青島日?qǐng)?bào)2021年12月1日特1版
用改革的“沖擊鉆”破瓶頸，用創(chuàng)新的“動(dòng)力源”謀發(fā)展，實(shí)施“七大提升工程、八大突破行動(dòng)”等15項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)
市南：打造青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的樣板區(qū)
近年來，市南區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青島工作的重要指示要求，把改革作為推進(jìn)市南再次創(chuàng)業(yè)、重鑄輝煌的關(guān)鍵一招，緊緊圍繞制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)強(qiáng)力攻堅(jiān)，用改革的“沖擊鉆”破瓶頸，用創(chuàng)新的“動(dòng)力源”謀發(fā)展，全面實(shí)施“七大提升工程、八大突破行動(dòng)”等15項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，歷史城區(qū)加速煥新，城區(qū)功能品質(zhì)全面提升，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)工作全面起勢、奮力突破的態(tài)勢已經(jīng)形成。市南區(qū)先后獲評(píng)中國醫(yī)療服務(wù)百佳、中國青年樂業(yè)百佳、中國高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)，正在堅(jiān)定向著打造青島建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的樣板區(qū)目標(biāo)闊步前進(jìn)。
聚焦堵點(diǎn) 破解難點(diǎn)
改革創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
市南區(qū)直面發(fā)展的瓶頸制約，堅(jiān)持用改革的思路辦法強(qiáng)力突破，全方位對(duì)標(biāo)發(fā)展階段相似的上海黃浦區(qū)，全面分析市南區(qū)的既有優(yōu)勢和短板弱項(xiàng)，優(yōu)化思路、轉(zhuǎn)換打法，瞄準(zhǔn)攻堅(jiān)“焦點(diǎn)”、找準(zhǔn)攻堅(jiān)“穴位”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
市南區(qū)前海一線。
聚力項(xiàng)目攻堅(jiān)突破。聚焦全市“項(xiàng)目落地年”部署，跳出市南審視市南，從地下、地上、空中、西部老城區(qū)等多方發(fā)力，建立重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度、推進(jìn)、督辦機(jī)制，將42個(gè)掛圖作戰(zhàn)項(xiàng)目逐一制定時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀，職責(zé)分解到“人”、時(shí)間精確到“日”，實(shí)行“五個(gè)一”調(diào)度，對(duì)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、時(shí)間滯后的項(xiàng)目，給予“黃牌”“紅牌”通報(bào)，總投資1436億元的177個(gè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，海天中心、華潤大廈等高端樓宇建成投用，為跨國公司、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)總部入駐提供了一流載體。
提升“雙招雙引”效能。實(shí)施雙招雙引體制機(jī)制改革，出臺(tái)《市南區(qū)促進(jìn)“雙招雙引”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策20條》，組建專業(yè)招商促進(jìn)中心，將散落的招商力量整合起來，同時(shí)充實(shí)專業(yè)招商力量，引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目1個(gè)，30億元以上項(xiàng)目2個(gè)，中石化經(jīng)緯、思路迪醫(yī)藥等16家區(qū)域性總部（機(jī)構(gòu)）成功落地，新注冊(cè)億元以上項(xiàng)目112個(gè)，注冊(cè)資本422.44億元、增長7.68%；重點(diǎn)招引項(xiàng)目注冊(cè)率80%，實(shí)際利用內(nèi)資118.84億元、增長214.23%；實(shí)際到賬外資3.41億美元、增長1266.93%，均創(chuàng)歷史新高。
激發(fā)樓宇經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建以樓長、黨建工作指導(dǎo)員等為主體的“一長六員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立“樓宇黨建服務(wù)聯(lián)盟”，設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專員”110余名，完善全覆蓋企業(yè)包聯(lián)服務(wù)、全閉環(huán)企業(yè)訴求辦理、全方位政策制定落實(shí)等工作機(jī)制，累計(jì)收集樓宇發(fā)展需求清單4000余條、意見建議清單700余條，有效解決英德隆大廈和保時(shí)捷大廈就餐難等問題。創(chuàng)新樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措，編制市南區(qū)樓宇發(fā)展規(guī)劃，建立商務(wù)樓宇標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、樓宇經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)基行動(dòng)”等多項(xiàng)政策方案，推出三項(xiàng)免申即享清單，打造樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)樓宇升級(jí)改造、聚攏稅源等精準(zhǔn)扶持，今年上半年扶持21家樓宇614萬元，年內(nèi)稅收過億元樓宇將達(dá)到25座以上。在今年9月中國樓宇經(jīng)濟(jì)北京論壇上，市南區(qū)入選全國樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿范例。
打造消費(fèi)城市核心。錨定國際消費(fèi)中心城市核心區(qū)這一目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)浮山灣高端商圈突破提升行動(dòng)，推動(dòng)高端消費(fèi)加快聚集。海天中心MALL、萬象城二期陸續(xù)開業(yè)，新增高端商業(yè)5.2萬平方米，云上藝術(shù)中心、城市觀光廳、云端鉆石CLUB等高端商業(yè)項(xiàng)目匯聚一批國際知名品牌，華為全球旗艦店、三葉草FDD城市旗艦店等一批全國首店加速聚集，全區(qū)一年新增時(shí)尚首店84家、累計(jì)達(dá)到227家，其中全國首店14家、山東首店105家。“一店一策”推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，銀座商城轉(zhuǎn)變成為綜合性消費(fèi)體驗(yàn)中心、永旺東部店轉(zhuǎn)變成為時(shí)尚生活體驗(yàn)中心、麥凱樂轉(zhuǎn)變成為精品消費(fèi)體驗(yàn)中心。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，貳麻酒館、山東路5號(hào)年輕力中心等新業(yè)態(tài)，集聚City Moves音樂現(xiàn)場、裂街等夜間體驗(yàn)項(xiàng)目，與萬象城、奧斯卡酒吧等相呼應(yīng)，形成夜生活集聚區(qū)，市南區(qū)日益成為面向半島、輻射全省的高端消費(fèi)最集中區(qū)域。
文化引路 項(xiàng)目帶動(dòng)
打造老城區(qū)保護(hù)更新樣板
青島灣廣場三棟建筑拆除完畢，中山路兩側(cè)外立面修繕加快實(shí)施，寧陽路片區(qū)“銀魚巷”開業(yè)即成新“流量”，濰縣路19號(hào)保護(hù)修繕開工，青版“文和友”—廣德里1898呼之欲出……市南區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、文化先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突出產(chǎn)城融合、強(qiáng)化文脈延續(xù)，把歷史文化保護(hù)、業(yè)態(tài)重塑、環(huán)境提升緊密結(jié)合起來，加快實(shí)施歷史城區(qū)保護(hù)更新突破行動(dòng)，全力以赴推進(jìn)中山路保護(hù)更新這一百年歷史工程，推動(dòng)老城區(qū)熱起來、活起來、火起來，一幅時(shí)尚美麗新畫卷正在徐徐展開。
按下“快進(jìn)鍵”，老城區(qū)成為發(fā)展新熱土。搶抓中山路保護(hù)更新上升為百年歷史性工程重大機(jī)遇，市南區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照打造精品工程、百年工程要求，編制歷史街區(qū)保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，對(duì)中山路區(qū)域進(jìn)行全方位主題策劃，充分征求文史專家、居民群眾、人大代表和政協(xié)委員的意見，確保歷史城區(qū)規(guī)劃布局既“高大上”又“接地氣”，既有“國際范”又舒適、方便、宜居。堅(jiān)持市區(qū)一體、頂格推進(jìn)，“一廣場、兩路、三片區(qū)、六個(gè)街區(qū)里院”加快實(shí)施，9個(gè)月內(nèi)完成濟(jì)南路拓寬改造，拆除青島灣廣場三棟建筑，中山路兩側(cè)42處外立面修繕加快推進(jìn)，寧陽路片區(qū)街區(qū)改造和5個(gè)里院修繕完成，黃島路片區(qū)11個(gè)里院修繕和7條道路提升加快實(shí)施，濰縣路19號(hào)、中山路72-74號(hào)青島商會(huì)舊址等修繕啟動(dòng)，老街里院“展新顏”。
激活“老記憶”，老建筑成為城市新名片。啟動(dòng)歷史城區(qū)文化賦能工程，制定“西部老城區(qū)歷史文化資源征編工作規(guī)劃（2021-2023）”等方案，從學(xué)術(shù)研究、資料征集、成果轉(zhuǎn)化和文化傳播四個(gè)方面，全面收集挖掘、整理研究老城區(qū)紅色傳統(tǒng)、歷史傳承、著名人物、經(jīng)典傳說資料和作品，完成中山路26棟歷史建筑的資料挖掘，發(fā)布《光影中山路》圖片文獻(xiàn)集。全面梳理歷史城區(qū)建筑、里院、街區(qū)的來源、沿革、地情和傳統(tǒng)文化資源，尋找城市記憶，建立“文化名人在青島”資料數(shù)據(jù)庫，在后期的改造中以適合方式情景再現(xiàn)，讓鄉(xiāng)愁在街區(qū)彌漫。以繡花功夫?qū)嵤v史建筑的保護(hù)利用，保持城市個(gè)性，對(duì)257處優(yōu)秀歷史建筑、70處各級(jí)文物保護(hù)單位逐個(gè)分析，采取置換、征收、與產(chǎn)權(quán)單位合作等方式推進(jìn)，已累計(jì)保護(hù)利用優(yōu)秀建筑107處，建成文博場館40余處，其中注冊(cè)備案博物館18家，打造非遺傳承基地10余處，越來越多的青年人通過閱讀建筑了解城市、愛上城市。
引來“新勢力”，老街區(qū)成為時(shí)尚新流量。積極探索城市更新、城市文化、城市商業(yè)融合發(fā)展的新路徑，出臺(tái)中山路主街業(yè)態(tài)引導(dǎo)辦法，圍繞“老建筑+新消費(fèi)”“舊里院+新經(jīng)濟(jì)”“原場景+新體驗(yàn)”，一街一特色精心謀劃歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。采取“新組織+新設(shè)計(jì)+新媒體”的機(jī)制，著力打造獨(dú)具特色的創(chuàng)意街區(qū)、品牌街區(qū)、時(shí)尚街區(qū)，成為“最青島、最時(shí)尚”的島城文化新地標(biāo)。完成中山路139號(hào)等16個(gè)里院及主街商業(yè)體招商項(xiàng)目設(shè)計(jì)，寧陽路片區(qū)“上街里·銀魚巷”等6月底開街即成網(wǎng)紅“打卡地”，南枝小館、香椿面館、幻光之城沉浸館等成為新崛起的網(wǎng)紅流量項(xiàng)目。
打好“文化牌”，煥動(dòng)老城的“詩和遠(yuǎn)方”。加快實(shí)施八大關(guān)高端文化集聚突破行動(dòng)，推進(jìn)“八大關(guān)萬國建筑文化博覽匯”項(xiàng)目，重點(diǎn)布局高端演藝、時(shí)尚婚戀、水彩藝術(shù)等業(yè)態(tài)，策劃中國（青島）國際水彩藝術(shù)季、法國文化藝術(shù)節(jié)等主題活動(dòng)，依托老建筑打造遇見米蘭、莫奈花園、郭沫若書房等主題項(xiàng)目，“海角七號(hào)”“伊美蘿薇”獲評(píng)山東省首批高星級(jí)旅游民宿。大力發(fā)展音樂演藝產(chǎn)業(yè)，中央音樂學(xué)院（青島）音樂中心、國際（青島）打擊樂演藝中心建成開館，推出法國文化藝術(shù)節(jié)、施坦威國際藝術(shù)節(jié)等高端活動(dòng)10余場，舉辦“琴島音樂之聲”音樂會(huì)等演出20余場。把創(chuàng)意時(shí)尚與歷史文化巧妙嫁接，通過文化IP策劃、藝術(shù)營造和創(chuàng)意視覺包裝，形成城市現(xiàn)象級(jí)文創(chuàng)、文博“網(wǎng)紅地標(biāo)”，舉辦“海岸市集”“銀魚巷夏日市集”“尚街里藝術(shù)營造節(jié)”等系列文化活動(dòng)，讓“市集”遇上“海岸”，讓旋律喚醒老城，讓文化點(diǎn)亮生活、點(diǎn)亮市南。
激發(fā)活力 增強(qiáng)動(dòng)力
科技賦能打造區(qū)域發(fā)展引擎
去年12月10日，國內(nèi)最高層次的科技創(chuàng)新多邊合作平臺(tái)中國—上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心揭牌。今年6月17日，全省首個(gè)以“海洋科技成果轉(zhuǎn)化+創(chuàng)新孵化加速+高層次人才集聚”為特色的海洋科技孵化器亮相；7月18日，青島科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)園開園；8月12日，發(fā)布首批58家新物種企業(yè)榜單、80%為科技企業(yè)。近年來，市南區(qū)充分發(fā)揮科技資源集聚優(yōu)勢，多途徑促進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，努力打造科技成果轉(zhuǎn)化新高地。
政府用力持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新力量。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心位置，開展科技引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能千行百業(yè)突破行動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，首批入庫企業(yè)近200家；實(shí)施新物種企業(yè)“1532”梯度培育計(jì)劃，全區(qū)菁鷹企業(yè)、瞪羚（培育）企業(yè)、獨(dú)角獸（培育）企業(yè)和上市（培育）企業(yè)58家、累計(jì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán) 2643 件，2家企業(yè)入圍2021年度省“瞪羚”企業(yè)。組建145家駐區(qū)科研院所和企業(yè)組成的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，聘請(qǐng)6名院士、27名專家學(xué)者建立聯(lián)盟智庫，強(qiáng)化成員單位產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)服務(wù)、品牌推廣等功能，鼓勵(lì)院所和企業(yè)靶向開展核心技術(shù)、共性技術(shù)和先導(dǎo)性技術(shù)攻關(guān)，新增省市級(jí)以上海洋科技項(xiàng)目200多項(xiàng)，其中國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目8項(xiàng)。
市場借力多方匯聚創(chuàng)新資源。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，中國—上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器簽訂共建協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)議，推進(jìn)萬靈盤古等20余個(gè)項(xiàng)目落地，收集國內(nèi)外技術(shù)成果3200項(xiàng)、技術(shù)需求500余項(xiàng)，推進(jìn)BC數(shù)字孿生等技術(shù)轉(zhuǎn)移80余項(xiàng)。引進(jìn)國內(nèi)首個(gè)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)園，圍繞高端儀器儀表、先進(jìn)材料等領(lǐng)域培育一批“硬科技”企業(yè)和“尖端產(chǎn)品”，AMB陶瓷芯片等8個(gè)項(xiàng)目落地；青島認(rèn)知人工智能研究院集結(jié)一批國內(nèi)心理學(xué)、人工智能領(lǐng)域頂級(jí)專家，推進(jìn)了自閉癥篩查與輔助診斷等技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)省“1+30+N”創(chuàng)新體系建設(shè)意見，建成省海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心海洋科技孵化器，水下物聯(lián)網(wǎng)通訊裝備等13個(gè)高成長項(xiàng)目和青島金融研究院等7家合作機(jī)構(gòu)入駐。
資本助力激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮資本助推科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，設(shè)立“海洋科技孵化器專項(xiàng)投資基金”、服務(wù)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基金，重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新、海洋成果轉(zhuǎn)化和高端海洋科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育，為科技創(chuàng)新注入源頭活水，推動(dòng)11個(gè)“實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目”加快進(jìn)入市場，松立控股成為科創(chuàng)母基金目前在青島唯一一個(gè)直投項(xiàng)目。按照梯次培育、滾動(dòng)發(fā)展、精準(zhǔn)扶持原則，推動(dòng)12家高新技術(shù)企業(yè)上市，上半年2家企業(yè)登陸上海證券交易所，2家企業(yè)進(jìn)入擬上市程序。用好青島資本市場服務(wù)基地，常態(tài)化開展金政企對(duì)接活動(dòng)，支持駐區(qū)科研院所采用專利作價(jià)入股等方式解決資金問題，推動(dòng)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈的深度融合。
機(jī)制添力提升成果轉(zhuǎn)化效率。創(chuàng)新從項(xiàng)目研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化等全過程工作機(jī)制，促進(jìn)成果加快轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)與科研院所、高校協(xié)同，構(gòu)建科技成果由實(shí)驗(yàn)室到“生產(chǎn)線”的直達(dá)機(jī)制，美迪康與中國縣域醫(yī)院院長聯(lián)盟合作，將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源賦能縣域醫(yī)院；杰瑞工控與西南交大青島研究院在軌道交通領(lǐng)域深耕，洛克環(huán)保與青島理工大學(xué)合作高效沉淀技術(shù)，在市政污水、工業(yè)廢水處理等方面應(yīng)用項(xiàng)目近70項(xiàng)。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)“1+N+2”人才政策，對(duì)頂尖人才、國家級(jí)人才、省級(jí)人才，分別給予最高800萬、400萬、100萬的綜合補(bǔ)助；對(duì)柔性引進(jìn)的高層次人才，連續(xù)三年按照上年度用人單位給付計(jì)繳所得稅年度薪酬總額的30%給予補(bǔ)助、上不封頂，上半年引進(jìn)高技能人才746人。鼓勵(lì)科技企業(yè)給予科研人員股權(quán)和收益激勵(lì)，把研發(fā)成果與個(gè)人利益直接掛起鉤來，用市場的手段激勵(lì)創(chuàng)新和研發(fā)熱情。
市區(qū)一體 協(xié)同融合
打造法治化便利化營商環(huán)境
近年來，市南區(qū)聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”目標(biāo)，用好市區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化流程再造，以改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)感到舒服、讓企業(yè)家感到舒心成為常態(tài)。
協(xié)同服務(wù)讓企業(yè)辦事更方便。經(jīng)市政府協(xié)調(diào)，將市南區(qū)行政審批服務(wù)大廳納入青島市民中心合署辦公，構(gòu)建起市區(qū)兩級(jí)整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同一體的政務(wù)服務(wù)綜合體。運(yùn)用智能政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的理念，輔以智能科技產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)資源共享，辦事更便捷。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，多個(gè)部門的350項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一并入駐市民中心，企業(yè)、群眾可以在市民中心享受包括中央和省級(jí)駐青、市本級(jí)以及市南區(qū)59個(gè)部門的2300余項(xiàng)“一門”“一站”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常住人口信息、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等108類證照信息的在線共享核驗(yàn)，真正做到大廳之外無審批。優(yōu)化辦事流程，精準(zhǔn)實(shí)施流程再造，組建“暖南”審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推行“首席審批師”，累計(jì)共推出“一事全辦”可辦服務(wù)主題173項(xiàng)，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“不見面”審批和“一次辦好”，73項(xiàng)行政許可事項(xiàng)由5個(gè)工作日縮短到15分鐘；設(shè)置“異地通辦專區(qū)”特色專區(qū)，99個(gè)事項(xiàng)的全省通辦、19個(gè)事項(xiàng)的跨省通辦，證照 “立等可取”。
力行法治讓營商環(huán)境更公平。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，讓企業(yè)“辦事不求人”、處處享禮遇成為常態(tài)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法手段，落實(shí)“不罰”“輕罰”事項(xiàng)清單，推廣市場監(jiān)管“網(wǎng)格+監(jiān)管”“教育+幫扶”等典型執(zhí)法實(shí)踐，打通物價(jià)執(zhí)法、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)預(yù)付卡糾紛等執(zhí)法堵點(diǎn)。全面推進(jìn)惠企法律服務(wù)，深入推進(jìn)“購買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)”工作，全市率先在行政審批大廳設(shè)立惠企為民法律服務(wù)窗口，在全省首設(shè)律師調(diào)解中心，助力企業(yè)快速健康發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市南區(qū)擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量3.6萬件，居全市第一，中國馳名商標(biāo)13件，有效發(fā)明專利近5000件。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，著力打擊假冒、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。暢通公共資源交易活動(dòng)環(huán)節(jié)，全流程網(wǎng)上留痕、可溯可查，建立“一標(biāo)雙評(píng)價(jià)”制度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)通行的統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一CA認(rèn)證、統(tǒng)一信用考評(píng)的“八統(tǒng)一”。
降低成本讓企業(yè)發(fā)展更強(qiáng)勁。發(fā)揮好新成立的區(qū)企業(yè)服務(wù)中心樞紐作用，健全完善“全覆蓋企業(yè)包聯(lián)服務(wù)、全閉環(huán)企業(yè)訴求辦理、全方位政策落實(shí)”“三全”機(jī)制，組建企業(yè)服務(wù)中心、招商投資發(fā)展中心，出臺(tái)《市南區(qū)惠企服務(wù)12條》等直達(dá)企業(yè)、直抵人心的政務(wù)服務(wù)和創(chuàng)新政策，發(fā)放“親商卡”，常態(tài)化為企業(yè)紓困解憂，上半年為500余家（次）企業(yè)和個(gè)人“不見面剛性兌付”獎(jiǎng)勵(lì)資金2.6億元，同時(shí)為企業(yè)家提供發(fā)展、培訓(xùn)、生活、子女入學(xué)等全方位的精準(zhǔn)服務(wù)。市南區(qū)9.66萬戶市場主體中企業(yè)5.84萬戶，企業(yè)與個(gè)體工商戶數(shù)量占比在全市最優(yōu)。
提升品質(zhì)讓城市更宜居宜業(yè)。牢牢扛起全國文明典范城市創(chuàng)建“主戰(zhàn)場”職責(zé)，堅(jiān)持“全域景區(qū)、城市客廳”理念，以“繡花功夫”抓好城市建設(shè)管理，實(shí)施“一把掃帚掃到底”，加快解決交通擁堵、停車難、農(nóng)貿(mào)市場提升、老舊小區(qū)改造、斷頭路等短板問題，健全完善公共設(shè)施，精心打造一批社區(qū)公園、城市景觀、精品樓院，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)“顏值”和“品質(zhì)”雙提升，讓城市更加方便、溫馨、宜業(yè)、宜居。
以體育智 以體育心
“兩育”融合促進(jìn)青少年健康成長
近年來，市南區(qū)全面落實(shí)中央體教融合改革部署，牢固樹立健康第一教育理念，全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)以體育智、以體育心，中小學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。今年7月，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志現(xiàn)場調(diào)研并給予充分肯定，省教育廳在全省推廣。
強(qiáng)化供給，以強(qiáng)有力的綜合保障打基礎(chǔ)、筑根基。市南區(qū)超前謀劃，高位推進(jìn)，把學(xué)校體育工作擺在更加突出位置，加大制度、資源、師資供給力度，夯實(shí)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展的基石。強(qiáng)化制度供給，成立校園體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立體教融合工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制，出臺(tái)《市南區(qū)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提升綜合素養(yǎng)實(shí)施方案》《市南區(qū)中小學(xué)體育競賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將學(xué)校體育納入考核，與創(chuàng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，構(gòu)建起責(zé)任共擔(dān)、資源共享、教師共培、特色共創(chuàng)和賽事共辦的管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化資源供給，五年累計(jì)新建重建中小學(xué)校7所，增加運(yùn)動(dòng)場地3萬多平方米；近三年來累積投入3000多萬元發(fā)展校園體育。采取政府購買服務(wù)和合作辦賽等形式，完善社會(huì)體育場地設(shè)施，滿足青少年運(yùn)動(dòng)個(gè)性需求。強(qiáng)化師資供給，高度重視體育教師選育，補(bǔ)齊師資短板，五年累計(jì)引進(jìn)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、專業(yè)體育教師200余名。開展“研修協(xié)同”體驗(yàn)式培訓(xùn),引入體育俱樂部等校外團(tuán)體，邀請(qǐng)專業(yè)教練員開展巡回輔導(dǎo)，設(shè)立“名將工作室”，每年培訓(xùn)體育教師和教練員近千人次。
完善機(jī)制，以全覆蓋的體育教學(xué)壯體魄、塑人格。把學(xué)校體育工作擺在更加突出位置，開足體育課程，豐富體育內(nèi)容，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，讓學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志。完善梯次教學(xué)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“作業(yè)量擠壓運(yùn)動(dòng)量”，將“一天一節(jié)體育課”、“每天鍛煉一小時(shí)”作為學(xué)校教育剛性要求，構(gòu)建體育“技能鏈條”，推進(jìn)“2+1+2”課時(shí)安排模式，技能鏈條每年普及學(xué)生達(dá)4萬余人次，各學(xué)校因地制宜自創(chuàng)大課間技能項(xiàng)目近100個(gè)和特色社團(tuán)近300個(gè)，為4.5萬名中小學(xué)生設(shè)計(jì)“康樂健身”體育家庭作業(yè)，全區(qū)學(xué)生六項(xiàng)體育技能達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。完善定期評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建市南區(qū)“學(xué)生健康管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)“一校一案”和“一生一策”強(qiáng)化體育教育成效分析。將6月設(shè)為校園體育質(zhì)量監(jiān)測月，重點(diǎn)監(jiān)測“小胖墩”“小眼鏡”增減情況，并有針對(duì)性開展訓(xùn)練，5年累計(jì)監(jiān)測學(xué)生10萬余人次，2021年全區(qū)中小學(xué)生肥胖率、近視率分別下降2.35%和1.04%，體質(zhì)健康合格率由2015年的90.3%提高到2020年的96.1%。完善全域發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持“開放辦體育”“融合辦體育”，建立“體育課程資源庫”，推進(jìn)“體育課程、體育社團(tuán)、業(yè)余訓(xùn)練、體育競賽”四位一體，形成了“一校一品”“一校多品”“生生有技能、人人能參賽、個(gè)個(gè)樂運(yùn)動(dòng)”良好局面，全區(qū)擁有38所國家級(jí)、28所省級(jí)和50所市級(jí)體育特色學(xué)校，體育教育成為市南教育一張亮麗名片。
賽訓(xùn)融合，以多層次的體育競技強(qiáng)體質(zhì)、煉意志。聚焦“教會(huì)、勤練、常賽”，加快建設(shè)集“教學(xué)、訓(xùn)練、競賽”于一體的競技體育體系，組建各類校園體育競技隊(duì)伍300余支，系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生5000余人，先后輸送體育后備人才至國家隊(duì)10人、省隊(duì)62人、市隊(duì)近300人。將“關(guān)口”前移到學(xué)齡前兒童，持續(xù)開展以低年級(jí)學(xué)生為重點(diǎn)的年度后備人才周期性選拔，形成入校選拔、專項(xiàng)測試、精準(zhǔn)試訓(xùn)、規(guī)范集訓(xùn)的培養(yǎng)鏈條。實(shí)施“班、級(jí)、校、區(qū)、社”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起貫穿全年，覆蓋9個(gè)學(xué)段的青少年體育競賽體系，推動(dòng)青少年體育競賽活動(dòng)全員化、常態(tài)化、精品化，今年已累計(jì)實(shí)施20個(gè)學(xué)生體育競賽項(xiàng)目、126個(gè)比賽日，543支代表隊(duì)、1.3萬余名運(yùn)動(dòng)員參與。組建涵蓋15個(gè)項(xiàng)目的年級(jí)、班級(jí)、學(xué)校和區(qū)級(jí)集訓(xùn)隊(duì)，學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情高漲，“真情泳動(dòng)”“悅海揚(yáng)帆”“冰紛飛揚(yáng)”等運(yùn)動(dòng)品牌深入人心，寧夏路小學(xué)被評(píng)為全國校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，萊蕪一路小學(xué)花樣跳繩社團(tuán)榮獲世界金牌，118個(gè)孩子登上全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式的舞臺(tái)，向全國展示青島學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的成效和風(fēng)采。
青島日?qǐng)?bào)2021年12月1日特2版
順勢乘勢聚勢 先行先試先改
市北：打造RCEP經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新實(shí)踐樣板
《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署以來，市北區(qū)切實(shí)發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，面向日韓、東盟等國家（地區(qū)）規(guī)劃建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，打造了由要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要支撐，為RCEP落地生效提供實(shí)證案例和先行先試樣板，助推山東、青島在國家對(duì)外開放新格局中發(fā)力領(lǐng)跑。國家商務(wù)部、中國貿(mào)促會(huì)和省、市賦能支持，央視《新聞聯(lián)播》等報(bào)道相關(guān)創(chuàng)新做法。
青島國際郵輪港區(qū)。
效率優(yōu)先，“搶”出RCEP試驗(yàn)基地新速度
市北區(qū)以更高水平開放提速增效，爭做青島對(duì)外開放橋頭堡。落實(shí)改革效率觀，按照跑起來改革落實(shí)、跑起來迭代更新的思路和作風(fēng)打造RCEP試驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)當(dāng)月起勢、半年成勢、一年強(qiáng)勢。
謀篇布局搶風(fēng)口。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高舉高打，把區(qū)域的發(fā)展放到青島、山東乃至全國大局中去思考。RCEP簽署僅15天，即爭取省、市賦能支持，提出打造RCEP試驗(yàn)基地并舉辦啟動(dòng)儀式，在34.2平方公里內(nèi)打造以青島國際郵輪港區(qū)為核心區(qū)、濱海和沿河岸線為兩廊、歷史城區(qū)和4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為協(xié)同發(fā)展的“一核、兩廊、五片區(qū)”整體布局。RCEP簽署45天，即發(fā)布試驗(yàn)基地建設(shè)行動(dòng)方案，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、市場主體、資源配置、規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)運(yùn)營、城市功能、政務(wù)服務(wù)、干部素質(zhì)、城市營銷實(shí)施“十大國際化提升工程”，形成先發(fā)制度創(chuàng)新優(yōu)勢。RCEP簽署僅8個(gè)月，聯(lián)合對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等核心智庫編制的RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)總體方案（討論稿），在第二屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)上進(jìn)行研討，試驗(yàn)基地建設(shè)納入商務(wù)部RCEP政策閉門會(huì)議議題，整體規(guī)劃和建設(shè)成果亮相峰會(huì)的新動(dòng)能·青島展覽洽談會(huì)，向世界展現(xiàn)了服務(wù)國家“雙循環(huán)”對(duì)外開放大局的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
項(xiàng)目支撐搶機(jī)遇。將項(xiàng)目落地作為試驗(yàn)基地建設(shè)的重要載體，實(shí)行建設(shè)、招商、運(yùn)營“三同步”，以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌工作、倒逼節(jié)點(diǎn)、促動(dòng)改革。首期在4.2平方公里核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)總投資約68億元的“五中心一所一平臺(tái)”等9個(gè)項(xiàng)目工程，打造中國（青島）RCEP國際博覽中心、跨境貿(mào)易創(chuàng)新中心、山東國際航交所、大宗商品數(shù)字化科技平臺(tái)等RCEP示范引領(lǐng)項(xiàng)目。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，2021年1月18日RCEP試驗(yàn)基地全面開工，目前中國（青島）RCEP國際博覽中心、國際航運(yùn)金融中心、國際健康管理中心加速建設(shè)；山東國際航交所注冊(cè)試運(yùn)行，填補(bǔ)山東港口城市高端要素配置場所空白；作為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大支撐項(xiàng)目及省上擬爭取中央重點(diǎn)支持項(xiàng)目之一的中國北方國際油氣中心掛牌成立，規(guī)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)交易額3000億元，打造集現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)要素為一體的大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
搭好平臺(tái)搶流量。發(fā)揮高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)載體作用，匯集人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流，推動(dòng)RCEP試驗(yàn)基地國際影響力不斷提升。在中國貿(mào)促會(huì)指導(dǎo)下，聯(lián)合中國國際商會(huì)創(chuàng)新舉辦全國首個(gè)以RCEP經(jīng)貿(mào)合作為主題的國家級(jí)國際性會(huì)議——RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇，發(fā)布《關(guān)于共同推進(jìn)RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作青島倡議》，吸引來自協(xié)定成員國政府部門、駐華機(jī)構(gòu)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)、企業(yè)等200多名嘉賓出席論壇，新華社等50多家境內(nèi)外媒體采訪報(bào)道，論壇舉辦情況報(bào)告獲中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。健全與日韓、東盟國家政府及重點(diǎn)企業(yè)間合作機(jī)制，搭建區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作“青島平臺(tái)”，規(guī)劃建設(shè)RCEP商務(wù)商事中心，計(jì)劃重點(diǎn)引入?yún)f(xié)定成員國經(jīng)貿(mào)代表處、商協(xié)會(huì)等，泰國、日本、韓國等駐青島總領(lǐng)事館考察洽談，與中國—東盟商務(wù)理事會(huì)、伊藤忠集團(tuán)、歐力士集團(tuán)、三菱電機(jī)等國際經(jīng)貿(mào)合作組織和跨國企業(yè)建立經(jīng)常性聯(lián)系。
大膽先行，“試”出助力RCEP落地新模式
市北區(qū)以更高水平開放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)制度型開放先行先試，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、貿(mào)易便利、服務(wù)開放、投資自由、規(guī)則應(yīng)用、金融創(chuàng)新等“六大先行”，打造RCEP框架下一流營商環(huán)境。
聚焦便利化應(yīng)用規(guī)則。聯(lián)合對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校研究170余條鼓勵(lì)性協(xié)議條款，出臺(tái)促進(jìn)船舶管理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策、開放型經(jīng)濟(jì)扶持政策等文件，率先落實(shí)RCEP成員國一般貨物48小時(shí)內(nèi)、易腐和快運(yùn)貨物6小時(shí)放行等舉措，有效推動(dòng)投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新落地。構(gòu)建涉外商事法律服務(wù)機(jī)制，聯(lián)合中國貿(mào)促會(huì)商法中心及知名律師事務(wù)所，設(shè)立商事法律服務(wù)中心，為企業(yè)提供包括海事仲裁、商事法律、商事證明書咨詢等法律服務(wù)，海事仲裁委員會(huì)青島分會(huì)獲中國貿(mào)促會(huì)批復(fù)落地。聯(lián)合省港口集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)等頭部企業(yè)組建山東國際航交所，圍繞貫通中日韓“海上黃金大通道”、設(shè)立“保稅物流中心（B型）”，打造國際郵輪港區(qū)航運(yùn)貿(mào)易金融綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。依托山東國際航交所，探索編制RCEP試驗(yàn)基地指數(shù)指標(biāo)體系，及時(shí)開展《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）前期研究，力爭形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新，為青島打造制度型開放新高地積極探索實(shí)踐。
立足一站式集成服務(wù)。深化營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，在RCEP框架下完善對(duì)企服務(wù)、溝通、交流機(jī)制先行先試，提供全過程、集成式整體解決方案。創(chuàng)新聯(lián)合中國貿(mào)促會(huì)商法中心、青島海關(guān)、稅務(wù)、行政審批、貿(mào)促會(huì)等部門，打造全國首家聚焦RCEP經(jīng)貿(mào)合作的綜合性企業(yè)服務(wù)平臺(tái)——RCEP青島企業(yè)服務(wù)中心，設(shè)立政務(wù)服務(wù)、原產(chǎn)地審簽、出口退稅等10個(gè)中心，分設(shè)18個(gè)窗口，為企業(yè)提供“一站式”行政審批、原產(chǎn)地證書簽發(fā)、商事證明、企業(yè)出口退稅等政務(wù)服務(wù)，以及境外投資、企業(yè)培訓(xùn)、會(huì)展等定制化服務(wù)。其中，中心下設(shè)的RCEP試驗(yàn)基地原產(chǎn)地證書審簽中心，是全國首個(gè)由海關(guān)和地方政府共建的原產(chǎn)地證書審簽中心。截至11月17日，企業(yè)服務(wù)中心總計(jì)簽發(fā)紙質(zhì)原產(chǎn)地證書15363份，發(fā)放空白原產(chǎn)地證書14424份；受理出口退（免）稅申報(bào)4151筆；辦理行政審批網(wǎng)上業(yè)務(wù)3673筆，國際人才綜合服務(wù)網(wǎng)上業(yè)務(wù)4302筆。
打通航貿(mào)金要素鏈條。堅(jiān)持圍繞航運(yùn)做強(qiáng)貿(mào)易，圍繞貿(mào)易繁榮金融，吸引會(huì)、展、貿(mào)、購、金融、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈“走進(jìn)來”，推動(dòng)RCEP引領(lǐng)“四新”經(jīng)濟(jì)釋放活力。圍繞解決航運(yùn)產(chǎn)業(yè)配套痛點(diǎn)，大力推進(jìn)航運(yùn)人才、信息、交易等軟環(huán)境建設(shè)，與山東海運(yùn)、上海航運(yùn)等合力打造總投資37億元的國際船舶管理集聚區(qū)，青島國際船舶管理教育培訓(xùn)基地、青島新航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心等一批項(xiàng)目揭牌，助力青島建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐中心。上半年市北區(qū)涉海固定資產(chǎn)投資增長596.9%，列十區(qū)市第一。圍繞實(shí)現(xiàn)跨海直通“黃金通道”突破，深化與日、韓、東南亞等“多港聯(lián)動(dòng)”，依托“新金橋5號(hào)”暢通“中日韓海上高速公路”，依托中外運(yùn)公司建設(shè)物流集散中心，開通青島大港口岸出口跨境電商通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，打通面向日韓、東盟新貿(mào)易通道。圍繞實(shí)現(xiàn)航貿(mào)金融合發(fā)展，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易創(chuàng)新中心、大宗貿(mào)易數(shù)字化科技平臺(tái)建設(shè)，新注冊(cè)供應(yīng)鏈企業(yè)70余家。組建新金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，總規(guī)模約160億元的新金融產(chǎn)業(yè)基金等15只基金落地。包含金融科技、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等諸多門類的新金融產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，入駐金融企業(yè)32家，以館陶路為代表的青島新金融中心進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能級(jí)。在RCEP試驗(yàn)基地框架下，市北區(qū)以航貿(mào)金為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)加速匯聚發(fā)展，上半年實(shí)現(xiàn)增長72.4%，連續(xù)兩年增速列全市第一位。
敢破敢立，“改”出服務(wù)RCEP開放新生態(tài)
市北區(qū)以更高水平開放倒逼改革，發(fā)揮港產(chǎn)城一體化優(yōu)勢，聚焦服務(wù)RCEP體制機(jī)制中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽創(chuàng)新、奮力攻堅(jiān)，塑成了一批新的制度成果、經(jīng)驗(yàn)成果、實(shí)踐成果。
強(qiáng)化港區(qū)一體化運(yùn)作。牢牢把握全省港口一體化改革、省港口集團(tuán)總部落戶RCEP試驗(yàn)基地等資源整合機(jī)遇，建立一體化工作推進(jìn)機(jī)制，有力推動(dòng)4.2平方公里核心區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)推進(jìn)中心，進(jìn)駐郵輪港區(qū)與省港口集團(tuán)毗鄰辦公，出臺(tái)服務(wù)省港口集團(tuán)實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展28條意見，協(xié)助省港口集團(tuán)納入青島市行業(yè)拔尖人才自主推薦單位。建立頂格對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與省港口集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子定期會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)“大事共商、項(xiàng)目共議”，合力打造了中國北方國際油氣中心、山東國際航交所等產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)項(xiàng)目。
深化國企市場化改革。用市場的邏輯謀事、用資本的力量成事，發(fā)揮體制內(nèi)市場化程度最高的國有企業(yè)平臺(tái)作用。出臺(tái)國有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)實(shí)施方案，聚焦RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)等戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，按照金控、平臺(tái)、項(xiàng)目等條線推動(dòng)區(qū)屬四大國有企業(yè)加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向整合。創(chuàng)新“政府+平臺(tái)公司+頭部企業(yè)+社會(huì)資本”合作方式，整合市北的場景、流量、資源鏈接國內(nèi)國際頭部企業(yè)，積極向社會(huì)資本開放場景、讓渡市場，扶持、吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。特別是與省港口集團(tuán)合資成立環(huán)海灣公司，聯(lián)合推進(jìn)對(duì)外戰(zhàn)略合作，促動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)破題，郵輪港區(qū)總建筑面積21.8萬平方米的啟動(dòng)區(qū)地下空間項(xiàng)目開工，將全面整合市政道路、能源、停車、商業(yè)設(shè)施等一體化工程，打造成為青島第一個(gè)以地下空間開發(fā)為核心的TOD項(xiàng)目。
實(shí)現(xiàn)人才專業(yè)化引育。把專業(yè)人才和專業(yè)干部作為擴(kuò)大RCEP開放的“關(guān)鍵少數(shù)”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全力打造人才集聚新高地、對(duì)外開放新平臺(tái)。結(jié)合事業(yè)單位改革成立區(qū)人才發(fā)展推進(jìn)中心，組建區(qū)人才資本集團(tuán)，探索“推進(jìn)中心+平臺(tái)公司”運(yùn)行模式，大力吸引“高精尖缺”人才。承辦第十七屆中國人力資源服務(wù)業(yè)高峰論壇，RCEP國際人才服務(wù)中心揭牌運(yùn)營，引入銳仕方達(dá)等專業(yè)人力資源機(jī)構(gòu)，形成涵蓋日常業(yè)務(wù)辦理、高層次人才服務(wù)等72項(xiàng)的人才服務(wù)指南，為企業(yè)和國際人才提供高質(zhì)量、個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，選派27名干部赴深圳、上海實(shí)訓(xùn)。實(shí)施“菁英工程”，選育專業(yè)化年輕干部75人，一批國際視野開闊、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、外語水平高、敢打敢沖的干部充實(shí)到RCEP試驗(yàn)基地建設(shè)的一線，使拼搏進(jìn)取、開拓創(chuàng)新成為服務(wù)更高水平開放的時(shí)代旋律。
黨建引領(lǐng)數(shù)字賦能 開啟基層治理e時(shí)代
近年來，市北區(qū)深入貫徹中央關(guān)于提高社會(huì)治理智能化水平有關(guān)要求，借勢“數(shù)字青島”建設(shè)，以數(shù)字賦能黨建，以黨建引領(lǐng)治理，依托不斷迭代升級(jí)的“黨群e家”數(shù)字化平臺(tái)，在全國率先探索出一條特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。央視、《光明日?qǐng)?bào)》等先后報(bào)道，《大眾日?qǐng)?bào)》等作了系列宣傳。
一、構(gòu)建數(shù)字化黨建引領(lǐng)體系，推動(dòng)“九龍治水”向“全面協(xié)同”轉(zhuǎn)變
頂格推進(jìn)“一盤棋”。樹牢黨建引領(lǐng)城市基層治理“一盤棋”思維，把推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為區(qū)委區(qū)政府“一把手”工程，出臺(tái)建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理互聯(lián)網(wǎng)的“一號(hào)文件”。專門組建區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)中心，共設(shè)立網(wǎng)格建設(shè)、科技支撐等5個(gè)部門，著力推動(dòng)區(qū)、街整體協(xié)同和部門間信息共享，形成一體聯(lián)動(dòng)、職能明確的指揮體系，有效破解了基層治理“九龍治水、各自為政”難題。
基層組織“一張網(wǎng)”。針對(duì)傳統(tǒng)線下網(wǎng)格溝通不順暢，橫向連接弱、縱向連接難問題，依托“黨群e家”，推動(dòng)原有570個(gè)實(shí)體網(wǎng)格黨群服務(wù)站和903個(gè)網(wǎng)格黨支部全面上網(wǎng)，新建形成940個(gè)治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)覆蓋。為進(jìn)一步加固“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，68家區(qū)直部門單位、國有企業(yè)包聯(lián)22個(gè)街道，選派940名機(jī)關(guān)干部，與網(wǎng)格一一結(jié)對(duì)，通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)時(shí)參與所在網(wǎng)格治理，做到“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。
黨員群眾“一股繩”。針對(duì)黨員示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分問題，將“黨群e家”作為黨員干部亮明身份展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)奈枧_(tái)，各網(wǎng)格設(shè)獨(dú)立二維碼，網(wǎng)格居民實(shí)名認(rèn)證入網(wǎng)，黨員在用戶名后以小紅旗標(biāo)注身份。依托平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)宣傳黨員干部為群眾排憂解難的好事例好典型，充分激發(fā)黨員的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，形成帶動(dòng)效應(yīng)。在已注冊(cè)的28.5平臺(tái)用戶中，黨員有7.37萬，占25.9%。在黨員的示范引領(lǐng)下，全區(qū)480余支骨干志愿者隊(duì)伍、15萬名注冊(cè)志愿者活躍在網(wǎng)格治理一線，在服務(wù)群眾、抗擊疫情工作中展現(xiàn)出應(yīng)有風(fēng)采。
二、搭建智慧化信息處理平臺(tái)，推動(dòng)“粗放管理”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變
構(gòu)建“基層治理云腦”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加大政務(wù)數(shù)據(jù)歸集力度，整合基礎(chǔ)地理信息等13個(gè)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)“黨群e家”與網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)、政務(wù)資源共享平臺(tái)等41個(gè)單位和業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，整合現(xiàn)有255類3848項(xiàng)2億余條數(shù)據(jù)資源，1萬余路視頻探頭輔助平臺(tái)聯(lián)動(dòng)指揮，準(zhǔn)確感知治理態(tài)勢，以及具有苗頭性、傾向性、群體性的潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾需求的全區(qū)域收集覆蓋、全天候即時(shí)響應(yīng)、全流程數(shù)據(jù)分析。
構(gòu)建“掌上治理平臺(tái)”，精準(zhǔn)把脈群眾需求。深度開發(fā)升級(jí)“黨群e家”APP，建立“民聲傾聽”版塊，打通基層“發(fā)聲”渠道，構(gòu)建一鍵直達(dá)、精準(zhǔn)快速的信息傳遞機(jī)制，網(wǎng)格居民成為信息發(fā)布的重要主體，累計(jì)創(chuàng)建社群7400余個(gè)，發(fā)布話題10.9萬個(gè)，互動(dòng)交流超過3018萬人次，獲得群眾點(diǎn)贊960萬余次，群眾與黨和政府之間的互動(dòng)溝通從“單向”“模糊”轉(zhuǎn)為“多維”“清晰”。
構(gòu)建“數(shù)據(jù)處理體系”，提供精準(zhǔn)治理方案。依托“數(shù)字基底”推進(jìn)“數(shù)治模式”，實(shí)時(shí)將部門業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)與治理問題類數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，研究、分析、總結(jié)基層治理規(guī)律趨勢、瓶頸制約和經(jīng)驗(yàn)啟示，每月形成黨建引領(lǐng)基層治理分析手冊(cè)，對(duì)推進(jìn)難、投訴多、熱度高的群眾關(guān)切問題提出防控、化解、處置建議，為科學(xué)決策提供更加直觀準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
三、完善智能化問題處置鏈條，推動(dòng)“碎片管理”向“閉環(huán)運(yùn)行”轉(zhuǎn)變
工作全過程可查、可追溯。健全“受理派遣、流轉(zhuǎn)處置、全程記錄、群眾測評(píng)”問題跟蹤閉環(huán)，對(duì)群眾“吹哨”的每一個(gè)問題，都生成唯一的案件代碼和辦理記錄，一直跟隨問題從受理派遣、流轉(zhuǎn)處置、調(diào)度督辦，直至案件辦理結(jié)束、歸檔管理，每一個(gè)問題都“有戶口、有檔案、可查詢、可追溯”，實(shí)現(xiàn)基層工作的透明化、可量化、可監(jiān)督。
責(zé)任全鏈條覆蓋、無縫隙。基層治理問題通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行智能化分揀。自治共治能解決的問題，由網(wǎng)格黨組織引導(dǎo)解決；超出網(wǎng)格工作范疇的，由街道、社區(qū)黨組織牽頭解決；街道無法解決的流轉(zhuǎn)至區(qū)推進(jìn)中心、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)等逐級(jí)調(diào)度；仍無法解決的提請(qǐng)區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“一事一議”，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)頂格調(diào)度，納入痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題庫，形成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任清單，對(duì)單銷號(hào)、動(dòng)態(tài)管控解決。
結(jié)果全社會(huì)公開、可評(píng)價(jià)。通過“黨群e家”、市民客廳版塊對(duì)多次督辦未決、群眾最不滿意的事項(xiàng)辦理情況公開公示，搭建群眾吐槽、代表委員律師點(diǎn)評(píng)、專家會(huì)診開方等應(yīng)用場景民主協(xié)商。自去年上半年運(yùn)行以來，網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)累計(jì)受理群眾“吹哨”問題41.6萬件，辦結(jié)率達(dá)99.8%，12345轉(zhuǎn)辦件、信訪件等環(huán)比下降4.6個(gè)百分點(diǎn)，行風(fēng)在線上線問題總數(shù)環(huán)比下降51.2個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度環(huán)比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
四、暢通信息化全民參與渠道，推動(dòng)“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變
用活社區(qū)網(wǎng)格陣地，形成基層自治新風(fēng)。堅(jiān)持“民事民提、民事民議、民事民定”，建立“提出議題—把關(guān)篩選—線上討論—形成項(xiàng)目—吹哨報(bào)到—效果評(píng)估”的線上議事協(xié)商鏈條，引導(dǎo)網(wǎng)格居民通過“黨群e家”隨時(shí)隨地提出訴求，讓自下而上提出議題，形成項(xiàng)目成為群眾開展自治新常態(tài)。
搭建資源整合平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)參與活力。由黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)中心牽頭，創(chuàng)新構(gòu)建“推進(jìn)中心+平臺(tái)公司+‘紅色合伙人’”基層治理運(yùn)作模式，區(qū)級(jí)層面已經(jīng)與山東港集團(tuán)、青島交運(yùn)集團(tuán)、海爾云城數(shù)字科技公司等15家企業(yè)簽訂基層治理戰(zhàn)略合作協(xié)議，各級(jí)黨組織已與730余家“紅色合伙人”開展深度合作共建，聯(lián)合交運(yùn)集團(tuán)共同打造網(wǎng)格黨群服務(wù)站，與海爾卡奧斯共同打造資源賦能平臺(tái)。
拓展為民服務(wù)場景，著力提升民生體驗(yàn)。聚焦百姓關(guān)注的“醫(yī)養(yǎng)教”和“文娛購行”等領(lǐng)域，建設(shè)居家養(yǎng)老智慧服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)簽約家庭養(yǎng)老床位時(shí)時(shí)線上檢測；開展“交運(yùn)易購”線上便民服務(wù)大集，實(shí)現(xiàn)居民不出門、產(chǎn)品送上門；開發(fā)物業(yè)小區(qū)業(yè)主大會(huì)電子投票系統(tǒng)，破解業(yè)主參與小區(qū)治理的時(shí)空限制，全程留痕可追溯，增強(qiáng)工作的透明度。聚焦青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)“人才賦能平臺(tái)”微信小程序，整合首批27家賦能機(jī)構(gòu)，隨時(shí)隨地為人才干事創(chuàng)業(yè)賦能增效。
探索居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式
市北區(qū)現(xiàn)有60歲及以上老年人口26.4萬，占戶籍人口的28.78%，其中80歲及以上老年人口3.9萬，占戶籍人口的4.29%。作為老齡化程度高、發(fā)展快，高齡化態(tài)勢突出的老城區(qū)，市北區(qū)搶抓全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，按照一體化統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、個(gè)性化服務(wù)、智慧化管理的思維，探索建設(shè)以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效破解養(yǎng)老難題，拓展服務(wù)半徑，走出一條人口密集老城區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。今年5月，全省養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會(huì)觀摩市北4處服務(wù)站點(diǎn)，會(huì)上市北區(qū)做先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
一體化統(tǒng)籌，迅速構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局。全面系統(tǒng)推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)，將建設(shè)街道級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心列入?yún)^(qū)辦實(shí)事和綜合考核，結(jié)合區(qū)情下發(fā)《建設(shè)行動(dòng)方案》，在22個(gè)街道有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中心建設(shè)，切實(shí)做到試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、以面及體，在全市率先實(shí)現(xiàn)了137個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。為破解老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，統(tǒng)籌街道和社會(huì)資源，通過新建小區(qū)配建、租賃閑置房屋、切分社區(qū)辦公用房、社會(huì)組織自籌等方式，整合近1.57萬平方米房屋資源，建成街道居家中心22處、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站137處，提供社區(qū)養(yǎng)老床位440張，簽約家庭養(yǎng)老床位3264張，完成適老化改造1464戶，特別是針對(duì)部分站點(diǎn)存在的配餐服務(wù)短板，依托社會(huì)力量在浮山新區(qū)街道集中建設(shè)1處老年“中央廚房”，改變社區(qū)零敲碎打式的助餐服務(wù)，采取“一廚多點(diǎn)”方式為全區(qū)老年人提供配餐服務(wù)。目前，輻射鎮(zhèn)江路、開平路等12個(gè)街道、37個(gè)社區(qū)，為周邊2500余名老年人解決了就餐問題。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升居家養(yǎng)老新品質(zhì)。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為內(nèi)核工程，推動(dòng)居家養(yǎng)老規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。目前，全區(qū)22處街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全部按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)的“五統(tǒng)一”要求建成，統(tǒng)一配套建設(shè)了“三室兩堂一房”，即活動(dòng)室、圖書室、日托室、食堂、微機(jī)課堂和健身房，137處居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的門頭標(biāo)識(shí)、工作制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等也進(jìn)行了統(tǒng)一。同時(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，到北京、上海等地學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同青島市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)委員會(huì)等，共同制定《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)布30項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)》《老年人食物配餐指導(dǎo)手冊(cè)》等標(biāo)準(zhǔn)化工作指南。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況定期檢查和考核，切實(shí)保障提供高品質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù)。
個(gè)性化服務(wù)，精心打造養(yǎng)老組織新品牌。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用“紅色合伙人”機(jī)制，積極引入養(yǎng)老服務(wù)組織參與市場運(yùn)作，先后吸引福山老年公寓、交運(yùn)集團(tuán)等社會(huì)力量投資2000余萬元，運(yùn)營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。同時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、悅”提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，截至目前面向社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等6大類52項(xiàng)專業(yè)服務(wù)累計(jì)達(dá)16萬余人次。著力解決“供需不匹配、所供非所需”問題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)組織圍繞老年人個(gè)性化需求打造服務(wù)品牌，推動(dòng)資源和需求的精準(zhǔn)對(duì)接。例如，指導(dǎo)福山居家中心創(chuàng)立“生活家”買菜小幫手服務(wù)品牌，著力解決老年人買菜難問題。指導(dǎo)福山老年公寓發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)特色，招募“紅色合伙人”、企業(yè)熱心人士、社會(huì)志愿者等組建22人專家團(tuán)隊(duì)，定制居家醫(yī)療查體車，定期為簽約家庭養(yǎng)老床位的老年人提供全方位醫(yī)療診察服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專家進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到床前。
智慧化管理，積極探索養(yǎng)老監(jiān)管新體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，建設(shè)市北區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺(tái)，打造養(yǎng)老服務(wù)綜合智慧監(jiān)管“一張網(wǎng)”，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。例如，在補(bǔ)助審批環(huán)節(jié)，平臺(tái)通過信息化手段自動(dòng)比對(duì)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審批發(fā)放，推動(dòng)補(bǔ)助補(bǔ)貼審批工作從“粗放型”向“精準(zhǔn)型”的轉(zhuǎn)變。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，平臺(tái)全過程記錄居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場景，做到“需求有派單、上門有定位、服務(wù)有照片、事后有回訪”，實(shí)現(xiàn)了全過程“痕跡化”管理。民政、市場監(jiān)管等部門和街道均可通過平臺(tái)內(nèi)的服務(wù)清單和服務(wù)記錄，精準(zhǔn)掌握養(yǎng)老服務(wù)組織的真實(shí)運(yùn)營狀況以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升了政府監(jiān)督管理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。
青島日?qǐng)?bào)2021年12月1日特3版
勇于創(chuàng)一流 爭當(dāng)排頭兵
即墨：用改革“沖擊鉆”開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局
今年以來，即墨區(qū)深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述以及對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)青島市委對(duì)即墨提出的“勇于創(chuàng)一流、爭當(dāng)排頭兵，努力為全市高質(zhì)量發(fā)展多作貢獻(xiàn)”和“當(dāng)好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵”的工作要求，堅(jiān)持以改革“沖擊鉆”突破重點(diǎn)任務(wù)，以改革“方法論”抓好改革推進(jìn)，聚焦經(jīng)略海洋、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化改革、功能區(qū)體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打出一系列改革“組合拳”，為開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局注入強(qiáng)大引導(dǎo)力、驅(qū)動(dòng)力。1-9月全區(qū)生產(chǎn)總值1056.34億元，增長10.1%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入95.4億元、增長10.1%，稅收完成70.3億元、增長21%。
即墨區(qū)墨水河畔鳥瞰。
發(fā)展需求“上岸” 改革攻堅(jiān)“下海”
打造改革與發(fā)展融合聯(lián)動(dòng)“新棧橋”
即墨區(qū)堅(jiān)持發(fā)展有所呼、改革有所應(yīng)，自覺運(yùn)用改革思維謀劃工作，運(yùn)用改革辦法攻堅(jiān)突破，創(chuàng)新頂格協(xié)調(diào)抓改革、系統(tǒng)集成抓改革、以小見大抓改革、試點(diǎn)試驗(yàn)抓改革、典型引路抓改革、督察問效抓改革6項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展需求“上岸”、改革攻堅(jiān)“下海”，打造改革和發(fā)展融合聯(lián)動(dòng)“新棧橋”。今年以來，全區(qū)新承接國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等國家級(jí)改革試點(diǎn)4個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)10個(gè)；國企改革、招商機(jī)制改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等30余篇改革典型在國家和省、市各級(jí)黨政內(nèi)刊推介，“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“技術(shù)改造促制造業(yè)加快提檔升級(jí)”等6項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道。即墨區(qū)獲授全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)區(qū)。
堅(jiān)持頂格協(xié)調(diào)抓改革。即墨區(qū)委改革主體責(zé)任抓得牢，以改革破題清障、激活全盤的工作氛圍濃。全年召開深改委會(huì)會(huì)議2次，研究制定《區(qū)委2021年改革工作要點(diǎn)》，確定了37類139項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，謀劃部署區(qū)級(jí)重點(diǎn)改革題目41個(gè)、基層自主創(chuàng)新改革事項(xiàng)46個(gè)，審議出臺(tái)改革類文件17個(gè)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)謀劃改革，點(diǎn)題推進(jìn)項(xiàng)目盡調(diào)評(píng)審、文明典范城市創(chuàng)建、開發(fā)區(qū)體制理順、盤活經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村沉淀資金、水務(wù)一體化、改善營商環(huán)境等改革事項(xiàng)，在全區(qū)形成以改革推動(dòng)重點(diǎn)工作突破的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成抓改革。圍繞一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)統(tǒng)籌抓好各個(gè)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，架好“聯(lián)動(dòng)橋”，打好“統(tǒng)籌仗”，發(fā)揮好改革集合效應(yīng)。聚焦貫徹中央改革要求，落實(shí)省委“七個(gè)求突破”、市委“十大改革突破行動(dòng)”等重點(diǎn)改革任務(wù)，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，不折不扣抓好上級(jí)改革任務(wù)落地落實(shí)；聚焦“項(xiàng)目落地、工作落實(shí)”、土地盤活、創(chuàng)城、海洋經(jīng)濟(jì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等全區(qū)重大改革課題，抓好制度創(chuàng)新成果的系統(tǒng)集成，推出“項(xiàng)目引進(jìn)盡調(diào)+評(píng)審制度”“工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓”等10余個(gè)制度創(chuàng)新性文件，以改革“組合拳”推動(dòng)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)突破。
堅(jiān)持以小見大抓改革。聚焦發(fā)展堵點(diǎn)和民生難點(diǎn)，推動(dòng)“點(diǎn)菜單”式微改革，以“小切口”改革推動(dòng)民生“大改善”。創(chuàng)新勞動(dòng)用工免費(fèi)“法律體檢”，勞動(dòng)爭議率下降70%，全國總工會(huì)召開現(xiàn)場會(huì)推廣即墨經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新信訪穩(wěn)定“風(fēng)險(xiǎn)提醒函”“失信信訪人聯(lián)合懲戒”制度，進(jìn)京訪量由全市第1降為第10。在全省率先推出“白話版辦事指南”，首批7個(gè)領(lǐng)域202項(xiàng)白話版辦事指南上線；實(shí)施民營企業(yè)職稱制度改革，創(chuàng)新專業(yè)測評(píng)和專家評(píng)審相結(jié)合方式，預(yù)計(jì)民企人才職稱申報(bào)通過率提高10%；全省首個(gè)環(huán)評(píng)“打捆審批”項(xiàng)目在即墨落地實(shí)施，青島怡發(fā)產(chǎn)業(yè)園的9個(gè)同類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)審批提速、成批落地；檢察服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，被確定為國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。目前，全區(qū)各部門單位推出“微改革”案例200余個(gè)，年底前，將在全區(qū)開展優(yōu)秀“微改革”典型案例展演，充分展示基層改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步激發(fā)以改革破解難題的積極性和主動(dòng)性。
堅(jiān)持試點(diǎn)試驗(yàn)抓改革。堅(jiān)持把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的有效方法，加大上級(jí)試點(diǎn)爭創(chuàng)力度，用足用好全區(qū)承擔(dān)的67項(xiàng)上級(jí)改革試點(diǎn)資源，探索經(jīng)驗(yàn)、做好示范。其中，國家綜合保稅區(qū)試點(diǎn)，成功引進(jìn)空客直升機(jī)項(xiàng)目，為德國空客在歐洲以外第一條H135總裝線，累計(jì)交付16架直升機(jī)；國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)備案主體達(dá)到698家，出口額已過百億元。同時(shí)，在全區(qū)搭建改革創(chuàng)新建議征集平臺(tái)，面向基層一線，面向山東大學(xué)、區(qū)委法律顧問等智囊征集改革建議，每月組織評(píng)選優(yōu)秀改革建議“金點(diǎn)子”，擇優(yōu)以《改革專報(bào)》刊發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門工作提供參考；建立優(yōu)秀改革建議交辦制度，推動(dòng)優(yōu)秀建議落地應(yīng)用。目前，建立回饋嘉許志愿者制度、車輛違停智能化查處等8條建議落地轉(zhuǎn)化。
堅(jiān)持典型引路抓改革。以打造即墨特色改革品牌為統(tǒng)領(lǐng)，建立典型發(fā)現(xiàn)、培育、完善、提升、推廣機(jī)制，從基層創(chuàng)新創(chuàng)造和重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、挖掘典型,利用《即墨改革》《改革專報(bào)》平臺(tái)加強(qiáng)宣傳交流，并在《青島日?qǐng)?bào)》開辟“聚力高質(zhì)量發(fā)展、即墨改革在行動(dòng)”欄目，集中宣傳即墨改革成果。年底，將開展優(yōu)秀改革案例評(píng)選活動(dòng)，在全區(qū)持續(xù)營造探索實(shí)踐抓改革、比學(xué)趕超創(chuàng)典型的濃厚氛圍。今年，通過新聞媒體宣傳、舉辦現(xiàn)場會(huì)等形式共創(chuàng)樹市級(jí)以上改革典型200余個(gè)（篇），50余個(gè)改革典型通過《新聞聯(lián)播》《工人日?qǐng)?bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》等新聞媒體宣傳推廣，創(chuàng)樹了一批即墨改革樣板，引領(lǐng)全區(qū)重點(diǎn)工作突破。
堅(jiān)持督察問效抓改革。充分發(fā)揮改革督察“利劍”作用，區(qū)委改革辦與6個(gè)改革專項(xiàng)小組、重點(diǎn)部門單位建立聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。依托區(qū)委改革辦、改革專項(xiàng)小組和區(qū)委督察專班等組建“改革督察員”隊(duì)伍，列出重點(diǎn)督察項(xiàng)目清單，對(duì)方案制定、工作推進(jìn)、改革成果等情況進(jìn)行跟蹤督察。今年，對(duì)照省委和市委改革要點(diǎn)任務(wù)，每季度進(jìn)行1次督察；圍繞改革試點(diǎn)和重點(diǎn)改革課題推進(jìn)，開展督察調(diào)研10余次。充分用好改革考核“指揮棒”作用，建立完善深化改革考核指標(biāo)體系，注重日常監(jiān)測與年底考評(píng)相結(jié)合，精準(zhǔn)考核、寫實(shí)考核，以考核調(diào)動(dòng)工作積極性。制發(fā)專門通知，對(duì)新形勢下進(jìn)一步做好改革創(chuàng)新工作提出明確要求，引導(dǎo)各部門單位積極運(yùn)用改革破解發(fā)展難題，創(chuàng)造先進(jìn)模式，不斷放大即墨改革的品牌效應(yīng)和整體效能。
聚焦經(jīng)略海洋
即墨區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)略海洋的重要指示精神，積極投身海洋強(qiáng)國、山東海洋強(qiáng)省建設(shè)，瞄準(zhǔn)海洋科研、成果轉(zhuǎn)化、海洋產(chǎn)業(yè)三大要素改革攻堅(jiān)，全力當(dāng)好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”。今年以來，全區(qū)新引進(jìn)總投資1354億元的涉海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目257個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資634.3億元，年均增長率翻倍；成為國家首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和全國海洋科普教育基地，獲批國家雙創(chuàng)示范基地、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，“打造開放創(chuàng)新合作平臺(tái)提升科技支撐能力”經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
圍繞“資源要素整合”，搭建科研合作平臺(tái)，引導(dǎo)“國字號(hào)”院所高校協(xié)同推進(jìn)海洋科研攻關(guān)。創(chuàng)新搭建青島藍(lán)谷海洋儀器共享平臺(tái)，將海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、山東大學(xué)、海檢集團(tuán)等10余家重點(diǎn)院所、高校、企業(yè)內(nèi)的高端儀器“一網(wǎng)打盡”，通過“共享、共用”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，降低各單位運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)“共贏”。同時(shí)，以平臺(tái)為紐帶，嫁接各“國家隊(duì)”的專家、成果資源，為科技型中小微企業(yè)研發(fā)提供解決方案，有效整合了藍(lán)谷的科創(chuàng)資源。今年以來，實(shí)現(xiàn)重大科技攻關(guān)56項(xiàng)，同比增長63%；新增發(fā)明專利98件，同比增長326%。其中，海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室突破深海定點(diǎn)實(shí)時(shí)觀測以及耦合同化等多項(xiàng)核心技術(shù)。
圍繞“科研成果轉(zhuǎn)化”，建立“揭榜掛帥”機(jī)制，讓企業(yè)“出題”院所“攻關(guān)”。完善產(chǎn)業(yè)需求與科研對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研融合中的主導(dǎo)作用，由企業(yè)“出題”院所“答題”，搭建起科技成果轉(zhuǎn)化的“新棧橋”。成立海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)盟成員63家，涵蓋創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，解決院企合作時(shí)“找不到路、敲不開門”的信息不對(duì)稱難題，與山東半島科創(chuàng)聯(lián)盟、卡奧斯、檸檬豆等機(jī)構(gòu)建立密切合作，有效推動(dòng)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)入試驗(yàn)田、落到實(shí)踐場。成立“企業(yè)科技需求調(diào)研工作組”，走訪189家創(chuàng)新型企業(yè)，征集需求意向234項(xiàng)，56項(xiàng)需求已被認(rèn)領(lǐng)正在開展對(duì)接，有效推動(dòng)即墨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與藍(lán)谷人才、技術(shù)優(yōu)勢深度結(jié)合。目前，各院所累計(jì)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果192項(xiàng)，合同金額2.5億元。
圍繞“壯大海洋產(chǎn)業(yè)”，明確主攻方向、強(qiáng)化配套支撐，持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持抓主導(dǎo)、強(qiáng)配套、增活力三措并舉，明確海洋漁業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海洋金融服務(wù)、海洋信息服務(wù)、海洋檢測服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)支撐。其中，海洋裝備制造業(yè)2020年實(shí)現(xiàn)增加值228.4億元，增速14.66%，占全區(qū)海洋生產(chǎn)總值比重52%，占到全市海洋裝備制造業(yè)的三分之一。同時(shí)，成立國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)方案（2021-2023年）》，建立科技企業(yè)成長孵化服務(wù)體系。2020年，全區(qū)海洋生產(chǎn)總值439.8億元，占青島市比重12.28%，占全區(qū)GDP比重34%。
聚焦項(xiàng)目落地
即墨區(qū)推出改革“組合拳”，打通項(xiàng)目落地全周期堵點(diǎn)。
創(chuàng)新“盡調(diào)+評(píng)審+監(jiān)管”機(jī)制，組建起210人的“項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)臁保瑢?duì)招商重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行集中評(píng)審，全方位評(píng)估審核項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，把好項(xiàng)目“篩選”“體檢”“監(jiān)管”三道關(guān)口，促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)精準(zhǔn)高效。新機(jī)制運(yùn)行以來，全區(qū)協(xié)同盡調(diào)項(xiàng)目130余個(gè)，提報(bào)區(qū)招商委辦公室備案并組織專家評(píng)審項(xiàng)目70個(gè)，及時(shí)淘汰不適合落地項(xiàng)目60余個(gè)。
推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，以畝產(chǎn)效益為核心、以要素資源市場化配置為導(dǎo)向，出臺(tái)《功能區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)新增工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，按照“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的原則，約定落地條件，科學(xué)篩選準(zhǔn)入，加強(qiáng)供后監(jiān)管，使有限的土地資源向高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聚集。已完成奇瑞汽車、新利馳、云科智能等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1680畝工業(yè)用地“對(duì)標(biāo)拿地”，從拿地到開工平均用時(shí)縮短40%。
實(shí)施老舊園區(qū)、閑置土地“騰籠換鳥”、二次開發(fā)，堅(jiān)持向存量要空間、要效益，發(fā)揮國企平臺(tái)公司、專業(yè)園區(qū)運(yùn)營平臺(tái)公司、企業(yè)等多方力量，通過基金引導(dǎo)、國企引領(lǐng)、平臺(tái)運(yùn)作、民企自建等模式，對(duì)傳統(tǒng)園區(qū)、老舊企業(yè)、閑置土地實(shí)施“騰籠換鳥”、項(xiàng)目嫁接，創(chuàng)建“園中園”“企業(yè)園”“國企園”“飛地園”等多種新型園區(qū)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了以“零增地”開辟“新空間”。今年以來，全區(qū)新引進(jìn)的163個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中，80余個(gè)通過存量挖潛保障落地。
落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制+全程服務(wù)制”，做到無事不插手、有事不撒手。制發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》等十幾個(gè)流程再造類文件以及企業(yè)開辦、獲得電力等17個(gè)領(lǐng)域配套措施。創(chuàng)新企業(yè)“出題”政府“答題”機(jī)制，當(dāng)好走企連心“店小二”。發(fā)布依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1034項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦、70%以上全程網(wǎng)辦，“非接觸式”辦稅網(wǎng)辦率97.5%。
聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
即墨區(qū)持續(xù)抓好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。汽車裝備產(chǎn)業(yè)，按照“整車帶動(dòng)、鏈條完善”的發(fā)展思路，聚集了一汽解放商用車、一汽大眾、奇瑞等4個(gè)整車龍頭項(xiàng)目和400多個(gè)汽車零部件企業(yè)，入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、全省“十四五”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大支撐項(xiàng)目、全省特色產(chǎn)業(yè)集群。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造就業(yè)增收產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚開放產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)擁有紡織服裝企業(yè)4100多家，產(chǎn)值210億元。即墨紡織服裝示范基地獲評(píng)國家四星級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要規(guī)劃建設(shè)青島海洋生物醫(yī)藥及現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貿(mào)易集聚區(qū)，已落戶瑞利生物醫(yī)藥、大醫(yī)精誠等重點(diǎn)項(xiàng)目10余個(gè)，加快建設(shè)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、海洋生物醫(yī)藥科研轉(zhuǎn)化基地、中醫(yī)藥種植基地等板塊，打造完善的海洋生物醫(yī)藥及現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。
即墨區(qū)一汽—大眾華東基地全新奧迪A3數(shù)字化生產(chǎn)線。
推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。堅(jiān)持將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商聯(lián)盟，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合共贏體，吸納騰訊、華為、阿里、海爾卡奧斯等150余家優(yōu)秀服務(wù)商助力全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，5000家企業(yè)鏈接海爾卡奧斯平臺(tái)，339家企業(yè)完成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造；建成具有7大功能的全國首家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范平臺(tái)，培育形成涵蓋“紡織服裝、汽車裝備”2大特色產(chǎn)業(yè)、9大類智能改造模式的“2+9”實(shí)踐成果，提供了多樣化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造樣板。一汽大眾打造智能車間，獲評(píng)“2021年中國汽車行業(yè)標(biāo)桿數(shù)字化車間”；一汽解放建設(shè)5G智慧工廠，落地AGV聯(lián)調(diào)聯(lián)控等實(shí)際應(yīng)用，產(chǎn)能提升30%；酷特創(chuàng)建C2M個(gè)性化定制平臺(tái)，獲評(píng)工信部制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范；森麒麟入選工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目；乾程科技搭建起全國首家對(duì)接國家電網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。即墨被授予全國首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”示范區(qū)。
創(chuàng)新“基金+產(chǎn)業(yè)”賦能模式。圍繞破解企業(yè)融資瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以市場化、專業(yè)化為方向，通過財(cái)政資金撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)建“基金+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，匯聚財(cái)政資金、國有資金、社會(huì)資金三方合力，形成“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配一支基金”的格局，“一產(chǎn)一金”精準(zhǔn)靶向服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展提供“定制化”“全周期”金融支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予新動(dòng)能。全區(qū)引進(jìn)各類基金及管理公司240余家，投資117億元分領(lǐng)域扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)酷特智能、森麒麟輪胎等8家企業(yè)成功上市。
聚焦數(shù)字化改革
即墨區(qū)成立由改革辦牽頭的工作專班，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，不斷推出改革實(shí)招。
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落戶惠科、泰睿思等40余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“破冰”和“搶灘”。其中，惠科填補(bǔ)了全省集成電路產(chǎn)業(yè)空白，創(chuàng)新奇智項(xiàng)目躋身中國獨(dú)角獸榜單，泰睿思微電子月封測芯片進(jìn)入小米等企業(yè)供應(yīng)鏈。
聚焦數(shù)字政府，推進(jìn)智慧“天網(wǎng)”工程，融合智慧視頻大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入人像識(shí)別、AR全景等前端監(jiān)控設(shè)備，建成各類視頻監(jiān)控1.03萬路，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)智能解析深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“行知去向、動(dòng)知軌跡”動(dòng)態(tài)管控，織密城市治安管理的數(shù)字“天網(wǎng)”。創(chuàng)建數(shù)字城管平臺(tái)，通過非接觸執(zhí)法、自動(dòng)抓拍等舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的全領(lǐng)域覆蓋，該平臺(tái)入選全省城市品質(zhì)提升試點(diǎn)項(xiàng)目。搭建智慧河道平臺(tái)，將智能視頻監(jiān)控運(yùn)用于城區(qū)河道日常管護(hù)、污水處理等五大領(lǐng)域，實(shí)時(shí)調(diào)度閘壩、水泵站等設(shè)施，打造“監(jiān)管并行、精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)防護(hù)”于一體的數(shù)字化河道管護(hù)平臺(tái)，獲評(píng)青島市信息化典型案例。優(yōu)化智慧水利平臺(tái)，依托“雨水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)”實(shí)時(shí)監(jiān)控降水量，破解以往監(jiān)管被動(dòng)、預(yù)警延遲等難題，在今年防范臺(tái)風(fēng)“煙花”中發(fā)揮了重要作用。
聚焦數(shù)字社會(huì)，創(chuàng)建智慧社區(qū)，將數(shù)字技術(shù)與社區(qū)治理和便民服務(wù)相融合，即發(fā)陽光城等4個(gè)社區(qū)入選省級(jí)智慧社區(qū)。建設(shè)智慧交通平臺(tái)，通過安裝綜合交通運(yùn)行監(jiān)測與行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)等智能化設(shè)施，在交通緩堵、交通指揮、運(yùn)力調(diào)配等方面提升管理效能。加快建設(shè)停車管理云平臺(tái)，建成424個(gè)智慧停車泊位，智能改造停車場11個(gè)。推廣智慧燃?xì)猓ㄔO(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行安全保障監(jiān)管平臺(tái)，已安裝8600余個(gè)物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗恚瑢?shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智能監(jiān)管和安全提醒。完善智慧供熱，新開發(fā)無人值守調(diào)控、遠(yuǎn)程自動(dòng)化調(diào)控等功能，加速供熱智能化。開發(fā)“醫(yī)保掌上通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)意外傷害復(fù)審、門診大病申請(qǐng)等業(yè)務(wù)“不見面”辦理，今年已受理3500余人次。
聚焦功能區(qū)體制機(jī)制改革
即墨區(qū)堅(jiān)持在改革中謀發(fā)展、求突破，推動(dòng)即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)回歸本業(yè)、重塑優(yōu)勢，全面提升發(fā)展活力。在全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)中，即墨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位居132家省級(jí)功能區(qū)第1位。
刀刃向內(nèi)、自我革新，通過瘦身強(qiáng)體激發(fā)活力。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，對(duì)管理體制、人事薪酬制度等進(jìn)行系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)瘦身強(qiáng)體。創(chuàng)新考核獎(jiǎng)懲和薪酬分配制度，建立“實(shí)時(shí)積分考核、中期調(diào)度考核、年終績效考核相結(jié)合”的考核辦法，將崗位職責(zé)和工作事項(xiàng)按貢獻(xiàn)度賦分計(jì)薪，實(shí)施全過程、全透明實(shí)時(shí)排名，打破了“干多干少一個(gè)樣”的體制弊端，進(jìn)一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。
聚焦主業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)發(fā)展。精準(zhǔn)謀劃“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)布局，核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、音樂文化等產(chǎn)業(yè)，拓展區(qū)6個(gè)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、智能制造裝備、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)、資本、鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)等共同體招商新模式，目前，“一區(qū)六園”已聚集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3000余個(gè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)400余家，構(gòu)建起鏈群化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)5個(gè)；今年新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目148個(gè)，總投資600余億元，畝均投資103.9萬元，投資強(qiáng)度是改革前的1.4倍。
市場運(yùn)作、專業(yè)運(yùn)營，通過“雙輪驅(qū)動(dòng)”提升發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)建“管委會(huì)+公司”運(yùn)行模式，成立區(qū)級(jí)國企平臺(tái)——和晟公司，參與投資發(fā)展、招商引資等工作，目前，平臺(tái)公司已累計(jì)承擔(dān)近百億元的重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)。依托平臺(tái)公司發(fā)起設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，連同區(qū)政府引導(dǎo)基金，匯聚財(cái)政、國企、社會(huì)資金三方合力，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)靶向基金招商。
產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，通過品質(zhì)提升打造宜居新城。今年在核心區(qū)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)教育、交通、商業(yè)、文化四個(gè)板塊聚力攻堅(jiān)，規(guī)劃建設(shè)多所學(xué)校、幼兒園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋；構(gòu)建“七縱九橫”道路網(wǎng)絡(luò)，開通直達(dá)青島主城區(qū)的公交專線，形成便捷通暢的交通體系；新建王邦直音樂文化公園，提升龍泉湖公園、盟旺山公園等公園品質(zhì)，打造現(xiàn)代化“公園城市”。
青島日?qǐng)?bào)2021年12月1日特4版
潮起萊西湖畔，改革風(fēng)正揚(yáng)帆。今年以來，萊西市深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委改革要求，緊扣省委“七個(gè)求突破”、青島市委“項(xiàng)目落地年”“十大改革突破行動(dòng)”等任務(wù)要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施全面突破，以創(chuàng)新促改革，以改革助發(fā)展，一系列改革舉措在萊西“落地生根”，改革紅利“遍地開花”，擘畫出一幅蹄疾步穩(wěn)的發(fā)展藍(lán)圖，交出了一份人民滿意的改革答卷，為推動(dòng)加快打造膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
萊西市月湖公園全景。
吸引重點(diǎn)項(xiàng)目集聚 實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量增長
近年來，萊西市充分發(fā)揮國家和省戰(zhàn)略性試點(diǎn)、示范區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，主動(dòng)融入青島開放發(fā)展大局，應(yīng)勢而動(dòng)、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，吸引資源要素、重點(diǎn)項(xiàng)目向萊西集聚，加快打造膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)隆起帶，實(shí)現(xiàn)投資的高質(zhì)量增長，交出了一份令人民滿意的發(fā)展答卷。1—9月份，全市生產(chǎn)總值增長10.4%；固定資產(chǎn)投資增長19.8%，其中“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長40%、占比68.5%；一般公共預(yù)算收入增長23.4%，其中稅收占比82.4%，同比增長22.8%。
一、牢固樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”導(dǎo)向，跑出“項(xiàng)目落地年”萊西速度
萊西市乘勢謀發(fā)展，順勢抓投資，借勢上項(xiàng)目，全力推進(jìn)項(xiàng)目招引落地、開工建設(shè)。1—9月份，新簽約投資億元以上項(xiàng)目219個(gè)、新開工128個(gè)、新竣工111個(gè)、新投產(chǎn)92個(gè)。把握大勢強(qiáng)謀劃。緊抓建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)和濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等重大機(jī)遇，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展和“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等方面先行先試，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委交流推廣。頂格協(xié)調(diào)抓落地。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)63個(gè)青島市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)，每月至少深入項(xiàng)目現(xiàn)場2次，雙月召開專題項(xiàng)目會(huì)紓困解難。如北京汽車制造廠整車制造總部和產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目面臨的手續(xù)辦理問題，采用專班推進(jìn)、現(xiàn)場辦公的方式，僅用8個(gè)月時(shí)間就完成了“沖、焊、涂、總”四大車間封頂。掛圖作戰(zhàn)促落實(shí)。建立“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目跟蹤調(diào)度機(jī)制，倒排工期、明確進(jìn)度，每季度通報(bào)，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警。1—10月份，全市在建項(xiàng)目395個(gè)，承擔(dān)的23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開工21個(gè)，開工率91.3%；31個(gè)青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，已開工28個(gè)，開工率90.32%。
二、發(fā)起“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，加快建設(shè)高端制造業(yè)基地
深入貫徹落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)要求，緊緊抓住“雙招雙引”第一戰(zhàn)場，構(gòu)建“654”專業(yè)招商體系（6個(gè)招商事業(yè)部、5個(gè)專業(yè)招商小組、4個(gè)駐外地招商中心），注重用好市場的邏輯、資本的力量，搭建平臺(tái)、打造生態(tài)、集聚產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。大力發(fā)展新能源汽車、通用航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，北京汽車制造廠整車制造總部和產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，7月17日實(shí)現(xiàn)首臺(tái)樣車下線，年底前將下線微卡單排、小卡雙排等4款車型，F(xiàn)CP中德氫動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園、新焦點(diǎn)新能源電子元器件等核心零部件項(xiàng)目加快建設(shè)。姜山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，言鼎集團(tuán)萊西醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)，生產(chǎn)的癌癥早篩檢測設(shè)備，篩查準(zhǔn)確率達(dá)到95.4%。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場號(hào)召力和輻射帶動(dòng)作用,加快集聚上下游配套企業(yè)，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的效果，不斷拉長新能源汽車、通用航空、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、綠色建筑等“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。北京汽車制造廠總部及產(chǎn)業(yè)基地落戶以來，先后吸引五菱柳機(jī)、車橋、車架等11個(gè)配套企業(yè)落戶，帶動(dòng)投資32億元。瞄準(zhǔn)“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，用好市場化招商手段。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)，用好市場的邏輯，充分挖掘中介機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類院校等機(jī)構(gòu)潛力，精準(zhǔn)尋找、積極對(duì)接有價(jià)值的商業(yè)信息、合作項(xiàng)目，不斷提高招商的針對(duì)性、實(shí)效性，推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶萊西。依托“中科院系”優(yōu)勢，先后引進(jìn)建設(shè)中科院青島育成產(chǎn)業(yè)基地、中科院蘭化所萊西創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，已集聚新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20余個(gè)。
三、推動(dòng)制度創(chuàng)新流程再造，打造“更快、更優(yōu)、更好”營商環(huán)境
樹牢“尊企重企助企”的理念，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，構(gòu)建項(xiàng)目全方位保障體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，獲評(píng)“2021全國優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境城市”。強(qiáng)化用地保障。加快推進(jìn)批而未供土地和閑置土地處理力度，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化。目前，已處置2009—2019年批而未供土地3676.9畝、閑置土地790畝。持續(xù)深化農(nóng)地入市改革，今年完成了9宗、739.8畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，有力保障了宜品乳業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的推進(jìn)。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款機(jī)制，形成“入市即介入、拿證即放款”的快速授信模式，讓企業(yè)放心、安心。優(yōu)化服務(wù)保障。推行“主題式”“清單式”審批服務(wù)模式，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、時(shí)限、材料分別壓減72%、29%和40%，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道了萊西市企業(yè)開辦一天內(nèi)辦結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，“工程建設(shè)項(xiàng)目流程再造”列入省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿案例。在全省率先推出“企呼市應(yīng)”政務(wù)服務(wù)新模式，搭建起企業(yè)與政府直接溝通聯(lián)絡(luò)的“聯(lián)系平臺(tái)”。上半年，在青島市企業(yè)家滿意度指數(shù)調(diào)查中萊西市列青島各區(qū)市第一名。創(chuàng)新資金保障。為充分發(fā)揮基金助力企業(yè)發(fā)展和招商引資的雙重作用，在全省率先成立青島（姜山）基金小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)采用“管委會(huì)+市場主體”的運(yùn)營模式，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面提供“一站式”全流程服務(wù)，2020年躍居全國基金小鎮(zhèn)熱力指數(shù)第二位。目前，累計(jì)注冊(cè)基金類企業(yè)1036家，完成登記備案582家，實(shí)現(xiàn)稅收15.69億元，完成對(duì)外投資企業(yè)114家，被投項(xiàng)目164個(gè)，投資總額達(dá)63.3億元。
建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū) 爭當(dāng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展排頭兵
萊西市全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)省委“推進(jìn)區(qū)域一體化融合發(fā)展，構(gòu)建‘一群兩心三圈’總體布局”工作要求，強(qiáng)化爭做示范、走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)，努力在創(chuàng)新毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式上率先蹚出一條新路子。1-9月份，萊西、萊陽兩市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增速35.9%，地方稅收同比增長41.7%，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)47.5%。
一、打破行政區(qū)域壁壘，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一體化，打造全省三大經(jīng)濟(jì)圈首個(gè)示范區(qū)
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，打造融合發(fā)展新樣板。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出“全國視野、膠東特色、一流標(biāo)準(zhǔn)”，精心搭建規(guī)劃體系，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、空間布局、建設(shè)重點(diǎn)，夯實(shí)未來發(fā)展基礎(chǔ)。在體系構(gòu)建上，堅(jiān)持“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”，對(duì)標(biāo)《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，深化與北京長城戰(zhàn)略研究所、同濟(jì)大學(xué)、省規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作，加快構(gòu)建以《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》定目標(biāo)、謀重點(diǎn)，以《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》定功能、明方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃定路徑、建機(jī)制的“1+1+N”規(guī)劃體系。目前，《總體方案》即將批復(fù)實(shí)施，《概念規(guī)劃》正組織專家評(píng)審，各專項(xiàng)規(guī)劃正加快編制。在發(fā)展布局上，堅(jiān)持“全域覆蓋、融合發(fā)展”，加強(qiáng)整體謀劃、注重系統(tǒng)推進(jìn)，打造“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點(diǎn)支撐”的空間格局。即以204國道產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶為引領(lǐng)，打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合2個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道，統(tǒng)籌推進(jìn)夏格莊、店埠、羊郡、穴坊等重點(diǎn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、整體提升。在落實(shí)推進(jìn)上，堅(jiān)持謀定快動(dòng)，立足未來五年重點(diǎn)合作領(lǐng)域，策劃推出一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確牽頭部門、完成時(shí)限、實(shí)行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，推動(dòng)各重點(diǎn)合作事項(xiàng)落地落實(shí)。目前，31項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)已完成13項(xiàng)，計(jì)劃總投資3250億元的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工59個(gè)。
雙向交流聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同工作新機(jī)制。強(qiáng)化“一家親”意識(shí)，樹牢“一盤棋”思維，貫徹“一體化”理念，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、貫徹省委決策部署的政治自覺、行動(dòng)自覺，構(gòu)建起雙向交流聯(lián)動(dòng)、互相協(xié)同配合的“三個(gè)一”工作推進(jìn)體系。成立一個(gè)小組，即成立先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩市黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同、統(tǒng)籌謀劃職能，頂格推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，先后互訪6次，為兩地相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立一套機(jī)制，即建立定期聯(lián)系和合作工作機(jī)制，由兩地發(fā)改局共同牽頭，承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、通報(bào)進(jìn)展、監(jiān)督檢查等職責(zé)，研究解決合作過程中的問題和困難，落實(shí)一體化發(fā)展各項(xiàng)具體任務(wù)。組建一個(gè)專班，即從兩市自然資源、交通等部門抽調(diào)同志組建工作專班，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛對(duì)接合作，形成推動(dòng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，暢通資源高效流動(dòng)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先導(dǎo)性，兩市以交通網(wǎng)絡(luò)為核心，加快跨區(qū)域市政道路互通互聯(lián)。提前預(yù)留土地并研究確定共建方案，實(shí)施相鄰國省干道（G204、G308）拓寬改線工程，推動(dòng)萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)市政道路（北京路、梅山路）東延至萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建互聯(lián)互通、高效便捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)，兩市主城區(qū)距離縮短至15分鐘車程以內(nèi)。目前，兩市正積極推進(jìn)高鐵站、汽車客運(yùn)站等主要交通樞紐站場間公交銜接，優(yōu)化完善主要站點(diǎn)間公交線路，構(gòu)筑“一小時(shí)”公共交通服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)同城化。同時(shí)，萊西市還將投資3.1億元，實(shí)施北部、東部、南部園區(qū)提升工程，與萊陽市對(duì)接推動(dòng)電、暖、氣、污管網(wǎng)銜接，實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套就近入網(wǎng)。
二、成立全省首個(gè)跨區(qū)域一體化平臺(tái)運(yùn)營公司，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，促進(jìn)要素資源集聚互補(bǔ)
共同成立平臺(tái)公司。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，4月6日，兩市合資成立了山東省雙萊投資發(fā)展有限公司，成為全省首個(gè)跨區(qū)域一體化平臺(tái)運(yùn)營公司。平臺(tái)公司注冊(cè)資金1億元，負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)運(yùn)營與管理，主要從事投資活動(dòng)、土地整治服務(wù)、園區(qū)管理服務(wù)、市政設(shè)施管理、休閑觀光等經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)兩市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)布局，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疊加效應(yīng)。目前，兩市已圍繞先行區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等梳理確定39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、26項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)及21項(xiàng)相關(guān)政策支持事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)清單。
共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅(jiān)持集約發(fā)展，萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)新一代信息技術(shù)和智能制造產(chǎn)業(yè)，萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)汽車制造、化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，共同打造具有區(qū)域競爭力的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)跨區(qū)域“飛地模式”，建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制、征管協(xié)調(diào)機(jī)制以及跨區(qū)域開發(fā)建設(shè)和利益分配機(jī)制，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的合作發(fā)展生態(tài)。比如，“中科曙光節(jié)能液冷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地項(xiàng)目”超算液冷設(shè)備生產(chǎn)在萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)備使用的冷卻液項(xiàng)目則采用“飛地模式”落戶到萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，充分滿足了項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展要求。同時(shí)，依托萊西北汽新能源汽車制造基地、萊陽新能源商用車產(chǎn)業(yè)園，合作共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，形成煙青G204汽車產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)施“雙萊”新能源汽車一體化發(fā)展，形成核心零部件電機(jī)、電控、電池、充電樁、車橋、底盤、變速箱整等產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)整車生產(chǎn)所需零部件的1小時(shí)供應(yīng)圈，自給率達(dá)到95%以上。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作，1-10月份，兩市開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提升3個(gè)百分點(diǎn)。
共同搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。萊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合高端電商與制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，緊抓電商“北上”布局趨勢，規(guī)劃建設(shè)膠東電子商務(wù)港，會(huì)同萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)“雙萊”跨境電商產(chǎn)業(yè)園，成立“雙萊”跨境電商協(xié)會(huì)，著力打造電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，預(yù)計(jì)全年電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)30億元。其中，作為萊西萊陽地區(qū)首家跨境電商產(chǎn)業(yè)園，佰思益嘉產(chǎn)業(yè)園將于年內(nèi)在萊西竣工營業(yè)，擬入駐企業(yè)180家，年實(shí)現(xiàn)出口額6億美元，可幫助500余家兩市及周邊生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)入駐亞馬遜、eBay等國外電商平臺(tái)，提供海外倉儲(chǔ)物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服務(wù)。此外，兩市開發(fā)區(qū)還將共建“雙萊”智慧物流產(chǎn)業(yè)園，打造國際陸港跨境電商保稅倉、電商快遞分撥中心等園區(qū)載體。
三、全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，讓群眾共享“雙萊”發(fā)展成果
開展跨市域?qū)徟献鳌楸憷髽I(yè)和群眾異地辦事，萊西市改革行政審批服務(wù)流程，建立“線上一網(wǎng)通辦、線下異地可辦”工作機(jī)制，在全省率先開展跨區(qū)域幫辦代辦工作實(shí)踐。兩市在各自的審批服務(wù)大廳設(shè)立“雙萊”一體化專窗，審批服務(wù)事項(xiàng)異地申請(qǐng)、集中審核、即發(fā)證照，打造了“雙萊”通辦、幫辦、代辦新模式。2020年7月，山東鼎晟裝飾工程有限公司在煙臺(tái)市順利領(lǐng)到其在萊西市的營業(yè)執(zhí)照，成為省內(nèi)首家通過“膠東五市幫辦代辦”機(jī)制注冊(cè)成立的企業(yè)。目前，兩市正在梳理跨城通辦事項(xiàng)清單，積極推動(dòng)企業(yè)服務(wù)管理一體化，促進(jìn)兩地市場監(jiān)管、環(huán)保、行政審批等部門信息互聯(lián)互通、資質(zhì)互認(rèn)，建立跨市“一照多址、一證多址”企業(yè)注冊(cè)模式，建設(shè)統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的營商環(huán)境。
打通人才就業(yè)渠道。深入推進(jìn)全國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地建設(shè)，大力實(shí)施“才聚雙萊”計(jì)劃，加快破除政策“籬笆”，推動(dòng)高層次人才、緊缺型技術(shù)人才戶籍互認(rèn)、待遇共享，讓人才“留得住”“流得動(dòng)”。舉辦了“雙萊人才招聘會(huì)”暨“人才政策進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，組織萊西、萊陽400余家企業(yè)參加，提供用工崗位4400余個(gè)，吸引5700余人進(jìn)場求職，達(dá)成就業(yè)意向人員1660人次，有效激發(fā)了兩地人才活躍度。兩市開發(fā)區(qū)通過“人才引擎”深度賦能創(chuàng)新發(fā)展，截至目前，吸引碩士及以上高端人才數(shù)量同比增加30%，有效發(fā)明專利數(shù)量同比增長27%。
推動(dòng)民生保障一體化。突破原有隸屬關(guān)系界限，搭建衛(wèi)生信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號(hào)等信息互聯(lián)互通。在結(jié)對(duì)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診、慢性病管理等方面全面開展合作，目前兩市正在簽訂《醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)協(xié)議書》，加速推進(jìn)兩市在醫(yī)療領(lǐng)域的合作。建立先行區(qū)義務(wù)教育與職業(yè)教育教學(xué)資源庫，組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟，創(chuàng)新校企、校校聯(lián)合辦學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)兩市教育資源共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育滿足學(xué)生就近入學(xué)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)充分聯(lián)動(dòng)。今年3月，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院正式從萊陽轉(zhuǎn)設(shè)萊西，加入青島現(xiàn)代職教園陣營，將有8600名大學(xué)生和500名教師轉(zhuǎn)入萊西，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，為先行區(qū)建設(shè)提供源源不斷的人才支撐。
盤活低效閑置土地 喚醒“沉睡”資源
今年以來，萊西市積極盤活低效閑置土地，堅(jiān)持頂格推進(jìn)、分類施策，推行“345”（三個(gè)強(qiáng)化、四個(gè)確定、五個(gè)一批）工作法，為閑置土地建“戶口”，通過私人訂制為閑置土地找“婆家”，以“五個(gè)一批”為抓手，充分發(fā)揮嫁接招商的生命力，喚醒“沉睡”資源。截至目前，通過“五個(gè)一批”有效盤活低效閑置土地5002.77畝，破解項(xiàng)目建設(shè)土地“緊缺”和“閑置”雙重矛盾，走出了一條經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下盤活存量的新路子，有力助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一、堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”，層層壓實(shí)工作責(zé)任
針對(duì)低效閑置用地形成原因復(fù)雜、處置難等一系列問題，堅(jiān)持頂格推進(jìn)，建立健全工作機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化組織先行。成立以萊西市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，自然資源、稅務(wù)、財(cái)政等部門及各鎮(zhèn)街為成員的低效閑置土地處置工作專班，明確工作職責(zé)，按照年初啟動(dòng)、年中提速、年底見效的總體要求，制定處置工作時(shí)間表、流程圖、任務(wù)書，全面打響低效閑置用地處置攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺(tái)《萊西市閑置低效用地升級(jí)改造實(shí)施意見》《閑置土地清理處置實(shí)施方案》，鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)與“騰籠換鳥”提升土地利用效益，積極推進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)和低效企業(yè)有序退出，鼓勵(lì)企業(yè)通過嫁接、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，實(shí)施企業(yè)整合、加大投資、新項(xiàng)目引進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，建立工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)前期運(yùn)營承諾及后期監(jiān)管制度，實(shí)行工業(yè)用地全生命周期監(jiān)管模式。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化土地稅源空間數(shù)據(jù)庫，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、稅源核查，強(qiáng)化稅源管控，倒逼企業(yè)加快處置。強(qiáng)化激勵(lì)約束。對(duì)低效閑置用地盤活利用工作進(jìn)行差異化考核，納入對(duì)鎮(zhèn)街、部門的綜合考核。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街積極盤活利用閑置土地，征繳的土地使用稅、土地閑置費(fèi)及依法收回重新開發(fā)利用的土地凈收益全部撥付給鎮(zhèn)街。對(duì)批而未供、閑置土地處置進(jìn)展緩慢，完成比例達(dá)不到50%的，要對(duì)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，暫停該鎮(zhèn)街新增建設(shè)用地報(bào)批工作。對(duì)弄虛作假、應(yīng)付整改，作出相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二、堅(jiān)持“四個(gè)確定”，找準(zhǔn)處置方法路徑
建立全市項(xiàng)目用地電子檔案，依托高精度無人機(jī)及遙感監(jiān)測監(jiān)管天地“一張圖”服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全市項(xiàng)目用地進(jìn)行排查梳理，摸排項(xiàng)目用地4085宗、面積13.1564萬畝，自排查低效閑置土地151宗、面積9592.17畝，按照在產(chǎn)、停產(chǎn)、低效及閑置等現(xiàn)狀分類上圖。對(duì)閑置土地臺(tái)賬進(jìn)行梳理和細(xì)化，通過“四個(gè)確定”工作法，提出協(xié)議收回、變更用途、限期開工、調(diào)整規(guī)劃等“一地一策”處置方案。定性質(zhì)。根據(jù)每一宗地的核實(shí)情況，對(duì)土地依法進(jìn)行認(rèn)定，切實(shí)做到認(rèn)定有事實(shí)依據(jù)收回有法律保障。定類別。按照開發(fā)現(xiàn)狀、閑置原因，對(duì)每宗土地分類登記，明確處置方式，確定是收回還是允許繼續(xù)開發(fā)或規(guī)劃控制等，做到分類指導(dǎo)。定方案。嚴(yán)格按照“一地一策”原則，制定切實(shí)可行的處置方案，保證處置工作的合法性和可操作性。定標(biāo)準(zhǔn)。合理確定征收土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有償收回閑置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、處置方式的公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、堅(jiān)持“五個(gè)一批”，扎實(shí)推進(jìn)低效土地處置
整體出讓一批。對(duì)一些項(xiàng)目投資失誤或?qū)嵙^弱，尚未完全建成就處于停建狀態(tài)的企業(yè)，通過招商引進(jìn)新企業(yè)進(jìn)行整體出讓。青島凱豐德包裝有限公司紙板紙箱加工項(xiàng)目地塊原為青島海平生物有限公司所有，閑置十余年，2020年2月青島凱豐德包裝有限公司辦理土地交易時(shí)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊辦手續(xù)邊施工建設(shè)，半年時(shí)間內(nèi)企業(yè)建設(shè)廠房6萬余平方米，做到了當(dāng)年簽約當(dāng)年投產(chǎn)，今年1—7月份實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1億元。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一批。按照產(chǎn)業(yè)集群化、特色化的發(fā)展思路，依托電商龍頭企業(yè)，以天天購電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、佰思益嘉跨境電商產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村振興電商產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)園為核心，配套建設(shè)濱泰電商產(chǎn)業(yè)文化街區(qū)，著力打造集電子商務(wù)、文創(chuàng)孵化、創(chuàng)意文娛、配套公寓四大產(chǎn)業(yè)為一體的“一街一核、四業(yè)并舉”電子商務(wù)集聚區(qū)。目前已引進(jìn)、落戶電商類企業(yè)120個(gè)，盤活周邊閑置廠房地塊100多畝，成功吸納就業(yè)人口6000多人，預(yù)計(jì)全年電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)30億元，年可實(shí)現(xiàn)出口6億美元。平臺(tái)引領(lǐng)解決一批。通過“鏈?zhǔn)秸猩獭睂?shí)現(xiàn)企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。紅馬四新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園地塊原屬于一家新材料企業(yè)，因企業(yè)破產(chǎn)，成了閑置廠房。萊西市利用國有平臺(tái)公司出資，通過平臺(tái)招商、中介招商和“飛地”招商批量化一次性引進(jìn)10家成長型中小企業(yè)，建設(shè)一個(gè)12萬平方米的智造產(chǎn)業(yè)園，總投資11億元，主要從事密封件、特種模具、新材料等生產(chǎn)制造，符合JMRH、高端制造業(yè)+人工智能、“雙招雙引”等多個(gè)攻勢發(fā)展要求。目前已竣工投產(chǎn)，入駐企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值7億元，稅收4000萬元。司法途徑推進(jìn)一批。全面梳理司法查封的閑置土地，對(duì)符合處置條件的司法查封土地及時(shí)啟動(dòng)評(píng)估、拍賣騰空、交付，提高資源盤活成功率。青島萬興建材有限公司，所在地塊原為青島華海達(dá)工貿(mào)有限公司所有，因經(jīng)濟(jì)糾紛被法院查封閑置多年，2019年青島萬興建材有限公司經(jīng)法院拍賣取得土地后，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)廠房3萬余平方米，總投資5億元，成功盤活土地122畝，項(xiàng)目已于2020年投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6000萬元。收回儲(chǔ)備一批。針對(duì)閑置土地協(xié)議收回難，無法達(dá)成一致等問題，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，以順昌機(jī)械等5宗土地為試點(diǎn)。通過向企業(yè)發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書，安排專人現(xiàn)場調(diào)查以及萊西市閑置土地處置工作專班聯(lián)合會(huì)審等程序，認(rèn)定其構(gòu)成土地閑置。其后，分別對(duì)5宗土地下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》和《閑置土地處置聽證權(quán)利告知書》，經(jīng)過一系列聽證程序，最終收回地塊。
責(zé)任編輯：劉聰聰
