青島日?qǐng)?bào)2021年7月7日14版
私裝地鎖—拆除清理—再次安裝—再次清理……
地鎖治理，如何跳出回潮“怪圈”
由于違法成本低、執(zhí)法取證難，地鎖問題陷入了治理“怪圈”：私裝地鎖占車位—執(zhí)法部門拆除清理—回潮再裝地鎖—執(zhí)法部門再清理……顯然，這一問題也是各大城市面臨的共同管理難題。應(yīng)該說，雖然當(dāng)前城市管理中，縱向到底、橫向到邊、協(xié)同配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制初顯成效，但由于頂層設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，機(jī)制的最優(yōu)合力還未全面顯現(xiàn)，尤其是一線執(zhí)法力量配置薄弱、各種保障要素缺乏、社會(huì)發(fā)動(dòng)不充分等“短板”依然存在，無形中也影響了治理進(jìn)程。未來，想要根治這一新型城市頑疾，須疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。不僅要盡快建立“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處有力、綜合施治”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，更要共享共治，充分發(fā)揮社會(huì)力量共同參與，全面推進(jìn)地鎖問題進(jìn)入良性整治的“快車道”。
現(xiàn)狀
多次治理 反復(fù)回潮
2020年5月，本報(bào)“三我”特刊刊發(fā)市民肖先生留言，反映李滄區(qū)九水路小區(qū)內(nèi)，超過三分之一的公共停車位被一樓商戶用地鎖私占，經(jīng)常是執(zhí)法部門前腳剛清理拆除，地鎖隔天就迅速回潮。根據(jù)市民留言，記者進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并拍攝到正在重新安裝地鎖的畫面。報(bào)道刊發(fā)后，轄區(qū)綜合執(zhí)法部門迅速反應(yīng)，再次拆除了新裝的地鎖。
2021年6月30日，記者來到九水路小區(qū)回訪，發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)過多次清理，但這里的地鎖泛濫情況并無改善。在小區(qū)1號(hào)樓樓下，統(tǒng)一施劃的公共停車位上被安裝了樣式不同的新地鎖：有廠家生產(chǎn)的制式地鎖；也有用不銹鋼管焊制的自制地鎖；還有用鐵鏈上鎖的錐形帽、舊椅子等替代品。
■九水路小區(qū)居民在路邊新安裝的地鎖。
“九水路小區(qū)是老舊小區(qū)，起初并沒有規(guī)劃停車位。前幾年，社區(qū)在樓院內(nèi)統(tǒng)一施劃了公共停車位。但都被一樓網(wǎng)點(diǎn)商戶私自占用了。即便沒有停車，他們也會(huì)用地鎖、雜物占據(jù)車位，影響了小區(qū)停車位的循環(huán)使用。”一位居民告訴記者。由于居民反映強(qiáng)烈，近一年來，相關(guān)部門曾先后三四次到小區(qū)清理過地鎖，但沒過幾天，地鎖就會(huì)“回潮”。
拆除清理后又重新安裝，這種地鎖治理中的反復(fù)“回潮”現(xiàn)象，絕非九水路小區(qū)所獨(dú)有。
2020年11月，市北交警曾對(duì)長(zhǎng)山路周邊的地鎖進(jìn)行集中整治
2020年11月，一位市民通過媒體反映，市北區(qū)長(zhǎng)山路與青城路的路邊公共停車位被人私設(shè)地鎖。轄區(qū)交警迅速組織警力，聯(lián)合城管執(zhí)法部門對(duì)該區(qū)域的地鎖集中整治拆除。對(duì)此，我市多家媒體都曾做過報(bào)道。但時(shí)隔七個(gè)月，記者再次來到長(zhǎng)山路與青城路探訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)地鎖占車位問題依然嚴(yán)重。在長(zhǎng)山路43號(hào)一家臨街商鋪門前，公共停車位上被安裝了一個(gè)嶄新的黃色三角地鎖，記者駕車在該停車位旁邊停車時(shí)，坐在路邊的商鋪業(yè)主擺擺手，指了指地鎖，催促記者離開。
■長(zhǎng)山路路邊停車位被安裝了地鎖。
隨后，記者在青城路走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)盡管相關(guān)部門在道路南側(cè)施劃了公共停車位，但一些停車位依然被生銹自行車、廢舊輪胎、鐵桶等雜物占據(jù)。記者還發(fā)現(xiàn)，這些雜物均用鐵鏈鎖在地面的膨脹螺絲上，與地鎖一樣起到了私占車位的作用。在附近的恒泰路上，道路東側(cè)有10個(gè)公共停車位，停車位上居然安裝了14個(gè)黃色制式地鎖，甚至人行道也被地鎖占據(jù)了。
■恒泰路人行道上被裝上地鎖。
“去年11月，多個(gè)執(zhí)法部門聯(lián)合清理了長(zhǎng)山路周邊道路的地鎖，附近居民非常高興，地鎖清理后，停車位循環(huán)利用率明顯提高，可好景不長(zhǎng)，不到一個(gè)月時(shí)間，地鎖又陸續(xù)回來了。”家住長(zhǎng)山路的陳先生說，路邊安裝的地鎖不但侵占公共車位，還給過往行人帶來安全隱患，特別是在夜晚，很容易絆倒行人。
問題
違法成本低 執(zhí)法取證難
隨著私家車保有量不斷增加，城市公共停車資源越來越稀缺。為解決停車難，近幾年來，我市多部門聯(lián)手挖掘空間資源，增設(shè)公共停車空間。而原本就配給不足的公共停車位，被個(gè)別業(yè)戶或居民用地鎖、輪胎、鐵桶等雜物占為私有，降低了停車位的循環(huán)利用率，甚至對(duì)行人正常通行帶來安全隱患。私設(shè)地鎖問題成為投訴熱點(diǎn)，僅今年6月份，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理的相關(guān)投訴就達(dá)582件。
記者采訪了解到，為治理私設(shè)地鎖侵占公共停車空間問題，2018年1月1日，我市正式頒布施行了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，增加了對(duì)私占車位違法行為的具體處罰規(guī)定。作為青島市城市管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》賦予執(zhí)法部門更多的執(zhí)法依據(jù)。
據(jù)了解，《條例》第二十七條明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得設(shè)置地樁、地鎖以及放置其他障礙物圈占道路、公共場(chǎng)地或者阻礙通行。在道路上設(shè)置地樁、地鎖或者放置其他障礙物圈占道路、阻礙通行的，由交警部門聯(lián)合城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。在道路以外的公共場(chǎng)地或者居民住宅區(qū)的公共區(qū)域設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；拒不改正的，處200元以上1000元以下罰款。
然而，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于違法成本低、執(zhí)法取證難、處罰執(zhí)行難等原因，導(dǎo)致地鎖在治理后極易出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。地鎖治理似乎陷入安裝、清理、回潮、再清理、再回潮往復(fù)循環(huán)的“怪圈”。
“安裝一個(gè)地鎖非常便宜，現(xiàn)在幾十元錢就能在網(wǎng)上買到，七八十元錢還能上門安裝。一個(gè)地鎖的價(jià)錢還不到停車場(chǎng)半個(gè)月的停車費(fèi)，很多廢輪胎、舊凳子、破箱子等更是‘零成本’。但執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人沒有明確處罰，只是拆除清理了事。回頭這些人打個(gè)電話，就能找人再次上門安裝，或隨便再找個(gè)雜物擺上，繼續(xù)占著車位，根本就沒有治理長(zhǎng)效。”市民孫先生表示，執(zhí)法部門應(yīng)該對(duì)私裝地鎖占車位的當(dāng)事人給予相應(yīng)的處罰，才能從根本上遏制該違法現(xiàn)象的蔓延和反復(fù)。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前，青島地區(qū)有10多家公司可提供上門安裝地鎖的服務(wù)，安裝一個(gè)地鎖不過百元，而使用各種雜物占車位，成本更低。相比之下，目前居民區(qū)或路邊停車位的月停車費(fèi)最少需要200元。
“公共停車位被人安裝地鎖占為己有，不僅浪費(fèi)停車資源，還會(huì)帶來一定的安全隱患。近年來，市民對(duì)私裝地鎖占車位的問題反應(yīng)強(qiáng)烈。作為執(zhí)法部門，雖然有處罰條款為依據(jù)，但執(zhí)行起來難度較大。”一名城管執(zhí)法人員坦言，盡管《條例》明文規(guī)定，城管執(zhí)法部門可以對(duì)居民區(qū)內(nèi)私裝地鎖的違法業(yè)主責(zé)令整改，拒不改正可實(shí)施罰款，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，沒有人會(huì)承認(rèn)地鎖是自己安裝的，而調(diào)查取證的過程又耗時(shí)耗力，最終導(dǎo)致處罰條款很難落實(shí)。
采訪中，一位交警也表示，按照規(guī)定，所有道路上的停車泊位都屬于公共資源，不允許私自安裝地樁、地鎖或者用雜物占用。除了《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》也規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)置、撤除、占用、挪用停車泊位，設(shè)置停車障礙。對(duì)違反規(guī)定私設(shè)地鎖的單位和個(gè)人可處以500元罰款。但交警部門對(duì)地鎖安裝當(dāng)事人的取證同樣困難重重，最終導(dǎo)致法規(guī)難以執(zhí)行。
建議
全員參與共同治理
加大處罰以儆效尤
“地鎖治理過程中出現(xiàn)反復(fù)回潮，從根本上來說，與停車難密不可分，停車難已經(jīng)成為主城區(qū)和居民區(qū)的普遍問題，因此，整治私裝地鎖，必須疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。”市政協(xié)委員薛月海建議，一方面可以協(xié)調(diào)交警隊(duì)、街道辦事處等相關(guān)部門開展宣傳工作，提高市民文明意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，自覺抵制私裝地鎖的不文明行為，特別是街道方面要發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格力量，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止私裝地鎖行為；另一方面，政府相關(guān)部門要千方百計(jì)地為群眾排憂解難，加快停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，采取利用拆違騰退空地建設(shè)停車位、在條件成熟的區(qū)域建立商業(yè)模式的立體式停車位、協(xié)調(diào)周邊有關(guān)單位與居民共享停車場(chǎng)錯(cuò)峰停車等措施，緩解停車難的壓力。
薛月海認(rèn)為，減少地鎖治理中的回潮問題，還要建立長(zhǎng)效機(jī)制。執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)私設(shè)地鎖情況詳細(xì)摸底，建立地鎖易回潮路段臺(tái)賬，督導(dǎo)私設(shè)地鎖的當(dāng)事人、業(yè)戶自行拆除，對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成自拆的，給予強(qiáng)制拆除，保障城市道路通行順暢。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)建立“回頭看”制度，定期對(duì)照臺(tái)賬，巡查地鎖易回潮路段，做到“即查即發(fā)現(xiàn)即拆”。
“地鎖的危害性不僅是占用公共停車空間，影響停車秩序，還會(huì)妨礙行人的正常通行，其違法成本低、取證難、執(zhí)行難的問題，使地鎖已經(jīng)成為一種新的城市頑疾。”市人大代表姜東表示，2018年1月1日起施行的《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是一個(gè)非常具有前瞻性的地方法規(guī)，但實(shí)際操作中存在取證難問題，無形中增加了執(zhí)法成本。“事實(shí)上，私裝地鎖侵占公共車位，影響市民正常通行，不僅是管理部門的事，也是廣大市民的事。因此，要徹底有效地治理此類涉及公眾利益的城市頑疾，必須拓寬思路，充分發(fā)揮社會(huì)力量共同參與，實(shí)現(xiàn)共享共治。”姜東建議，首先要暢通市民舉報(bào)途徑，執(zhí)法部門獲取線索即刻到現(xiàn)場(chǎng)取證。其次，執(zhí)法部門在確認(rèn)違法事實(shí)后，應(yīng)引入專業(yè)拆除機(jī)構(gòu)，使執(zhí)法部門在地鎖整治中的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，擴(kuò)展為全社會(huì)參與的“面對(duì)點(diǎn)”，加快地鎖治理進(jìn)度。
“要根治違法私裝地鎖，還必須加大處罰力度，提高違法成本。”姜東還建議，對(duì)于沿街商戶在店門前設(shè)置地鎖占用車位這種違法主體明確的，執(zhí)法部門應(yīng)依法查處、處罰一批，并邀請(qǐng)媒體配合宣傳，向全社會(huì)告知私裝地鎖將付出違法代價(jià)。通過處罰少數(shù)違法人，達(dá)到震懾多數(shù)違法者的效果。
□青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?邱 正
