青島日報2021年4月21日3版

青島印發《意見》確定未來五年“三農”工作思路，全面部署鄉村振興工作

2025年率先基本實現農業農村現代化

今年是“十四五”開局之年，也是全面實施鄉村振興戰略的元年。為進一步理清工作思路，確保中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實，市委、市政府印發了《關于打造鄉村振興齊魯樣板先行區加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確提出了“十四五”時期和2021年我市“三農”工作思路，全面部署2021年鄉村振興工作，提出了6個方面的28項具體任務。青島將錨定打造鄉村振興齊魯樣板先行區，統籌推進鄉村振興攻勢和突破平度萊西攻勢，以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動農業現代化，以開放促進創新、倒逼改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

按照《意見》，2021年，全市糧食播種面積和產量穩中有增，生豬生產全面恢復，都市現代農業加快升級，鄉村建設行動全面啟動，脫貧攻堅成果持續鞏固，農民收入增速繼續快于城鎮居民。到2025年，農業農村高質量發展實現重大突破，打造鄉村振興齊魯樣板先行區實現重大突破，率先基本實現農業農村現代化。

這些任務要求“首次提出”

●首次提出建設農業農村大數據中心，推動農業由“設施化”向“數字化”轉變

●首次提出把公共基礎設施建設的重點放在農村，統籌區（市）、鎮（街道）、村（社區）基礎設施規劃和建設，構建“縣城+鄉鎮”同步發展格局

●首次提出市委農委成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農業農村委員會意見并進行備案，并每年向市委、市政府報告本單位鄉村振興推進情況

加快農業農村現代化發展

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大任務。青島作為山東經濟發展的龍頭，在打造鄉村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。做好“十四五”時期開局起步工作，打造鄉村振興齊魯樣板先行區，加快推進農業農村現代化步伐，是青島實現高質量發展的現實需要。

作為一個城市化、工業化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環節在鄉村，最大的潛力和后勁也在鄉村。近年來，青島不斷激發農業農村發展活力，農業農村面貌發生較大變化，但與發達地區相比、與人民群眾對美好生活的需要相比有較大差距。同時，鄉村振興涉及部門眾多、任務分散，面對短板弱項等老大難、硬骨頭，必須集中力量、重點攻堅。

在這樣的背景下，市委、市政府明確提出，青島要在鄉村振興中率先走在前列，打造鄉村振興齊魯樣板先行區，加快農業農村現代化步伐，并通過出臺《意見》進行全面部署。

《意見》全文5300字左右，主要包括鞏固拓展脫貧攻堅成果、深化農業供給側結構性改革、實施鄉村建設行動、深化農村改革創新、深化拓展“萊西經驗”、加強黨的全面領導等6個方面，涵蓋28項具體重點任務，明確提出了加快農業農村現代化的發展方向。

建設農業農村大數據中心

產業興則鄉村興。促進農業高質高效，是全面推進鄉村振興的關鍵。《意見》突出深化農業供給側結構性改革，共提出8項重點任務，在6個方面中著墨最多。

青島將在堅決完成糧食等重要農產品穩產保供任務的基礎上，發展壯大優勢特色產業。培育農業全產業鏈，支持有條件的區（市）爭創國家農業現代化示范區和中國（青島）國際農產品加工產業園。發展一鎮一業、多鎮一業，積極創建特色農產品優勢區，新增10個標準化養殖示范場，建設一批田園綜合體，培育15條十億級特色農業產業鏈。

大力發展現代種業。推進種業科研攻關，布局建設5家市級種業技術創新中心，啟動農業生物育種重大科技項目。加強地方特色種質資源保護和利用，引進、培育現代種業企業，提高青島國際種都核心區產業集聚度。2021年，主要農作物良種覆蓋率達到99%。

打造數字農業和健康農業高地?！兑庖姟肥状翁岢鼋ㄔO農業農村大數據中心，推動農業由“設施化”向“數字化”轉變。支持社會資本投資智慧農業，年內新建示范基地20家、示范園區2家。推進“互聯網+”農產品出村進城工程。探索發展健康農業，推動農業與基于醫療云、健康云平臺的健康產業連結共享，年內培育10家健康農業示范園。

乘著新一輪對外開放的東風，青島將打造農業對外開放新高地?！兑庖姟诽岢?，加強農業“國際客廳”核心區建設，打造農業對外合作交流新平臺和“青島農品”展示交易中心。深化與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國家農業戰略合作，引進舉辦國際性農業展會。深化農業“雙招雙引”，引進一批現代農業全產業鏈重點項目。

公共基礎設施建設重點放在農村

實施鄉村建設行動，是今年中央部署的一項重點工作?！兑庖姟返囊粋€重要方面就是實施鄉村建設行動，促進農村宜居宜業。

青島將加快推進村莊規劃，年內高質量完成市、區（市）國土空間規劃編制，明確村莊布局分類。推動各類規劃在村域層面實現“多規合一”，對有條件、有需求的村莊應編盡編。開展“鄉村規劃師”試點。加強歷史文化名村名鎮、傳統村落、古樹名木保護。在膠州市開展村落景區建設試點。

加強鄉村公共基礎設施建設方面，《意見》首次提出把公共基礎設施建設的重點放在農村，統籌區（市）、鎮（街道）、村（社區）基礎設施規劃和建設，構建“縣城+鄉鎮”同步發展格局。實施農村公路提質增效工程，深化“四好農村路”建設，年內新改造農村公路263公里。加快農村公共供水管網聯通、改造，年內農村自來水普及率穩定保持在98%以上，到2025年農村規?；泄┧采w率穩定保持在94%以上。

青島將實施農村人居環境整治提升五年行動。推進農村改廁升級和后續管護長效機制建設。開展農村黑臭水體治理試點示范。實施新一輪農村生活污水治理提升工程，完成300個村莊生活污水治理任務。健全農村生活垃圾收運處置體系，年內鎮級生活垃圾終端處置站達到23個。創建農村生活垃圾分類示范村200個。深入推進村莊清潔和綠化行動，年內建設100個美麗鄉村示范村。

提升農村基本公共服務水平，加快推動形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系。實施強鎮筑基教育工程，創建國家義務教育優質均衡發展縣。推進健康鄉村建設，年內60%的村莊達到省級衛生村標準。推動城鄉居民最低生活保障標準統一、制度并軌。加強對農村留守婦女、兒童、老年人和特殊群體服務。

用改革創新激發農業農村活力

改革創新，才能更好激發農業農村發展活力?！兑庖姟访鞔_深化農村改革創新，以各項改革加快推進城鄉融合發展，讓農民更加富裕富足。

把區（市）作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌。推進新型城鎮化，把鎮（街道）建設成區域性發展中心、服務中心、治理中心。扎實開展即墨區、平度市、萊西市國家城鄉融合發展試驗區試點。放開農業轉移人口落戶限制，全面實施居住證制度。

推進農村土地制度改革。落實農村承包地到期后再延長30年政策，開展延包試點。做好房地一體的宅基地確權登記頒證，穩慎推進農村宅基地制度改革試點。加強農村宅基地管理，積極穩妥開展閑置宅基地盤活利用。開展全域土地綜合整治試點。

深化農村集體產權制度改革。拓展集體資產股權權能，開展農村集體資產股權質押貸款試點，探索集體資產股權繼承、轉讓和有償退出實現形式，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。規范農村集體經濟組織管理和資產運營，壯大新型農村集體經濟，完成集體經濟組織換屆。

按照《意見》，青島將實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，推動黨支部領辦合作社；推廣項目帶動、平臺推動等土地流轉形式，發展多種形式農業適度規模經營；壯大農業社會化服務組織，年內實施社會化服務試點面積50萬畝；支持建立區域性農業全產業鏈綜合服務中心，推進現代農業經營體系建設。同時，制定支持人才返鄉入鄉助力鄉村振興的支持政策，建設一批農村創新創業孵化載體，引導各類人才到農村創新創業。

重要涉農政策要征求意見并備案

鄉村振興，必須要靠黨的領導。《意見》提出了組織振興方面的多項任務。

深化拓展“萊西經驗”方面，堅持以鎮（街道）為著力點、以村（社區）為操作點，持續為鎮（街道）放權賦能，全面提升“一統領三融合”質量水平。扎實推進村“兩委”換屆選舉，選優配強村級黨組織帶頭人。啟動第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。推行黨員議事代表制度。繼續選派鄉村振興工作隊。

壓實“五級書記”抓鄉村振興責任方面，各級黨委定期研究鄉村振興工作，涉農區（市）黨委書記應把主要精力放在“三農”工作上。建立市、區（市）黨政負責同志鄉村振興聯系點制度。對涉農區（市）黨政領導班子和領導干部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容。

加強黨委農村工作機構和干部隊伍建設方面，《意見》首次提出，市委農委成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農業農村委員會意見并進行備案，并每年向市委、市政府報告本單位鄉村振興推進情況。強化黨委農業農村委員會辦公室職能，每年分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展；加強黨委農業農村委員會辦公室機構設置和人員配置。

此外，《意見》明確要加強鄉村振興投入保障、用地保障，包括擴大政府債券用于農業農村項目規模，研究制定土地、金融、國有企業等方面支持鄉村振興的政策措施，設施農業用地依法實行備案制，按農用地管理等。

可以看到，《意見》提出的重點任務，既體現了鄉村振興最新任務要求，又與已經出臺的《鄉村振興攻勢作戰方案（3.0版）》《實施鄉村振興戰略“五大突破、十大行動”方案（2020-2022年）》等緊密銜接。青島將確保各項工作任務盡快落地，動員更多力量參與鄉村振興，提升實施鄉村振興戰略的系統性、整體性、協同性，共同描繪農業農村新畫卷。（青島日報/觀海新聞首席記者  王凱）

責任編輯：程雪涵