2019年網(wǎng)上政務服務能力調查評估排名全國第五，今年上半年全市新增市場主體19.9萬戶，新批準施工許可項目1185個——

以協(xié)同促高效,青島營商環(huán)境更優(yōu)

■市民在青島市行政審批服務大廳“企業(yè)開辦一窗式服務專區(qū)”辦理業(yè)務。 余 博 攝

■嶗山區(qū)近日開通微信端企業(yè)開辦智慧“一窗通”平臺，轄區(qū)企業(yè)工作人員通過“一窗通”平臺兩小時拿到營業(yè)執(zhí)照。 邢志峰 攝

近日，市政府辦公廳印發(fā)《青島市建立政務服務“好差評”制度實施方案》，今年12月中旬前，我市將全面建立政務服務“好差評”制度，以促進形成企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動，持續(xù)提升政務服務質量。這無疑是青島在打造“三化三型”政務服務環(huán)境過程中的又一重要舉措。

今年以來，我市深入推進高效青島建設攻勢，堅持以協(xié)同促高效，不斷深化流程再造，圍繞“如何在更高水平上推進對外開放，打造面向世界開放的橋頭堡”，堅持“少快好”、深化“放管服”，推動出臺了一系列利企便民改革舉措，全市營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，市場活力得到有效激發(fā)。上半年，全市新增市場主體19.9萬戶，實有市場主體168.1萬戶，居全省第一；新批準施工許可項目1185個，同比增長9.2%。6月份發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力調查評估報告（2020）》顯示，2019年我市網(wǎng)上政務服務能力調查評估總指數(shù)為90.13，全國排名第五。

完善營商機制體制——

組建專班，建立臺賬，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進攻勢任務落實

工作協(xié)同推進首先需要在機制上實現(xiàn)協(xié)同。青島組建了市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，與高效青島建設攻勢指揮部深度融合，圍繞營商環(huán)境重點指標，建立任務臺賬，推動改革任務落實。同時，探索建立營商環(huán)境評價指標分析比對、動態(tài)監(jiān)測、模擬演練大數(shù)據(jù)平臺，全面查擺存在的差距和不足，及時研究提出改進措施。為了更好地開展營商環(huán)境評價工作，我市還邀請專業(yè)機構開展了三輪營商環(huán)境評價迎評培訓，研究提出參與評價、改善結果的有效措施，為我市當前營商環(huán)境優(yōu)化情況進行把脈。

在具體工作中，建立“市級層面抓統(tǒng)籌、各攻堅隊抓推進、部門區(qū)市抓落地”的工作推進機制，協(xié)同推進各項攻堅任務落實。上半年，《高效青島建設攻勢2.0版作戰(zhàn)方案》明確的5大攻堅戰(zhàn)役43個攻堅目標167項攻堅任務中，已經(jīng)完成40項，其中提前完成23項，其他127項正按時間節(jié)點抓緊推進。

當前，“學深圳、趕深圳”正如火如荼地進行中，第四批赴深圳體悟實訓隊員已經(jīng)踏上了深圳那片熱土。“凡是深圳能做到的，青島都要做到。”學趕深圳的主要目的就是要學習深圳的政務服務環(huán)境，青島逐條對標深圳出臺的210條優(yōu)化營商環(huán)境新政，聚焦93項可以對標學習舉措，制定相應提升措施并抓好落實。建立了指揮部、攻堅戰(zhàn)牽頭部門和試點單位間的雙向循環(huán)反饋機制，暢通“攻堅目標—試點探索—反饋情況—調整完善—全面推開”的立體化運行體系，形成攻勢改革的乘數(shù)效應。

工作推進中，堅持面上整合推進和點上強力突破相結合，將“放管服”改革、“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等各項任務最大限度納入高效青島建設攻勢一體化推進，并在市南區(qū)、西海岸新區(qū)等5個區(qū)（市）和市南區(qū)湛山街道、市北區(qū)阜新路街道等6個鎮(zhèn)（街）深入開展攻堅戰(zhàn)試點工作，鼓勵探索創(chuàng)新、大膽改革，總結推廣攻堅亮點和改革經(jīng)驗，同時進行點對點調研，鞏固改革成效，努力打造一批攻堅戰(zhàn)示范點，以點帶面整體推動攻勢任務走深走實。

營商環(huán)境的優(yōu)化離不開政策的支撐。為了推動解決政出多門、互相矛盾的問題，高效青島建設攻勢指揮部堅持政策協(xié)同“標準化”，全面梳理總結我市各級各部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，規(guī)范政策出臺審核路徑，集中做好“立改廢釋”工作。無論后續(xù)出臺新政策還是調整老政策，都充分征求企業(yè)協(xié)會意見，實現(xiàn)由“政府端菜”向“企業(yè)點單”轉型。

去年7月底，青島政策通平臺上線運行，為企業(yè)、居民提供權威精準、便捷高效、通俗易懂的政策服務，增強政策供給的精準性、全面性、靈活性、互動性。隨著攻勢的深入，政策通平臺不斷完善，建立政策發(fā)布、跟進解讀工作機制，設置政策智能查詢和自動推送功能，目前梳理惠企政策9000余項，瀏覽點擊量70余萬次。

全力推進投資便利化——

成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市

日前，在市行政審批服務大廳，山東蘇華企業(yè)管理集團股份有限公司監(jiān)事長浮品優(yōu)通過“青易辦”掌上平臺，用手機辦理完成企業(yè)開辦業(yè)務，當場拿到了營業(yè)執(zhí)照和公章。“提交申請資料之后，當天就完成了審核，整個流程下來輕松快捷，非常方便，只跑了這一次就領到了營業(yè)執(zhí)照，還趕上了贈送的全套公章，非常驚喜。”浮品優(yōu)表示。開辦股份有限公司需要提交五名董事和三名監(jiān)事的簽章，浮品優(yōu)本來打算用兩周時間才能把分布在省內各地的董事、監(jiān)事的簽章匯集起來，而現(xiàn)在通過“青易辦”掌上平臺發(fā)起線上電子簽章，實現(xiàn)了秒提交、零跑腿，當天就審核通過完成了所有業(yè)務。

“青易辦”掌上平臺是市行政審批局研發(fā)的微信端企業(yè)開辦智能平臺，打通了營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、社保登記、公積金開戶、銀行預約開戶等多個環(huán)節(jié)，使得企業(yè)開辦由7個環(huán)節(jié)壓縮為1個環(huán)節(jié)，一部手機即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務。由此，青島市成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市。

今年2月份，市行政審批局與市商務局正式建立跨國境登記注冊工作機制，在全國率先實現(xiàn)外商投資企業(yè)在線跨國登記注冊，打造企業(yè)跨國注冊登記“快車道”，外商投資企業(yè)來青開辦企業(yè)，可以“零見面、零費用”跨國辦理。這將為青島打開一扇雙向連通和服務的窗口，既讓青島的便利化措施“走出去”，也讓優(yōu)質的海外企業(yè)“走進來”，全方位、寬領域、深層次推動青島與全球各個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟合作，進一步提高我市外商投資便利化水平，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

今年以來，由于受到新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營面臨很大困難，復工復產(chǎn)壓力較大。我市通過“網(wǎng)上辦”“急事急辦”“特事特辦”等方式，采取一系列有力措施幫助市場主體“搶回”工期，出臺應對疫情推動重大基礎設施項目審批提速舉措15項、支持企業(yè)復工復產(chǎn)舉措18項，擴大模擬審批、告知承諾、幫辦代辦服務范圍，開辟綠色通道，通過告知承諾、容缺受理等方式，保障企業(yè)快注冊、快審批、快投產(chǎn)。同時加大政策統(tǒng)籌力度，將疫情期間國家和省、市出臺的各項政策匯編成冊，利用“政策通”平臺“點對點”送政策上門，確保“減到位、降到位、緩到位、補到位”。發(fā)揮數(shù)據(jù)歸集作用，在口罩預約投放、流動人員跟蹤、重點人群篩查等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，我市還建立了膠東半島城市群政務服務幫辦代辦機制，公布幫辦代辦事項31項。推動“證照分離”改革全覆蓋，開展藍色硅谷核心區(qū)和青島金家?guī)X金融聚集區(qū)賦權工作，規(guī)范市、區(qū)（市）兩級依申請政務服務事項。

這些都是我市政務服務環(huán)境不斷優(yōu)化的縮影。上半年，全市完成公共資源交易項目4968個，節(jié)約財政資金17.4億元；新增“智能辦”事項30項，總數(shù)達到124項；依申請政務服務事項入駐大廳率達到86%；公布“全市通辦”事項699項；企業(yè)、群眾可在全市249個銀行網(wǎng)點或便民場所辦理76項全市通辦業(yè)務和440余項審批申報業(yè)務。

加快推進法治化營商——

推進政府履約踐諾，民告官案件行政機關負責人出庭率達到100%

現(xiàn)代社會是講法治、講規(guī)則的社會，法治化是營商環(huán)境的重要特征。

去年5月，市中級法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《青島市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》，明確了我市行政機關“一把手”等負責人出庭應訴履行的職責和案件范圍，進一步規(guī)范了相關考核制度。隨著行政機關負責人出庭應訴規(guī)范化、長效化機制的建立，負責人出庭應訴率逐月上升，2019年10月以來，青島民告官案件行政機關負責人出庭率已經(jīng)達到100%。今年3月，市委政法委組織市中級人民法院、市司法局又研究制定了《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，除了要求不得出現(xiàn)“告官不見官”現(xiàn)象，而且規(guī)定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的行政組織，處在政府工作的最前沿。隨著政府職能轉變和“放管服”改革深入推進，行政權力不斷向鎮(zhèn)街下沉，鎮(zhèn)街不僅是轄區(qū)行政管理事務的執(zhí)行者、推動者，更成為轄區(qū)行政管理事務的決策者。鎮(zhèn)街也容易成為法治政府建設最薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街不當決策、違法決策以及不作為、亂作為，成為群眾反映集中的堵點痛點問題。今年8月，我市在全國率先出臺《關于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設的意見》，將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設體系，打通了法治政府建設的“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)了法治政府建設市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級“全貫通”。

政府履約踐諾，是法治政府建設的重要方面，是市場化、法治化營商環(huán)境的重要基石。“新官不理舊賬”，不兌現(xiàn)政策承諾，甚至違約毀約……政府失信違諾問題，將直接影響政府公信力，影響企業(yè)投資信心。青島市自去年4月起向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，在全市范圍內開展了黨政群機關履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題。今年再次印發(fā)《關于持續(xù)做好全市黨政群機關履約工作的通知》，常態(tài)化抓好全市黨政群機關履約情況專項清理，抓好遺留問題調度，促進和防止形成新的拖欠。

與此同時，我市啟動了政務誠信管理平臺建設，完善事前信用承諾制度，市場主體信用承諾占工商企業(yè)總數(shù)的160%，遠遠高于36個省會及副省級以上城市57%的平均水平。開展重點區(qū)域試點，通過實地調研、座談交流等形式，研究制定了《自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)新型信用創(chuàng)新試驗區(qū)建設方案》。

營商環(huán)境到底怎么樣，企業(yè)最具有發(fā)言權。1-7月份，全市固定資產(chǎn)投資增長4.8%；全市在建項目5262個，同比增加1334個，增長34.0%；新開工項目1953個，同比增加317個，增長19.4%。這一連串數(shù)字背后是市場對營商環(huán)境優(yōu)化的信心體現(xiàn)。“下一步，我們將持續(xù)系統(tǒng)性整體性協(xié)同性地推進攻堅任務落實，進一步細化責任，及時總結推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范作用，推動審批服務標準化，深化‘一網(wǎng)通辦’，為各類市場主體投資興業(yè)打造優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。”市政府辦公廳副主任陳萬勝說。（青報全媒體記者 薛華飛）

責任編輯：張慕鑫