青島日報2021年12月1日特1版
用改革的“沖擊鉆”破瓶頸，用創新的“動力源”謀發展，實施“七大提升工程、八大突破行動”等15項攻堅任務
市南：打造青島建設現代化國際大都市的樣板區
近年來，市南區全面貫徹落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，把改革作為推進市南再次創業、重鑄輝煌的關鍵一招，緊緊圍繞制約區域經濟社會發展的堵點、難點強力攻堅，用改革的“沖擊鉆”破瓶頸，用創新的“動力源”謀發展，全面實施“七大提升工程、八大突破行動”等15項攻堅任務，新舊動能轉換加快推進，歷史城區加速煥新，城區功能品質全面提升，發展后勁進一步增強，各項工作全面起勢、奮力突破的態勢已經形成。市南區先后獲評中國醫療服務百佳、中國青年樂業百佳、中國高質量發展百強，正在堅定向著打造青島建設現代化國際大都市的樣板區目標闊步前進。
聚焦堵點 破解難點
改革創新推動經濟高質量發展
市南區直面發展的瓶頸制約，堅持用改革的思路辦法強力突破，全方位對標發展階段相似的上海黃浦區，全面分析市南區的既有優勢和短板弱項，優化思路、轉換打法，瞄準攻堅“焦點”、找準攻堅“穴位”，補短板、強弱項，加快推動項目建設、產業發展、“雙招雙引”等各項任務落實，經濟運行穩中有進、穩中向好。
市南區前海一線。
聚力項目攻堅突破。聚焦全市“項目落地年”部署，跳出市南審視市南，從地下、地上、空中、西部老城區等多方發力，建立重點項目調度、推進、督辦機制，將42個掛圖作戰項目逐一制定時間表、任務書、責任狀，職責分解到“人”、時間精確到“日”，實行“五個一”調度，對進度不達標、時間滯后的項目，給予“黃牌”“紅牌”通報，總投資1436億元的177個重大項目加快推進，海天中心、華潤大廈等高端樓宇建成投用，為跨國公司、世界500強、國內500強總部入駐提供了一流載體。
提升“雙招雙引”效能。實施雙招雙引體制機制改革，出臺《市南區促進“雙招雙引”和經濟高質量發展政策20條》，組建專業招商促進中心，將散落的招商力量整合起來，同時充實專業招商力量，引進百億元以上項目1個，30億元以上項目2個，中石化經緯、思路迪醫藥等16家區域性總部（機構）成功落地，新注冊億元以上項目112個，注冊資本422.44億元、增長7.68%；重點招引項目注冊率80%，實際利用內資118.84億元、增長214.23%；實際到賬外資3.41億美元、增長1266.93%，均創歷史新高。
激發樓宇經濟活力。堅持黨建引領樓宇經濟發展，組建以樓長、黨建工作指導員等為主體的“一長六員”服務團隊，成立“樓宇黨建服務聯盟”，設立“企業服務專員”110余名，完善全覆蓋企業包聯服務、全閉環企業訴求辦理、全方位政策制定落實等工作機制，累計收集樓宇發展需求清單4000余條、意見建議清單700余條，有效解決英德隆大廈和保時捷大廈就餐難等問題。創新樓宇經濟發展的思路舉措，編制市南區樓宇發展規劃，建立商務樓宇標準評價體系，出臺促進樓宇經濟高質量發展、樓宇經濟“強基行動”等多項政策方案，推出三項免申即享清單，打造樓宇經濟數字化平臺，對樓宇升級改造、聚攏稅源等精準扶持，今年上半年扶持21家樓宇614萬元，年內稅收過億元樓宇將達到25座以上。在今年9月中國樓宇經濟北京論壇上，市南區入選全國樓宇經濟高質量發展標桿范例。
打造消費城市核心。錨定國際消費中心城市核心區這一目標，扎實推進浮山灣高端商圈突破提升行動，推動高端消費加快聚集。海天中心MALL、萬象城二期陸續開業，新增高端商業5.2萬平方米，云上藝術中心、城市觀光廳、云端鉆石CLUB等高端商業項目匯聚一批國際知名品牌，華為全球旗艦店、三葉草FDD城市旗艦店等一批全國首店加速聚集，全區一年新增時尚首店84家、累計達到227家，其中全國首店14家、山東首店105家。“一店一策”推動傳統商業轉型升級，銀座商城轉變成為綜合性消費體驗中心、永旺東部店轉變成為時尚生活體驗中心、麥凱樂轉變成為精品消費體驗中心。發展夜間經濟，貳麻酒館、山東路5號年輕力中心等新業態，集聚City Moves音樂現場、裂街等夜間體驗項目，與萬象城、奧斯卡酒吧等相呼應，形成夜生活集聚區，市南區日益成為面向半島、輻射全省的高端消費最集中區域。
文化引路 項目帶動
打造老城區保護更新樣板
青島灣廣場三棟建筑拆除完畢，中山路兩側外立面修繕加快實施，寧陽路片區“銀魚巷”開業即成新“流量”，濰縣路19號保護修繕開工，青版“文和友”—廣德里1898呼之欲出……市南區堅持規劃引領、保護優先、文化先行、產業升級，突出產城融合、強化文脈延續，把歷史文化保護、業態重塑、環境提升緊密結合起來，加快實施歷史城區保護更新突破行動，全力以赴推進中山路保護更新這一百年歷史工程，推動老城區熱起來、活起來、火起來，一幅時尚美麗新畫卷正在徐徐展開。
按下“快進鍵”，老城區成為發展新熱土。搶抓中山路保護更新上升為百年歷史性工程重大機遇，市南區加強頂層設計，按照打造精品工程、百年工程要求，編制歷史街區保護利用項目規劃等區域規劃，對中山路區域進行全方位主題策劃，充分征求文史專家、居民群眾、人大代表和政協委員的意見，確保歷史城區規劃布局既“高大上”又“接地氣”，既有“國際范”又舒適、方便、宜居。堅持市區一體、頂格推進，“一廣場、兩路、三片區、六個街區里院”加快實施，9個月內完成濟南路拓寬改造，拆除青島灣廣場三棟建筑，中山路兩側42處外立面修繕加快推進，寧陽路片區街區改造和5個里院修繕完成，黃島路片區11個里院修繕和7條道路提升加快實施，濰縣路19號、中山路72-74號青島商會舊址等修繕啟動，老街里院“展新顏”。
激活“老記憶”，老建筑成為城市新名片。啟動歷史城區文化賦能工程，制定“西部老城區歷史文化資源征編工作規劃（2021-2023）”等方案，從學術研究、資料征集、成果轉化和文化傳播四個方面，全面收集挖掘、整理研究老城區紅色傳統、歷史傳承、著名人物、經典傳說資料和作品，完成中山路26棟歷史建筑的資料挖掘，發布《光影中山路》圖片文獻集。全面梳理歷史城區建筑、里院、街區的來源、沿革、地情和傳統文化資源，尋找城市記憶，建立“文化名人在青島”資料數據庫，在后期的改造中以適合方式情景再現，讓鄉愁在街區彌漫。以繡花功夫實施歷史建筑的保護利用，保持城市個性，對257處優秀歷史建筑、70處各級文物保護單位逐個分析，采取置換、征收、與產權單位合作等方式推進，已累計保護利用優秀建筑107處，建成文博場館40余處，其中注冊備案博物館18家，打造非遺傳承基地10余處，越來越多的青年人通過閱讀建筑了解城市、愛上城市。
引來“新勢力”，老街區成為時尚新流量。積極探索城市更新、城市文化、城市商業融合發展的新路徑，出臺中山路主街業態引導辦法，圍繞“老建筑+新消費”“舊里院+新經濟”“原場景+新體驗”，一街一特色精心謀劃歷史街區產業布局。采取“新組織+新設計+新媒體”的機制，著力打造獨具特色的創意街區、品牌街區、時尚街區，成為“最青島、最時尚”的島城文化新地標。完成中山路139號等16個里院及主街商業體招商項目設計，寧陽路片區“上街里·銀魚巷”等6月底開街即成網紅“打卡地”，南枝小館、香椿面館、幻光之城沉浸館等成為新崛起的網紅流量項目。
打好“文化牌”，煥動老城的“詩和遠方”。加快實施八大關高端文化集聚突破行動，推進“八大關萬國建筑文化博覽匯”項目，重點布局高端演藝、時尚婚戀、水彩藝術等業態，策劃中國（青島）國際水彩藝術季、法國文化藝術節等主題活動，依托老建筑打造遇見米蘭、莫奈花園、郭沫若書房等主題項目，“海角七號”“伊美蘿薇”獲評山東省首批高星級旅游民宿。大力發展音樂演藝產業，中央音樂學院（青島）音樂中心、國際（青島）打擊樂演藝中心建成開館，推出法國文化藝術節、施坦威國際藝術節等高端活動10余場，舉辦“琴島音樂之聲”音樂會等演出20余場。把創意時尚與歷史文化巧妙嫁接，通過文化IP策劃、藝術營造和創意視覺包裝，形成城市現象級文創、文博“網紅地標”，舉辦“海岸市集”“銀魚巷夏日市集”“尚街里藝術營造節”等系列文化活動，讓“市集”遇上“海岸”，讓旋律喚醒老城，讓文化點亮生活、點亮市南。
激發活力 增強動力
科技賦能打造區域發展引擎
去年12月10日，國內最高層次的科技創新多邊合作平臺中國—上合組織技術轉移中心揭牌。今年6月17日，全省首個以“海洋科技成果轉化+創新孵化加速+高層次人才集聚”為特色的海洋科技孵化器亮相；7月18日，青島科學儀器產業園開園；8月12日，發布首批58家新物種企業榜單、80%為科技企業。近年來，市南區充分發揮科技資源集聚優勢，多途徑促進科技研發和成果轉移轉化，努力打造科技成果轉化新高地。
政府用力持續增強創新力量。堅持把創新擺在轉型發展的核心位置，開展科技引領創新發展、數字賦能千行百業突破行動，建立高新技術企業培育庫，首批入庫企業近200家；實施新物種企業“1532”梯度培育計劃，全區菁鷹企業、瞪羚（培育）企業、獨角獸（培育）企業和上市（培育）企業58家、累計擁有知識產權 2643 件，2家企業入圍2021年度省“瞪羚”企業。組建145家駐區科研院所和企業組成的產學研創新聯盟，聘請6名院士、27名專家學者建立聯盟智庫，強化成員單位產業組織、企業服務、品牌推廣等功能，鼓勵院所和企業靶向開展核心技術、共性技術和先導性技術攻關，新增省市級以上海洋科技項目200多項，其中國家重點研發計劃等重大項目8項。
市場借力多方匯聚創新資源。積極融入“一帶一路”戰略，中國—上海合作組織技術轉移中心與中俄青年創業孵化器簽訂共建協同創新中心協議，推進萬靈盤古等20余個項目落地，收集國內外技術成果3200項、技術需求500余項，推進BC數字孿生等技術轉移80余項。引進國內首個科學儀器產業園，圍繞高端儀器儀表、先進材料等領域培育一批“硬科技”企業和“尖端產品”，AMB陶瓷芯片等8個項目落地；青島認知人工智能研究院集結一批國內心理學、人工智能領域頂級專家，推進了自閉癥篩查與輔助診斷等技術成果應用轉化。全面落實省“1+30+N”創新體系建設意見，建成省海洋科技成果轉移轉化中心海洋科技孵化器，水下物聯網通訊裝備等13個高成長項目和青島金融研究院等7家合作機構入駐。
資本助力激發創新主體活力。發揮資本助推科技創新的關鍵作用，設立“海洋科技孵化器專項投資基金”、服務科學儀器產業研發和成果轉化基金，重點支持原始創新、海洋成果轉化和高端海洋科技產業化項目培育，為科技創新注入源頭活水，推動11個“實驗室項目”加快進入市場，松立控股成為科創母基金目前在青島唯一一個直投項目。按照梯次培育、滾動發展、精準扶持原則，推動12家高新技術企業上市，上半年2家企業登陸上海證券交易所，2家企業進入擬上市程序。用好青島資本市場服務基地，常態化開展金政企對接活動，支持駐區科研院所采用專利作價入股等方式解決資金問題，推動了創新鏈、產業鏈和資本鏈的深度融合。
機制添力提升成果轉化效率。創新從項目研發到成果轉化等全過程工作機制，促進成果加快轉化。強化企業與科研院所、高校協同，構建科技成果由實驗室到“生產線”的直達機制，美迪康與中國縣域醫院院長聯盟合作，將優質的醫療資源賦能縣域醫院；杰瑞工控與西南交大青島研究院在軌道交通領域深耕，洛克環保與青島理工大學合作高效沉淀技術，在市政污水、工業廢水處理等方面應用項目近70項。創新人才激勵機制，出臺“1+N+2”人才政策，對頂尖人才、國家級人才、省級人才，分別給予最高800萬、400萬、100萬的綜合補助；對柔性引進的高層次人才，連續三年按照上年度用人單位給付計繳所得稅年度薪酬總額的30%給予補助、上不封頂，上半年引進高技能人才746人。鼓勵科技企業給予科研人員股權和收益激勵，把研發成果與個人利益直接掛起鉤來，用市場的手段激勵創新和研發熱情。
市區一體 協同融合
打造法治化便利化營商環境
近年來，市南區聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”目標，用好市區一體化政務服務平臺，深化流程再造，以改革創新持續優化企業服務，讓企業感到舒服、讓企業家感到舒心成為常態。
協同服務讓企業辦事更方便。經市政府協調，將市南區行政審批服務大廳納入青島市民中心合署辦公，構建起市區兩級整體聯動、協同一體的政務服務綜合體。運用智能政務、創新服務的理念，輔以智能科技產品實現資源共享，辦事更便捷。按照“應進必進”的原則，多個部門的350項政務服務事項一并入駐市民中心，企業、群眾可以在市民中心享受包括中央和省級駐青、市本級以及市南區59個部門的2300余項“一門”“一站”政務服務，實現常住人口信息、營業執照、經營許可證等108類證照信息的在線共享核驗，真正做到大廳之外無審批。優化辦事流程，精準實施流程再造，組建“暖南”審批服務團隊，推行“首席審批師”，累計共推出“一事全辦”可辦服務主題173項，依申請政務服務事項100%實現“不見面”審批和“一次辦好”，73項行政許可事項由5個工作日縮短到15分鐘；設置“異地通辦專區”特色專區，99個事項的全省通辦、19個事項的跨省通辦，證照 “立等可取”。
力行法治讓營商環境更公平。深入推進法治政府建設，依法保護企業家的合法權益，讓企業“辦事不求人”、處處享禮遇成為常態。全面落實行政執法“三項制度”，依法包容審慎監管，優化執法手段，落實“不罰”“輕罰”事項清單，推廣市場監管“網格+監管”“教育+幫扶”等典型執法實踐，打通物價執法、醫療糾紛、消費預付卡糾紛等執法堵點。全面推進惠企法律服務，深入推進“購買法律服務督促惠企政策落實”工作，全市率先在行政審批大廳設立惠企為民法律服務窗口，在全省首設律師調解中心，助力企業快速健康發展。加強產權和知識產權保護，市南區擁有注冊商標數量3.6萬件，居全市第一，中國馳名商標13件，有效發明專利近5000件。持續開展知識產權執法維權“護航”專項行動，著力打擊假冒、侵犯知識產權行為。暢通公共資源交易活動環節，全流程網上留痕、可溯可查，建立“一標雙評價”制度，實現市區兩級通行的統一交易平臺、統一信息發布、統一交易規則、統一業務流程、統一管理制度、統一服務標準、統一CA認證、統一信用考評的“八統一”。
降低成本讓企業發展更強勁。發揮好新成立的區企業服務中心樞紐作用，健全完善“全覆蓋企業包聯服務、全閉環企業訴求辦理、全方位政策落實”“三全”機制，組建企業服務中心、招商投資發展中心，出臺《市南區惠企服務12條》等直達企業、直抵人心的政務服務和創新政策，發放“親商卡”，常態化為企業紓困解憂，上半年為500余家（次）企業和個人“不見面剛性兌付”獎勵資金2.6億元，同時為企業家提供發展、培訓、生活、子女入學等全方位的精準服務。市南區9.66萬戶市場主體中企業5.84萬戶，企業與個體工商戶數量占比在全市最優。
提升品質讓城市更宜居宜業。牢牢扛起全國文明典范城市創建“主戰場”職責，堅持“全域景區、城市客廳”理念，以“繡花功夫”抓好城市建設管理，實施“一把掃帚掃到底”，加快解決交通擁堵、停車難、農貿市場提升、老舊小區改造、斷頭路等短板問題，健全完善公共設施，精心打造一批社區公園、城市景觀、精品樓院，實現主城區“顏值”和“品質”雙提升，讓城市更加方便、溫馨、宜業、宜居。
以體育智 以體育心
“兩育”融合促進青少年健康成長
近年來，市南區全面落實中央體教融合改革部署，牢固樹立健康第一教育理念，全面加強學校體育工作，推動以體育智、以體育心，中小學生體質健康達標率達到95%以上。今年7月，中央有關領導同志、國家有關部委領導同志現場調研并給予充分肯定，省教育廳在全省推廣。
強化供給，以強有力的綜合保障打基礎、筑根基。市南區超前謀劃，高位推進，把學校體育工作擺在更加突出位置，加大制度、資源、師資供給力度，夯實青少年文化學習和體育鍛煉協調發展的基石。強化制度供給，成立校園體育工作領導小組，建立體教融合工作聯席會機制，出臺《市南區促進學生全面發展提升綜合素養實施方案》《市南區中小學體育競賽獎勵辦法》，將學校體育納入考核，與創先評優掛鉤，構建起責任共擔、資源共享、教師共培、特色共創和賽事共辦的管理運行機制。強化資源供給，五年累計新建重建中小學校7所，增加運動場地3萬多平方米；近三年來累積投入3000多萬元發展校園體育。采取政府購買服務和合作辦賽等形式，完善社會體育場地設施，滿足青少年運動個性需求。強化師資供給，高度重視體育教師選育，補齊師資短板，五年累計引進優秀退役運動員、專業體育教師200余名。開展“研修協同”體驗式培訓,引入體育俱樂部等校外團體，邀請專業教練員開展巡回輔導，設立“名將工作室”，每年培訓體育教師和教練員近千人次。
完善機制，以全覆蓋的體育教學壯體魄、塑人格。把學校體育工作擺在更加突出位置，開足體育課程，豐富體育內容，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。完善梯次教學機制，堅決杜絕“作業量擠壓運動量”，將“一天一節體育課”、“每天鍛煉一小時”作為學校教育剛性要求，構建體育“技能鏈條”，推進“2+1+2”課時安排模式，技能鏈條每年普及學生達4萬余人次，各學校因地制宜自創大課間技能項目近100個和特色社團近300個，為4.5萬名中小學生設計“康樂健身”體育家庭作業，全區學生六項體育技能達標率達到90%以上。完善定期評價機制，創建市南區“學生健康管理大數據平臺”，運用大數據“一校一案”和“一生一策”強化體育教育成效分析。將6月設為校園體育質量監測月，重點監測“小胖墩”“小眼鏡”增減情況，并有針對性開展訓練，5年累計監測學生10萬余人次，2021年全區中小學生肥胖率、近視率分別下降2.35%和1.04%，體質健康合格率由2015年的90.3%提高到2020年的96.1%。完善全域發展機制，堅持“開放辦體育”“融合辦體育”，建立“體育課程資源庫”，推進“體育課程、體育社團、業余訓練、體育競賽”四位一體，形成了“一校一品”“一校多品”“生生有技能、人人能參賽、個個樂運動”良好局面，全區擁有38所國家級、28所省級和50所市級體育特色學校，體育教育成為市南教育一張亮麗名片。
賽訓融合，以多層次的體育競技強體質、煉意志。聚焦“教會、勤練、常賽”，加快建設集“教學、訓練、競賽”于一體的競技體育體系，組建各類校園體育競技隊伍300余支，系統訓練學生5000余人，先后輸送體育后備人才至國家隊10人、省隊62人、市隊近300人。將“關口”前移到學齡前兒童，持續開展以低年級學生為重點的年度后備人才周期性選拔，形成入校選拔、專項測試、精準試訓、規范集訓的培養鏈條。實施“班、級、校、區、社”聯動，構建起貫穿全年，覆蓋9個學段的青少年體育競賽體系，推動青少年體育競賽活動全員化、常態化、精品化，今年已累計實施20個學生體育競賽項目、126個比賽日，543支代表隊、1.3萬余名運動員參與。組建涵蓋15個項目的年級、班級、學校和區級集訓隊，學生參與體育運動的熱情高漲，“真情泳動”“悅海揚帆”“冰紛飛揚”等運動品牌深入人心，寧夏路小學被評為全國校園冰雪運動特色學校，萊蕪一路小學花樣跳繩社團榮獲世界金牌，118個孩子登上全國學生運動會開幕式的舞臺，向全國展示青島學生體育運動的成效和風采。
青島日報2021年12月1日特2版
順勢乘勢聚勢 先行先試先改
市北：打造RCEP經貿合作創新實踐樣板
《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署以來，市北區切實發揮改革的突破和先導作用，面向日韓、東盟等國家（地區）規劃建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，打造了由要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的重要支撐，為RCEP落地生效提供實證案例和先行先試樣板，助推山東、青島在國家對外開放新格局中發力領跑。國家商務部、中國貿促會和省、市賦能支持，央視《新聞聯播》等報道相關創新做法。
青島國際郵輪港區。
效率優先，“搶”出RCEP試驗基地新速度
市北區以更高水平開放提速增效，爭做青島對外開放橋頭堡。落實改革效率觀，按照跑起來改革落實、跑起來迭代更新的思路和作風打造RCEP試驗基地，實現當月起勢、半年成勢、一年強勢。
謀篇布局搶風口。堅持高點定位、高舉高打，把區域的發展放到青島、山東乃至全國大局中去思考。RCEP簽署僅15天，即爭取省、市賦能支持，提出打造RCEP試驗基地并舉辦啟動儀式，在34.2平方公里內打造以青島國際郵輪港區為核心區、濱海和沿河岸線為兩廊、歷史城區和4個產業集聚區為協同發展的“一核、兩廊、五片區”整體布局。RCEP簽署45天，即發布試驗基地建設行動方案，圍繞產業結構、產業生態、市場主體、資源配置、規劃建設、園區運營、城市功能、政務服務、干部素質、城市營銷實施“十大國際化提升工程”，形成先發制度創新優勢。RCEP簽署僅8個月，聯合對外經貿大學等核心智庫編制的RCEP試驗基地建設總體方案（討論稿），在第二屆跨國公司領導人青島峰會上進行研討，試驗基地建設納入商務部RCEP政策閉門會議議題，整體規劃和建設成果亮相峰會的新動能·青島展覽洽談會，向世界展現了服務國家“雙循環”對外開放大局的應有擔當。
項目支撐搶機遇。將項目落地作為試驗基地建設的重要載體，實行建設、招商、運營“三同步”，以項目建設統籌工作、倒逼節點、促動改革。首期在4.2平方公里核心區規劃建設總投資約68億元的“五中心一所一平臺”等9個項目工程，打造中國（青島）RCEP國際博覽中心、跨境貿易創新中心、山東國際航交所、大宗商品數字化科技平臺等RCEP示范引領項目。堅持工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，2021年1月18日RCEP試驗基地全面開工，目前中國（青島）RCEP國際博覽中心、國際航運金融中心、國際健康管理中心加速建設；山東國際航交所注冊試運行，填補山東港口城市高端要素配置場所空白；作為全省新舊動能轉換重大支撐項目及省上擬爭取中央重點支持項目之一的中國北方國際油氣中心掛牌成立，規劃三年內實現交易額3000億元，打造集現代經貿要素為一體的大宗商品全產業鏈生態體系。
搭好平臺搶流量。發揮高能級貿易平臺載體作用，匯集人流、物流、資金流、信息流、技術流，推動RCEP試驗基地國際影響力不斷提升。在中國貿促會指導下，聯合中國國際商會創新舉辦全國首個以RCEP經貿合作為主題的國家級國際性會議——RCEP經貿合作高層論壇，發布《關于共同推進RCEP區域經貿合作青島倡議》，吸引來自協定成員國政府部門、駐華機構、貿易投資促進機構和商協會、企業等200多名嘉賓出席論壇，新華社等50多家境內外媒體采訪報道，論壇舉辦情況報告獲中央領導認可。健全與日韓、東盟國家政府及重點企業間合作機制，搭建區域經貿合作“青島平臺”，規劃建設RCEP商務商事中心，計劃重點引入協定成員國經貿代表處、商協會等，泰國、日本、韓國等駐青島總領事館考察洽談，與中國—東盟商務理事會、伊藤忠集團、歐力士集團、三菱電機等國際經貿合作組織和跨國企業建立經常性聯系。
大膽先行，“試”出助力RCEP落地新模式
市北區以更高水平開放帶動產業創新，推動制度型開放先行先試，系統推進產業升級、貿易便利、服務開放、投資自由、規則應用、金融創新等“六大先行”，打造RCEP框架下一流營商環境。
聚焦便利化應用規則。聯合對外經貿大學等高校研究170余條鼓勵性協議條款，出臺促進船舶管理產業高質量發展扶持政策、開放型經濟扶持政策等文件，率先落實RCEP成員國一般貨物48小時內、易腐和快運貨物6小時放行等舉措，有效推動投資貿易便利化創新落地。構建涉外商事法律服務機制，聯合中國貿促會商法中心及知名律師事務所，設立商事法律服務中心，為企業提供包括海事仲裁、商事法律、商事證明書咨詢等法律服務，海事仲裁委員會青島分會獲中國貿促會批復落地。聯合省港口集團、中遠海運等頭部企業組建山東國際航交所，圍繞貫通中日韓“海上黃金大通道”、設立“保稅物流中心（B型）”，打造國際郵輪港區航運貿易金融綜合業務平臺。依托山東國際航交所，探索編制RCEP試驗基地指數指標體系，及時開展《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）前期研究，力爭形成更多首創式、差異化、集成性創新，為青島打造制度型開放新高地積極探索實踐。
立足一站式集成服務。深化營商環境“一號改革工程”，通過政府主導、市場運作的方式，在RCEP框架下完善對企服務、溝通、交流機制先行先試，提供全過程、集成式整體解決方案。創新聯合中國貿促會商法中心、青島海關、稅務、行政審批、貿促會等部門，打造全國首家聚焦RCEP經貿合作的綜合性企業服務平臺——RCEP青島企業服務中心，設立政務服務、原產地審簽、出口退稅等10個中心，分設18個窗口，為企業提供“一站式”行政審批、原產地證書簽發、商事證明、企業出口退稅等政務服務，以及境外投資、企業培訓、會展等定制化服務。其中，中心下設的RCEP試驗基地原產地證書審簽中心，是全國首個由海關和地方政府共建的原產地證書審簽中心。截至11月17日，企業服務中心總計簽發紙質原產地證書15363份，發放空白原產地證書14424份；受理出口退（免）稅申報4151筆；辦理行政審批網上業務3673筆，國際人才綜合服務網上業務4302筆。
打通航貿金要素鏈條。堅持圍繞航運做強貿易，圍繞貿易繁榮金融，吸引會、展、貿、購、金融、物流等全產業鏈“走進來”，推動RCEP引領“四新”經濟釋放活力。圍繞解決航運產業配套痛點，大力推進航運人才、信息、交易等軟環境建設，與山東海運、上海航運等合力打造總投資37億元的國際船舶管理集聚區，青島國際船舶管理教育培訓基地、青島新航運產業發展研究中心等一批項目揭牌，助力青島建設東北亞國際航運樞紐中心。上半年市北區涉海固定資產投資增長596.9%，列十區市第一。圍繞實現跨海直通“黃金通道”突破，深化與日、韓、東南亞等“多港聯動”，依托“新金橋5號”暢通“中日韓海上高速公路”，依托中外運公司建設物流集散中心，開通青島大港口岸出口跨境電商通關監管業務，打通面向日韓、東盟新貿易通道。圍繞實現航貿金融合發展，加快推進跨境貿易創新中心、大宗貿易數字化科技平臺建設，新注冊供應鏈企業70余家。組建新金融產業聯盟，總規模約160億元的新金融產業基金等15只基金落地。包含金融科技、供應鏈金融、融資租賃等諸多門類的新金融產業園投入運營，入駐金融企業32家，以館陶路為代表的青島新金融中心進一步增強服務能級。在RCEP試驗基地框架下，市北區以航貿金為代表的“四新”經濟加速匯聚發展，上半年實現增長72.4%，連續兩年增速列全市第一位。
敢破敢立，“改”出服務RCEP開放新生態
市北區以更高水平開放倒逼改革，發揮港產城一體化優勢，聚焦服務RCEP體制機制中存在的痛點難點問題，大膽創新、奮力攻堅，塑成了一批新的制度成果、經驗成果、實踐成果。
強化港區一體化運作。牢牢把握全省港口一體化改革、省港口集團總部落戶RCEP試驗基地等資源整合機遇，建立一體化工作推進機制，有力推動4.2平方公里核心區建設。創新設立RCEP試驗基地建設推進中心，進駐郵輪港區與省港口集團毗鄰辦公，出臺服務省港口集團實現港產城融合發展28條意見，協助省港口集團納入青島市行業拔尖人才自主推薦單位。建立頂格對接機制，加強與省港口集團領導班子定期會晤，實現“大事共商、項目共議”，合力打造了中國北方國際油氣中心、山東國際航交所等產業鏈引領項目。
深化國企市場化改革。用市場的邏輯謀事、用資本的力量成事，發揮體制內市場化程度最高的國有企業平臺作用。出臺國有企業改革三年攻堅實施方案，聚焦RCEP試驗基地建設等戰略，圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈，按照金控、平臺、項目等條線推動區屬四大國有企業加快上下游產業鏈垂直整合、同類業務專業化橫向整合。創新“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”合作方式，整合市北的場景、流量、資源鏈接國內國際頭部企業，積極向社會資本開放場景、讓渡市場，扶持、吸引優質項目落地。特別是與省港口集團合資成立環海灣公司，聯合推進對外戰略合作，促動重大項目建設實現破題，郵輪港區總建筑面積21.8萬平方米的啟動區地下空間項目開工，將全面整合市政道路、能源、停車、商業設施等一體化工程，打造成為青島第一個以地下空間開發為核心的TOD項目。
實現人才專業化引育。把專業人才和專業干部作為擴大RCEP開放的“關鍵少數”，深化人才發展體制機制改革，全力打造人才集聚新高地、對外開放新平臺。結合事業單位改革成立區人才發展推進中心，組建區人才資本集團，探索“推進中心+平臺公司”運行模式，大力吸引“高精尖缺”人才。承辦第十七屆中國人力資源服務業高峰論壇，RCEP國際人才服務中心揭牌運營，引入銳仕方達等專業人力資源機構，形成涵蓋日常業務辦理、高層次人才服務等72項的人才服務指南，為企業和國際人才提供高質量、個性化服務。推進“三化一型”高素質干部隊伍建設，選派27名干部赴深圳、上海實訓。實施“菁英工程”，選育專業化年輕干部75人，一批國際視野開闊、業務能力強、外語水平高、敢打敢沖的干部充實到RCEP試驗基地建設的一線，使拼搏進取、開拓創新成為服務更高水平開放的時代旋律。
黨建引領數字賦能 開啟基層治理e時代
近年來，市北區深入貫徹中央關于提高社會治理智能化水平有關要求，借勢“數字青島”建設，以數字賦能黨建，以黨建引領治理，依托不斷迭代升級的“黨群e家”數字化平臺，在全國率先探索出一條特色鮮明、務實管用的黨建引領基層治理新路徑。央視、《光明日報》等先后報道，《大眾日報》等作了系列宣傳。
一、構建數字化黨建引領體系，推動“九龍治水”向“全面協同”轉變
頂格推進“一盤棋”。樹牢黨建引領城市基層治理“一盤棋”思維，把推動數字化轉型升級作為區委區政府“一把手”工程，出臺建設黨建引領基層治理互聯網的“一號文件”。專門組建區委黨建引領基層治理推進中心，共設立網格建設、科技支撐等5個部門，著力推動區、街整體協同和部門間信息共享，形成一體聯動、職能明確的指揮體系，有效破解了基層治理“九龍治水、各自為政”難題。
基層組織“一張網”。針對傳統線下網格溝通不順暢，橫向連接弱、縱向連接難問題，依托“黨群e家”，推動原有570個實體網格黨群服務站和903個網格黨支部全面上網，新建形成940個治理網格，實現了全區覆蓋。為進一步加固“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，68家區直部門單位、國有企業包聯22個街道，選派940名機關干部，與網格一一結對，通過數字平臺實時參與所在網格治理，做到“平時服務、急時應急、戰時應戰”。
黨員群眾“一股繩”。針對黨員示范引領作用發揮不充分問題，將“黨群e家”作為黨員干部亮明身份展現擔當的舞臺，各網格設獨立二維碼，網格居民實名認證入網，黨員在用戶名后以小紅旗標注身份。依托平臺系統，及時宣傳黨員干部為群眾排憂解難的好事例好典型，充分激發黨員的責任感、使命感、榮譽感，形成帶動效應。在已注冊的28.5平臺用戶中，黨員有7.37萬，占25.9%。在黨員的示范引領下，全區480余支骨干志愿者隊伍、15萬名注冊志愿者活躍在網格治理一線，在服務群眾、抗擊疫情工作中展現出應有風采。
二、搭建智慧化信息處理平臺，推動“粗放管理”向“精細治理”轉變
構建“基層治理云腦”，加強數據互聯互通。加大政務數據歸集力度，整合基礎地理信息等13個數據庫,實現“黨群e家”與網格化系統平臺、政務資源共享平臺等41個單位和業務系統互聯互通，整合現有255類3848項2億余條數據資源，1萬余路視頻探頭輔助平臺聯動指揮，準確感知治理態勢，以及具有苗頭性、傾向性、群體性的潛在風險和安全隱患，實現對群眾需求的全區域收集覆蓋、全天候即時響應、全流程數據分析。
構建“掌上治理平臺”，精準把脈群眾需求。深度開發升級“黨群e家”APP，建立“民聲傾聽”版塊，打通基層“發聲”渠道，構建一鍵直達、精準快速的信息傳遞機制，網格居民成為信息發布的重要主體，累計創建社群7400余個，發布話題10.9萬個，互動交流超過3018萬人次，獲得群眾點贊960萬余次，群眾與黨和政府之間的互動溝通從“單向”“模糊”轉為“多維”“清晰”。
構建“數據處理體系”，提供精準治理方案。依托“數字基底”推進“數治模式”，實時將部門業務類數據與治理問題類數據碰撞比對，研究、分析、總結基層治理規律趨勢、瓶頸制約和經驗啟示，每月形成黨建引領基層治理分析手冊，對推進難、投訴多、熱度高的群眾關切問題提出防控、化解、處置建議，為科學決策提供更加直觀準確的參考依據。
三、完善智能化問題處置鏈條，推動“碎片管理”向“閉環運行”轉變
工作全過程可查、可追溯。健全“受理派遣、流轉處置、全程記錄、群眾測評”問題跟蹤閉環，對群眾“吹哨”的每一個問題，都生成唯一的案件代碼和辦理記錄，一直跟隨問題從受理派遣、流轉處置、調度督辦，直至案件辦理結束、歸檔管理，每一個問題都“有戶口、有檔案、可查詢、可追溯”，實現基層工作的透明化、可量化、可監督。
責任全鏈條覆蓋、無縫隙。基層治理問題通過網絡進行智能化分揀。自治共治能解決的問題，由網格黨組織引導解決；超出網格工作范疇的，由街道、社區黨組織牽頭解決；街道無法解決的流轉至區推進中心、區分管領導等逐級調度；仍無法解決的提請區委黨建引領基層治理工作領導小組辦公室“一事一議”，由區委主要領導頂格調度，納入痛點難點堵點問題庫，形成區領導包案責任清單，對單銷號、動態管控解決。
結果全社會公開、可評價。通過“黨群e家”、市民客廳版塊對多次督辦未決、群眾最不滿意的事項辦理情況公開公示，搭建群眾吐槽、代表委員律師點評、專家會診開方等應用場景民主協商。自去年上半年運行以來，網格化系統平臺累計受理群眾“吹哨”問題41.6萬件，辦結率達99.8%，12345轉辦件、信訪件等環比下降4.6個百分點，行風在線上線問題總數環比下降51.2個百分點，群眾滿意度環比上升0.4個百分點。
四、暢通信息化全民參與渠道，推動“被動參與”向“主動治理”轉變
用活社區網格陣地，形成基層自治新風。堅持“民事民提、民事民議、民事民定”，建立“提出議題—把關篩選—線上討論—形成項目—吹哨報到—效果評估”的線上議事協商鏈條，引導網格居民通過“黨群e家”隨時隨地提出訴求，讓自下而上提出議題，形成項目成為群眾開展自治新常態。
搭建資源整合平臺，激發社會參與活力。由黨建引領基層治理推進中心牽頭，創新構建“推進中心+平臺公司+‘紅色合伙人’”基層治理運作模式，區級層面已經與山東港集團、青島交運集團、海爾云城數字科技公司等15家企業簽訂基層治理戰略合作協議，各級黨組織已與730余家“紅色合伙人”開展深度合作共建，聯合交運集團共同打造網格黨群服務站，與海爾卡奧斯共同打造資源賦能平臺。
拓展為民服務場景，著力提升民生體驗。聚焦百姓關注的“醫養教”和“文娛購行”等領域，建設居家養老智慧服務監管平臺，對簽約家庭養老床位時時線上檢測；開展“交運易購”線上便民服務大集，實現居民不出門、產品送上門；開發物業小區業主大會電子投票系統，破解業主參與小區治理的時空限制，全程留痕可追溯，增強工作的透明度。聚焦青年群體創新創業，開發“人才賦能平臺”微信小程序，整合首批27家賦能機構，隨時隨地為人才干事創業賦能增效。
探索居家社區養老服務新模式
市北區現有60歲及以上老年人口26.4萬，占戶籍人口的28.78%，其中80歲及以上老年人口3.9萬，占戶籍人口的4.29%。作為老齡化程度高、發展快，高齡化態勢突出的老城區，市北區搶抓全國居家和社區養老服務試點機遇，堅持黨建引領、政府主導、社會參與、市場運作，按照一體化統籌、標準化建設、個性化服務、智慧化管理的思維，探索建設以居家社區養老服務中心為依托，居家、社區、機構相協調的養老服務體系，有效破解養老難題，拓展服務半徑，走出一條人口密集老城區的居家養老服務新路子。今年5月，全省養老服務工作現場會觀摩市北4處服務站點，會上市北區做先進經驗交流發言。
一體化統籌，迅速構建養老服務新格局。全面系統推進居家社區養老改革試點，將建設街道級居家社區養老服務中心列入區辦實事和綜合考核，結合區情下發《建設行動方案》，在22個街道有計劃、有步驟地推進中心建設，切實做到試點先行、以點帶面、以面及體，在全市率先實現了137個社區養老服務站點全覆蓋。為破解老城區基礎設施不足問題，統籌街道和社會資源，通過新建小區配建、租賃閑置房屋、切分社區辦公用房、社會組織自籌等方式，整合近1.57萬平方米房屋資源，建成街道居家中心22處、社區養老服務站137處，提供社區養老床位440張，簽約家庭養老床位3264張，完成適老化改造1464戶，特別是針對部分站點存在的配餐服務短板，依托社會力量在浮山新區街道集中建設1處老年“中央廚房”，改變社區零敲碎打式的助餐服務，采取“一廚多點”方式為全區老年人提供配餐服務。目前，輻射鎮江路、開平路等12個街道、37個社區，為周邊2500余名老年人解決了就餐問題。
標準化建設，全面提升居家養老新品質。將居家社區養老服務中心的標準化建設作為內核工程，推動居家養老規范化、專業化、規模化發展。目前，全區22處街道居家養老服務中心，全部按照統一名稱、統一標識、統一標準、統一制度、統一服務的“五統一”要求建成，統一配套建設了“三室兩堂一房”，即活動室、圖書室、日托室、食堂、微機課堂和健身房，137處居家社區養老服務站點的門頭標識、工作制度、服務標準等也進行了統一。同時，積極推動行業服務標準的建設，到北京、上海等地學習借鑒經驗，會同青島市養老服務協會標準化建設委員會等，共同制定《居家社區養老服務標準》，發布30項居家養老服務行業標準，制定了《安全生產工作標準》《老年人食物配餐指導手冊》等標準化工作指南。強化養老服務標準實施推廣，組織相關人員培訓，委托第三方機構對標準落實情況定期檢查和考核，切實保障提供高品質居家養老服務。
個性化服務，精心打造養老組織新品牌。在標準化建設基礎上，運用“紅色合伙人”機制，積極引入養老服務組織參與市場運作，先后吸引福山老年公寓、交運集團等社會力量投資2000余萬元，運營居家社區養老服務中心。同時，引導養老服務組織發揮自身優勢，圍繞“醫、養、康、護、悅”提供多樣化養老服務，截至目前面向社區老年人提供助餐、助浴、助醫等6大類52項專業服務累計達16萬余人次。著力解決“供需不匹配、所供非所需”問題，推動養老服務組織圍繞老年人個性化需求打造服務品牌，推動資源和需求的精準對接。例如，指導福山居家中心創立“生活家”買菜小幫手服務品牌，著力解決老年人買菜難問題。指導福山老年公寓發揮醫養特色，招募“紅色合伙人”、企業熱心人士、社會志愿者等組建22人專家團隊，定制居家醫療查體車，定期為簽約家庭養老床位的老年人提供全方位醫療診察服務，實現了專家進社區、服務到床前。
智慧化管理，積極探索養老監管新體系。充分運用大數據、物聯網、移動互聯網等新技術手段，建設市北區智慧養老云平臺，打造養老服務綜合智慧監管“一張網”，推進居家養老服務監管的規范化、精準化、智能化。例如，在補助審批環節，平臺通過信息化手段自動比對信息數據，實現精準審批發放，推動補助補貼審批工作從“粗放型”向“精準型”的轉變。在日常監管環節，平臺全過程記錄居家社區養老服務場景，做到“需求有派單、上門有定位、服務有照片、事后有回訪”，實現了全過程“痕跡化”管理。民政、市場監管等部門和街道均可通過平臺內的服務清單和服務記錄，精準掌握養老服務組織的真實運營狀況以及養老服務質量，及時發現和預防可能存在的風險，進一步提升了政府監督管理的針對性和精準性。
青島日報2021年12月1日特3版
勇于創一流 爭當排頭兵
即墨：用改革“沖擊鉆”開創高質量發展新格局
今年以來，即墨區深刻理解把握習近平總書記關于全面深化改革的重要論述以及對山東、對青島工作的重要指示要求，認真貫徹落實青島市委對即墨提出的“勇于創一流、爭當排頭兵，努力為全市高質量發展多作貢獻”和“當好海洋經濟發展、發展壯大實體經濟、區域協調發展的排頭兵”的工作要求，堅持以改革“沖擊鉆”突破重點任務，以改革“方法論”抓好改革推進，聚焦經略海洋、項目落地、產業發展、數字化改革、功能區體制機制改革等重點領域和關鍵環節，打出一系列改革“組合拳”，為開創高質量發展新格局注入強大引導力、驅動力。1-9月全區生產總值1056.34億元，增長10.1%；一般公共財政預算收入95.4億元、增長10.1%，稅收完成70.3億元、增長21%。
即墨區墨水河畔鳥瞰。
發展需求“上岸” 改革攻堅“下海”
打造改革與發展融合聯動“新棧橋”
即墨區堅持發展有所呼、改革有所應，自覺運用改革思維謀劃工作，運用改革辦法攻堅突破，創新頂格協調抓改革、系統集成抓改革、以小見大抓改革、試點試驗抓改革、典型引路抓改革、督察問效抓改革6項工作推進機制，推動發展需求“上岸”、改革攻堅“下海”，打造改革和發展融合聯動“新棧橋”。今年以來，全區新承接國家外貿轉型升級基地等國家級改革試點4個、省級試點10個；國企改革、招商機制改革、新舊動能轉換、數字經濟發展等30余篇改革典型在國家和省、市各級黨政內刊推介，“打造數字經濟新優勢”“新舊動能轉換”“技術改造促制造業加快提檔升級”等6項改革經驗被央視《新聞聯播》報道。即墨區獲授全省縣域經濟高質量發展先進區。
堅持頂格協調抓改革。即墨區委改革主體責任抓得牢，以改革破題清障、激活全盤的工作氛圍濃。全年召開深改委會會議2次，研究制定《區委2021年改革工作要點》，確定了37類139項重點改革任務，謀劃部署區級重點改革題目41個、基層自主創新改革事項46個，審議出臺改革類文件17個。區委主要領導主動謀劃改革，點題推進項目盡調評審、文明典范城市創建、開發區體制理順、盤活經濟強村沉淀資金、水務一體化、改善營商環境等改革事項，在全區形成以改革推動重點工作突破的思想共識和行動自覺。
堅持系統集成抓改革。圍繞一個重點領域、重大事項統籌抓好各個環節改革創新，架好“聯動橋”，打好“統籌仗”，發揮好改革集合效應。聚焦貫徹中央改革要求，落實省委“七個求突破”、市委“十大改革突破行動”等重點改革任務，實行清單化管理、項目化推進，不折不扣抓好上級改革任務落地落實；聚焦“項目落地、工作落實”、土地盤活、創城、海洋經濟、新舊動能轉換、數字經濟等全區重大改革課題，抓好制度創新成果的系統集成，推出“項目引進盡調+評審制度”“工業用地標準地出讓”等10余個制度創新性文件，以改革“組合拳”推動重點工作攻堅突破。
堅持以小見大抓改革。聚焦發展堵點和民生難點，推動“點菜單”式微改革，以“小切口”改革推動民生“大改善”。創新勞動用工免費“法律體檢”，勞動爭議率下降70%，全國總工會召開現場會推廣即墨經驗；創新信訪穩定“風險提醒函”“失信信訪人聯合懲戒”制度，進京訪量由全市第1降為第10。在全省率先推出“白話版辦事指南”，首批7個領域202項白話版辦事指南上線；實施民營企業職稱制度改革，創新專業測評和專家評審相結合方式，預計民企人才職稱申報通過率提高10%；全省首個環評“打捆審批”項目在即墨落地實施，青島怡發產業園的9個同類項目實現審批提速、成批落地；檢察服務民營經濟發展機制，被確定為國家級標準化試點。目前，全區各部門單位推出“微改革”案例200余個，年底前，將在全區開展優秀“微改革”典型案例展演，充分展示基層改革創新成果，進一步激發以改革破解難題的積極性和主動性。
堅持試點試驗抓改革。堅持把試點作為推進改革的有效方法，加大上級試點爭創力度，用足用好全區承擔的67項上級改革試點資源，探索經驗、做好示范。其中，國家綜合保稅區試點，成功引進空客直升機項目，為德國空客在歐洲以外第一條H135總裝線，累計交付16架直升機；國家市場采購貿易方式試點備案主體達到698家，出口額已過百億元。同時，在全區搭建改革創新建議征集平臺，面向基層一線，面向山東大學、區委法律顧問等智囊征集改革建議，每月組織評選優秀改革建議“金點子”，擇優以《改革專報》刊發，為領導決策和部門工作提供參考；建立優秀改革建議交辦制度，推動優秀建議落地應用。目前，建立回饋嘉許志愿者制度、車輛違停智能化查處等8條建議落地轉化。
堅持典型引路抓改革。以打造即墨特色改革品牌為統領，建立典型發現、培育、完善、提升、推廣機制，從基層創新創造和重點領域改革突破中總結經驗、挖掘典型,利用《即墨改革》《改革專報》平臺加強宣傳交流，并在《青島日報》開辟“聚力高質量發展、即墨改革在行動”欄目，集中宣傳即墨改革成果。年底，將開展優秀改革案例評選活動，在全區持續營造探索實踐抓改革、比學趕超創典型的濃厚氛圍。今年，通過新聞媒體宣傳、舉辦現場會等形式共創樹市級以上改革典型200余個（篇），50余個改革典型通過《新聞聯播》《工人日報》《大眾日報》等新聞媒體宣傳推廣，創樹了一批即墨改革樣板，引領全區重點工作突破。
堅持督察問效抓改革。充分發揮改革督察“利劍”作用，區委改革辦與6個改革專項小組、重點部門單位建立聯合攻堅機制，推動重點任務落地落實。依托區委改革辦、改革專項小組和區委督察專班等組建“改革督察員”隊伍，列出重點督察項目清單，對方案制定、工作推進、改革成果等情況進行跟蹤督察。今年，對照省委和市委改革要點任務，每季度進行1次督察；圍繞改革試點和重點改革課題推進，開展督察調研10余次。充分用好改革考核“指揮棒”作用，建立完善深化改革考核指標體系，注重日常監測與年底考評相結合，精準考核、寫實考核，以考核調動工作積極性。制發專門通知，對新形勢下進一步做好改革創新工作提出明確要求，引導各部門單位積極運用改革破解發展難題，創造先進模式，不斷放大即墨改革的品牌效應和整體效能。
聚焦經略海洋
即墨區深入貫徹習近平總書記關于經略海洋的重要指示精神，積極投身海洋強國、山東海洋強省建設，瞄準海洋科研、成果轉化、海洋產業三大要素改革攻堅，全力當好海洋經濟發展“排頭兵”。今年以來，全區新引進總投資1354億元的涉海產業項目257個，完成固定資產投資634.3億元，年均增長率翻倍；成為國家首個海洋經濟發展示范區、國家科技興海產業示范基地和全國海洋科普教育基地，獲批國家雙創示范基地、國家級科技企業孵化器，“打造開放創新合作平臺提升科技支撐能力”經驗獲國務院通報表揚。
圍繞“資源要素整合”，搭建科研合作平臺，引導“國字號”院所高校協同推進海洋科研攻關。創新搭建青島藍谷海洋儀器共享平臺，將海洋試點國家實驗室、山東大學、海檢集團等10余家重點院所、高校、企業內的高端儀器“一網打盡”，通過“共享、共用”，推動區域內創新資源優化配置，降低各單位運營成本，實現“共贏”。同時，以平臺為紐帶，嫁接各“國家隊”的專家、成果資源，為科技型中小微企業研發提供解決方案，有效整合了藍谷的科創資源。今年以來，實現重大科技攻關56項，同比增長63%；新增發明專利98件，同比增長326%。其中，海洋試點國家實驗室突破深海定點實時觀測以及耦合同化等多項核心技術。
圍繞“科研成果轉化”，建立“揭榜掛帥”機制，讓企業“出題”院所“攻關”。完善產業需求與科研對接機制，發揮企業在產學研融合中的主導作用，由企業“出題”院所“答題”，搭建起科技成果轉化的“新棧橋”。成立海洋科技創新聯盟，聯盟成員63家，涵蓋創新平臺、重點企業、服務機構等創新主體，解決院企合作時“找不到路、敲不開門”的信息不對稱難題，與山東半島科創聯盟、卡奧斯、檸檬豆等機構建立密切合作，有效推動科研成果走出實驗室、進入試驗田、落到實踐場。成立“企業科技需求調研工作組”，走訪189家創新型企業，征集需求意向234項，56項需求已被認領正在開展對接，有效推動即墨產業優勢與藍谷人才、技術優勢深度結合。目前，各院所累計向企業轉移轉化成果192項，合同金額2.5億元。
圍繞“壯大海洋產業”，明確主攻方向、強化配套支撐，持續提升創新創業活力。堅持抓主導、強配套、增活力三措并舉，明確海洋漁業、海洋裝備制造業、海洋生物醫藥等主導產業，強化海洋金融服務、海洋信息服務、海洋檢測服務等配套產業支撐。其中，海洋裝備制造業2020年實現增加值228.4億元，增速14.66%，占全區海洋生產總值比重52%，占到全市海洋裝備制造業的三分之一。同時，成立國家雙創示范基地建設工作領導小組，編制《國家雙創示范基地建設方案（2021-2023年）》，建立科技企業成長孵化服務體系。2020年，全區海洋生產總值439.8億元，占青島市比重12.28%，占全區GDP比重34%。
聚焦項目落地
即墨區推出改革“組合拳”，打通項目落地全周期堵點。
創新“盡調+評審+監管”機制，組建起210人的“項目評審專家庫”，對招商重點項目實行集中評審，全方位評估審核項目的經濟效益、社會效益和生態效益，把好項目“篩選”“體檢”“監管”三道關口，促進項目引進精準高效。新機制運行以來，全區協同盡調項目130余個，提報區招商委辦公室備案并組織專家評審項目70個，及時淘汰不適合落地項目60余個。
推行“標準地”改革，以畝產效益為核心、以要素資源市場化配置為導向，出臺《功能區“標準地”出讓試點實施方案》，對新增工業用地實行“標準地”出讓，按照“事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監管”的原則，約定落地條件，科學篩選準入，加強供后監管，使有限的土地資源向高端產業和優質項目聚集。已完成奇瑞汽車、新利馳、云科智能等30個重點項目、1680畝工業用地“對標拿地”，從拿地到開工平均用時縮短40%。
實施老舊園區、閑置土地“騰籠換鳥”、二次開發，堅持向存量要空間、要效益，發揮國企平臺公司、專業園區運營平臺公司、企業等多方力量，通過基金引導、國企引領、平臺運作、民企自建等模式，對傳統園區、老舊企業、閑置土地實施“騰籠換鳥”、項目嫁接，創建“園中園”“企業園”“國企園”“飛地園”等多種新型園區業態，實現了以“零增地”開辟“新空間”。今年以來，全區新引進的163個優質項目中，80余個通過存量挖潛保障落地。
落實“首問負責制+全程服務制”，做到無事不插手、有事不撒手。制發《優化營商環境創新突破行動實施方案》等十幾個流程再造類文件以及企業開辦、獲得電力等17個領域配套措施。創新企業“出題”政府“答題”機制，當好走企連心“店小二”。發布依申請政務服務事項1034項，實現100%網上可辦、70%以上全程網辦，“非接觸式”辦稅網辦率97.5%。
聚焦新舊動能轉換
即墨區持續抓好延鏈補鏈強鏈。汽車裝備產業，按照“整車帶動、鏈條完善”的發展思路，聚集了一汽解放商用車、一汽大眾、奇瑞等4個整車龍頭項目和400多個汽車零部件企業，入選國家外貿轉型升級基地、全省“十四五”新舊動能轉換重大支撐項目、全省特色產業集群。紡織服裝產業，重點打造就業增收產業和時尚開放產業。目前，全區擁有紡織服裝企業4100多家，產值210億元。即墨紡織服裝示范基地獲評國家四星級新型工業化產業示范基地。生物醫藥產業，主要規劃建設青島海洋生物醫藥及現代中醫藥產業貿易集聚區，已落戶瑞利生物醫藥、大醫精誠等重點項目10余個，加快建設海洋生物醫藥產業基地、海洋生物醫藥科研轉化基地、中醫藥種植基地等板塊，打造完善的海洋生物醫藥及現代中醫藥產業鏈。
即墨區一汽—大眾華東基地全新奧迪A3數字化生產線。
推進工業互聯網發展。堅持將工業互聯網作為賦能傳統產業升級的重要抓手，組建工業互聯網服務商聯盟，打造工業互聯網融合共贏體，吸納騰訊、華為、阿里、海爾卡奧斯等150余家優秀服務商助力全區工業企業發展，5000家企業鏈接海爾卡奧斯平臺，339家企業完成工業互聯網改造；建成具有7大功能的全國首家工業互聯網創新示范平臺，培育形成涵蓋“紡織服裝、汽車裝備”2大特色產業、9大類智能改造模式的“2+9”實踐成果，提供了多樣化的工業互聯網改造樣板。一汽大眾打造智能車間，獲評“2021年中國汽車行業標桿數字化車間”；一汽解放建設5G智慧工廠，落地AGV聯調聯控等實際應用，產能提升30%；酷特創建C2M個性化定制平臺，獲評工信部制造業“雙創”平臺試點示范；森麒麟入選工信部制造業與互聯網融合發展試點示范項目；乾程科技搭建起全國首家對接國家電網物聯網的工業互聯網平臺。即墨被授予全國首個“互聯網+中小企業”示范區。
創新“基金+產業”賦能模式。圍繞破解企業融資瓶頸，促進產業轉型升級，堅持以市場化、專業化為方向，通過財政資金撬動產業基金，創建“基金+產業”發展模式，匯聚財政資金、國有資金、社會資金三方合力，形成“一個重點產業匹配一支基金”的格局，“一產一金”精準靶向服務產業項目，為企業發展提供“定制化”“全周期”金融支持，為產業發展賦予新動能。全區引進各類基金及管理公司240余家，投資117億元分領域扶持重點產業項目，推動酷特智能、森麒麟輪胎等8家企業成功上市。
聚焦數字化改革
即墨區成立由改革辦牽頭的工作專班，聚焦數字經濟、數字政府、數字社會，不斷推出改革實招。
聚焦數字經濟，大力發展新一代信息技術產業，落戶惠科、泰睿思等40余個重點項目，實現產業“破冰”和“搶灘”。其中，惠科填補了全省集成電路產業空白，創新奇智項目躋身中國獨角獸榜單，泰睿思微電子月封測芯片進入小米等企業供應鏈。
聚焦數字政府，推進智慧“天網”工程，融合智慧視頻大數據平臺，接入人像識別、AR全景等前端監控設備，建成各類視頻監控1.03萬路，全面推進視頻監控數據智能解析深度應用，實現“行知去向、動知軌跡”動態管控，織密城市治安管理的數字“天網”。創建數字城管平臺，通過非接觸執法、自動抓拍等舉措，實現對城市管理的全領域覆蓋，該平臺入選全省城市品質提升試點項目。搭建智慧河道平臺，將智能視頻監控運用于城區河道日常管護、污水處理等五大領域，實時調度閘壩、水泵站等設施，打造“監管并行、精準調度、科學防護”于一體的數字化河道管護平臺，獲評青島市信息化典型案例。優化智慧水利平臺，依托“雨水情自動測報系統”實時監控降水量，破解以往監管被動、預警延遲等難題，在今年防范臺風“煙花”中發揮了重要作用。
聚焦數字社會，創建智慧社區，將數字技術與社區治理和便民服務相融合，即發陽光城等4個社區入選省級智慧社區。建設智慧交通平臺，通過安裝綜合交通運行監測與行業監管系統等智能化設施，在交通緩堵、交通指揮、運力調配等方面提升管理效能。加快建設停車管理云平臺，建成424個智慧停車泊位，智能改造停車場11個。推廣智慧燃氣，建設城鎮燃氣管網運行安全保障監管平臺，已安裝8600余個物聯網智能燃氣表，實現遠程智能監管和安全提醒。完善智慧供熱，新開發無人值守調控、遠程自動化調控等功能，加速供熱智能化。開發“醫保掌上通”系統，實現意外傷害復審、門診大病申請等業務“不見面”辦理，今年已受理3500余人次。
聚焦功能區體制機制改革
即墨區堅持在改革中謀發展、求突破，推動即墨經濟開發區回歸本業、重塑優勢，全面提升發展活力。在全省開發區綜合發展水平評價中，即墨經濟開發區位居132家省級功能區第1位。
刀刃向內、自我革新，通過瘦身強體激發活力。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，對管理體制、人事薪酬制度等進行系統性重塑，實現瘦身強體。創新考核獎懲和薪酬分配制度，建立“實時積分考核、中期調度考核、年終績效考核相結合”的考核辦法，將崗位職責和工作事項按貢獻度賦分計薪，實施全過程、全透明實時排名，打破了“干多干少一個樣”的體制弊端，進一步激發了干事創業熱情。
聚焦主業、精準發力，通過產業聚集引領發展。精準謀劃“一區六園”產業布局，核心區重點發展總部經濟、信息技術、音樂文化等產業，拓展區6個產業園重點發展汽車制造、智能制造裝備、海洋裝備等產業。創新產業聯盟、專業機構、資本、鎮街聯動等共同體招商新模式，目前，“一區六園”已聚集重點產業項目3000余個、規模以上工業企業400余家，構建起鏈群化重點產業5個；今年新引進重點項目148個，總投資600余億元，畝均投資103.9萬元，投資強度是改革前的1.4倍。
市場運作、專業運營，通過“雙輪驅動”提升發展動能。創建“管委會+公司”運行模式，成立區級國企平臺——和晟公司，參與投資發展、招商引資等工作，目前，平臺公司已累計承擔近百億元的重點項目投資建設任務。依托平臺公司發起設立新舊動能轉換引導基金，連同區政府引導基金，匯聚財政、國企、社會資金三方合力，實現了精準靶向基金招商。
產城一體、融合發展，通過品質提升打造宜居新城。今年在核心區重點瞄準教育、交通、商業、文化四個板塊聚力攻堅，規劃建設多所學校、幼兒園，實現優質教育資源全覆蓋；構建“七縱九橫”道路網絡，開通直達青島主城區的公交專線，形成便捷通暢的交通體系；新建王邦直音樂文化公園，提升龍泉湖公園、盟旺山公園等公園品質，打造現代化“公園城市”。
青島日報2021年12月1日特4版
潮起萊西湖畔，改革風正揚帆。今年以來，萊西市深入貫徹落實中央和省委、市委改革要求，緊扣省委“七個求突破”、青島市委“項目落地年”“十大改革突破行動”等任務要求，聚焦重點領域、實施全面突破，以創新促改革，以改革助發展，一系列改革舉措在萊西“落地生根”，改革紅利“遍地開花”，擘畫出一幅蹄疾步穩的發展藍圖，交出了一份人民滿意的改革答卷，為推動加快打造膠東半島中心區域經濟隆起帶提供了強大動力。
萊西市月湖公園全景。
吸引重點項目集聚 實現投資高質量增長
近年來，萊西市充分發揮國家和省戰略性試點、示范區等政策疊加優勢，主動融入青島開放發展大局，應勢而動、乘勢而上、聚勢而強，吸引資源要素、重點項目向萊西集聚，加快打造膠東半島中心區域經濟隆起帶，實現投資的高質量增長，交出了一份令人民滿意的發展答卷。1—9月份，全市生產總值增長10.4%；固定資產投資增長19.8%，其中“四新”經濟投資增長40%、占比68.5%；一般公共預算收入增長23.4%，其中稅收占比82.4%，同比增長22.8%。
一、牢固樹立“大抓項目、抓大項目”導向，跑出“項目落地年”萊西速度
萊西市乘勢謀發展，順勢抓投資，借勢上項目，全力推進項目招引落地、開工建設。1—9月份，新簽約投資億元以上項目219個、新開工128個、新竣工111個、新投產92個。把握大勢強謀劃。緊抓建設國家城鄉融合發展試驗區、萊西萊陽一體化發展先行區和濟青煙國際招商產業園等重大機遇，在農村集體經營性建設用地入市、城鄉產業協同發展、區域一體化發展和“標準地”改革等方面先行先試，相關經驗做法被國家發改委交流推廣。頂格協調抓落地。建立市級領導頂格協調推進機制，對63個青島市級以上重點項目、促進項目頂格協調推進，每月至少深入項目現場2次，雙月召開專題項目會紓困解難。如北京汽車制造廠整車制造總部和產業基地項目面臨的手續辦理問題，采用專班推進、現場辦公的方式，僅用8個月時間就完成了“沖、焊、涂、總”四大車間封頂。掛圖作戰促落實。建立“掛圖作戰”項目跟蹤調度機制，倒排工期、明確進度，每季度通報，對不達標項目及時預警。1—10月份，全市在建項目395個，承擔的23個省級重點項目，已開工21個，開工率91.3%；31個青島市級重點項目，已開工28個，開工率90.32%。
二、發起“百日攻堅行動”，加快建設高端制造業基地
深入貫徹落實新舊動能轉換目標要求，緊緊抓住“雙招雙引”第一戰場，構建“654”專業招商體系（6個招商事業部、5個專業招商小組、4個駐外地招商中心），注重用好市場的邏輯、資本的力量，搭建平臺、打造生態、集聚產業，推動項目簽約落地。瞄準重點產業精準發力、久久為功。大力發展新能源汽車、通用航空、生物醫藥、新一代信息技術等重點產業，北京汽車制造廠整車制造總部和產業基地加快建設，7月17日實現首臺樣車下線，年底前將下線微卡單排、小卡雙排等4款車型，FCP中德氫動力產業園、新焦點新能源電子元器件等核心零部件項目加快建設。姜山生物醫藥產業園加快建設，言鼎集團萊西醫療產業園即將投產，生產的癌癥早篩檢測設備，篩查準確率達到95.4%。發揮龍頭企業帶動作用，不斷拉長產業鏈。聚焦“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，發揮龍頭企業的市場號召力和輻射帶動作用,加快集聚上下游配套企業，達到“引進一個、建好一個、帶來一批”的效果，不斷拉長新能源汽車、通用航空、生物醫藥、新一代信息技術、綠色建筑等“四新”經濟產業鏈條。北京汽車制造廠總部及產業基地落戶以來，先后吸引五菱柳機、車橋、車架等11個配套企業落戶，帶動投資32億元。瞄準“四新”經濟項目，用好市場化招商手段。結合全市產業發展基礎，瞄準國內外500強企業、行業龍頭企業，用好市場的邏輯，充分挖掘中介機構、商會、行業協會、各類院校等機構潛力，精準尋找、積極對接有價值的商業信息、合作項目，不斷提高招商的針對性、實效性，推動一批重大產業項目落戶萊西。依托“中科院系”優勢，先后引進建設中科院青島育成產業基地、中科院蘭化所萊西創新中心等一批創新創業平臺，已集聚新能源、新材料等產業項目20余個。
三、推動制度創新流程再造，打造“更快、更優、更好”營商環境
樹牢“尊企重企助企”的理念，堅持“要素跟著項目走”，構建項目全方位保障體系，為經濟高質量發展提供堅實基礎，獲評“2021全國優質投資環境城市”。強化用地保障。加快推進批而未供土地和閑置土地處理力度，實現土地資源價值最大化。目前，已處置2009—2019年批而未供土地3676.9畝、閑置土地790畝。持續深化農地入市改革，今年完成了9宗、739.8畝的農村集體經營性建設用地入市，有力保障了宜品乳業、循環經濟產業園等項目的推進。探索集體經營性建設用地抵押貸款機制，形成“入市即介入、拿證即放款”的快速授信模式，讓企業放心、安心。優化服務保障。推行“主題式”“清單式”審批服務模式，工程建設項目審批環節、時限、材料分別壓減72%、29%和40%，央視《新聞聯播》報道了萊西市企業開辦一天內辦結的經驗做法，“工程建設項目流程再造”列入省優化營商環境標桿案例。在全省率先推出“企呼市應”政務服務新模式，搭建起企業與政府直接溝通聯絡的“聯系平臺”。上半年，在青島市企業家滿意度指數調查中萊西市列青島各區市第一名。創新資金保障。為充分發揮基金助力企業發展和招商引資的雙重作用，在全省率先成立青島（姜山）基金小鎮。小鎮采用“管委會+市場主體”的運營模式，為企業轉型升級、導入新興產業、打造創業生態等方面提供“一站式”全流程服務，2020年躍居全國基金小鎮熱力指數第二位。目前，累計注冊基金類企業1036家，完成登記備案582家，實現稅收15.69億元，完成對外投資企業114家，被投項目164個，投資總額達63.3億元。
建設萊西萊陽一體化發展先行區 爭當膠東經濟圈一體化發展排頭兵
萊西市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央區域協調發展戰略部署，認真落實省委“推進區域一體化融合發展，構建‘一群兩心三圈’總體布局”工作要求，強化爭做示范、走在前列的責任擔當，加快建設萊西萊陽一體化發展先行區，努力在創新毗鄰縣域同城化發展新模式上率先蹚出一條新路子。1-9月份，萊西、萊陽兩市開發區實現工業增加值增速35.9%，地方稅收同比增長41.7%，固定資產投資增速達47.5%。
一、打破行政區域壁壘，推動規劃建設一體化，打造全省三大經濟圈首個示范區
堅持高標準規劃，打造融合發展新樣板。堅持規劃引領，突出“全國視野、膠東特色、一流標準”，精心搭建規劃體系，進一步明確發展定位、空間布局、建設重點，夯實未來發展基礎。在體系構建上，堅持“從全局謀劃一域，以一域服務全局”，對標《膠東經濟圈“十四五”一體化發展規劃》，深化與北京長城戰略研究所、同濟大學、省規劃設計院合作，加快構建以《萊西萊陽一體化發展先行區總體方案》定目標、謀重點，以《萊西萊陽一體化發展先行區概念規劃》定功能、明方向，以產業發展、城鄉建設、生態保護等專項規劃定路徑、建機制的“1+1+N”規劃體系。目前，《總體方案》即將批復實施，《概念規劃》正組織專家評審，各專項規劃正加快編制。在發展布局上，堅持“全域覆蓋、融合發展”，加強整體謀劃、注重系統推進，打造“一帶集聚、兩區引領、三廊環抱、多點支撐”的空間格局。即以204國道產業集聚發展帶為引領，打造產城融合、城鄉融合2個聯動區，東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態廊道，統籌推進夏格莊、店埠、羊郡、穴坊等重點區域城鎮化建設，實現優勢互補、整體提升。在落實推進上，堅持謀定快動，立足未來五年重點合作領域，策劃推出一批具有標志性、引領性的重點項目，逐項明確牽頭部門、完成時限、實行清單管理、掛圖作戰，推動各重點合作事項落地落實。目前，31項重點事項已完成13項，計劃總投資3250億元的72個重點項目已開工59個。
雙向交流聯動，建立協同工作新機制。強化“一家親”意識，樹牢“一盤棋”思維，貫徹“一體化”理念，切實增強落實國家重大戰略、貫徹省委決策部署的政治自覺、行動自覺，構建起雙向交流聯動、互相協同配合的“三個一”工作推進體系。成立一個小組，即成立先行區建設領導小組，由兩市黨政主要負責同志任組長，強化戰略協同、統籌謀劃職能，頂格推進先行區建設，先后互訪6次，為兩地相向發展、協同發展奠定堅實基礎。建立一套機制，即建立定期聯系和合作工作機制，由兩地發改局共同牽頭，承擔協調推進、通報進展、監督檢查等職責，研究解決合作過程中的問題和困難，落實一體化發展各項具體任務。組建一個專班，即從兩市自然資源、交通等部門抽調同志組建工作專班，在基礎設施、產業發展、公共服務等領域廣泛對接合作，形成推動一體化發展的強大合力。
基礎設施互聯互通，暢通資源高效流動。充分發揮基礎設施建設的先導性，兩市以交通網絡為核心，加快跨區域市政道路互通互聯。提前預留土地并研究確定共建方案，實施相鄰國省干道（G204、G308）拓寬改線工程，推動萊西經濟開發區重點市政道路（北京路、梅山路）東延至萊陽經濟開發區，構建互聯互通、高效便捷的道路交通網絡，兩市主城區距離縮短至15分鐘車程以內。目前，兩市正積極推進高鐵站、汽車客運站等主要交通樞紐站場間公交銜接，優化完善主要站點間公交線路，構筑“一小時”公共交通服務圈，實現公共交通服務同城化。同時，萊西市還將投資3.1億元，實施北部、東部、南部園區提升工程，與萊陽市對接推動電、暖、氣、污管網銜接，實行產業項目基礎設施配套就近入網。
二、成立全省首個跨區域一體化平臺運營公司，推動產業發展一體化，促進要素資源集聚互補
共同成立平臺公司。為促進產業協調發展，4月6日，兩市合資成立了山東省雙萊投資發展有限公司，成為全省首個跨區域一體化平臺運營公司。平臺公司注冊資金1億元，負責先行區建設運營與管理，主要從事投資活動、土地整治服務、園區管理服務、市政設施管理、休閑觀光等經營活動，推動兩市產業鏈、創新鏈、供應鏈協調布局，最大程度發揮產業優勢疊加效應。目前，兩市已圍繞先行區重點產業、重點基礎設施等梳理確定39個重點項目、26項重點事項及21項相關政策支持事項等重點任務清單。
共同建設產業園區。在產業發展上堅持集約發展，萊西經濟開發區重點建設新一代信息技術和智能制造產業，萊陽經濟開發區重點建設汽車制造、化工產業，進一步明確產業基礎和發展方向，共同打造具有區域競爭力的高質量發展產業體系。推動跨區域“飛地模式”，建立區域互利共贏的稅收利益分享機制、征管協調機制以及跨區域開發建設和利益分配機制，形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的合作發展生態。比如，“中科曙光節能液冷產業創新基地項目”超算液冷設備生產在萊西經濟開發區，設備使用的冷卻液項目則采用“飛地模式”落戶到萊陽經濟開發區化工產業園，充分滿足了項目建設發展要求。同時，依托萊西北汽新能源汽車制造基地、萊陽新能源商用車產業園，合作共建汽車零部件產業集群，形成煙青G204汽車產業走廊，實施“雙萊”新能源汽車一體化發展，形成核心零部件電機、電控、電池、充電樁、車橋、底盤、變速箱整等產業聚集，實現整車生產所需零部件的1小時供應圈，自給率達到95%以上。通過產業園區共建合作，1-10月份，兩市開發區主導產業集聚度提升3個百分點。
共同搭建產業服務平臺。萊西經濟開發區結合高端電商與制造業基礎優勢，緊抓電商“北上”布局趨勢，規劃建設膠東電子商務港，會同萊陽經濟開發區建設“雙萊”跨境電商產業園，成立“雙萊”跨境電商協會，著力打造電商產業集聚區，預計全年電商網絡零售額達30億元。其中，作為萊西萊陽地區首家跨境電商產業園，佰思益嘉產業園將于年內在萊西竣工營業，擬入駐企業180家，年實現出口額6億美元，可幫助500余家兩市及周邊生產、貿易企業入駐亞馬遜、eBay等國外電商平臺，提供海外倉儲物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服務。此外，兩市開發區還將共建“雙萊”智慧物流產業園，打造國際陸港跨境電商保稅倉、電商快遞分撥中心等園區載體。
三、全省首創政務服務“區域通辦”，推進公共服務一體化，讓群眾共享“雙萊”發展成果
開展跨市域審批合作。為便利企業和群眾異地辦事，萊西市改革行政審批服務流程，建立“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，在全省率先開展跨區域幫辦代辦工作實踐。兩市在各自的審批服務大廳設立“雙萊”一體化專窗，審批服務事項異地申請、集中審核、即發證照，打造了“雙萊”通辦、幫辦、代辦新模式。2020年7月，山東鼎晟裝飾工程有限公司在煙臺市順利領到其在萊西市的營業執照，成為省內首家通過“膠東五市幫辦代辦”機制注冊成立的企業。目前，兩市正在梳理跨城通辦事項清單，積極推動企業服務管理一體化，促進兩地市場監管、環保、行政審批等部門信息互聯互通、資質互認，建立跨市“一照多址、一證多址”企業注冊模式，建設統一開放、標準互認、要素自由流動的營商環境。
打通人才就業渠道。深入推進全國“大眾創業萬眾創新”示范基地建設，大力實施“才聚雙萊”計劃，加快破除政策“籬笆”，推動高層次人才、緊缺型技術人才戶籍互認、待遇共享，讓人才“留得住”“流得動”。舉辦了“雙萊人才招聘會”暨“人才政策進園區”活動，組織萊西、萊陽400余家企業參加，提供用工崗位4400余個，吸引5700余人進場求職，達成就業意向人員1660人次，有效激發了兩地人才活躍度。兩市開發區通過“人才引擎”深度賦能創新發展，截至目前，吸引碩士及以上高端人才數量同比增加30%，有效發明專利數量同比增長27%。
推動民生保障一體化。突破原有隸屬關系界限，搭建衛生信息共享平臺，實現居民健康檔案、電子病歷、預約掛號等信息互聯互通。在結對幫扶、雙向轉診、慢性病管理等方面全面開展合作，目前兩市正在簽訂《醫學檢驗結果互認協議書》，加速推進兩市在醫療領域的合作。建立先行區義務教育與職業教育教學資源庫，組建教育科研協作聯盟，創新校企、校校聯合辦學模式，逐步實現兩市教育資源共享，實現基礎教育滿足學生就近入學，職業教育與產業充分聯動。今年3月，青島農業大學海都學院正式從萊陽轉設萊西，加入青島現代職教園陣營，將有8600名大學生和500名教師轉入萊西，加快推動產業鏈與創新鏈、人才鏈深度融合，為先行區建設提供源源不斷的人才支撐。
盤活低效閑置土地 喚醒“沉睡”資源
今年以來，萊西市積極盤活低效閑置土地，堅持頂格推進、分類施策，推行“345”（三個強化、四個確定、五個一批）工作法，為閑置土地建“戶口”，通過私人訂制為閑置土地找“婆家”，以“五個一批”為抓手，充分發揮嫁接招商的生命力，喚醒“沉睡”資源。截至目前，通過“五個一批”有效盤活低效閑置土地5002.77畝，破解項目建設土地“緊缺”和“閑置”雙重矛盾，走出了一條經濟新常態下盤活存量的新路子，有力助推了產業轉型升級。
一、堅持“三個強化”，層層壓實工作責任
針對低效閑置用地形成原因復雜、處置難等一系列問題，堅持頂格推進，建立健全工作機制，形成工作合力。強化組織先行。成立以萊西市政府主要領導為組長，自然資源、稅務、財政等部門及各鎮街為成員的低效閑置土地處置工作專班，明確工作職責，按照年初啟動、年中提速、年底見效的總體要求，制定處置工作時間表、流程圖、任務書，全面打響低效閑置用地處置攻堅戰。強化制度建設。出臺《萊西市閑置低效用地升級改造實施意見》《閑置土地清理處置實施方案》，鼓勵政府和企業通過工業用地轉型升級與“騰籠換鳥”提升土地利用效益，積極推進停產企業和低效企業有序退出，鼓勵企業通過嫁接、轉讓、股份合作等形式，實施企業整合、加大投資、新項目引進，優化產業結構，提升發展質量。同時，建立工業企業及工業園區前期運營承諾及后期監管制度，實行工業用地全生命周期監管模式。建立完善標準化土地稅源空間數據庫，開展風險分析、稅源核查，強化稅源管控，倒逼企業加快處置。強化激勵約束。對低效閑置用地盤活利用工作進行差異化考核，納入對鎮街、部門的綜合考核。鼓勵鎮街積極盤活利用閑置土地，征繳的土地使用稅、土地閑置費及依法收回重新開發利用的土地凈收益全部撥付給鎮街。對批而未供、閑置土地處置進展緩慢，完成比例達不到50%的，要對鎮街主要負責同志進行約談，暫停該鎮街新增建設用地報批工作。對弄虛作假、應付整改，作出相應處理，情節嚴重的，嚴肅追究責任。
二、堅持“四個確定”，找準處置方法路徑
建立全市項目用地電子檔案，依托高精度無人機及遙感監測監管天地“一張圖”服務平臺，對全市項目用地進行排查梳理，摸排項目用地4085宗、面積13.1564萬畝，自排查低效閑置土地151宗、面積9592.17畝，按照在產、停產、低效及閑置等現狀分類上圖。對閑置土地臺賬進行梳理和細化，通過“四個確定”工作法，提出協議收回、變更用途、限期開工、調整規劃等“一地一策”處置方案。定性質。根據每一宗地的核實情況，對土地依法進行認定，切實做到認定有事實依據收回有法律保障。定類別。按照開發現狀、閑置原因，對每宗土地分類登記，明確處置方式，確定是收回還是允許繼續開發或規劃控制等，做到分類指導。定方案。嚴格按照“一地一策”原則，制定切實可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。定標準。合理確定征收土地閑置費標準和有償收回閑置土地的補償標準，加強土地的認定標準、程序、處置方式的公開力度，接受社會監督。
三、堅持“五個一批”，扎實推進低效土地處置
整體出讓一批。對一些項目投資失誤或實力較弱，尚未完全建成就處于停建狀態的企業，通過招商引進新企業進行整體出讓。青島凱豐德包裝有限公司紙板紙箱加工項目地塊原為青島海平生物有限公司所有，閑置十余年，2020年2月青島凱豐德包裝有限公司辦理土地交易時同步規劃設計，邊辦手續邊施工建設，半年時間內企業建設廠房6萬余平方米，做到了當年簽約當年投產，今年1—7月份實現工業總產值1億元。新舊動能轉換一批。按照產業集群化、特色化的發展思路，依托電商龍頭企業，以天天購電子商務產業園、佰思益嘉跨境電商產業園、鄉村振興電商產業園三大產業園為核心，配套建設濱泰電商產業文化街區，著力打造集電子商務、文創孵化、創意文娛、配套公寓四大產業為一體的“一街一核、四業并舉”電子商務集聚區。目前已引進、落戶電商類企業120個，盤活周邊閑置廠房地塊100多畝，成功吸納就業人口6000多人，預計全年電商網絡零售額達30億元，年可實現出口6億美元。平臺引領解決一批。通過“鏈式招商”實現企業園區化、產業集聚化。紅馬四新技術產業園地塊原屬于一家新材料企業，因企業破產，成了閑置廠房。萊西市利用國有平臺公司出資，通過平臺招商、中介招商和“飛地”招商批量化一次性引進10家成長型中小企業，建設一個12萬平方米的智造產業園，總投資11億元，主要從事密封件、特種模具、新材料等生產制造，符合JMRH、高端制造業+人工智能、“雙招雙引”等多個攻勢發展要求。目前已竣工投產，入駐企業全部達產后將實現年產值7億元，稅收4000萬元。司法途徑推進一批。全面梳理司法查封的閑置土地，對符合處置條件的司法查封土地及時啟動評估、拍賣騰空、交付，提高資源盤活成功率。青島萬興建材有限公司，所在地塊原為青島華海達工貿有限公司所有，因經濟糾紛被法院查封閑置多年，2019年青島萬興建材有限公司經法院拍賣取得土地后，重新規劃設計建設廠房3萬余平方米，總投資5億元，成功盤活土地122畝，項目已于2020年投產，實現工業產值6000萬元。收回儲備一批。針對閑置土地協議收回難，無法達成一致等問題，進一步優化工作流程，以順昌機械等5宗土地為試點。通過向企業發出閑置土地調查通知書，安排專人現場調查以及萊西市閑置土地處置工作專班聯合會審等程序，認定其構成土地閑置。其后，分別對5宗土地下達《閑置土地認定書》和《閑置土地處置聽證權利告知書》，經過一系列聽證程序，最終收回地塊。
責任編輯：劉聰聰
