■訴求來源
市12345政務服務便民熱線
觀海新聞客戶端“直通12345”
黨報熱線82863300
■話題熱度 ★★★★
給居民樓加裝電梯，是完善老樓建筑功能、解決居民上下樓難題的有效路徑，切切實實提升了居民幸福感。近年來，青島市不斷完善既有住宅加裝電梯的相關政策，延長了獎補期限，依據《民法典》調整了加裝電梯表決規則，破解了前期居民協商過程中“一票否決”難題，從而降低了加裝電梯的啟動難度。
但是，不少居民成功闖過“啟動關”，又遇上了“施工關”，一些電梯加裝項目剛剛開工就“停擺”，居民望“坑”興嘆。僅今年以來，青島市12345政務服務便民熱線、黨報熱線82863300就收到既有住宅加裝電梯停工投訴約200條，涉及全市70余個項目，其中，停工最長的已超過兩年。
現場一
工期不合理施工推進難
既有住宅加裝電梯難免涉及管線遷移和占路施工，但有的項目因為工期安排不合理致使工程無法正常推進。近日，佛濤路11號的居民向黨報熱線反映，該院2號樓1單元加裝電梯，合同工期為2022年12月1日至2023年3月1日，但至今現場仍只是一個大坑。
記者看到，大坑位于2號樓1單元門前，占地約20平方米，外圍設置了施工圍欄，坑內管道縱橫，有很多碎石，上面雜亂地覆蓋著篷布、三合板、編織袋。
“現在這個樣子已經好幾個月了，既沒有進展，也不回填大坑。”一位樓上住戶吐槽。
記者從八大關街道了解到，該項目受管道遷移和占路吊裝方案等因素影響而停工。今年1月，電梯建設方開挖地面后發現，作業面下有暖氣等多條管道。因暖氣管道無法在供暖季遷移，項目一度“停擺”。待供暖季結束，建設方遷移了管道后，施工卻再度陷入僵局。根據電梯吊裝方案，吊車要在佛濤路封閉施工兩天，而前海一線道路在旅游季不能封閉施工，交警部門沒有批準該方案。
八大關街道城發辦工作人員告訴記者，7月27日，區城建部門、區規劃部門、街道、社區會同居民和電梯建設方召開了現場協調會，達成“填平基坑、恢復原貌，待電梯安裝之時再挖開”的意見，但現場至今未恢復原貌。
記者隨后從電梯建設方了解到，他們調整了吊裝方案，計劃拆除院門，讓吊車開進院內作業，避免長時間占路，待施工結束后再修復院門和受損地面。該方案已獲得交警部門同意。此外，有居民近期要求拓寬電梯和單元門之間的距離，建設方向規劃部門遞交了設計變更申請，將距離從1.8米拓寬至2.3米。目前，這一變更已獲得規劃部門同意，將于近期依據程序公示，待相關居民同意后便可恢復施工。
雖然看到了電梯復工的希望，但有居民質疑：“在項目施工前，相關單位能否提前做好管道遷移計劃，提前向交警部門了解前海一線占路施工要求，不要等挖開地面后才發現無法推進，白白浪費時間和金錢。”
現場二
野蠻施工引發居民不滿
挖斷污水管、私改暖氣管、防護不到位……因為不滿電梯建設方的野蠻施工，一些起初同意加裝電梯的居民失去了信心。近日，登州路39號12號樓1單元的居民向黨報熱線反映，去年中秋節時，電梯建設方進場施工，當天便挖斷了污水管道，至今沒有修繕，基坑成了“污水井”。
記者在現場看到，基坑南側距離居民樓不足半米，留給居民出入的通道十分狹窄，且行道板的下方被掏空，沒有任何支護。基坑北側的圍擋倒塌，基坑內長滿了雜草，基坑中央蓋著一塊木板。木板下方是被挖斷的污水管，污水溢滿坑底。
“我們單元加裝電梯歷經近兩年時間，但現在還是一個爛尾的坑。”投訴人告訴記者，2021年底，該單元全體業主同意加裝電梯，并根據程序實施了公示。去年1月，業主與電梯建設方簽訂合同。同年9月10日，電梯建設方開挖基坑時挖斷了污水管道，于是調整了施工方案。但半個月后，電梯建設方未征得業主同意，便在102戶的北窗下挖排水溝，被102戶制止。之后，電梯建設方便一直以低樓層業主不同意施工為由停工。
對此，102戶業主表示：“電梯建設方野蠻施工，未經業主同意便私自遷改管線，出事后就不管了，我們肯定不能讓這樣的公司繼續干啊。”
“直到現在，電梯建設方既沒有給出一個可行的施工方案，也沒有回填基坑，安全圍擋也是最近半年才設置的。”一位中間樓層的居民告訴記者，目前，該單元全體業主已達成共識，要與電梯建設方終止合同，并要求他們回填基坑、退還業主已繳納的費用。
該樓3單元也面臨相同窘境。記者在3單元門口看到了同樣停工的電梯基坑。
據3單元業主介紹，他們與1單元聘用了同一家電梯建設公司，施工時間也相近。施工時，工人私自遷改供暖管道，被業主發現后通知了供熱站。
“電梯建設公司沒有向我們備案就私自遷改線路，我們要求他們立即停工，但施工人員執意施工，居民于是報了警。”三江供熱站相關負責人表示，正常的程序應當是電梯建設公司向轄區供熱站備案遷改方案，再由供熱站向供熱公司提出申請，申請通過后才能施工。
對于現狀，電梯建設方表示，停工與低樓層業主阻撓有關。而由于停工時間較長，一些居民對安裝電梯失去了信心。公司正在推動該小區4號樓的電梯安裝工作，希望借助成功案例打消居民顧慮。如果居民執意退費，他們會進一步協商，依照合同核算相關費用。
現場三
工程有增項資金存缺口
電梯安裝進入施工環節后出現施工增項、資金缺口也會造成項目停滯。近日，市民于先生反映，位于九水東路的于家下河社區內，兩個樓座的加裝電梯項目已停工一年半之久。
記者在現場看到，兩處電梯項目均為基坑狀態。其中，5號樓2單元門前的基坑四周設置了護欄和密目網，坑內管線交錯，并積存了不少垃圾。記者注意到，該單元的門洞已被拆除，上方的空調水直接滴落到門口的瓷磚地面上，十分濕滑。另一處基坑位于10號樓一單元門前，基坑的上方設置了蓋板。
據投訴人于先生介紹，這兩處基坑都是從去年春天開始施工的，挖開后就一直這樣放著，不僅給居民出行帶來不便，還存在安全隱患。此前，有老人在10號樓的基坑前摔倒。居民們希望加快電梯安裝進度，如短時間內不能復工，應當恢復原狀，排除安全隱患。
記者從于家下河社區居委會了解到，于家下河小區是一處村改居小區，三分之一的人口是老年人。2018年8月，居民回遷時，社區便調查加裝電梯的意愿，得到了絕大多數居民的贊同。
“為了解決中高樓層老年人上下樓不便的問題，社區自籌資金，于去年春天率先啟動了5號樓、10號樓加裝電梯的項目。”于家下河社區居委會工作人員告訴記者，5號樓基坑被挖開后，施工方表示原有電纜無法滿足電梯用電要求，需要鋪設一條專用電纜。但專用電纜鋪設成本較高，大大超出了預算。同時，專用電纜需要橫跨整個小區，施工時會影響到多個樓座，一些居民對此有不同聲音。10號樓電梯項目停滯除了同樣面臨鋪設專用電纜的問題外，還與本樓居民意見不統一有關。
記者從九水路街道了解到，于家下河社區的電梯安裝停滯主要涉及資金不到位和居民意見不統一兩個原因。下一步，街道將敦促社區積極籌措資金，做好群眾工作，幫助居民早日圓電梯夢。
建議
做好前期查勘工作
提高行業準入門檻
記者調查發現，施工查勘不足、施工不規范、居民意見不統一、資金不到位等，都是導致既有住宅加裝電梯中途停工的原因。
一位電梯安裝業內人士指出，在既有住宅加裝電梯過程中，許多老舊住宅根本沒有圖紙可供參考，即使有圖紙，也經常存在圖紙和實際不相符的情況。而一些電梯建設公司在施工前沒有現場查勘，挖開基坑后才發現需要遷移各種管線，甚至要改變原有設計。這些管線的遷移需要一一與產權單位溝通辦理相關手續。若原設計變更，需要聽取居民意見并重新公示。新的方案可能會遇到部分居民反對，也可能要增加費用進而出現資金“掉鏈子”的情況。
“相關部門在審核電梯加裝備案手續時，并未對項目前期查勘做出強制要求，而且前期查勘需要向第三方公司支付費用，如果項目最終未能啟動，就相當于打了‘水漂’。”某區城市建設局負責電梯加裝的工作人員坦言，電梯建設公司一般不愿意前期查勘，而是直接進場施工，這就給項目埋下了不確定性。
對此，青島市政協委員王家林建議，相關部門應當將前期查勘作為項目施工前的必選項。電梯建設方應利用技術手段提前評估地下管網、土質的情況，與管線產權單位協調遷改方案，與交警部門溝通施工封路條件，做精、做細施工的可行性方案，避免盲目施工。
企業的資質和水平是項目能否順利推動的重要因素。王家林建議，既有住宅加裝電梯涉及土建施工、特種設備安裝等多項專業施工，有關部門應當加強對電梯加裝施工企業的資質審核，提高施工企業的行業準入門檻，謹防“草臺班子”攪亂行業。建議建立電梯加裝企業名錄和考核機制，由加裝電梯的居民代表、社區、街道給企業打分，公示企業加裝電梯的數量、完成度、分數等信息，便于市民選擇施工規范、口碑好的電梯加裝企業。
“加裝電梯影響部分居民采光、通風、通行是居民持反對意見的重要原因，而上述問題大多源自房屋原有結構設計的不足。”國浩律師（青島）事務所管理合伙人周鵬建議，以老舊小區改造為契機，在電梯加裝施工的同時為受影響的房屋制定適宜的改造方案，改善相關房屋的采光、通風、通行等條件，增加對權益受損業主的補償方式。比如，為通風受影響的房屋增設通風窗口，重新規劃房屋周邊環境改善通行條件等，從源頭上化解矛盾。
另外，記者了解到，在老樓加裝電梯的實際操作中，的確有居民阻撓正常施工而造成工程停滯。對此，部分城市已經出臺了相關規定：對已辦理規劃審查和施工備案手續的既有住宅增設電梯工程，相關業主不得阻撓、破壞施工；阻撓施工致使其他業主受經濟損失的，應依法承擔賠償責任，觸犯《治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理。“我市可借鑒外地做法出臺相關規定，同時結合已有電梯加裝糾紛的司法實踐，加強普法宣傳，強化業主的法治意識，依法懲治非法阻撓施工的行為，保障業主集體決定的執行力。”周鵬建議。
