2021年的全國兩會，“十四五”規劃藍圖無疑是最受矚目的焦點。
“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
提交大會審查的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（下簡稱《綱要》），描繪了我國進入新發展階段的發展藍圖，令人倍感振奮和鼓舞。
其中，在“第八篇 完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量”中，“點名”青島：“建設濟南青島等國家城鄉融合發展試驗區，加強改革授權和政策集成。”
“十四五”工作千頭萬緒，任務艱巨繁重。在這樣一個關乎中國未來五年發展的頂層設計中，點一個省份的名都很少，點一個城市的名更是少之又少。
不能不點名，說明這項工作異常重要。城鄉關系是一個國家和民族在現代化過程中所要面臨和解決的重大關系。穩步推進城鄉融合發展是實現農業農村現代化的必由之路，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。
黨的十九大報告首次提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。此番，《綱要》對城鄉融合作出專章部署，明確提出，發揮國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區示范帶動作用。
能被點名，是重任，更是機遇。2019年12月，國家發展改革委等18個部門聯合發布《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，青島即墨區、平度市、萊西市獲批國家城鄉融合發展試驗區試點。
國家賦予的先行先試政策與青島正在推動的鄉村振興攻勢、突破平度萊西攻勢形成疊加效應，相互促進，為青島城鄉融合發展、乃至經濟社會再上層次水平提供強大驅動力。
不得不說，面向“十四五”，青島拿到了一張好牌。
01
這是一條必由之路
城鄉是城鎮化的必然產物。城鎮化則是伴隨工業化的發展，非農產業向城鎮聚集，農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。
城鎮化伴隨改革開放和經濟社會發展潮流，成為落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。
改革開放以來，中國經歷了世界上最大規模的城鎮化進程。從1978年到2019年，中國城鎮常住人口從1.72億增長到8.48億，城鎮化率從17.92%提高到60.6%。沒有大規模的城鎮化，就沒有今天的中國。
但長期以來，農村的資本、土地、勞動力等生產要素向城市“單向流動”，其結果是鄉村生產要素的長期缺乏和發展能力的持續下降，形成了“重城輕鄉、城強鄉弱”二元經濟體制，嚴重阻礙我國經濟社會的高質量發展。
可以說，中國的城鎮化很大程度上是建立在城鄉“此消彼長”的基礎上的。這不可持續，也不是城鎮化應有的模樣。城鎮化不能以農業萎縮、鄉村凋敝為代價，城和鄉是互促共進、共生共存的。
沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。
推進城鄉發展一體化，穩步推進城鄉融合發展，是國家現代化的重要標志。
黨的十九大報告首次提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。
2019年4月，中共中央、國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出要重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路。
《綱要》提出，健全城鄉融合發展體制機制。
新發展階段下建立新型城鄉關系、走城鄉融合發展之路的方位和方向，正在一步步明晰。
國務院總理李克強在今年的政府工作報告中提出，“十四五”期間，中國常住人口城鎮化率提高到65%，比2019年提高4.4個百分點。這意味著，即便不考慮人口的增量，未來六年，將有6160萬人從農民變成市民。
青島“十四五”規劃《綱要》把常住人口城鎮化率作為經濟社會發展的主要指標之一，提出到2025年，常住人口城鎮化率達到76%，比2020年提高1.4個百分點。未來五年，將有大批農民進城成為市民。
這個過程中蘊含著巨大的發展潛力，但同時也存在各種風險挑戰。融合發展是必由之路。
城鄉融合發展是拓展發展空間的一個強勁動力。因為我國最大的發展潛力和后勁在鄉村，推動城鄉融合發展和鄉村振興、促進鄉村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經濟社會持續發展。
02
城鄉差距不是在縮小，而是在擴大
青島是最早開啟城鎮化的城市之一。
改革開放初期，青島產業基礎較差，各領域均處于起步和探索發展階段，二、三產水平低，城鎮規模小，承載力弱，城鎮化進程在起點較低的情況下，平緩發展。
改革開放后，生活在農村的部分剩余勞動力進入城鎮生活務工，成為推動城市經濟、文化、建設的動力之一，市民化進程有序推進。
城鎮化與工業化、農業現代化齊頭并進、相輔相成，青島城鄉面貌發生顯著改變，城市發展實現巨大跨越。
“十三五”時期，青島有106萬農業轉移人口落戶城鎮，常住人口和戶籍人口城鎮化率預計分別達到74.6%和超過63%。
但青島城鄉發展不平衡依舊突出，僅從收入一項指標上就可見一斑。2020年，青島城鎮居民人均可支配收入55905元，農村居民人均可支配收入23656元，城鄉居民人均收入比值為2.36，比“十二五”末（1.56）擴大了50%。這說明，青島城鄉居民收入差距正在擴大。
此外，城鄉之間在收入、醫療、教育、就業、衛生、基礎設施等方面仍存在較明顯差距。
面對這些問題和不足，青島迫切需要通過鄉村振興帶動協調發展，激活城市發展新動力。
2019年以來，青島發起鄉村振興攻勢、突破平度萊西攻勢，努力通過鄉村的發展來縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展。
打造鄉村振興齊魯樣板，是習近平總書記交給山東的重大任務。青島作為山東經濟發展的龍頭，在打造鄉村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。青島提出加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區，就是要補齊短板，補強弱項，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
2月25日上午，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重舉行，習近平總書記強調，鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
次日，青島市委農村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議召開，青島市委副書記、市長趙豪志強調，要把“三農”工作擺在重中之重位置，持續抓緊抓實，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快打造鄉村振興齊魯樣板先行區。
青島是農業強市、農村大市，最大的潛力和后勁在農村。青島“十四五”規劃《綱要》專章部署“加快農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板先行區”，提出，始終把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
城鄉融合發展，青島已經具備了相當的基礎。
03
怎么“融”？
黨的十九屆五中全會要求，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。
2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。
這進一步明確了新發展階段下建立新型城鄉關系、走城鄉融合發展之路的方位和方向。
融合發展需要敢吃螃蟹的人。2019年5月5日，中共中央、國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出要選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區。
同年12月，國家發展改革委等18個部門聯合發布《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，公布11個國家城鄉融合發展試驗區名單，山東濟青局部片區在列。
山東濟青局部片區試驗范圍為濟南市歷城區、長清區、市中區、章丘區、濟南市高新技術產業開發區，淄博市淄川區、博山區，青島市即墨區、平度市、萊西市，面積約12846平方公里，位居全國11個試驗區第二。青島即墨、平度、萊西“一區兩市”總面積6664.8平方公里，占山東濟青局部片區的52%，占青島全市59.1%。
今年2月，國家發改委函復原則同意11個國家城鄉融合發展試驗區實施方案，要求各有關省份盡快印發方案并認真做好各項組織實施工作。
復函提出，對重要改革事項進行授權，對符合條件的重大項目加大資金保障和建設用地供給，總結推廣試驗區典型經驗；試驗區內各市、縣、區要強化改革試驗的主體責任，將試驗任務落實到事、責任到人。
這標志著國家城鄉融合發展試驗和改革探索進入加速落地階段。青島應當率先而為，走在前列。
當前，隨著戶籍制度和農村土地制度改革的深化，人口、土地、資金等要素長期由農村向城市單向流動集聚的趨勢已經有所改變，但人才、資本、技術、管理等城市先進要素入鄉仍面臨制度障礙。
城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。
這是全國的共性問題，也是青島先行先試的突破口。
青島要在建立健全城鄉融合發展體制機制上勇于突破，加快推動城鄉要素流動、公共資源配置等領域變革，加快建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。
尤其是要在人口雙向自由有序流動、集體經營性建設用地入市、農村產權權能完善、科技成果入鄉轉化、工商資本與農村集體合作模式及利益聯結機制等方面加大探索力度，在鄉村形成先進要素匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能，為全國探路。
同時，青島要結合農業農村的發展階段和實際特點，深刻把握新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化之間的內在邏輯關系，以組織振興為統領，推動工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮，為城鄉融合發展貢獻青島力量。
作為一個城市化、工業化快速推進的沿海開放城市，青島最大的薄弱環節在鄉村，最大的潛力和后勁也在鄉村。
青島要打好城鄉融合發展這張牌，闖出一條城鄉深度融合發展的鄉村振興路子，提升城市發展能級，牽引城市邁向更美好的未來。
作者 | 沈默
責任編輯：程雪涵
