青島日報社/觀海新聞9月7日訊 用統計數據“說話”，做高質量發展文章。觀海新聞記者獲悉，為呈現青島市重點功能區發展成效，市統計局首創《青島市功能區統計監測制度》（簡稱《制度》，下同），以全市八大重點功能區為統計主體，以半年報為統計頻率，建立以效益為核心、突出主責主業的功能區統計監測指標體系。《制度》在全省乃至全國率先突破功能區統計監測空白，為功能區改革順利推進提供有力保障，助推功能區市場化、法治化、生態化、專業化、國際化發展。
據介紹，納入該項《制度》的八大重點功能區有青島前灣保稅港區（中國（山東）自由貿易試驗區青島片區）、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區（膠州經濟技術開發區）、青島高新區、青島藍谷、青島經濟技術開發區、董家口經濟區、青島軌道交通產業示范區、青島國際郵輪港等。該《制度》涉及評價指標16項、調查指標60項。統計范圍為規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐業企業、資質以上建筑業企業、金融業企業；固定資產投資額500萬元及以上項目。數據全部來源于統計部門同期開展的國家統計調查及商務部門、科技部門同期開展的部門統計調查。目前，統計部門已完成功能區2018-2019年主導產業營業收入及2020年上半年有關指標測算工作，為功能區綜合考核采用目標梯次賦分法計分提供統計依據。
近期，青島市首份重點功能區統計“半年報”出爐。統計顯示，“四上”企業是功能區發展的“排頭兵”，上半年全市重點功能區共1861戶“四上”企業，占全市“四上”企業數量比重為20.5%；重點功能區“四上”企業營業收入占全市“四上”企業比重為32.5%。
對標改革發展需要，跳出統計看問題。青島市統計局在《制度》指標設計時，針對功能區常見的六大問題，逐一梳理，指標體系從多維度量化功能區經濟發展成效，供黨委政府科學決策參考，服務全市功能區綜合考核。
明確主導產業
針對“功能定位不準”問題，統計主導產業反映主責主業發展情況。根據功能定位、資源稟賦和基礎條件，全市對各功能區規劃了1-3個主導產業，涉及國際貿易、現代物流、高端裝備制造、新一代信息技術、醫藥及醫療器械制造、現代海洋、高端化工、新能源新材料、軌道交通裝備制造及關聯產業、現代金融和現代旅游等11個主導產業。明確主導產業范圍，形成主導產業行業代碼庫。
上半年全市重點功能區主導產業涉及企業共614戶，占功能區“四上”企業比重為三分之一，服務功能區發展聚焦主責主業，促進產業發展加快集群化、高端化。
量化綜合實力
針對“綜合實力不強”問題，設計多角度復合型指標反映發展成效。對標高質量發展，《制度》重點統計監測“畝均增加值”“畝均四上企業稅收”“四上企業利潤”“畝均固定資產投資完成額”等指標，全方位量化功能區綜合實力發展情況。推動功能區亮出主導產業“名牌”、“四上”企業 “底牌”，重大項目“招牌”，服務功能區打造高質量發展示范區，成為匯聚各類高端創新要素的“強磁場”。
瞄準投資質量
針對“開放水平不高”問題，瞄準項目與人才反映“雙招雙引”力度。功能區是全市“雙招雙引”主陣地，《制度》強化招商引資等投資指標的統計監測，既看重投資項目數量，更注重投資結構，提升投資質量。設計“畝均固定資產投資完成額”“畝均固定資產投資完成額增速”等指標反映綜合性投資質量；凸顯“億元以上項目”數量和投資額等指標體現重點項目和龍頭企業的招引力度。
上半年全市重點功能區共完成固定資產投資項目419個，同比增長14.2%。其中，億元以上項目共253個，同比增長9.5%，高于全市4.3個百分點。《制度》設計“四上企業從業人員”“高技術產業企業從業人員”“戰略性新興產業企業從業人員”“四上企業研發經費”等相關指標，引導功能區發展注重招才引智，牢牢抓住人才、技術和資金等經濟發展生命線，助推功能區深化創新鏈、產業鏈、人才鏈、金融鏈、價值鏈深度融合，服務全市持續深化供給側結構性改革，不斷提升開放水平。
注重發展成果
針對“質量效益不優”問題，強化效益指標監測反映發展質量。《制度》重點統計監測“畝均效益”“主導產業聚集度”“產業貢獻度”“萬元營業收入研發投入”等方面，突出體現功能區發展質量效益、創新能力、產業水平等。協助各功能區找準發力點與突破點，堅持目標導向、結果導向，注重發展成果、淡化過程，注重“功勞”、淡化“苦勞”，注重增長率和貢獻度，服務功能區在質的大幅提升中實現量的有效增長，打造青島經濟高質量發展的強力引擎。
緊盯創新水平
針對“創新能力不足”問題，監測科技創新指標反映創新水平。科技創新是功能區高質量發展的重要引擎，《制度》設計“高技術產業企業數量”“戰略性新興產業企業數量”“高技術產業企業研發經費”“戰略性新興產業企業研發經費”“萬元營業收入研發費用”等指標反映創新水平。發揮統計作用，把脈行業創新，反映高技術轉化聚集程度，服務科技轉化平臺建設。
上半年全市重點功能區有研發費用的企業共367戶，占全市有研發費用企業戶數比重為6.7%，重點功能區萬元營業收入研發費用普遍呈現增長態勢，5個功能區增速高于全市“四上”企業研發費用增速。
關注產業布局
針對“產業水平不高”問題，突出產業指標監測反映產業水平。主導產業是功能區發展的內核與關鍵，服務各功能區打造各具特色、錯位發展的產業發展新格局。《制度》設計“產業聚集度”“主導產業營業收入”“主導產業營業收入占功能區的比重”等指標，反映功能區主導產業發展程度。
上半年全市重點功能區中4個功能區產業集聚度超過50%，3個功能區產業集聚度同比提升，產業集聚度提升反映了我市重點功能區生產力空間布局不斷優化。
當前全市上下正在“學深圳、趕深圳”，全面掀起創新改革的新高潮，對標先進爭創一流更是功能區發展的立身之本。《制度》服務功能區放大坐標找不足、提高標準找差距，既助推功能區打造成為青島科技創新引領區、深化改革試驗區、對外開放先行區、新舊動能轉換集聚區、高質量發展示范區，也為全國兄弟城市功能區統計監測提供了“青島模式”，打造了可復制可推廣的功能區統計監測制度“青島樣板”。（青報全媒體記者 劉蘭星）
責任編輯：王鳳一
