
青島日報2021年4月20日3版
建筑節(jié)能歷經(jīng)3次試點,形成“政府引導,先干后獎,居民自治”的市場化改造“青島模式”,探路綠色城市建設——
老樓“穿新衣”,6年減少碳排放近37萬噸
綠色是發(fā)展的大勢所趨。隨著碳達峰、碳中和日益成為中國乃至全球的熱點,一場乘勢而上的能源革命和經(jīng)濟社會發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型熱潮正在加速掀起。作為推動我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的“關(guān)鍵一環(huán)”,傳統(tǒng)建筑行業(yè)也正在這一目標倒逼下加速變革。
“為了實現(xiàn)青島市的低碳發(fā)展規(guī)劃目標,我們需要對超過5000萬平方米的既有居住建筑進行能效提升,目前建筑改造工程已經(jīng)完成過半?!边@是在前不久線上召開的“C40中歐綠色與包容復蘇市長對話會”上,市住房城鄉(xiāng)建設局副局長劉波向與會的中歐城市代表作出的部分介紹。
這次對話的緣起要追溯到2018年9月,彼時,青島市節(jié)能保暖工程項目順利入選“C40中國建筑項目”,成為該項目的四個試點城市之一。過去三年里,青島市創(chuàng)新性地采用“先干后獎”的市場化運作機制,引入社會資本投資節(jié)能服務,使得建筑節(jié)能改造大規(guī)模鋪開——2018-2020年間我市共完成既有居住建筑節(jié)能改造1813萬平方米,提升了約5000棟老舊建筑的居住品質(zhì),惠及居民22.6萬戶,實現(xiàn)節(jié)能量7.75萬噸標準煤,減少碳排放22.26萬噸。
節(jié)能改造雖是好事,但要大規(guī)模鋪開并不容易,面臨諸多現(xiàn)實障礙。青島自啟動既有居住建筑節(jié)能改造工作以來,按照“摸索、試點、總結(jié)、推廣”的思路,前后進行了三次試點,終于走出了一條依托市場和群眾、具有青島特色的可持續(xù)改造新路徑。據(jù)悉,今年我市還將實施至少220萬平方米的既有居住建筑節(jié)能改造,讓更多的老舊小區(qū)居民住上“冬暖夏涼”的節(jié)能房,提升他們的生活品質(zhì)。
“三輪試點”破難題
2008年,青島首次啟動既有居住建筑節(jié)能改造工作。當時,和其他絕大多數(shù)北方城市一樣,青島也按照國家獎勵政策給予一比一的配套資金,但資金缺口普遍較大。為了解決資金不足問題,第一輪試點主要面向原產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一、經(jīng)濟條件較好的企事業(yè)單位宿舍樓,嘗試通過“原產(chǎn)權(quán)單位出一塊、居民拿一塊、政府補一塊”的方式籌資。
“實際上,青島住房商品化改革時間較早,宿舍樓產(chǎn)權(quán)都已屬于職工個人,其中又有很多房屋產(chǎn)權(quán)經(jīng)過變動,不再屬于原單位職工,原產(chǎn)權(quán)單位普遍缺乏出資意愿,導致居民要承擔全部缺口資金,出資壓力較大,造成改造推進困難的局面?!鼻鄭u市建筑節(jié)能與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心主任李毅介紹說,因而在當時,每年僅能改造不到13萬平方米,遠遠不能滿足居民的改造需求。
之后青島啟動了第二輪試點——選擇在市北區(qū)錯埠嶺一小區(qū)、李滄區(qū)邢臺路周邊社區(qū)約30萬平方米老舊小區(qū)進行保溫改造,資金來自財政投入。由政府買單可以說是一把“雙刃劍”,雖然解決了居民資金負擔重的問題,但也帶來了政府投資項目手續(xù)繁瑣、財政壓力大的問題。此外在政府投資模式下,保溫改造自上而下推進,難以體現(xiàn)居民的真實改造意愿。
如何平衡政府和居民的出資和權(quán)利、簡化節(jié)能改造實施流程,成為當時青島亟須破解的難題。在此背景下,青島市在山東省內(nèi)率先對合同能源管理模式進行了探索研究。
合同能源管理是20世紀70年代開始發(fā)展起來的一種基于市場化運作的節(jié)能新機制,其實質(zhì)是以節(jié)約的能源費用來支付節(jié)能改造成本的商業(yè)模式,多用于政府辦公樓、商場、酒店和體育場館等公共建筑類的節(jié)能改造?;趯贤茉垂芾砟J降慕梃b和創(chuàng)新,青島于2014年在市南區(qū)善化路區(qū)域和市北區(qū)保兒東山小區(qū)展開了第三輪試點。
“與以往居民或政府主導的改造模式相比,青島新的市場化模式在于強調(diào)政府、市場和群眾的三方協(xié)作——政府、居民作為受益方合理分擔資金,企業(yè)代表居民實施改造,居民自治發(fā)起改造的做法取得明顯成效?!崩钜愀嬖V記者。在試點基礎上,青島陸續(xù)出臺了多項配套管理文件,明確了實施流程、建設程序、管理體系、獎勵標準等要點,在政策、措施、組織以及工作程序等方面為市場化改造模式的有序展開提供了保障。
“青島模式”探新路
走進商水支路片區(qū),路邊的一排排老樓粉刷一新,在悅目的黃棕色襯托下,30多年的老樓再度煥發(fā)光彩?!袄蠘峭鈮N上保溫層后,冬天室內(nèi)溫度提升了3-4攝氏度,還粉刷了新涂料,好看又實用?!笔斜眳^(qū)洛陽路街道項城社區(qū)主任龔大偉說。龔大偉所說的變化來自于去年社區(qū)進行的既有居住建筑節(jié)能改造,老樓外墻貼上了6厘米厚的保溫層,不僅冬暖夏涼,還能大幅減少燃煤消耗和粉塵排放。

位于膠州市的一小區(qū)經(jīng)過改造后“煥然一新”。
如今,青島已有為數(shù)不少的老樓“穿上新衣”,與此同時,“青島模式”也得到廣泛認可——通過三輪試點,確定了“政府引導,先干后獎,居民自治”的市場化改造新路徑。詳細來說,首先,政府“變補為獎”做引導,受益居民適度出資。政府將以往針對企業(yè)采暖成本虧損部分的“補貼”,變?yōu)楣膭钇髽I(yè)參與改造的“獎勵”,利用財政資金“四兩撥千斤”的導向作用,引導、撬動社會資本投入改造市場。對于居民自有的門窗改造和超出政府獎勵范圍的費用,由作為直接受益方的居民承擔,從而建立起政府和居民合理分擔費用的籌資機制。
其次,政府投入由“一次投入”變?yōu)椤跋雀珊螵劇?。青島實行“企業(yè)先行投資改造,政府后期分十年獎勵”的投入方式,改造前期投入大部分由企業(yè)承擔,從而可有效減輕財政當期支出壓力,推動更多建筑的改造。同時,政府由一次性投入變成十年分期付款,對于企業(yè)而言,如果改造質(zhì)量不好,就無法拿到預期的財政獎勵,從而督促企業(yè)做好做優(yōu),達到“獎優(yōu)罰劣”的目的。
最后,發(fā)揮居民自治作用,由“替民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄8脑祉椖坑蓸I(yè)主委員會或居委會首先全面征求居民改造意愿,按照物權(quán)法規(guī)定業(yè)主戶數(shù)達到三分之二以上同意后,經(jīng)所屬街道確認后提交區(qū)級主管部門,區(qū)級主管部門根據(jù)工作計劃并統(tǒng)籌考慮居民意愿、建設年代、樓院整治和財力狀況等情況,進行審核確認。經(jīng)確認后,由業(yè)主委員會或居委會自行委托實施單位進行改造。
通過此路徑,青島市既有居住建筑節(jié)能改造快速打開局面。2015-2020年,青島累計完成建筑節(jié)能改造約2700萬平方米,按每戶80平方米計算,受益居民約34萬戶。據(jù)測算,2700萬平方米老樓改造后,每年可節(jié)約標煤13.8萬噸,減少碳排放36.7萬噸、二氧化硫2200噸、氮氧化物2064噸、粉塵1316噸,綜合效益顯著。
日前,青島市獲批全國首個綠色城市建設發(fā)展試點,此試點將成為推動青島城市建設發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量和效益提升的新契機。作為創(chuàng)建綠色城市的重點任務目標之一,既有居住建筑節(jié)能改造工作也會持續(xù)發(fā)力,“十四五”期間,我市計劃繼續(xù)按照每年200萬-500萬平方米的改造規(guī)模推進,進一步提升群眾居住環(huán)境品質(zhì),也讓城市繼續(xù)向“低碳”方向邁進。
新建和既有建筑 “兩手抓”
有專家認為,為實現(xiàn)2030年碳達峰和2060年碳中和目標,建筑業(yè)要做到控增量、減存量,從建筑能源需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力,既要保供給,又要減排放。如此看來,推動建筑行業(yè)減排、大力發(fā)展綠色建筑顯得尤為重要。
“綠色建筑是綠色城市發(fā)展的一個直接載體,兩者相輔相成。要實現(xiàn)建筑領域碳達峰、碳中和目標,就要在新建和既有建筑全壽命周期貫徹節(jié)能低碳綠色理念。”市住房城鄉(xiāng)建設局相關(guān)工作人員介紹說。因此,在持續(xù)不斷地推進既有建筑節(jié)能改造的同時,我市還在源頭上進行控制——推動城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑,將綠色建筑發(fā)展指標列為土地出讓的必要條件,鼓勵建設高品質(zhì)節(jié)能建筑。
在前不久印發(fā)的《青島市推進綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》中就明確提到,我市城鎮(zhèn)新建建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑。扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑能效提升,支持節(jié)能服務企業(yè)和用能單位采取合同能源管理模式實施節(jié)能改造。
“低碳、節(jié)能、綠色是建筑領域未來的一個不變的主題和發(fā)展方向。下一步,我市將在扎實推進既有建筑節(jié)能改造的同時,明確各類新建建筑的‘綠色星級要求’,全面提升我市新建建筑的綠色化水平,確保做到新建和既有建筑‘兩手抓’。此外,建筑領域的節(jié)能減碳還離不開公眾的參與,未來我們還將集中展示建筑節(jié)能的新技術(shù)和新材料,不斷向社會大眾傳遞節(jié)能環(huán)保理念,從而共同推動‘零碳’時代早日到來?!笔凶》砍青l(xiāng)建設局工作人員介紹說。(青島日報/觀海新聞記者 王冰潔)
推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和,專家學者建言我市能源發(fā)展規(guī)劃
青島可在氫能、海上風電領域做嘗試做樣板
本報4月19日訊 集聚智庫觀點,探索“十四五”時期青島推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的實踐路徑。市發(fā)展改革委日前組織召開“碳達峰、碳中和”背景下能源清潔低碳化發(fā)展暨“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃專家咨詢會。來自浙江大學、北京理工大學、華北電力大學、山東電力工程咨詢院、山東省科學院生態(tài)研究所、國家能源集團、特來電等科研院所和企業(yè)的專家、學者、企業(yè)家齊聚一堂,與相關(guān)市直部門代表共同研討交流青島能源發(fā)展規(guī)劃和路徑。
與會專家在肯定青島能源規(guī)劃編制工作的基礎上,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、凸顯青島特色、加強落地保障等角度提出了詳細的建議。浙江大學能源工程學院教授王濤表示,能源發(fā)展是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的“牛鼻子”,不僅事關(guān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。他建議在規(guī)劃中進一步明晰主要耗能產(chǎn)業(yè)的情況,并提出相對應的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案,并通過系統(tǒng)集成應用推動零碳示范社區(qū)、園區(qū)的率先落地。山東電力工程咨詢院規(guī)劃咨詢部朱春萍則建議,響應國家提出的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”,要更加突出清潔能源在能源結(jié)構(gòu)和電力結(jié)構(gòu)中的位置,積極進行相關(guān)探索。山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶認為,能源規(guī)劃的核心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,因此,要進一步規(guī)劃氫能、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時,將能源發(fā)展規(guī)劃與節(jié)能減排規(guī)劃有機協(xié)同,加快推進企業(yè)畝產(chǎn)效益評價,推廣城陽順安熱電余熱利用等先進做法。特來電新能源股份有限公司首席科學家穆曉鵬則提出,在青島新能源汽車領先優(yōu)勢的基礎上,加大儲能示范項目和電動汽車參與削峰平谷等能源管理的力度,推動產(chǎn)業(yè)和城市能源管理同步發(fā)展。
在能源發(fā)展上更加突出青島的優(yōu)勢稟賦,探索碳達峰、碳中和的“青島路徑”,是當天專家們熱議的話題之一。華北電力大學教授朱永強提出,青島在氫能產(chǎn)業(yè)布局上有基礎,在海洋能利用上有優(yōu)勢,應該在相關(guān)領域做嘗試、做樣板。國家能源集團國華投資公司規(guī)劃發(fā)展部副總經(jīng)理龍云漢也建議青島在氫能、海上風電領域加強前沿探索,努力在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系上走在前列。
“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。下一步,市發(fā)展改革委將充分吸收專家及各方面的意見建議,加強與國家和省的匯報溝通,做好《規(guī)劃》的修改完善。同時,按照國家、省部署,研究制定青島“碳達峰、碳中和”實施方案,確保我市“十四五”能源體系建設開好頭、起好步。(青島日報/觀海新聞記者 楊光)
責任編輯:程雪涵