城市與城市間的競爭正在演變?yōu)椤叭ψ印遍g的競爭，省份與省份之間的競爭，關(guān)鍵看有沒有實(shí)力強(qiáng)勁的城市群和都市圈。

山東確立的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是著力打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展總體布局。

“十四五”，山東能否在強(qiáng)手如林的競爭中贏得主動(dòng)，關(guān)鍵看省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)“圈”的表現(xiàn)。相較于高水平的城市群，這三大經(jīng)濟(jì)圈一體化只能算剛剛起步，可以說是任重道遠(yuǎn)。

8月26日，山東省發(fā)展改革委召開構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局新聞通氣會(huì)宣布，近日，經(jīng)省政府同意，《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，勾勒了三個(gè)圈未來五年的發(fā)展藍(lán)圖——

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈主打“黃河牌”，定位是打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心、國際知名文化旅游目的地，建成中國北方強(qiáng)勁增長極。

膠東經(jīng)濟(jì)圈主打“海洋牌”，定位是昂起山東半島城市群龍頭，著力打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

魯南經(jīng)濟(jì)圈主打“鄉(xiāng)村振興牌”，定位是著力打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶、革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

三個(gè)圈定位清晰，任務(wù)明確，有利于各展所長，錯(cuò)位發(fā)展。

膠東經(jīng)濟(jì)圈無論從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、輻射范圍等哪個(gè)方面衡量，都蘊(yùn)含著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Γ胸?zé)任在推動(dòng)山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。此番也被賦予了“最重的擔(dān)子”——昂起山東半島城市群龍頭。

山東半島城市群是黃河流域的龍頭，因此，膠東經(jīng)濟(jì)圈可以說是“龍頭的龍頭”。做大做強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈，不僅有利于膠東五市自身發(fā)展，其意義更在于，能夠在中國北方打造一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，為更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能。

未來五年乃至更長時(shí)間內(nèi)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化都將會(huì)是青島實(shí)現(xiàn)躍遷的責(zé)任和機(jī)遇。此番，規(guī)劃給予青島的角色定位是“核心”，這樣的定位與青島的實(shí)力與正在扮演的角色相匹配。

能不能當(dāng)好“核心”，直接關(guān)系到膠東經(jīng)濟(jì)圈的未來，同樣關(guān)系到青島的未來。

目標(biāo)定位“世界級”

作為山東半島城市群的龍頭，膠東經(jīng)濟(jì)圈的水平很大程度上就代表著山東的水平。

《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）提出了兩個(gè)階段的目標(biāo)定位——

一是到2025年，基本形成發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域發(fā)展共同體；常住人口達(dá)到3300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元。

二是到2035年，建成實(shí)力雄厚、宜居宜業(yè)、具有全球影響力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)圈。

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市。2020年，五市常住人口3243萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.1萬億元，分別占全省的31.9%、42.5%，工業(yè)總產(chǎn)值過4萬億元，服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過5萬億元，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料4個(gè)集群入選國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

對照現(xiàn)狀，五年內(nèi)增加57萬常住人口、9000億元GDP，不是什么難事，這個(gè)階段性目標(biāo)定得“偏保守”。

但要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)階段“具有全球影響力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)，還需要努力。畢竟，目前，國家級的城市群就有19個(gè)之多，這還不算不斷涌現(xiàn)的都市圈。

數(shù)據(jù)顯示，目前，全國19個(gè)城市群承載了我國78%的人口、貢獻(xiàn)了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。北京、上海、廣州、深圳等34個(gè)中心城市都市圈覆蓋的人口超過8億人，貢獻(xiàn)了占全國總量77.8%的生產(chǎn)總值。

影響力是以實(shí)力作為后盾的，膠東經(jīng)濟(jì)圈要想成為“世界級”，首先需要大幅提升整體實(shí)力。

打好海洋這張“關(guān)鍵牌”

與城市一樣，每一個(gè)城市群、都市圈也應(yīng)當(dāng)有其獨(dú)特的氣質(zhì)和特色。

從山東看，黃河是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的突出特色，鄉(xiāng)村是魯南經(jīng)濟(jì)圈的鮮明特色，膠東經(jīng)濟(jì)圈的特色則是海洋。三個(gè)圈的“十四五”規(guī)劃都分別突出了以上特色。

打好“海洋牌”，不僅是山東賦予膠東的重任，更是膠東承載的國家重任。

山東最大優(yōu)勢在海洋，最大潛力也在海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的條件。習(xí)近平總書記要求山東“努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境”，要求在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”。

山東還是黃河九省區(qū)的經(jīng)濟(jì)出海口，膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展對發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用具有重要意義。這也是膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位的最主要依據(jù)。

今年4月1日舉行的膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步明確了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的定位，即做優(yōu)做強(qiáng)做大“海”的文章，全力打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、海洋生態(tài)文明示范區(qū)、海洋科技創(chuàng)新中心、海洋教育核心區(qū)、深化改革示范區(qū)、對外開放橋頭堡。

從地理空間來看，海洋給了膠東經(jīng)濟(jì)圈更廣闊的發(fā)展空間：青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市陸域面積5.2萬平方公里，而海域面積達(dá)13.3萬平方公里。

從區(qū)位優(yōu)勢來看，膠東五市是不折不扣的開放前沿：向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，向南連接長三角，向北對接京津冀，是我國對日韓開放最前沿、21世紀(jì)海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域、沿黃省份和上合組織國家主要出海口。

從海洋特色來看，依仗“藍(lán)色寶庫”的膠東已經(jīng)積累了豐厚的藍(lán)色底蘊(yùn)：陸地海岸線2782.2公里，約占全國的1/7；擁有青島、日照、煙臺3個(gè)貨物吞吐量過4億噸大港；海洋科技創(chuàng)新能力全球領(lǐng)先，涉海兩院院士約占全國的1/3；2020年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到9150億元，約占全國的1/8。

一年多來，膠東經(jīng)濟(jì)圈五市圍繞做好“海”的文章、推進(jìn)一體化發(fā)展做了大量工作，取得積極進(jìn)展，但潛力和空間還很大。

“海洋核心競爭力全面提升”在《規(guī)劃》的各項(xiàng)分解目標(biāo)中位列首位。到2025年，膠東經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量達(dá)到18億噸，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬億元。這意味著要保持每年10%的增速，對五市而言，是壓力也是動(dòng)力。

在膠東經(jīng)濟(jì)圈的5大發(fā)展定位中，有三項(xiàng)涉“海”：打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、打造國際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心、打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

這些定位實(shí)現(xiàn)了，膠東經(jīng)濟(jì)圈就不辱使命了。

青島如何當(dāng)好“核心”

火車跑得快，全靠車頭帶。

都市圈也好，城市群也罷，其形成的重要原因就是擁有一個(gè)輻射帶動(dòng)力很強(qiáng)的核心、龍頭。比如，北京之于京津冀，上海之于長三角，深圳之于珠三角。

無論是區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，還是肩負(fù)的國家省重任，青島都理應(yīng)當(dāng)好“火車頭”。

在這份72頁、三萬四千余字的《規(guī)劃》里，作為中心城市的“青島”二字提及了94次，遠(yuǎn)高于煙臺的71次，濰坊的47次，威海的46次和日照的44次。青島的引領(lǐng)責(zé)任不言而喻。

《規(guī)劃》以“共筑陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局”概括了對膠東經(jīng)濟(jì)圈的未來格局。為此，發(fā)揮青島輻射帶動(dòng)作用，以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，培育壯大泛膠州灣區(qū)、泛芝罘灣區(qū)、泛萊州灣區(qū)，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展布局。

如何發(fā)揮好“中心引領(lǐng)”作用？《規(guī)劃》給出的路徑是——

支持青島強(qiáng)化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建設(shè)全球海洋中心城市，基本建成開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國際大都市；發(fā)揮青島海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，建設(shè)國際知名的青島都市圈，輻射帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

你若盛開，清風(fēng)自來。要當(dāng)好核心，青島首先要做好自己，做標(biāo)桿，做表率。畢竟，只有自身實(shí)力足夠強(qiáng)勁，城市能級足夠高，才能有足夠的吸引力、輻射力，才能與其他四市一起攜手走得更遠(yuǎn)！

作者 | 觀象君

責(zé)任編輯：孫麗榮