為進一步提升我市城市建設(shè)與管理水平，促進創(chuàng)建全國文明典范城市工作，輿論監(jiān)督欄目今年以來，聚焦城市發(fā)展和百姓生活各類難點、堵點問題，推出了大量輿論監(jiān)督報道。報道刊發(fā)后，各部門、各區(qū)市積極回應(yīng)、迅速整改，深刻剖析、舉一反三，有效解決了群眾的急難愁盼問題，形成“曝光—回應(yīng)—解決”的閉環(huán)督辦機制，為推動青島市委市政府中心工作落實，督促各級各部門提升工作作風(fēng)起到了積極作用。

從本周起，“三我”周刊將推出《輿論監(jiān)督·回頭看》欄目，針對地鎖圈占車位、小廣告泛濫、消防通道堵塞、散裝水亂象等市民關(guān)注的問題展開深度回訪，就整改效果和督辦機制深入調(diào)查，以曝促改、以督提效，努力推動形成城市建設(shè)和城市管理的長效機制，全面提升群眾的滿意度和幸福感。

圈占公共車位頻繁回潮

效果評價

根據(jù)點面整改情況、投訴人及附近居民、商戶滿意度、隨機回訪滿意度綜合評定

公共空間被地樁、地鎖、雜物圈占淪為“私用”，一直備受人們的詬病，也是百姓投訴的熱點。此前，本報曾報道過李滄區(qū)向陽二路、市南區(qū)吳興一路和臺北路一號院、嶗山區(qū)合肥路私裝地鎖、雜物圈占車位問題。近日，記者對這些點位回訪發(fā)現(xiàn)，盡管各轄區(qū)相關(guān)部門迅速行動、積極整治，但由于違法成本低、執(zhí)法取證難等原因，整治后回潮嚴重，長期治理效果并不理想。就如何長效治理該處地鎖、雜物圈占公共車位問題，各轄區(qū)表示將定人定崗，全面加強日巡執(zhí)法力度。市公安局交警支隊表示，要充分發(fā)揮智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，夯實取證處罰程序。市綜合行政執(zhí)法支隊表示，正在探索建立遠程執(zhí)法信息平臺，積極推動建立源頭治理機制。

【實地回訪】

7月28日中午，記者來到向陽二支路看到，在長約200米的道路上，總共施劃了26個泊位，但一些車位被地樁、地鎖、筐子、輪胎、行李箱等物品霸占，而在道路兩側(cè)本不寬敞的人行道上，也有人用地樁、地鎖圈占車位。記者了解到，僅從6月17日以來，他們就集中開展了18次聯(lián)合清理，被頻繁占用的泊位從最多時的12個減少至4個；8月2日上午，記者在市南區(qū)臺北一路1號看到，3號樓前的15個公共車位上僅停了4輛車，其余的空位上擺放著錐形帽、油漆桶等物品；在市南區(qū)吳興一路，記者看到共有7個車位被輪胎、錐形帽、自行車占據(jù)，這些物品上還拴著鐵鏈；8月2日下午，在嶗山區(qū)開泰錦城小區(qū)北側(cè)的合肥路上，記者看到共有4家商戶使用錐形帽、廣告牌、板凳等物品私占網(wǎng)點前車位。

“私占車位現(xiàn)象回潮太快了，有時執(zhí)法人員前腳剛走，居民后腳就又把雜物放在車位上了。”一位投訴人告訴記者，他希望相關(guān)部門能從根本上解決圈占車位的問題，讓公共資源回歸本質(zhì)。

李滄區(qū)執(zhí)法人員加大聯(lián)合巡查力度。

【部門回應(yīng)】

“圈占車位現(xiàn)象頻繁回潮，與轄區(qū)停車資源不足和部分居民素質(zhì)不高有關(guān)，但最根本的原因是違法成本太低。”李村街道辦事處副主任曲斌告訴記者，簡易的地樁、地鎖不過二三十元，如果用廢棄雜物占位，則幾乎沒有成本。要根治圈占車位亂象，需要進一步加大執(zhí)法和處罰的力度，才能讓占車位的人望而生畏。

“處罰取證難是我們執(zhí)法時面臨的最大難題。”交警李滄大隊李村中隊相關(guān)負責(zé)人告訴記者，有的當事人不承認圈占事實，給調(diào)查取證帶來了難度。有的當事人雖承認私占車位，但經(jīng)執(zhí)法人員勸說后就把東西收起來了，難以界定其拒不改正。

城管部門也同樣面臨著處罰取證難題，李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局李村中隊分隊長傅海生坦言，盡管目前李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局李村中隊、交警李滄大隊李村中隊、李村街道河北社區(qū)已組成聯(lián)合工作組，定人定崗，建立日巡機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，但回潮嚴重直接影響了執(zhí)法長效，同時也造成人力資源的浪費。下一步，他們對多次規(guī)范教育無效的當事人，將通過視頻取證并立案處理。

對于處罰取證難問題，市公安局交警支隊秩序處處長黃祥榮表示，要充分發(fā)揮智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，確定專人每天對轄區(qū)道路實行視頻巡檢，發(fā)現(xiàn)私設(shè)地樁地鎖，立即核查；對證據(jù)確鑿、事實清楚的違法行為依法處罰。下一步，市公安局交警支隊將組織專門的培訓(xùn)，指導(dǎo)各大隊利用視頻監(jiān)控設(shè)備收集固定證據(jù)，并進一步明確處罰標準、處罰依據(jù)、處罰流程。

記者從市綜合行政執(zhí)法支隊了解到，他們正在聯(lián)合相關(guān)部門建立遠程執(zhí)法信息平臺，探索非接觸式執(zhí)法模式。城管部門將在全市范圍內(nèi)增設(shè)監(jiān)控探頭，并聯(lián)合小區(qū)內(nèi)監(jiān)控設(shè)施，擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。通過大數(shù)據(jù)平臺及時發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)、鎖定當事人，并在平臺上實時發(fā)布罰單信息，從源頭上治理圈占車位回潮難題。

小廣告“頑疾”屢治屢犯

效果評價

根據(jù)點面整改情況、投訴人及附近居民滿意度、隨機回訪滿意度綜合評定

樓道內(nèi)亂貼亂畫小廣告是影響市容形象的“頑疾”，本報就市民反映的此類問題給予了多次關(guān)注。記者近日回訪了市北區(qū)洛陽路29號樓院、李滄區(qū)升平路22號5號樓等曝光點發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過治理，樓道環(huán)境已經(jīng)改觀，但存在不同程度的小廣告新增現(xiàn)象，破壞了整體環(huán)境。為了有效遏制小廣告亂貼亂畫問題，相關(guān)部門和區(qū)市將在“大干500天、爭創(chuàng)全國文明典范城”攻堅行動中，通過多措并舉，今年實現(xiàn)亂貼亂畫現(xiàn)象48小時動態(tài)清零，明年實現(xiàn)亂貼亂畫現(xiàn)象24小時動態(tài)清零。

【實地回訪】

市北區(qū)洛陽路29號樓院建于上世紀80年代中期，屬于開放式老舊樓院，樓道小廣告“霸墻”曾經(jīng)是業(yè)主難解的煩心事。去年5月，借老舊樓院改造契機，該樓院的存量小廣告被徹底清理。記者近日回訪時發(fā)現(xiàn)，樓道墻面經(jīng)過粉刷煥然一新，但是新單元門還未啟用，給了小廣告張貼者可乘之機，管道、線纜箱等位置又被貼上了少量小廣告。

有市民2021年4月通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺留言反映，李滄區(qū)升平路22號5號樓3單元樓道內(nèi)小廣告“霸墻”。記者日前回訪看到，樓道內(nèi)大部分小廣告已被清理，墻面也重新粉刷過，但住戶門及樓梯扶手卻被小廣告“占領(lǐng)”，少則幾張，多則幾十張。5號樓的另兩個單元樓內(nèi)也是如此景象。

為了應(yīng)對小廣告回潮，清理是一項常態(tài)工作。記者回訪后不久，洛陽路29號新增的小廣告就被清理了。據(jù)了解，去年，全市清理整治亂貼亂畫小廣告10.96萬個單元，1384萬處；今年以來已清理107.6萬處。

清理只是治標，投入人力、物力就能清，但僅靠清理很難治本，小廣告很快會回潮。據(jù)悉，洛陽路街道近85%的小區(qū)為開放式樓院，有些樓道沒有單元門或者單元門長期故障，以現(xiàn)有人力把街道所有樓道內(nèi)的小廣告整治一遍約需兩個月。其間，很多清理過的樓道又有小廣告上墻。

環(huán)衛(wèi)人員正在清理新增小廣告。

【部門回應(yīng)】

“只有從源頭管住了張貼小廣告的人，才能有效遏制小廣告亂象。”采訪時，街道、社區(qū)的多位工作人員均表達了源頭治理的看法。對此，市北區(qū)綜合執(zhí)法局副局長王朝群介紹了市北區(qū)的探索：該局與市北公安分局機動大隊建立了聯(lián)動機制，會通知小廣告當事人到街道執(zhí)法中隊做筆錄，同時接受民警和執(zhí)法人員的共同訓(xùn)誡，如若再犯將被行政處罰。

此外，暫停通信號碼也是一項源頭治理措施。今年以來，全市立案查處亂貼亂畫小廣告案件912件，罰款32.6萬元，依法通知通信企業(yè)暫停使用小廣告通信號碼3839個。市城市管理局還研發(fā)搭建了小廣告智能語音提示系統(tǒng)，對小廣告上的通信號碼實施語音提醒。“今年以來，我們通過該系統(tǒng)對400余個號碼實施了智能語音提示。”市綜合行政執(zhí)法支隊市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊二級主辦呂鈺介紹。

但據(jù)記者了解，源頭治理仍存在難度。比如，由于種種原因，仍有不少通信號碼無法停機停號；執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)存在組織張貼小廣告的團體，目前沒有可依據(jù)的法規(guī)、條例可以對其執(zhí)法。

“我們正在與有關(guān)部門商議聯(lián)合建立生活類服務(wù)平臺事宜。當市民需要開鎖、維修、搬家等服務(wù)時，可以通過平臺咨詢，希望通過這種方式讓亂貼亂畫小廣告失去生存土壤。”呂鈺說，另外，下一步將提請修改相關(guān)的法規(guī)、條例，把組織張貼小廣告的團體列入執(zhí)法范圍。

記者點評

跳出治理怪圈 還須長效之劍

由于違法成本低、執(zhí)法取證難，圈占車位、小廣告泛濫等問題陷入了治理回潮的“怪圈”：圈占/亂貼—清理—再圈占/再亂貼—再清理……顯然，這不僅是各大城市管理面臨的共同難題，更折射出城市擴張中必須面對的城市粗放化發(fā)展與城市精細化治理之間的張力。

應(yīng)該說，雖然就地鎖治理、小廣告清理等問題，我市已形成了縱向到底、橫向到邊、協(xié)同配合、聯(lián)勤聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制，但由于停車資源整體稀缺、部分居民素質(zhì)不高、源頭治理機制尚未形成，治理的最優(yōu)合力還未全面顯現(xiàn)，加之一線執(zhí)法力量配置薄弱、各種保障要素缺乏、社會發(fā)動不充分等“短板”依然存在，無形中也影響了治理效果。

小智治事，大智治制。未來，想要根治這些新型城市頑疾，須疏堵結(jié)合、標本兼治，制度護航、源頭治理，方能跳出怪圈，取得實效。

針對屢次回潮的圈占公共車位問題，在加快停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，緩解停車難的同時，須充分利用數(shù)字化手段，全面保障執(zhí)法效果的有效性和長久性。一方面，對于基層執(zhí)法部門，須建立日巡日清的巡檢制度，對轄區(qū)內(nèi)私占車位情況詳細摸底，建立臺賬，督導(dǎo)拆除。另一方面，各職能部門須致力建立源頭治理的長效機制。市公安局交警支隊正在探索如何充分發(fā)揮智能交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，有效治理圈占車位回潮問題；市綜合行政執(zhí)法支隊也正在協(xié)同相關(guān)部門，借助數(shù)字化手段，探索建立遠程執(zhí)法信息平臺，積極推動建立源頭治理機制。

小廣告之所以屢禁不止，同樣與源頭治理不暢有關(guān)。因此，根治小廣告，須扼住源頭、疏堵結(jié)合，形成合力、全效推進。一方面，須繼續(xù)加大基層執(zhí)法力度、夯實小廣告清理的“日查日清機制”；另一方面，必須疏通市民服務(wù)信息發(fā)布渠道，抓住問題核心，扼住治理源頭。其一，可通過拓展百姓生活資訊渠道，引流生活類廣告發(fā)布，堵住非法小廣告發(fā)布的生財之路。目前，我市正在積極籌建市民服務(wù)生活類服務(wù)平臺，即是此意。其二，可以建立“非法廣告信息數(shù)據(jù)庫”，實時監(jiān)控相關(guān)違法人員的電話、地址等，將其納入個人誠信系統(tǒng)，令違法者在高昂的違法成本面前望而卻步。

當然，圈占公共車位、小廣告泛濫等問題反復(fù)回潮，屢治不愈，不僅是城市管理的問題，同樣也關(guān)乎廣大市民的切身利益。因此，要徹底根治此類城市頑疾，也需要全體市民群策群力、共治共享。市民要提高自身素質(zhì)、養(yǎng)成不占用公共資源的良好習(xí)慣；對非法小廣告須堅持不相信、零容忍、隨手撕。此外，還可拓展市民投訴途徑，引入專業(yè)拆除、清理機構(gòu)，使執(zhí)法部門“點對點”的城市治理擴展為全社會共同參與的“面對點”“面對面”的全民治理，徹底跳出治理怪圈。