8月31日晚7時，在五四廣場景區(qū)附近，市民侯寶華和劉青惠身披 “學雷鋒志愿服務”綬帶，跟隨綜合行政執(zhí)法人員一起執(zhí)勤，幫助勸誡沿海一線景區(qū)內的無照商販。而5天前，他們還是和城市管理人員 “打游擊”的無照商販。原來，這是市南區(qū)綜合行政執(zhí)法隊員創(chuàng)新的“以換位體驗代替行政處罰”，從而達到對無照商販宣傳教育的目的。

通過換位體驗，商販感受城市管理工作的不易。

無照商販被“罰”換位體驗

31日晚，突然而至的一場大雨，讓侯寶華和劉青惠提前結束了當天的志愿服務工作。 “現(xiàn)在真的體會到了，城市管理工作太不容易了，綜合行政執(zhí)法隊員從早干到晚，白天頂著烈日巡邏，晚上又要在重點部位執(zhí)勤。 ”劉青惠一邊擦著臉上的雨水，一邊和早報記者說。 “今晚雨這么大，肯定不會有出來擺攤的了。”劉青惠說，她是8月26日晚上，在彩虹橋擺地攤賣小螺號、小船等被執(zhí)法人員查處，原本以為所有的小百貨就被沒收了，還要被罰款。沒想到執(zhí)法隊員竟和她提出，讓她換位體驗一下城市綜合管理人員的工作。“我當時都有點懵了，不知道是真話還是假話。 ”劉青惠說。

連著5天執(zhí)勤有點“草雞”

和劉青惠一樣，也在彩虹橋擺攤的侯寶華當天也被執(zhí)法人員查處。 “我們單位效益不好，我白天在一個單位看門，晚上就想出來做點小生意補貼家用，看著這里人流量大，就想到這擺個攤，沒想到剛擺下20分鐘，還沒等著開張，就被執(zhí)法隊員給查了，我當時很擔心，生怕把我的貨物都沒收。 ”侯寶華說，后來，還是執(zhí)法隊員的表態(tài)讓他吃了“定心丸”，不罰款、不沒收貨物，但要和執(zhí)法隊員“換位體驗”。

“換位體驗？那還不簡單，只要不罰款就行。 ”侯寶華連忙答應。 “連著5天，每天晚上我都要在這執(zhí)勤兩個小時，可‘草雞’了，現(xiàn)在真知道城市管理人員的不容易了。這里人流量大，一時不注意，就有小商販見縫插針擺攤叫賣，一晚上下來，嗓子都冒煙了。 ”侯寶華說，“以前總是與執(zhí)法人員 ‘打游擊’，你來我就走，你走我再來，其實執(zhí)法工作也挺不容易的，風吹日曬雨淋的。 ”

以換位體驗代替行政處罰

五四廣場作為外地游客來青旅游的打卡地，每到旅游旺季，游客數(shù)量暴增，無照商販擅自擺攤設點或尾隨游客兜售商品，成為執(zhí)法人員管理的重點之一。自6月中旬以來，市南區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊沿海景區(qū)中隊的執(zhí)法人員采取錯時延時執(zhí)法，加強日常巡查管控，同時聯(lián)合相關部門開展執(zhí)法，規(guī)范市容秩序，改善旅游環(huán)境，為市民游客休閑出行全力營造文明有序的城市環(huán)境。

“因前段時間發(fā)展地攤經濟的片面宣傳，致使今年沿海景區(qū)的執(zhí)法工作難上加難，市民誤以為可以隨意擺攤設點，實際上地攤不能隨意擺，必須不妨礙交通秩序和行人通行，不占壓盲道、消防通道，還要落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，避免發(fā)生環(huán)境污染、噪音擾民、食品安全以及影響交通秩序、破壞環(huán)境衛(wèi)生等行為，沿海一線旅游景區(qū)人員密集，現(xiàn)階段還是要做好疫情防控，避免人員聚集，是嚴禁擺攤設點的。 ”市南區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊沿海景區(qū)中隊五四片區(qū)負責人李涌介紹，針對近日被查處的無照商販，執(zhí)法人員在經過相關部門的信息確認后，得知他們生活確實不易，決定以“換位體驗代替行政處罰”，達到宣傳教育目的。

效果明顯無照商販銳減

“其實我能理解他們的心情，很多小商小販都是無業(yè)的困難群眾，他們起早貪黑出來擺攤，就是為了能補貼些家用。但是，從另外的層面來說，我們城管執(zhí)法人員要維護城市的環(huán)境衛(wèi)生，就不能讓他們在沿海景區(qū)、主要干道擺攤設點。他們的困難我能理解，但是我們的工作又必須要做。 ”李涌說。

“行政處罰無疑會加重困難群體的負擔，我們執(zhí)法人員換位思考、權衡思量，決定以 ‘換位體驗代替行政處罰’，讓他們跟執(zhí)法人員一道參與沿海景區(qū)的市容秩序管理，達到宣傳教育目的，增進相互理解，改善雙方關系、促進社會和諧。 ”李涌說，商販參與執(zhí)勤巡查的這幾天，原本在五四廣場斜拉橋附近經營的商販明顯減少，看到同行與執(zhí)法人員一同執(zhí)勤，對商販起到了良好的教育宣傳作用。

商販身披綬帶變身志愿者。

■對話

“換位體驗”提升警示作用

記者：如何想到采用“換位體驗代替行政處罰”的？

李涌：五四廣場景區(qū)人流量非常大，無照商販非常多，常常和執(zhí)法隊員“打游擊”，執(zhí)法有難度。因此，我們聯(lián)合公安、交警一起在五四廣場執(zhí)法，對查處的無照商販會采取相應處罰，以起到宣傳和警示作用。但經過查證，確實是有些商販家庭很困難，處以行政罰款只會增加其家庭負擔，所以就想到了用這種形式來代替行政處罰，既不增加商販的家庭負擔，又能起到警示作用。

記者：采取這種“處罰”方式后，效果怎么樣？

李涌：效果還是很明顯的，以前五四廣場這邊無照和流動商販非常多，現(xiàn)在采取這種方式后，由商販自己去勸說這些同行，通過以身說法的形式，很容易說服他們，現(xiàn)在五四廣場的無照商販明顯減少。

記者：這些商販該去哪擺攤？

李涌：我們在管理五四廣場景區(qū)無照商販的同時，也會告訴他們青島市哪些區(qū)域可以擺攤，哪些區(qū)域有正規(guī)的早市、夜市。我們執(zhí)法是以服務為主，管理為輔，服務為民，執(zhí)法為民，也希望大家共同維護干凈整潔的城市環(huán)境。

■記者手記

溫情執(zhí)法更易讓商販信服

“管與被管”始終是一對矛盾，尤其是今年新冠疫情防控和生產生活秩序加快恢復的特殊形勢，一邊是商販維持生計，一邊是執(zhí)法人員維護良好市容秩序和疫情防控，市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局沿海景區(qū)中隊的做法有權衡、有溫度，“換位體驗代替行政處罰”，少了一些執(zhí)法的嚴厲與冰冷，多了幾分溫馨和思考，更容易讓商販理解信服，從而改正自己的違法行為。

近年來，為方便市民，規(guī)范管理，青島市各級綜合行政執(zhí)法部門突出服務理念，始終堅持推行“721”工作法（即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），根據(jù)轄區(qū)實際和季節(jié)特點，繪制了 “白菜地圖”“西瓜地圖”，以及以生鮮蔬菜為主的“便民攤點群圖”和以維修服務為主的“民生服務攤點圖”，通過各新聞媒體和微信等網絡渠道廣泛傳播，給市民生活帶來極大方便。這種從“執(zhí)法管理”走向“服務民生”的城市管理模式取得良好成效，形成了綜合執(zhí)法的“青島模式”。（觀海新聞/青島早報記者 劉海龍）

責任編輯：單蓓蓓