不間斷播放擾民、收益不透明、不征求業(yè)主意見就安裝，小區(qū)電梯廣告讓居民煩惱——
■訴求來(lái)源
12345·青訴即辦
觀海新聞客戶端“民生在線·幫辦”
黨報(bào)熱線82863300
■話題熱度 ★★★★
■在某小區(qū)，電梯口的廣告屏距離居民家入戶門不足兩米。
深夜，住在城陽(yáng)區(qū)天泰城迦南美地小區(qū)88號(hào)樓的王磊（化名）再一次被電梯口的廣告屏吵醒。那塊距離他家入戶門僅兩米的屏幕，24小時(shí)不間斷閃爍著促銷信息，并循環(huán)播放廣告語(yǔ)。為此，他一個(gè)月內(nèi)打了4次投訴電話。“物業(yè)說(shuō)聯(lián)系了廣告公司，要求他們調(diào)低音量。我家有老人和孩子，實(shí)在受不了這種無(wú)休止的噪音。”王磊無(wú)奈。
近日，記者實(shí)地探訪時(shí)，他家門口的廣告屏已關(guān)閉，而其他單元、樓座的同類屏幕還在運(yùn)轉(zhuǎn)。記者用手機(jī)分貝測(cè)試軟件進(jìn)行測(cè)量，正在播放的廣告音量為60-70分貝。
王磊的遭遇并非個(gè)例。記者梳理10月以來(lái)12345·青訴即辦、觀海新聞客戶端“民生在線·幫辦”等平臺(tái)的近百條相關(guān)投訴，并實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)居民反映的電梯廣告問(wèn)題主要有3類：噪聲與光污染擾民、安裝未經(jīng)業(yè)主同意、公共收益不透明或公示不規(guī)范。
廣告“洗腦式播放”引不滿
“每天上下班，一進(jìn)電梯就被廣告包圍，眼睛沒處看，耳朵沒處躲。”家住西海岸新區(qū)星悅城31號(hào)樓的陳女士向記者抱怨。此前，她因電梯廣告噪音擾民問(wèn)題撥打了12345·青訴即辦，社區(qū)協(xié)調(diào)物業(yè)聯(lián)系廠家關(guān)閉了屏幕。“但消停沒幾天，聲音又回來(lái)了，物業(yè)說(shuō)與廣告公司簽了合同不能違約。經(jīng)多次投訴，現(xiàn)在電梯廣告屏幕依舊開著，但聲音關(guān)掉了。”陳女士說(shuō)。
記者走訪多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，電梯廣告以電子屏有聲廣告為主，屏幕上循環(huán)播放著服裝、食品、電商促銷、藥品保健品等各類廣告，每段廣告時(shí)長(zhǎng)5至15秒，部分小區(qū)的電梯廣告屏音量較大，即使電梯門關(guān)閉，在外面也能清晰聽到。
“不是反對(duì)電梯廣告，而是希望能有選擇權(quán)。”采訪中有居民提出，希望電梯廣告能播放一些實(shí)用信息。“我們并不排斥那些能提供實(shí)用信息的廣告，例如小區(qū)停水停電通知、周邊交通信息或本地文化活動(dòng)預(yù)告等。”一位市民建議。
也有居民完全不接受電梯廣告。家住市北區(qū)的退休人員劉先生認(rèn)為，電梯屬于業(yè)主共有空間，未經(jīng)業(yè)主同意就安裝設(shè)備投放廣告，是對(duì)業(yè)主權(quán)益的侵犯。“我每天多次上下電梯，廣告語(yǔ)反反復(fù)復(fù)，非常洗腦。”劉先生說(shuō)，他曾聯(lián)合幾位業(yè)主向業(yè)委會(huì)提議拆除電梯廣告播放設(shè)備，但因小區(qū)業(yè)主意見不一，不了了之。
電梯廣告收益不透明也是居民反映比較集中的問(wèn)題。根據(jù)《山東省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第三十九條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為收取的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營(yíng)收入和車位場(chǎng)地使用費(fèi)等收益，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，按季度將收支明細(xì)在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置予以公示。公示時(shí)間不得少于一個(gè)月。
記者發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)公共收益信息過(guò)于籠統(tǒng)，只有公共收益總額，沒有明細(xì)。有的物業(yè)公司公示的公共收益中，水站、車位服務(wù)管理費(fèi)、電梯廣告費(fèi)等為0，居民質(zhì)疑其真實(shí)性：“電梯里明明有播放的廣告屏，怎么會(huì)沒有收益？”
安裝“先斬后奏”不合規(guī)
安裝程序不規(guī)范也是居民反映電梯廣告的問(wèn)題之一。《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。然而在現(xiàn)實(shí)操作中，這一條款并未很好地落實(shí)。
“沒有任何通知，我們一回家，發(fā)現(xiàn)電梯里多了塊大屏幕。”李滄區(qū)文昌路某小區(qū)業(yè)主李女士告訴記者，物業(yè)未經(jīng)業(yè)主同意擅自安裝廣告屏，雖然物業(yè)管家之后告訴她，物業(yè)在公示欄公示了公共收益，業(yè)主可以登錄青島市物業(yè)智慧平臺(tái)查看本小區(qū)的公共收益情況，但這種“先斬后奏”的做法讓她難以接受。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“先斬后奏”的模式背后有多種原因。在流程上，征求業(yè)主意見涉及大量溝通、意見匯總等煩瑣環(huán)節(jié)，需要耗費(fèi)時(shí)間和精力，部分物業(yè)公司既不愿承擔(dān)流程成本，又急于廣告變現(xiàn)，便跳過(guò)了法定的征求意見程序。另外，許多小區(qū)未成立業(yè)主委員會(huì)，缺乏能夠凝聚業(yè)主訴求、與物業(yè)公司平等對(duì)話的組織者，這使得物業(yè)公司在廣告投放決策中掌握了絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。此外，部分物業(yè)公司對(duì)相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)模糊，心存僥幸。
“物業(yè)公司也有苦衷。”一位不愿具名的物業(yè)經(jīng)理坦言，“現(xiàn)在物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)困難，但人工、維護(hù)成本年年漲，電梯廣告是比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，能補(bǔ)貼公共設(shè)施維修更新費(fèi)用。有些項(xiàng)目是廣告公司主動(dòng)找上門，提成方案也不錯(cuò)，只是流程上‘急了一點(diǎn)’。”
監(jiān)管存在“模糊地帶”
記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家層面并未出臺(tái)專門針對(duì)電梯廣告音量和亮度、播放時(shí)間、收益公示細(xì)則的強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方上雖有探索，但標(biāo)準(zhǔn)不一。《上海市電梯安全管理辦法》2023年修訂時(shí)，曾考慮加入“轎廂內(nèi)廣告應(yīng)當(dāng)靜音”的條款，但最終版本僅要求廣告不得遮擋安全標(biāo)志和應(yīng)急聯(lián)系方式，靜音條款未保留。
監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，管理就存在困難。廣告公司通常有自己的“操作規(guī)范”。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，電梯廣告音量通常會(huì)控制在“電梯外聽不到”的程度，但沒有具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。有的廣告公司會(huì)與物業(yè)公司協(xié)商，將廣告音量、播放時(shí)間等事項(xiàng)約定在合同中。
一位社區(qū)工作人員向記者坦言：“我們接到居民反映后，只能協(xié)調(diào)物業(yè)公司和廣告公司降低廣告音量，晚上盡早停播，但具體調(diào)整到多少分貝、播放到幾點(diǎn)，沒有依據(jù)。”
“當(dāng)電梯廣告的音量超出合理范圍，對(duì)居民造成持續(xù)噪聲干擾時(shí)，即構(gòu)成對(duì)居民生活環(huán)境權(quán)益的侵犯。業(yè)主有權(quán)要求物業(yè)公司、廣告公司或相關(guān)監(jiān)管部門采取措施，保障小區(qū)的環(huán)境安寧。”寧夏寧人律師事務(wù)所律師王韞菲表示，電梯屬于全體業(yè)主的共有部分，業(yè)主集體是解決廣告安裝和收益問(wèn)題的最終決定者。應(yīng)該通過(guò)業(yè)主投票，集體決定是否允許安裝廣告、設(shè)置嚴(yán)格的播放標(biāo)準(zhǔn)（如靜音時(shí)段），以及規(guī)范廣告收益的使用和分配。
電梯廣告需要“立規(guī)矩”
近期，上海一名大學(xué)生購(gòu)買“通用鑰匙”關(guān)停上百塊小區(qū)廣告屏的事件引發(fā)熱議。這場(chǎng)看似解氣的行為背后，折射的是維權(quán)渠道不暢的無(wú)奈。如何破解困局，讓電梯廣告真正實(shí)現(xiàn)居民、物業(yè)公司、廣告公司多方共贏，已成為一個(gè)亟待破解的管理難題。
記者了解到，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T5229—2025《電梯廣告投放管理規(guī)范》今年11月30日實(shí)施，對(duì)電梯廣告的內(nèi)容、數(shù)量、公益投放等多方面作出明確規(guī)定，進(jìn)一步保障電梯安全運(yùn)行和公眾合法權(quán)益。規(guī)范要求，住宅電梯廣告數(shù)量不得多于3個(gè)，液晶顯示屏僅限1個(gè)，噪音需控制在25分貝以內(nèi)。電梯廣告發(fā)布者應(yīng)減少網(wǎng)絡(luò)游戲、成人用品廣告在住宅電梯中的投放頻次。鼓勵(lì)廣告發(fā)布者在廣告位空置期投放公益廣告。
“如果通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決爭(zhēng)議，或物業(yè)公司、廣告公司侵權(quán)行為明顯，居民可以考慮采取司法途徑，對(duì)物業(yè)公司或廣告公司提起訴訟，要求法院裁決停止侵權(quán)（例如，要求拆除未經(jīng)授權(quán)的設(shè)施）、賠償損失或返還利用共有部分產(chǎn)生的廣告收益。”王韞菲表示，在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，無(wú)論是向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴噪音擾民問(wèn)題，還是通過(guò)業(yè)主大會(huì)爭(zhēng)取權(quán)益，或是訴諸法院，居民往往面臨部門間推諉、難以確定廣告噪音的明確監(jiān)管主體，以及法院裁判的法律依據(jù)不充分等困境，使得維權(quán)成本十分高昂。
“如果廣告公司或物業(yè)公司在未經(jīng)多數(shù)業(yè)主同意的情況下擅自安裝、運(yùn)營(yíng)廣告，那么其投放行為就侵犯了全體業(yè)主的共有權(quán)和收益權(quán)。”王韞菲建議，安裝電梯廣告必須履行法定程序，廣告的安裝和經(jīng)營(yíng)通常需要經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)或全體業(yè)主的多數(shù)同意。合同關(guān)鍵條款，如廣告音量上限、每日播放時(shí)段、屏幕亮度、收益分成比例等，應(yīng)在協(xié)商階段充分明確，并寫入合同。
記者從青島市物業(yè)服務(wù)保障中心獲悉，目前，全市物業(yè)管理項(xiàng)目4784個(gè)，智慧物業(yè)平臺(tái)已綁定1232家物業(yè)企業(yè)、4473個(gè)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，全市開立業(yè)主共有資金賬戶2363個(gè)。業(yè)內(nèi)人士建議，依托這一平臺(tái)，要求物業(yè)公司將電梯廣告收入細(xì)化錄入，在小區(qū)顯著位置與平臺(tái)同步公示，對(duì)公示作假或拒不公示的物業(yè)公司采取扣分、降級(jí)等懲戒措施，讓公共收益“曬在陽(yáng)光下”。
“電梯廣告也可以開辟一定比例時(shí)段或特定屏幕用于社區(qū)公益宣傳，如發(fā)布停水停電通知、社區(qū)文化活動(dòng)預(yù)告、反詐宣傳、垃圾分類指引，甚至展示業(yè)主的攝影書畫作品。這不僅能減少擾民現(xiàn)象，還能增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。”青島市物業(yè)管理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李巖建議，可探索將公共收益定向用于業(yè)主關(guān)切的項(xiàng)目，如補(bǔ)充維修基金、改造兒童游樂設(shè)施、安裝電動(dòng)車充電樁等，讓業(yè)主真切感受到“收益共享”。
