青島日報2021年4月2日第6版
審批窗口：需要商務(wù)部門發(fā)函同意；商務(wù)部門：可到審批窗口直接辦理
“老黃歷”讓企業(yè)屢屢碰壁
“3月中旬，我通過網(wǎng)上提交了公司變更地址的相關(guān)材料，預審很快通過。我到位于市市民中心的市南區(qū)審批窗口辦理變更，窗口工作人員告訴我，沒有市南區(qū)商務(wù)局的同意，不能辦理變更。市南區(qū)商務(wù)局則表示，可直接在市南區(qū)審批窗口辦理。可是，審批窗口還是不給辦理。”近日，市民李先生（化名）向本報輿論監(jiān)督熱線反映，自家廢品收購公司在辦理地址變更業(yè)務(wù)時，審批部門卻緊抱政策的“老黃歷”，讓變更業(yè)務(wù)受阻。
據(jù)李先生介紹，他的廢品回收公司準備從市南區(qū)大堯三路變更至上杭路。去年8月，公司辦事員在網(wǎng)上辦理地址變更業(yè)務(wù)，網(wǎng)上提交材料后通過了預審，也接到了前往窗口辦理業(yè)務(wù)的通知短信。這位公司辦事員在市南區(qū)審批窗口提報材料后，窗口工作人員電話聯(lián)系了市南區(qū)商務(wù)局。“窗口工作人員掛了電話后說，沒有市南區(qū)商務(wù)局的同意，就無法辦理變更業(yè)務(wù)，回去等等吧。”李先生介紹，從那以后一直沒有等到通知，他就暫停了辦理地址變更的業(yè)務(wù)。
今年3月，李先生在青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺提交了公司地址變更的申請，網(wǎng)上預審很快通過。3月17日，李先生前往市市民中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在工作人員的幫助下，他打印了變更所需的公司登記（備案）申請書、股東決定書、章程修正案、住所承諾書以及營業(yè)執(zhí)照正副本原件等材料。市南區(qū)審批窗口工作人員審核完成后，同樣致電了市南區(qū)商務(wù)局。“和去年一樣，還是讓回去等等。”李先生說。
由于大堯三路32號的房東不再出租場地，3月19日，李先生再次來到審批窗口，工作人員依舊詢問市南區(qū)商務(wù)局是否同意變更。李先生要求直接跟市南區(qū)商務(wù)局通話，并將當時的通話錄音。在錄音中，記者聽到市南區(qū)商務(wù)局工作人員說“你直接找窗口人員（辦理），找我沒有用”。李先生再一次被拒。
由于遲遲拿不到新的營業(yè)執(zhí)照，李先生的廢品回收公司無法在新的地址開展經(jīng)營。“現(xiàn)在，市南區(qū)審批局要征得市南區(qū)商務(wù)局同意，而市南區(qū)商務(wù)局讓我直接找審批局，也不知道到底哪個部門能為我們辦理地址變更。”李先生一臉無奈。
近日，記者前往上杭路找到了李先生的公司新址。公司有一個獨立的小院和一座近200平方米的倉庫。“我們只收購啤酒瓶、廢紙板和廢鐵，其他廢品一概不收。不擾民，也不污染環(huán)境。”李先生告訴記者，由于遲遲拿不到新的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營始終沒有走上正軌。“部門過來執(zhí)法，首先就是查看營業(yè)執(zhí)照。一年6萬多元的房租，我們真是等不起。變更營業(yè)執(zhí)照怎么這么難辦？在生存壓力下，我們甚至想無證經(jīng)營。”
這家廢品回收公司地址變更為何受阻？記者向市級、區(qū)級多個部門進行了咨詢。
記者致電市南區(qū)審批局，工作人員對此表示：“辦理變更手續(xù)，需要先到商務(wù)局備案一下。如果商務(wù)部門認為可以變更，會發(fā)函給審批局。沒有商務(wù)局備案結(jié)果就無法辦理地址變更業(yè)務(wù)。”
記者繼續(xù)問：“有了備案結(jié)果，多久能完成備案？”
這位工作人員稱：“網(wǎng)上辦理變更業(yè)務(wù)，預審需要一個工作日，手機簽字提報后，核準需要一個工作日，辦結(jié)后，直接到市南區(qū)審批局窗口換證就可以。”
就需發(fā)函“同意”問題，記者致電市南區(qū)商務(wù)局，工作人員稱：“辦理前，不需要我們辦任何手續(xù)，沒有法定要求我們‘同意’后才進行變更。”
記者致電西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、膠州市等多個區(qū)市行政審批服務(wù)部門，工作人員均表示，不需要商務(wù)部門進行“同意”。記者致電多個區(qū)市商務(wù)局，工作人員均稱，這個發(fā)函備案事項已經(jīng)取消。
針對該業(yè)務(wù)是否需要商務(wù)部門發(fā)函“同意”的問題，記者致電市商務(wù)局流通業(yè)發(fā)展與市場體系建設(shè)處。工作人員稱，營業(yè)執(zhí)照變更是在審批部門進行，不需要商務(wù)部門發(fā)函同意。“發(fā)函同意是很早之前的一個說法，《青工商企發(fā)2018年137號》規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營主體備案已經(jīng)多證合一，不需要單獨備案的程序了，數(shù)據(jù)在內(nèi)部系統(tǒng)共享，各個區(qū)市辦理都一樣。”
此外，這位工作人員強調(diào)說：“即使是按照過去的規(guī)定，也是先變更營業(yè)執(zhí)照再進行備案，不是先進行備案再進行變更營業(yè)執(zhí)照。這類地址變更業(yè)務(wù)少，可能個別工作人員不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。”
記者查詢相關(guān)資料了解到，2019年11月，商務(wù)部令2019年第1號規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準工商注冊登記后，通過省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門。
□青島日報/觀海新聞記者 邱 正
記者點評
“冷門”業(yè)務(wù)不能“冷處理”
一項“老黃歷”困住了一項地址變更的業(yè)務(wù)，辦事群眾多次跑腿依舊未果，不得不暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)，甚至想“無證經(jīng)營”。或許如市級商務(wù)部門所言，這是“業(yè)務(wù)不熟”所致，但“買單者”不該是辦事群眾。
“業(yè)務(wù)不熟”僅僅是表象，其因在于工作惰性、思想慣性。窗口服務(wù)理應(yīng)是因崗設(shè)人，熟悉業(yè)務(wù)屬于最基本的要求，因“業(yè)務(wù)不熟”而造成辦事難，不該成為失責的“擋箭牌”。當然，依規(guī)辦事中的“規(guī)”會有所調(diào)整，窗口工作人員也難免一時跟不上“變化”，但半年過去了，回復依然如故，就需要深思了。
看似“業(yè)務(wù)不熟”，實則“不想作為”。各項窗口業(yè)務(wù)都是依規(guī)進行，“不熟”只能說明窗口人員沒有沉下心熟知政策，更沒有誠心誠意為群眾服務(wù)。以文中所辦業(yè)務(wù)為例，按照相關(guān)規(guī)定，主管部門的備案申請已經(jīng)取消，而審批部門依舊按照“老黃歷”辦理業(yè)務(wù)，此舉實屬不該。
近年來，政府部門持續(xù)進行“放管服”改革，就是為了方便百姓辦事，而相關(guān)部門因循守舊，抱著“老黃歷”遲遲不放，“冷門”業(yè)務(wù)遭遇了“冷面”對待。打造“親而又清”的營商環(huán)境，需要相關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變作風，想群眾之所想，急群眾之所急，優(yōu)化辦理流程，主動熱情服務(wù)。如此這般，才能真正將掛在墻上的“一窗受理”落到實處。
