青島日?qǐng)?bào)2021年6月23日8版
海岸線上的“魚竿陣”，已經(jīng)成為島城獨(dú)特的景觀，其背后一方面是垂釣者的興趣和需求，另一方面則是不容忽視的擾民、安全問題——
沿?！鞍夺灐逼诖?xì)化管理
輕桿一片隨波蕩，又見閑翁釣海潮。
旅游旺季到來，在風(fēng)景優(yōu)美、游人如織的音樂廣場(chǎng)等海濱景區(qū)，一些垂釣愛好者扎堆在近岸護(hù)堤上釣魚，成為島城獨(dú)特的景觀。但是，由于缺乏安全保障、秩序管理等措施，岸邊垂釣安全隱患凸顯；同時(shí)，無序的“魚竿陣”也不可避免地對(duì)近海市容造成了不良影響。
一方面，廣大垂釣者的興趣和需求需要保障；另一方面，由此產(chǎn)生的擾民、安全問題也不容忽視。應(yīng)該說，作為休閑海釣方式的一種，沿海岸釣秩序還直接關(guān)系到城市對(duì)外形象，對(duì)該類行為的規(guī)范管理日益提上議事日程。但由于該領(lǐng)域目前存在主管部門不明確、法規(guī)不健全等短板，管理上難免存在一定難度。目前，我市正處于爭(zhēng)創(chuàng)文明典范城市的關(guān)鍵期，海岸風(fēng)景秩序也是其中的重要組成部分。因此，未來如何有效規(guī)范海邊垂釣，為城市管理者提出了新的要求。
現(xiàn)狀
前海釣魚人“扎堆” 市民呼吁規(guī)范管理
碧波蕩漾的海邊，有人悠閑地架起幾根釣竿，等著魚兒上鉤……這些青島人的日常生活，在外地游客眼中，曾是一道別樣的“風(fēng)景線”。但隨著海邊釣魚的人越聚越多，他們與游客的矛盾也隨之而來。近日，多名網(wǎng)友在觀海新聞客戶端“直通12345”平臺(tái)上留言，反映音樂廣場(chǎng)附近有人釣魚擾民問題。
記者前往音樂廣場(chǎng)看到，這片海岸的護(hù)欄上掛著多個(gè)印有“前方海域禁止?jié)撍⒋贯?，以防發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)”字樣的警示牌。但在警示牌旁邊不遠(yuǎn)處，就是釣魚人布下的“魚竿陣”：40多根長(zhǎng)短不一、不同材質(zhì)的魚竿彼此間隔1米左右，斜搭在海邊護(hù)欄上。記者觀察，這些釣魚者每人同時(shí)都照看著四五根魚竿，他們不時(shí)搖輪收線、更換魚餌，再甩竿將魚鉤送回海里，瀟灑的甩竿動(dòng)作吸引了不少孩子駐足觀看，但家長(zhǎng)們看到空中胡亂飛舞的魚鉤和鉛墜，都嚇得趕忙拉著孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲開。
■釣魚人在海邊甩竿。
■游客在釣魚人身后遠(yuǎn)遠(yuǎn)張望。
■釣魚人吸引游客前來圍觀。
記者與釣魚人交談了解到，經(jīng)常來這里釣魚的人有十多名，釣魚是他們的一種愛好，雖然每人有多根魚竿，但能帶回家的魚并不多。一名釣魚人表示，景區(qū)掛了“禁止釣魚”的牌子，也經(jīng)常有保安前來勸阻，但他們對(duì)此并不認(rèn)同?！斑@種規(guī)定沒有法律依據(jù)，釣魚是很有青島特色的休閑活動(dòng)，應(yīng)該被保護(hù)。”他說。對(duì)于游客擔(dān)心的魚鉤傷人問題，他表示：“在海邊釣魚的都是老釣友了，大家平時(shí)都很小心，不會(huì)犯這種低級(jí)錯(cuò)誤。”
但身邊的游客對(duì)此卻有不同見解。來自曲阜的顏先生認(rèn)為，一兩個(gè)人在海邊垂釣是風(fēng)景，但這么多人在海邊釣魚難免會(huì)成為一種打擾?！搬烎~人甩竿時(shí)再小心也有失手的時(shí)候，這種行為本身已經(jīng)對(duì)他人安全構(gòu)成了威脅，職能部門應(yīng)規(guī)范一下?！?/p>
記者在采訪中了解到，除了音樂廣場(chǎng)之外，團(tuán)島鼻、八大峽中苑碼頭、小青島、太平角、臺(tái)灣路和麥島南側(cè)等岸邊垂釣的人也不少。此外，西海岸新區(qū)的唐島灣，嶗山區(qū)的八水河、嶗山頭、青山、返嶺等也是釣魚人扎堆的地方。“這些釣點(diǎn)大部分位于海濱風(fēng)景區(qū)內(nèi)，岸釣用的魚鉤大、鉛墜也重，釣魚愛好者在人員密集的景區(qū)甩竿，確實(shí)存在刮傷人或砸到人的風(fēng)險(xiǎn)?！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注海邊釣魚問題的網(wǎng)友對(duì)此表示。
“在青島，海釣已然成為一種休閑活動(dòng)，其包括岸釣、在礁石上磯釣和出海船釣?！鼻鄭u市釣魚協(xié)會(huì)工作人員告訴記者，該協(xié)會(huì)最多時(shí)有上萬名會(huì)員，我市釣魚愛好者的人數(shù)也超過10萬人。隨著青島海上休閑漁業(yè)的發(fā)展，我市建設(shè)了多個(gè)海洋牧場(chǎng)，吸引海釣愛好者乘船出海，到魚種和魚群更多的海域釣魚。這名工作人員表示，岸邊垂釣作為一種休閑方式，是海邊一道風(fēng)景，不應(yīng)該被“一刀切”式禁止，如何管好海邊釣魚這件小事，為城市管理者提出了新課題。
問題
主管部門缺位 執(zhí)法依據(jù)不足
海邊釣魚擾民究竟該由哪個(gè)部門來管？記者在音樂廣場(chǎng)看到，部分“禁止垂釣”的警示標(biāo)志上，印著“五四廣場(chǎng)管理服務(wù)中心、湛山派出所，城管執(zhí)法中隊(duì)”的字樣。
五四廣場(chǎng)管理服務(wù)中心隸屬于海濱風(fēng)景區(qū)管理處。記者首先聯(lián)系到了海濱風(fēng)景區(qū)管理處，一位工作人員表示，雖然釣魚擾民問題主要集中在前海一線，但管理處對(duì)海濱釣魚問題沒有管理權(quán)限?！拔覀円膊皇恰幌牍堋?，確實(shí)是‘管不了’?！彼麩o奈地表示。
記者通過海濱風(fēng)景區(qū)管理處又聯(lián)系到了五四廣場(chǎng)管理服務(wù)中心，工作人員解釋，因?yàn)橛慰蛯?duì)海邊釣魚問題的投訴一直不斷，為此，他們才懸掛了“禁止釣魚”的標(biāo)志，“不提倡”在景區(qū)海邊釣魚?！熬皡^(qū)每天都會(huì)派6名保安在五四廣場(chǎng)和音樂廣場(chǎng)巡邏，發(fā)現(xiàn)有人釣魚，就會(huì)上前勸阻。但保安沒有執(zhí)法權(quán)，只能好言相勸。很多釣魚人通常對(duì)勸阻無動(dòng)于衷。我們也沒辦法。”就此，海濱景區(qū)管理人員建議，應(yīng)該由具備執(zhí)法權(quán)的職能部門牽頭，對(duì)海邊釣魚問題進(jìn)行綜合管理。
作為警示標(biāo)志上的另一家執(zhí)法單位，城管部門同樣面臨著管理難題。據(jù)悉，2018年2月，市城市管理局曾下發(fā)工作通知，并組織綜合行政執(zhí)法部門、景區(qū)管理部門、公安部門等聯(lián)合開展行動(dòng)，對(duì)在五四廣場(chǎng)、音樂廣場(chǎng)、棧橋等前海一線景區(qū)的垂釣等行為實(shí)施了規(guī)勸、管控?！艾F(xiàn)在很多禁止垂釣的警示牌就是當(dāng)時(shí)設(shè)置的，但這個(gè)通知只是臨時(shí)性的，并不意味著市城市管理局是海邊釣魚問題的主管部門?！笔谐鞘泄芾砭窒嚓P(guān)工作人員解釋道，“海邊釣魚確實(shí)存在擾民問題，但目前我市并無法律法規(guī)禁止市民在海邊釣魚，綜合行政執(zhí)法人員無法可依，到現(xiàn)場(chǎng)只能單純勸說，難以取得實(shí)效?！钡舱J(rèn)為，通過立法“一刀切”式禁止海邊釣魚，同樣不符合我市的實(shí)際。
就該問題，記者又聯(lián)系到了市公安部門，得到的答復(fù)同樣是，轄區(qū)派出所也沒有相關(guān)管轄權(quán)，只能配合景區(qū)對(duì)岸釣擾民行為進(jìn)行勸導(dǎo)工作。
盡管市海洋發(fā)展局未出現(xiàn)在“禁止釣魚”的警示標(biāo)志上，但記者了解到，作為負(fù)責(zé)全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的主管部門，其對(duì)休閑海釣確實(shí)負(fù)有一定的管理職責(zé)。該局相關(guān)工作人員介紹，由于傳統(tǒng)的持竿釣魚對(duì)漁業(yè)資源的影響極其有限，被認(rèn)為是一項(xiàng)休閑活動(dòng)?！啊稘O業(yè)法》管理的是漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以釣具為工具的海釣活動(dòng)被排除在休漁禁令之外。海邊垂釣并沒有違反海洋漁業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，市海洋發(fā)展局對(duì)此無權(quán)處罰?！彼f。
記者獲悉，山東省海洋局曾發(fā)布了《山東省休閑海釣管理辦法》，但主要是針對(duì)休閑海釣船和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)海岸邊的休閑海釣者，辦法僅要求其“穿防滑鞋、不得扔垃圾雜物、禁止使用對(duì)漁業(yè)資源、水域環(huán)境產(chǎn)生危害的釣具、餌料”等，對(duì)于擾民問題并無明確規(guī)定。
記者了解到，近期，國(guó)內(nèi)多地推出了河道、湖泊垂釣管理新規(guī)，一人多竿，一線多鉤，多線多鉤等不規(guī)范的垂釣行為被禁止，但市海洋發(fā)展局工作人員表示，“海釣并無此類規(guī)定，我市相關(guān)職能部門也曾對(duì)于海外一些國(guó)家辦理釣魚證、規(guī)定漁獲尺寸、設(shè)置漁政警察嚴(yán)格執(zhí)法等做法，進(jìn)行過相關(guān)研究，但因存在文化、垂釣人員數(shù)量懸殊等具體差異，這些管理方法難以在我市落地?！彼f。
建議
劃定海岸垂釣專區(qū) 探索協(xié)商管理模式
“應(yīng)該說，法無禁止皆可為。海邊釣魚行為本身不違法，但擾民問題長(zhǎng)期得不到妥善解決，也給城市管理者提出了新課題?！笔∪舜蟠?、姜東調(diào)解工作室主任姜東認(rèn)為，解決游客與釣魚者之間矛盾的出路，我市應(yīng)盡快探索出一套協(xié)商管理的新模式，對(duì)該類行為進(jìn)行更精細(xì)、更規(guī)范的管理。
記者了解到，深圳市鹽田區(qū)的海濱垂釣?zāi)Ｊ街档脤W(xué)習(xí)。此前，深圳的海濱棧道也曾吸引大量游客垂釣，為了有效引導(dǎo)海濱垂釣秩序，鹽田區(qū)城管局先集中勸導(dǎo)，后來與釣魚愛好者充分協(xié)商，最終在游人較少的消防碼頭段劃定200米的垂釣區(qū)。此舉既滿足了垂釣愛好者的需求，又保護(hù)了棧道上的休閑市民，更在海濱棧道上增添了一處人文景點(diǎn)，可謂一舉多得。
“我市職能部門可以借鑒深圳市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分聽取海邊釣魚人的意見和建議，結(jié)合前海一線的實(shí)際情況，劃定一處或者多處垂釣區(qū)，并在垂釣區(qū)劃定釣位和安全線，引導(dǎo)釣魚者在指定區(qū)域釣魚，提醒游客在安全線外觀看釣魚?！苯獤|說。
此外，記者了解到，被譽(yù)為“海釣天堂”的舟山，早在2017年就首創(chuàng)了“海釣證”制度，要求在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海釣活動(dòng)的個(gè)人需辦理“海釣證”，此外，還對(duì)區(qū)域內(nèi)可釣魚種、標(biāo)準(zhǔn)、禁釣時(shí)間進(jìn)行了專門規(guī)定。若違反了“海釣證”制度中有關(guān)魚種、標(biāo)準(zhǔn)、限額、區(qū)域、季節(jié)等規(guī)定，釣魚者將被沒收漁獲物、海釣工具和違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷“海釣證”。
市政協(xié)委員包德勖建議，青島也應(yīng)盡快推出適合本地特色的海釣制度，厘清管理權(quán)責(zé)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，讓海邊的釣魚愛好者“持證上崗”。通過頒發(fā)“海釣證”，不但可以在人數(shù)上控制釣魚者規(guī)模；在時(shí)間上，還可規(guī)定其盡量在人流量較少的早上或晚上垂釣；在地點(diǎn)上，也可限制其在相對(duì)固定的釣位進(jìn)行分散垂釣。此外，還應(yīng)積極引導(dǎo)釣魚者共同制定文明公約，規(guī)范相關(guān)行為，讓海岸垂釣真正成為一道“文明風(fēng)景線”。
