然后拐了個(gè)彎，出現(xiàn)在人行道中央。
永安路盲道通向“鐵塔能源”設(shè)備箱。
這條曲折的盲道向前延伸大約10米，又右拐到靠墻位置。這里是永平路公交站，公交站臺(tái)的廣告燈箱緊貼盲道而設(shè)，一處燈箱沒有上鎖，蓋窗翹起來，將原本狹窄的盲道又擋住半幅。
話題探討
公開資料顯示，截至2019年，我市約有4萬名視障人士，對(duì)這一群體來說，盲道就像他們的第二雙眼睛。記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，盲道“危機(jī)四伏”并非個(gè)例——盲道或者被機(jī)動(dòng)車、商家雜物臨時(shí)侵占，或者被公交站亭、電力通信箱體等公共設(shè)施阻礙，同時(shí)，盲道、電梯盲文標(biāo)識(shí)等無障礙設(shè)施設(shè)置不合理等問題也屢見不鮮，無法保障視障人士的基本權(quán)益。
如何破解無障礙設(shè)施的管理困境和尷尬？記者采訪殘疾人市民，并連線相關(guān)職能部門和專家，探索如何破解無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的難題。
點(diǎn)題
因?yàn)槊さ篮堋懊Α?盲人只能走機(jī)動(dòng)車道
“咱們青島的盲道很‘忙’，上面有停著的車、門店的商品、無法預(yù)料的雜物，還有各種亭體構(gòu)筑物，讓我們盲人無從下腳。”先天失明的李霖（化名）是南京路附近一家按摩理療部的按摩師，每天上下班都要走同一段路。雖然從家到上班的地方需要走的路并不算很遠(yuǎn)，但是因?yàn)椴桓曳判牡厥褂妹ねǎ缘浆F(xiàn)在李霖每天都需要家人護(hù)送上下班。
“說實(shí)話，我們盲人能獨(dú)立走出家門，是克服了心理恐懼，并經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的。可現(xiàn)在越來越多盲人不敢獨(dú)立出門了，即便有少數(shù)能獨(dú)自出門的，寧可冒險(xiǎn)沿著機(jī)動(dòng)車道邊的馬牙石走，也不愿意在人行道上走盲道。因?yàn)橄鄬?duì)盲道而言，車輛穿梭的機(jī)動(dòng)車道比盲道還安全暢通。”李霖苦笑了一下說，最初他遇到盲道上的亂停車、亂擺物品，他會(huì)撥打交警或城管的電話投訴，但后來發(fā)現(xiàn)投訴無法解決根本問題，就放棄維權(quán)念頭，選擇了妥協(xié)。
在李霖看來，盲人不走盲道的原因，不僅有盲道被侵占的問題，還有盲道設(shè)計(jì)不規(guī)范的問題。“有一些盲道設(shè)計(jì)得比較曲折，本來可以直來直去的道路，不知道當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候?yàn)槭裁垂樟撕枚鄰潱嘧吆枚嗦罚咂饋硪操M(fèi)時(shí)費(fèi)力。”李霖說道，“還有就是盲道鋪設(shè)的時(shí)候指引做得不是很好，特別是在一些路口處，鋪設(shè)的方向不正確，很容易就把盲人指引到馬路中央，很危險(xiǎn)。”
記者采訪了解到，無障礙設(shè)施建設(shè)中的盲道磚分為兩類：一類是條形引導(dǎo)磚，引導(dǎo)盲人放心前行，稱為行進(jìn)盲道；一類是帶有圓點(diǎn)的提示磚，提示盲人前面有障礙，該轉(zhuǎn)彎了，稱為提示盲道。根據(jù)盲道磚的鋪設(shè)規(guī)范，公交車站牌要距盲道0.3米，或間隔一塊人行道磚再鋪裝導(dǎo)向磚。但記者在采訪中，多次發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)磚和提示磚混用的問題，甚至有引導(dǎo)轉(zhuǎn)錯(cuò)位鋪設(shè)的情況。
“除了盲道，青島的交通系統(tǒng)無障礙設(shè)施也存在缺陷。”原青島市盲協(xié)主席丁原馳告訴記者，青島街頭的紅綠燈設(shè)施很少有智能語音提示，盲人在過馬路時(shí)，經(jīng)常是隨大流，或詢問旁邊的行人、志愿者“能否通過”。丁原馳說，現(xiàn)在的公交車進(jìn)站取消了提示音，也讓盲人無法確認(rèn)自己要乘坐的車輛。
破題
參與維護(hù)部門繁多 無障礙設(shè)施管理難
“包括盲道在內(nèi)的無障礙設(shè)施，從建設(shè)到管理、維護(hù)，需要眾多部門共同參與，我們也接到許多殘疾人朋友的投訴和求助，但只能通過向相關(guān)部門反映，請(qǐng)這些職能部門協(xié)助解決。至于機(jī)動(dòng)車占據(jù)盲道，更是一個(gè)老大難問題，哪條道路沒有亂停車輛占盲道？我們就此向主管部門反映過無數(shù)次，但問題依然存在。”說起盲道的現(xiàn)存問題，青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)工作人員也倍感無奈。
“我們現(xiàn)在能參照的就是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，其中規(guī)定，無障礙設(shè)施工程建設(shè)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，但后期因道路施工、公共設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的無障礙設(shè)施改變或損壞，應(yīng)該怎樣管理和維護(hù)，沒有具體可參考的細(xì)則。”工作人員告訴記者，市殘聯(lián)只能關(guān)注殘疾人在使用無障礙設(shè)施時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題和需求，進(jìn)行匯總了解，然后反映給相關(guān)部門。
據(jù)工作人員介紹，無障礙設(shè)施管理維護(hù)涉及部門較多。比如機(jī)動(dòng)車侵占盲道，需要聯(lián)系交警處理；商家門店在盲道擺放物品，要投訴給城管執(zhí)法部門；公交站亭緊挨盲道的問題，需要交通部門解決；綠植遮擋盲道，要反映給園林部門；電力通信設(shè)備阻礙盲道，又需要各個(gè)具體設(shè)置部門處理……“更多的無障礙設(shè)施歸屬在各區(qū)市，這又牽扯到轄區(qū)管理問題。”市殘聯(lián)工作人員說。
記者查詢到《青島日?qǐng)?bào)》2019年10月一篇關(guān)于盲道無障礙設(shè)施的曝光臺(tái)報(bào)道，有7個(gè)單位和部門涉及到回復(fù)整改。
解題
厘清權(quán)責(zé) 科學(xué)規(guī)劃 嚴(yán)格監(jiān)管 及時(shí)維護(hù)
公開資料顯示，1991年北京建成國內(nèi)首條盲道；2001年，《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》在中國頒布實(shí)施，并于2012年進(jìn)行優(yōu)化完善；2019年，《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》公布實(shí)施。如今，盲道等無障礙設(shè)施已經(jīng)成為城市文明的標(biāo)配，在城市快節(jié)奏發(fā)展中，彰顯著城市精細(xì)化管理和人性化服務(wù)。
“無障礙設(shè)施建設(shè)，不是簡單的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是保障弱勢群體權(quán)益、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的特殊產(chǎn)品和服務(wù)；不是單純意義上的助殘，而是社會(huì)各方面必須承擔(dān)起的責(zé)任和義務(wù)。”市政協(xié)委員、市殘聯(lián)理事長葛仁水認(rèn)為，目前，無障礙環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)日益完善，我市的建設(shè)水平也在不斷提高。但就目前無障礙設(shè)施的使用和管理來看，仍然存在許多問題，一些已經(jīng)建好的無障礙設(shè)施并未發(fā)揮應(yīng)有作用。如：盲道的“斷頭路”“迷宮路”“陷阱路”或被車輛、攤販等占用；公廁中的殘疾人專用設(shè)施被損壞或者關(guān)閉、停用……無障礙設(shè)施變得“障礙重重”，有名無實(shí)，造成了公共資源的浪費(fèi)。
“文明社會(huì)的文明程度，在很大程度上取決于其對(duì)弱勢群體的態(tài)度。無障礙設(shè)施建設(shè)水平和通暢程度，反映著一座城市的內(nèi)在品質(zhì)和精神風(fēng)貌。”葛仁水建議，在無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)中，相關(guān)職能部門要真正提高思想認(rèn)識(shí)和重視程度，建立和完善相關(guān)規(guī)劃、施工、投用、維護(hù)等工作機(jī)制，真正讓無障礙設(shè)施“暢通無阻”“完好無損”。此外，應(yīng)該在全社會(huì)營造關(guān)心關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍，抵制和消除損毀、占用無障礙設(shè)施的行為和現(xiàn)象，真正讓無障礙設(shè)施“無障礙”，讓殘疾人的日常生活順暢無阻。
“耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力建設(shè)的無障礙設(shè)施成了‘?dāng)[設(shè)’，這需要相關(guān)職能部門厘清權(quán)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、及時(shí)維護(hù)。”市政協(xié)委員、市立醫(yī)院東院區(qū)骨關(guān)節(jié)中心主任滕學(xué)仁對(duì)無障礙設(shè)施管理，在制度上提出建議。滕學(xué)仁說，鑒于無障礙設(shè)施的管理維護(hù)涉及眾多部門和單位，我市可以成立相關(guān)的監(jiān)督委員會(huì)，來對(duì)無障礙設(shè)施的維管進(jìn)行督查，將發(fā)現(xiàn)的問題移交責(zé)任單位限期解決，避免“九龍治水”各管一攤的問題。
“由于目前無障礙設(shè)施管理欠賬較多、問題較普遍，監(jiān)督委員會(huì)工作初期可以針對(duì)某條道路、某個(gè)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)治理，形成規(guī)范化、標(biāo)桿性效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，在盡量短的時(shí)間里補(bǔ)齊短板。”滕學(xué)仁說。
他山之石
深圳：無障礙設(shè)施信息化
記者了解到，深圳市2020年在無障礙設(shè)施建設(shè)管理中，更多的引入信息化手段。
根據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，深圳市福田區(qū)通過信息化手段，在對(duì)人流、車流進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體等有需要人群的出行便利度以及安全性，制定了CBD智慧無障礙街區(qū)改造實(shí)施方案。通過完善無障礙系統(tǒng)、改善無障礙環(huán)境、提升無障礙出行安全、增加智慧無障礙設(shè)施等方面，打通中心城區(qū)無障礙微循環(huán)系統(tǒng)工程。
其中包括：路面采用下沉式井蓋，井蓋上標(biāo)有盲道標(biāo)識(shí)，減少盲道繞行；將路口提前降坡、消除地塊高差，紅線內(nèi)外無障礙銜接，使人行路面更加平坦順暢；根據(jù)熱力圖、手機(jī)信令等大數(shù)據(jù)信息，對(duì)車流量較小車道科學(xué)“瘦身”，增大步行通道寬度，保障行人安全性和過街舒適性。
編輯點(diǎn)評(píng)
讓有“礙”變有“愛”
無障礙設(shè)施是城市建設(shè)中對(duì)殘障人士最溫情的部分。作為一項(xiàng)公益性無障礙設(shè)施，盲道更是體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)弱勢群體的關(guān)愛。盲道鋪設(shè)和管理得如何，無疑也標(biāo)志著一座城市的文明和進(jìn)步程度。
目前，我市共有4萬多名視障人士，盲道就如他們的“導(dǎo)航儀”，指引著他們的出行安全。但隨著記者的視角，我們看到，一些盲道的鋪設(shè)可謂五花八門，使用起來也阻礙重重，使得本應(yīng)提供方便的“無障礙”設(shè)施變成了“新障礙”，讓許多視力殘障人士的出行成了“不可能完成的任務(wù)”。
盲道等無障礙設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，涉及城建、城管、公安、交通、園林等多個(gè)職能部門和轄區(qū)，各種特殊設(shè)施是否合乎規(guī)范，管理是否得當(dāng)，都考驗(yàn)著城市建設(shè)和管理部門的水平，各職能部門應(yīng)盡快厘清權(quán)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、及時(shí)維護(hù)，別讓耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力建設(shè)的無障礙設(shè)施成了“擺設(shè)”。
關(guān)愛弱勢群體是一個(gè)城市文明程度的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，城市“盲道”不僅要“有”，還要更“優(yōu)”。未來，相關(guān)部門還應(yīng)該在“有”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“好”的提升，比如可以從優(yōu)化規(guī)劃入手，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置盲道，杜絕死角，減少彎道，為盲人提供更為方便的行走路線；再比如，可以學(xué)習(xí)深圳市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入信息化手段，改善無障礙環(huán)境、提升無障礙出行安全。
盲道暢通與否，不僅考驗(yàn)著城市管理者的水平，也拷問著市民的道德和文明水平。不讓“盲道”變“忙道”，除了職能部門建立長效機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)外，更應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，提高廣大市民避讓盲道的意識(shí)，讓不占用盲道、不損壞盲道成為社會(huì)共識(shí)，讓“有礙”真正變成有“愛”。
