青島日報2021年4月20日3版

建筑節(jié)能歷經(jīng)3次試點，形成“政府引導(dǎo)，先干后獎，居民自治”的市場化改造“青島模式”，探路綠色城市建設(shè)——

老樓“穿新衣”，6年減少碳排放近37萬噸

綠色是發(fā)展的大勢所趨。隨著碳達(dá)峰、碳中和日益成為中國乃至全球的熱點，一場乘勢而上的能源革命和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型熱潮正在加速掀起。作為推動我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的“關(guān)鍵一環(huán)”，傳統(tǒng)建筑行業(yè)也正在這一目標(biāo)倒逼下加速變革。

“為了實現(xiàn)青島市的低碳發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，我們需要對超過5000萬平方米的既有居住建筑進(jìn)行能效提升，目前建筑改造工程已經(jīng)完成過半。”這是在前不久線上召開的“C40中歐綠色與包容復(fù)蘇市長對話會”上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉波向與會的中歐城市代表作出的部分介紹。

這次對話的緣起要追溯到2018年9月，彼時，青島市節(jié)能保暖工程項目順利入選“C40中國建筑項目”，成為該項目的四個試點城市之一。過去三年里，青島市創(chuàng)新性地采用“先干后獎”的市場化運作機(jī)制，引入社會資本投資節(jié)能服務(wù)，使得建筑節(jié)能改造大規(guī)模鋪開——2018-2020年間我市共完成既有居住建筑節(jié)能改造1813萬平方米，提升了約5000棟老舊建筑的居住品質(zhì)，惠及居民22.6萬戶，實現(xiàn)節(jié)能量7.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放22.26萬噸。

節(jié)能改造雖是好事，但要大規(guī)模鋪開并不容易，面臨諸多現(xiàn)實障礙。青島自啟動既有居住建筑節(jié)能改造工作以來，按照“摸索、試點、總結(jié)、推廣”的思路，前后進(jìn)行了三次試點，終于走出了一條依托市場和群眾、具有青島特色的可持續(xù)改造新路徑。據(jù)悉，今年我市還將實施至少220萬平方米的既有居住建筑節(jié)能改造，讓更多的老舊小區(qū)居民住上“冬暖夏涼”的節(jié)能房，提升他們的生活品質(zhì)。

“三輪試點”破難題

2008年，青島首次啟動既有居住建筑節(jié)能改造工作。當(dāng)時，和其他絕大多數(shù)北方城市一樣，青島也按照國家獎勵政策給予一比一的配套資金，但資金缺口普遍較大。為了解決資金不足問題，第一輪試點主要面向原產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)條件較好的企事業(yè)單位宿舍樓，嘗試通過“原產(chǎn)權(quán)單位出一塊、居民拿一塊、政府補(bǔ)一塊”的方式籌資。

“實際上，青島住房商品化改革時間較早，宿舍樓產(chǎn)權(quán)都已屬于職工個人，其中又有很多房屋產(chǎn)權(quán)經(jīng)過變動，不再屬于原單位職工，原產(chǎn)權(quán)單位普遍缺乏出資意愿，導(dǎo)致居民要承擔(dān)全部缺口資金，出資壓力較大，造成改造推進(jìn)困難的局面。”青島市建筑節(jié)能與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心主任李毅介紹說，因而在當(dāng)時，每年僅能改造不到13萬平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的改造需求。

之后青島啟動了第二輪試點——選擇在市北區(qū)錯埠嶺一小區(qū)、李滄區(qū)邢臺路周邊社區(qū)約30萬平方米老舊小區(qū)進(jìn)行保溫改造，資金來自財政投入。由政府買單可以說是一把“雙刃劍”，雖然解決了居民資金負(fù)擔(dān)重的問題，但也帶來了政府投資項目手續(xù)繁瑣、財政壓力大的問題。此外在政府投資模式下，保溫改造自上而下推進(jìn)，難以體現(xiàn)居民的真實改造意愿。

如何平衡政府和居民的出資和權(quán)利、簡化節(jié)能改造實施流程，成為當(dāng)時青島亟須破解的難題。在此背景下，青島市在山東省內(nèi)率先對合同能源管理模式進(jìn)行了探索研究。

合同能源管理是20世紀(jì)70年代開始發(fā)展起來的一種基于市場化運作的節(jié)能新機(jī)制，其實質(zhì)是以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能改造成本的商業(yè)模式，多用于政府辦公樓、商場、酒店和體育場館等公共建筑類的節(jié)能改造。基于對合同能源管理模式的借鑒和創(chuàng)新，青島于2014年在市南區(qū)善化路區(qū)域和市北區(qū)保兒東山小區(qū)展開了第三輪試點。

“與以往居民或政府主導(dǎo)的改造模式相比，青島新的市場化模式在于強(qiáng)調(diào)政府、市場和群眾的三方協(xié)作——政府、居民作為受益方合理分擔(dān)資金，企業(yè)代表居民實施改造，居民自治發(fā)起改造的做法取得明顯成效。”李毅告訴記者。在試點基礎(chǔ)上，青島陸續(xù)出臺了多項配套管理文件，明確了實施流程、建設(shè)程序、管理體系、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等要點，在政策、措施、組織以及工作程序等方面為市場化改造模式的有序展開提供了保障。

“青島模式”探新路

走進(jìn)商水支路片區(qū)，路邊的一排排老樓粉刷一新，在悅目的黃棕色襯托下，30多年的老樓再度煥發(fā)光彩。“老樓外墻貼上保溫層后，冬天室內(nèi)溫度提升了3-4攝氏度，還粉刷了新涂料，好看又實用。”市北區(qū)洛陽路街道項城社區(qū)主任龔大偉說。龔大偉所說的變化來自于去年社區(qū)進(jìn)行的既有居住建筑節(jié)能改造，老樓外墻貼上了6厘米厚的保溫層，不僅冬暖夏涼，還能大幅減少燃煤消耗和粉塵排放。

位于膠州市的一小區(qū)經(jīng)過改造后“煥然一新”。

如今，青島已有為數(shù)不少的老樓“穿上新衣”，與此同時，“青島模式”也得到廣泛認(rèn)可——通過三輪試點，確定了“政府引導(dǎo)，先干后獎，居民自治”的市場化改造新路徑。詳細(xì)來說，首先，政府“變補(bǔ)為獎”做引導(dǎo)，受益居民適度出資。政府將以往針對企業(yè)采暖成本虧損部分的“補(bǔ)貼”，變?yōu)楣膭钇髽I(yè)參與改造的“獎勵”，利用財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)、撬動社會資本投入改造市場。對于居民自有的門窗改造和超出政府獎勵范圍的費用，由作為直接受益方的居民承擔(dān)，從而建立起政府和居民合理分擔(dān)費用的籌資機(jī)制。

其次，政府投入由“一次投入”變?yōu)椤跋雀珊螵劇薄Ｇ鄭u實行“企業(yè)先行投資改造，政府后期分十年獎勵”的投入方式，改造前期投入大部分由企業(yè)承擔(dān)，從而可有效減輕財政當(dāng)期支出壓力，推動更多建筑的改造。同時，政府由一次性投入變成十年分期付款，對于企業(yè)而言，如果改造質(zhì)量不好，就無法拿到預(yù)期的財政獎勵，從而督促企業(yè)做好做優(yōu)，達(dá)到“獎優(yōu)罰劣”的目的。

最后，發(fā)揮居民自治作用，由“替民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄８脑祉椖坑蓸I(yè)主委員會或居委會首先全面征求居民改造意愿，按照物權(quán)法規(guī)定業(yè)主戶數(shù)達(dá)到三分之二以上同意后，經(jīng)所屬街道確認(rèn)后提交區(qū)級主管部門，區(qū)級主管部門根據(jù)工作計劃并統(tǒng)籌考慮居民意愿、建設(shè)年代、樓院整治和財力狀況等情況，進(jìn)行審核確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，由業(yè)主委員會或居委會自行委托實施單位進(jìn)行改造。

通過此路徑，青島市既有居住建筑節(jié)能改造快速打開局面。2015-2020年，青島累計完成建筑節(jié)能改造約2700萬平方米，按每戶80平方米計算，受益居民約34萬戶。據(jù)測算，2700萬平方米老樓改造后，每年可節(jié)約標(biāo)煤13.8萬噸，減少碳排放36.7萬噸、二氧化硫2200噸、氮氧化物2064噸、粉塵1316噸，綜合效益顯著。

日前，青島市獲批全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，此試點將成為推動青島城市建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量和效益提升的新契機(jī)。作為創(chuàng)建綠色城市的重點任務(wù)目標(biāo)之一，既有居住建筑節(jié)能改造工作也會持續(xù)發(fā)力，“十四五”期間，我市計劃繼續(xù)按照每年200萬-500萬平方米的改造規(guī)模推進(jìn)，進(jìn)一步提升群眾居住環(huán)境品質(zhì)，也讓城市繼續(xù)向“低碳”方向邁進(jìn)。

新建和既有建筑 “兩手抓”

有專家認(rèn)為，為實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，建筑業(yè)要做到控增量、減存量，從建筑能源需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力，既要保供給，又要減排放。如此看來，推動建筑行業(yè)減排、大力發(fā)展綠色建筑顯得尤為重要。

“綠色建筑是綠色城市發(fā)展的一個直接載體，兩者相輔相成。要實現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，就要在新建和既有建筑全壽命周期貫徹節(jié)能低碳綠色理念。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員介紹說。因此，在持續(xù)不斷地推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的同時，我市還在源頭上進(jìn)行控制——推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地出讓的必要條件，鼓勵建設(shè)高品質(zhì)節(jié)能建筑。

在前不久印發(fā)的《青島市推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》中就明確提到，我市城鎮(zhèn)新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。扎實推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑能效提升，支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實施節(jié)能改造。

“低碳、節(jié)能、綠色是建筑領(lǐng)域未來的一個不變的主題和發(fā)展方向。下一步，我市將在扎實推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的同時，明確各類新建建筑的‘綠色星級要求’，全面提升我市新建建筑的綠色化水平，確保做到新建和既有建筑‘兩手抓’。此外，建筑領(lǐng)域的節(jié)能減碳還離不開公眾的參與，未來我們還將集中展示建筑節(jié)能的新技術(shù)和新材料，不斷向社會大眾傳遞節(jié)能環(huán)保理念，從而共同推動‘零碳’時代早日到來。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員介紹說。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，專家學(xué)者建言我市能源發(fā)展規(guī)劃

青島可在氫能、海上風(fēng)電領(lǐng)域做嘗試做樣板  

本報4月19日訊 集聚智庫觀點，探索“十四五”時期青島推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的實踐路徑。市發(fā)展改革委日前組織召開“碳達(dá)峰、碳中和”背景下能源清潔低碳化發(fā)展暨“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃專家咨詢會。來自浙江大學(xué)、北京理工大學(xué)、華北電力大學(xué)、山東電力工程咨詢院、山東省科學(xué)院生態(tài)研究所、國家能源集團(tuán)、特來電等科研院所和企業(yè)的專家、學(xué)者、企業(yè)家齊聚一堂，與相關(guān)市直部門代表共同研討交流青島能源發(fā)展規(guī)劃和路徑。

與會專家在肯定青島能源規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、凸顯青島特色、加強(qiáng)落地保障等角度提出了詳細(xì)的建議。浙江大學(xué)能源工程學(xué)院教授王濤表示，能源發(fā)展是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的“牛鼻子”，不僅事關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。他建議在規(guī)劃中進(jìn)一步明晰主要耗能產(chǎn)業(yè)的情況，并提出相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案，并通過系統(tǒng)集成應(yīng)用推動零碳示范社區(qū)、園區(qū)的率先落地。山東電力工程咨詢院規(guī)劃咨詢部朱春萍則建議，響應(yīng)國家提出的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，要更加突出清潔能源在能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)中的位置，積極進(jìn)行相關(guān)探索。山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶認(rèn)為，能源規(guī)劃的核心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因此，要進(jìn)一步規(guī)劃氫能、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，將能源發(fā)展規(guī)劃與節(jié)能減排規(guī)劃有機(jī)協(xié)同，加快推進(jìn)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價，推廣城陽順安熱電余熱利用等先進(jìn)做法。特來電新能源股份有限公司首席科學(xué)家穆曉鵬則提出，在青島新能源汽車領(lǐng)先優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大儲能示范項目和電動汽車參與削峰平谷等能源管理的力度，推動產(chǎn)業(yè)和城市能源管理同步發(fā)展。

在能源發(fā)展上更加突出青島的優(yōu)勢稟賦，探索碳達(dá)峰、碳中和的“青島路徑”，是當(dāng)天專家們熱議的話題之一。華北電力大學(xué)教授朱永強(qiáng)提出，青島在氫能產(chǎn)業(yè)布局上有基礎(chǔ)，在海洋能利用上有優(yōu)勢，應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域做嘗試、做樣板。國家能源集團(tuán)國華投資公司規(guī)劃發(fā)展部副總經(jīng)理龍云漢也建議青島在氫能、海上風(fēng)電領(lǐng)域加強(qiáng)前沿探索，努力在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系上走在前列。

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。下一步，市發(fā)展改革委將充分吸收專家及各方面的意見建議，加強(qiáng)與國家和省的匯報溝通，做好《規(guī)劃》的修改完善。同時，按照國家、省部署，研究制定青島“碳達(dá)峰、碳中和”實施方案，確保我市“十四五”能源體系建設(shè)開好頭、起好步。（青島日報/觀海新聞記者 楊光）

責(zé)任編輯：程雪涵