青島日報2021年6月16日8版

圓桌話題

安裝條件受限，運維成本過高，導致人行天橋不少、加裝電梯的卻不多——

天橋“適老化改造”：須過幾道關？

▲一位老人手提購物車走下九水東路一處過街天橋。

▲黑龍江中路一處天橋加裝電梯后，老年人過街十分方便。

隨著我市老年人口逐漸增多，城市公共設施的適老化改造迫在眉睫。適老化基礎設施改造不僅是補齊民生短板、拉動投資的重要舉措，也是最終形成城市更方便、安全、健康的公共環境的必要手段。作為重要的城市公共設施，過街設施的適老化改造逐漸提上議事日程。近年來，有關“天橋加裝電梯”的建議和提案頻上我市“兩會”，社會各界對天橋加裝電梯的呼聲也日高，但實際情況卻是，“只見天橋，難見電梯”，加裝過程困難重重。對老年人來說，沒有安裝電梯的天橋猶如一座“高山”。如何通過適老化改造，幫助老年人輕松跨越這座“高山”，對于城市相關職能部門來說，是個必須面對的重要課題。

現狀

人行過街設施119處

僅12個天橋裝了電梯

6月8日上午10點，在福遼立交橋南側過街天橋上，記者遇到了84歲高齡的王女士（化名），她正要到馬路對面的小區看望自己的外孫，但爬這段天橋是她最頭疼的事。“年紀大了，要費很大勁兒才能爬上去。”王女士一手使勁地把著扶手，一手提著一個袋子，艱難地往上走。每次好不容易爬到了樓梯平臺，她都要稍微喘息一下，才能繼續往上走。

一位老人吃力走下福遼立交橋附近一處電梯。

“有些天橋樓梯磨損得很光滑，走在上面容易滑倒。遇到惡劣天氣，我們這個年紀的人根本就不敢上。”77歲的李先生每天都要經過李滄區九水東路的一處天橋，遇到雨雪天，他只能“望橋興嘆”。

近年來，青島的老齡化程度不斷加重。最新數據顯示，我市60歲及以上人口為2042649人，占全市總人口的20.28%。建設充足的公共無障礙設施，為老年人提供充分的出行便利，是應對老齡化社會的必要之舉。記者采訪了解到，目前我市中心城區（七區一市）已建成立體人行過街設施119處，其中包括人行天橋73處、人行地道46處，但配備電梯的天橋只有12座。

勁松五路實驗二中附近人行天橋加裝了電梯。

據了解，我市的城市人行天橋主要安裝在雙向六車道以上的封閉式交通干道路段，以及機動車交通量和行人過街量均較大的交叉口、學校、醫院、養老院周邊及跨鐵路、跨河流的區域。但記者了解到，在市南區、市北區、李滄區，目前加裝電梯的天橋僅有6座，其中一座位于臺東三路步行街，兩座建在黑龍江中路萬達廣場附近，剩余三座為2020年年底新建，位于學校和大型小區周邊。而即使是這僅有的6座電梯，也時而會發生故障，導致老年人無法正常使用。

問題

安裝條件受限 運維成本過高

天橋加裝電梯數量偏少，主要原因是目前既有天橋的加裝條件受限。

據市政工程設計人員介紹，人行天橋加裝電梯，需要在天橋兩端拓展出約3米的安裝空間。參照相關規范，梯道最小凈寬度為1.8米，加上兩側欄桿，整個梯道全寬需約2.3米。“人行道范圍內不管加裝什么設施，都要保證最小1.5米的行人凈通行空間。此外，路側各類公共服務設施還需要預留至少1米寬的設施帶，且不說加裝電梯，僅安裝天橋，人行道至少要預留出約5米的寬度。”市市政工程設計院工程師告訴記者。

黑龍江中路一處天橋配建了扶梯。

此外，作為城市公共設施，人行天橋的選址應在道路建設用地的范圍以內。“考慮到對天橋需求較高的區域多位于老城區和建成區，這些地方的人行道和綠化帶寬度預留不足，想要加裝電梯，就不得不拓展道路用地范圍，這就可能涉及到征地問題。但鑒于這些土地多已出讓，后續征遷難度必然加大。”一位業內人士坦言。

人行過街天橋加裝直梯。

除了地面空間不足外，地下錯綜復雜的管線同樣讓加裝電梯困難重重。“城市的人行道及綠化帶下面均埋設了供水、供氣管道及部分電纜、光纜。按照規定，地下管道、線纜與電梯基礎之間都有相應的安全距離要求，而目前有限的空間很難實現合理分布。”市住建局市政公用中心工作人員說。此外，記者了解到，由于部分天橋靠近居民小區的樓座，也會有居民以涉及隱私、擋光等理由進行阻撓，這也無形中延緩了天橋加裝電梯的步伐。

運行和維護成本高，同樣是天橋加裝電梯的障礙之一。天橋電梯運維資金壓力貫穿于電梯的整個安全生命周期中，以黑龍江中路李滄萬達旁的天橋為例，此處兩座天橋共加裝了8部電梯，每天運行時間為早上9點至下午5點。從2016年移交至今，電梯運行的各類費用已累計近千萬元。“這幾部電梯已交付李滄區養護管理，各類運維經費全部由區財政承擔。”李滄區城管局工作人員透露，此類電梯使用公用電，電費在總運維費中占據大部分。

為了加快天橋加裝電梯進程，近年來，市住建局不斷探索嘗試采用市場化方式，推進人行過街天橋建設進程。2016年，我市以PPP模式建設了合肥路陽光山色天橋等5座天橋。2020年，我市又采用BOT（即建設-運營-移交）特許經營模式，建設了勁松五路實驗二中天橋等7座天橋。原本這些天橋都有后續加裝電梯的打算，但由于建設和維護費用投入已過億元，至今卻沒有任何回報，導致后續工程難以啟動。據悉，按照招標公告，項目建成投入使用后，社會投資人享有項目橋體廣告經營權。“但由于天橋的廣告設置審批受阻，投資人無法投放天橋廣告，收回建橋成本變得遙遙無期。”市住建局市政公用中心工作人員說，“這不僅影響了投資人的合法收益，也阻礙了天橋建設及加裝電梯的后續工作。若此問題得不到妥善解決，未來就只能由財政出資進行天橋建設。”

建議

規劃先行確定“點位” 合力共助加裝進程

對如何推進天橋設施加裝電梯問題，市政協委員、青島瑞華伊士曼工貿有限公司總經理薛月海建議，我市應盡快結合實際，制定過街設施加裝電梯的法規。同時，各區市在進行道路規劃時，應提前考慮安裝天橋的人行道點位，適當預留出電梯安裝位置，地下鋪設的管線也要進行適度避讓，待時機成熟，實現天橋、電梯安裝一步到位。

對于目前絕大部分既有天橋如何加裝電梯問題，薛月海建議，相關部門應對市內人行天橋進行全面盤點，根據輕重緩急及政府財力，分區域、分步驟、分批次推進加裝工作，重點對醫院、老人院以及人流密集點等熱點片區進行調查勘驗。“對于具備安裝條件的天橋，應盡快因地制宜、一梯一策、穩步推進，保障附近老年人的出行需求。”

他還建議，我市應積極借鑒深圳市的先進經驗，對天橋建設和后期運營進行規范化管理。據悉，深圳市為了更好推進城市人行天橋電梯建設，2020年3月印發了《人行天橋和連廊設計標準》，明確新建人行天橋應設置垂直升降電梯，并保證24小時開放使用，人行天橋在人流密集區應設置自動扶梯。

針對如何保障天橋電梯運行的各種費用、避免電梯“停擺”問題，市委黨校馬克思主義學院副教授劉晉祎建議，應盡快明確電梯運營的“買單方”。電梯運行產生的相關費用可由市、區、街道三級財政按比例承擔，共同保障電梯安全有序運行。同時，他建議，各級部門加強投資立項保障，做好天橋年度建設、電梯維保計劃及資金預算安排。

關于公開招標承諾的項目廣告經營權“難落地”問題，薛月海建議，一方面，各相關職能部門應加強溝通協調、積極踐諾，解決這一投資收益難點；另一方面，可為投資主體提供不限于貨幣的其他收益方式，比如為天橋投資方提供企業冠名權，提高企業知名度，以潛在收益作為社會資本的回報，保障公共設施的后續建設和運營。