這兩天，“自貿(mào)試驗區(qū)”這個詞又火了。快來看看怎么回事。
建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，主要目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
自從2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立至今，我國已經(jīng)先后批準設(shè)立5批自貿(mào)試驗區(qū)，形成了“1+3+7+1+6”從沿海到沿邊的整體格局。
最近的一批自貿(mào)試驗區(qū)是2019年8月26日，國務(wù)院批復(fù)新設(shè)的，包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿(mào)試驗區(qū)。8月30日，這6個自貿(mào)試驗區(qū)同時掛牌成立，迄今，正好一周年。
一年來，這些自貿(mào)試驗區(qū)完成了哪些試點任務(wù)？取得了哪些先行先試成果？對所在地區(qū)帶來了哪些溢出效應(yīng)？
1、沿海——
在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，實現(xiàn)了我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。
山東：新時代改革開放的新高地“海拔”幾何？
作為東部沿海省份、中國面向東北亞開放的橋頭堡，山東對自貿(mào)區(qū)十分渴望。在經(jīng)歷了6年波折后，山東自貿(mào)試驗區(qū)于2019年8月26日獲批，8月30日正式揭牌,這是山東改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事,拉開了山東省新一輪改革開放的大幕。
根據(jù)總體方案，山東自貿(mào)試驗區(qū)共119.98平方公里，涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區(qū)，戰(zhàn)略定位是以制度創(chuàng)新為核心，全面落實中央關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟，形成對外開放新高地。
這一戰(zhàn)略定位,既切中國家戰(zhàn)略需求,又凸顯山東的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,是山東深度融入國家開放戰(zhàn)略、推進高水平對外開放的重大機遇,也是高標準對接國際規(guī)則、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大機遇。
一年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)得怎么樣？8月31日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請相關(guān)部門負責人介紹山東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一周年建設(shè)情況。
干得好不好，光自己說不行。為客觀評價自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果，山東省自貿(mào)辦委托第三方機構(gòu)進行了整體評估。總體看，112項試點任務(wù)進展順利，已實施102項，實施率為91%。探索形成60項制度創(chuàng)新成果，其中7項具有全國首創(chuàng)性，并得到國家有關(guān)部委認可。一年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)288家，實際使用外資14.4億美元，占全省的9.9%；完成進出口2209億元，占全省的11.8%。
一年來，山東自貿(mào)試驗區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化等方面不斷釋放新動能，對于破解長期制約山東省全面深化改革開放的重大瓶頸和現(xiàn)實難題，加快推進新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)扮演著重要作用。
江蘇：實力超強，如虎添翼
作為僅次于廣東的第二大經(jīng)濟省份和第二大進出口省份，江蘇入列自貿(mào)試驗區(qū)的時間不算早。
對身處“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加交匯區(qū)的江蘇來說，入列自貿(mào)試驗區(qū)，對于破解發(fā)展中遇到的問題，鞏固優(yōu)勢走在前列相當關(guān)鍵。
江蘇自貿(mào)試驗區(qū)包含南京、蘇州、連云港三個片區(qū)，總面積119.97平方公里，圍繞“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，實施三項探索、形成三個示范、打造三大亮點。
8月18日，江蘇舉行中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一周年新聞發(fā)布會，介紹自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年來的情況，并對出臺的相關(guān)文件、改革試點經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐案例等進行解讀。
據(jù)披露，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年來，著力推動開放發(fā)展提質(zhì)增效，探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果，其中3項在全國面上推廣，4項在國家相關(guān)部委完成備案，20項改革試點經(jīng)驗和20項創(chuàng)新實踐案例在省內(nèi)復(fù)制推廣。
截至6月底，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)新增市場主體2.91萬家。今年上半年，實際利用外資14.7億美元，占江蘇全省12%；完成進出口總額2468.7億元，占全省13%。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)和人才兩個方面的吸引力集聚力相當強，先后簽約落地1億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目88個，總投資超過1500億元。累計引進A類高端人才2000余人。南京片區(qū)“基因之城”加速建設(shè)；蘇州片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國第一；連云港片區(qū)2019年生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)出位居全國前列，獲評國家五星級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
江蘇有著對外開放的超強實力，再插上自貿(mào)試驗區(qū)的翅膀，可謂如虎添翼。
河北：全國唯一跨省市，雄安加持，“高舉高打”
河北自貿(mào)試驗區(qū)重點在戰(zhàn)略定位、片區(qū)選擇和制度設(shè)計上充分聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。
河北自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.97平方公里，在片區(qū)選擇上，選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū)，是全國唯一一個跨省市的自貿(mào)試驗區(qū)。
一年來，河北自貿(mào)試驗區(qū)緊緊圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，打造改革開放“試驗田”，面向全球集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，進一步拓展發(fā)展空間。
推動開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，梳理形成了192項各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合各片區(qū)功能定位的個性制度創(chuàng)新清單，并在投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面推出了一系列先行先試舉措。
在金融領(lǐng)域，河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)在全球首創(chuàng)“5G+場景”智慧金融服務(wù)新模式，首次實現(xiàn)5G切片技術(shù)在金融機構(gòu)的商用；在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域和北京區(qū)域首創(chuàng)綜合保稅區(qū)跨境共商共建共享模式，為全國建設(shè)跨界綜合保稅區(qū)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗。
河北自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢相當明顯，一是依托集聚實力的京津冀，二是坐擁“千年大計”雄安，三是超級機場大興機場，區(qū)位獨特，政策疊加，發(fā)展勢能不可小視。
2、沿邊——
在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為我國進一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗。
這樣的安排，不僅有利于進一步優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。
廣西：面向東盟、陸海聯(lián)動和沿邊開放三擎齊發(fā)
廣西自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.99平方公里，涵蓋南寧、欽州港、崇左三個片區(qū)，在戰(zhàn)略定位上，通過深化與東盟的開放合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。
一年來，一批獨具特色的“廣西經(jīng)驗”加速形成。截至目前，國家賦予其的120項改革試點任務(wù)已完成56項，已分批下放162項省級行政權(quán)限，累計新設(shè)立企業(yè)超過1萬家，實際利用外資額超1.4億美元，貨物貿(mào)易進出口額超1154億元。
在自貿(mào)試驗區(qū)的強力拉動下，廣西今年以來外向型經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼：今年前7個月，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列累計開行2109列，同比增長80%，北部灣港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量同比分別增長18.4%、34.1%，增速均居全國沿海主要港口前列。
云南：加速從開放末梢走向前沿，從邊陲走向窗口，從盲點走向節(jié)點
位于西南邊陲的云南，偏居一隅，經(jīng)濟發(fā)展滯后，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，貧困縣數(shù)量居全國第一、貧困人口數(shù)量居全國第二。
要發(fā)展，云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，發(fā)力點是推動從開放末梢走向前沿，從邊陲走向窗口，從盲點走向節(jié)點。自貿(mào)試驗區(qū)為云南這一目標的達成提供了前所未有的機遇。
云南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋昆明、紅河、德宏三個片區(qū)。戰(zhàn)略定位是通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。
一年來，云南自貿(mào)試驗區(qū)通過首創(chuàng)性、差異化改革探索，通過政策和項目“雙輪驅(qū)動”，有效集聚各類開放產(chǎn)業(yè)和主體。通過區(qū)域內(nèi)開放功能完善、政策賦權(quán)疊加，為打造沿邊、跨境開放新高地提供了有力支撐。立足自身特色和優(yōu)勢推進自主性改革、首創(chuàng)性改革、集成性改革，著力形成一批具有云南特色的重大改革創(chuàng)新成果。
緊扣106項試驗任務(wù)，開啟一、二級市場規(guī)范邊民互市模式，實現(xiàn)邊民互市跨境結(jié)算全流程電子化;出臺16項金融改革創(chuàng)新制度文件，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，目前已系統(tǒng)梳理報送37項可復(fù)制推廣實踐案例上報商務(wù)部。
因為基礎(chǔ)較為薄弱，云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平相較于其他“同行”還不高，還需要進一步提高。
黑龍江：釋放“投資必過山海關(guān)”的強烈信號
作為典型的沿邊省份，黑龍江有著眾多的陸路口岸，如何發(fā)揮好口岸優(yōu)勢，提高開放發(fā)展水平，是黑龍江振興、乃至東北振興的重要課題。
黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為119.85平方公里，涵蓋了哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)。戰(zhàn)略定位是通過推動?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。
一年來，該自貿(mào)區(qū)總體方案89項改革試點任務(wù)已實施86項，實施率達96.6%；12項創(chuàng)新實踐案例上報商務(wù)部，發(fā)布了省級十佳創(chuàng)新案例。截至今年7月，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)立企業(yè)4200家；新簽約項目148個，投資額1838.58億元。
在體制機制創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域形成了一批制度創(chuàng)新成果，企業(yè)“跨域”登記、“智慧工地”管理、互市貿(mào)易監(jiān)管、跨境法律服務(wù)等一批具有龍江首創(chuàng)特色的創(chuàng)新實踐案例對外發(fā)布，對地方改革創(chuàng)新形成了示范帶動作用，產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，釋放沿邊開放、大膽創(chuàng)新、“投資必過山海關(guān)，投資首選自貿(mào)區(qū)”的強烈信號。
東北振興任重道遠。目前，東北三省已經(jīng)有黑龍江和遼寧兩個自貿(mào)試驗區(qū)，可以看出國家戰(zhàn)略對東北的傾斜，但拿到“帽子”只是第一步，如何用好才是關(guān)鍵。
從2013年自貿(mào)試驗區(qū)工作啟動以來，我國的自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了顯著成效，已經(jīng)成為新時代改革開放的新高地。
雖然這6個自貿(mào)試驗區(qū)剛剛滿周歲，但擁有前面4批先行者摸索出來的寶貴經(jīng)驗，只要敢闖敢試，一定可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上，走得更遠。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
