青島日報2021年4月13日第5版
老舊樓院治理違建，執法部門一直在“協商”；新建小區違建扎堆，卻成了“歷史遺留問題”——
清理違法建設需用“雷霆手段”
違法建設既影響市容市貌，又存在安全隱患，還影響了周圍居民正常生活，連年來被列為“零容忍”整治對象。日前，青島市召開迎接國家衛生城市復審動員大會，違建治理被列為重要工作之一，要求各區市、各部門加大重點地段、住宅小區、城鄉接合部以及影響重點項目建設推進區域內的違建治理，依法重拳出擊，確保存量違建逐步清零和動態清零。
近日，本報記者在實地探訪部分存在違法建設的小區、樓院時發現，由于相關部門在清理違建時的力度不夠，致使一些老舊樓院違建難以治理，甚至一些三五年內新建小區的違建也成了“歷史遺留問題”。對于違法搭建的各類違法建筑和違法構筑物，亟須有關部門使出“雷霆手段”。
廣大市民如發現身邊有歷史遺留違建和新生違建，可以繼續登錄觀海新聞客戶端或發郵件至qdrbyljdb@163.com反映，本報將選擇刊發，并轉交相關部門整改。
探訪一
違法建筑阻礙外墻保溫
居民投訴掉進“協商”怪圈
■浙江路6號的違建阻礙了外墻保溫施工。
近日，市南區浙江路6號和湖南路40號樓居民向本報輿論監督熱線反映，因為幾處違法建筑遲遲不能拆除，該樓座一直無法進行外墻保溫施工，讓居民心焦不已。一年來，他們持續向有關部門反映此事，卻一直沒有實質性進展，幾處違法建筑依舊矗立。“這幾處妨礙施工的違法建筑，周邊居民多次投訴，怎么就拆不了呢？”樓座居民李女士說道。
4月8日，記者根據李女士提供的線索來到浙江路6號和湖南路40號樓。這是位于市南區浙江路與湖南路路口的一幢連體建筑，兩層網點加七層住宅，共有近百戶居民。居民投訴的違建就在網點的天臺上，共有七處，其中六處違建緊貼著住宅樓，一處違建距離樓體較遠。
浙江路6號湖南路40號樓外景
■浙江路6號樓網點平臺上的違建
■湖南路40號網點平臺上的違建
“就是這六處緊貼著住宅樓的違建，阻礙了我們外墻保溫施工。”李女士介紹，浙江路6號和湖南路40號樓建于上世紀90年代，因建成時間較早，保溫性能較差，居民們對加裝外墻保溫的事情格外上心。大家幾年前就簽字遞交申請，要求為樓座“穿棉衣”。可就是因為有違建緊貼住宅樓，沒法搭腳手架施工，外墻保溫的事情一拖再拖，至今沒有落地。
為了盡快推進外墻保溫施工，去年3月起，樓座居民開始集中投訴，要求拆除違建。電話打了一圈，事情卻沒有實質性進展。“密集投訴后，很多居民都接到了有關部門的回復。回復稱街道、社區和城管將攜手盡快推進違建治理工作，解決外墻保溫層施工問題。后來，社區還專門組織召開了座談會，邀請居民參加。會上，執法部門的一位負責人明確表示，將在2020年10月后拆除這些違建。”李女士告訴記者，2020年11月初，有關部門組織了一次拆違行動，卻在違建當事人的阻撓下，以“未拆一屋”的“成績”草草收場，此后便再無動作。
在居民看來，出現這樣的結果，與有關部門前期的“不作為”有關。徐先生在浙江路6號住了二十多年，他透露，緊貼住宅樓的違法建筑中，有部分是近三四年建起來的，早在建設之初，就不斷有居民就此投訴，執法人員也曾到現場查看，并拍照存檔，結果這些違建還是照建不誤。“更令人不可思議的是，就在這次拆違行動前，一處緊貼著住宅樓的違建剛建成不久，真不知道‘新增違建零容忍’的要求是怎么落實的？”徐先生說道。
2020年12月9日，本報“三我”特刊曾以《違建擋施工 百姓盼望“快拆除”》為題，報道過浙江路6號和湖南路40號樓違法建筑阻礙施工問題。市南區回復稱，街道、社區和執法中隊將與違法建筑當事人進一步溝通，在做通相關當事人工作后，對違建一并組織拆除。
李女士告訴記者，報道刊發后，有關部門對投訴居民的回復速度快了一些，但說辭仍舊是違建治理“正在協商”，這讓她非常不理解。“協商、協商、還是協商，違建治理怎么就停留在‘協商’上了呢？”李女士問道。
探訪二
“電話拆除”違法房
實際違建絲毫沒動
2016年建成的居民小區總共29棟居民樓，眼下卻出現了近130處違建，其中不少違建是利用采光井擴建出來的3層樓房。日前，家住城陽區魯商藍岸新城小區的孫先生向本報輿論監督熱線反映，隔壁鄰居在擴建三層違建時，將他家的墻體多處鑿穿，一面墻被鑿成三段，存在嚴重安全隱患。孫先生多次向執法部門投訴，執法部門近日回復：違法建筑已經拆除。但實際情況是：違法建筑依舊存在。
■業主在房頂的采光井井口搭建違法房。
4月6日，記者來到城陽區新業路123號的魯商藍岸新城，小區內除了少數幾棟高層之外，大部分都是三層的聯排別墅，聯排別墅區的部分住戶正在施工裝修。“我家是這棟聯排別墅的最東頭住戶，與西側隔壁鄰居家之間有一個貫通一至三樓的采光井。鄰居在樓頂采光井上方建起一個違法房后，又在采光井內加裝了兩層橫梁預制板，擴建出三層總面積約30平方米的違法房。”在孫先生的帶領下，記者進入室內看到，二層和三層地板位置的西側墻面有明顯的修補痕跡。
■采光井墻體被拆除，建成三層違法房。
“隔壁的違法房2019年4月開始施工，鑿穿墻體后我發覺存在嚴重安全隱患，立刻向城陽區綜合行政執法局舉報。執法中隊于2020年12月11日下發通知，讓隔壁戶主在當月13日前拆除違建，但對方拒不拆除。”孫先生說，之后他通過多種渠道向主管部門投訴此事，要求部門盡快查處并拆違。“2021年3月4日下午2點43分，城管部門12319熱線給我電話答復，說我投訴的這處違法房已經拆除了。我當時就在家中，立刻爬上樓頂查看，發現違法房絲毫沒有任何改變。”面對被“電話拆除”的違建，孫先生一時有些無語。
■魯商藍岸新城小區房頂違法房較為普遍。
記者在孫先生家房頂看到，一個兩米多高的違法房搭建在兩家中間的采光井上方，從違法房窗戶望下去，整個采光井已經擴建成房間，隔壁墻體也被拆除，與其他房間連為一體。記者通過無人機觀察發現，在該小區聯排別墅的樓頂，這種利用采光井搭建違法房的現象非常普遍。
“買房時開發商就私下告知，可以將采光井擴建成三層房屋。按每平方米兩萬元計算，擴建出的房屋至少能增值60萬元，大家都在建，又沒見執法部門真來查處，所以大多數住戶都建起來了。”一名新入住的業主告訴記者，看到周圍鄰居擴建了三層樓房，他也準備趁著開春施工。
4月8日，記者致電高新區綜合執法中隊，以居民身份詢問小區拆違進展。“魯商藍岸新城違建的事我們中隊知道，我再和領導反映一下。”執法中隊工作人員告訴記者，目前他還沒聽說有具體的拆違計劃。
記者通過12345市政務服務熱線了解到，針對魯商藍岸新城小區的違建投訴，城陽區綜合行政執法局回復稱，該小區建于2016年，共29座樓，經摸排，該小區有存量違建126處，其中別墅區業主在樓頂采光井上方搭建違建共25處，多為混凝土澆筑，與原采光井墻體連為一體，拆除難度較大。該局同時表示：針對高新區住宅小區內違建歷史遺留問題多、群眾反映強烈等問題，高新區執法中隊將強化巡查執法力度，遏制新增違建發生，有序推進存量違建治理。
□青島日報/觀海新聞記者 邱 正
記者點評
敢于動真格 敢于硬碰硬
違法建設嚴重破壞城市形象、侵占社會公共資源和城市空間、存在嚴重安全隱患……整治違建早已成為城市治理的工作重點之一，也成為社會關注度較高的問題之一。
今年正值爭創全國文明典范城市及迎接國家衛生城市復審之年，確保存量違建逐步清零和動態清零，成為創城迎審工作的必選項。
目標已經擺出來了，計劃是否能推行？行動是否能跟上？執行是否能落實？考驗著主管部門的責任擔當，考驗著工作人員的作風，也檢驗著市容環境提升的實效。
違建不是一天形成的，整治起來不能期望畢其功于一役。關鍵是，既要逐步清零存量違建，又要遏制新生違建，在治理違建中統籌兼顧、標本兼治，把查處違建的過程變成普法的過程。讓民眾自覺依法依規搞建設，維護屬于每個人的城市家園；讓違建者付出法律的代價、紀律的代價、道德的代價、經濟的代價、輿論的代價。將違建者納入城市管理領域失信聯合懲戒名單，提高其違法成本，才能使依法拆違順利推進，并對今后產生警示威懾作用。
違建整治必須敢于動真格，敢于硬碰硬，向治理“深水區”和“硬釘子”發起攻堅。對市民投訴舉報的違建問題，不但要“快落實、快處置、快回應”，還應做到“真落實、真處置、真回應”。對違建發現一處、查處一處、清理一處，讓舉報者看到實效。
治理違建迫在眉睫，勢在必行，容不得“再向領導反映一下”和“正在協商”，更容不得讓“三五年的違建”演變成“歷史遺留問題”。相關部門應明確治理重點、治理任務和節點推進要求，制定“時間表”，繪好“路線圖”。對確認的違建依法使出“雷霆手段”，兌現“零容忍、嚴打擊、快拆除”的承諾，為爭創全國文明典范城市添磚加瓦。
