8月31日晚7時(shí)，在五四廣場(chǎng)景區(qū)附近，市民侯寶華和劉青惠身披 “學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”綬帶，跟隨綜合行政執(zhí)法人員一起執(zhí)勤，幫助勸誡沿海一線景區(qū)內(nèi)的無照商販。而5天前，他們還是和城市管理人員 “打游擊”的無照商販。原來，這是市南區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)員創(chuàng)新的“以換位體驗(yàn)代替行政處罰”，從而達(dá)到對(duì)無照商販宣傳教育的目的。

通過換位體驗(yàn)，商販感受城市管理工作的不易。

無照商販被“罰”換位體驗(yàn)

31日晚，突然而至的一場(chǎng)大雨，讓侯寶華和劉青惠提前結(jié)束了當(dāng)天的志愿服務(wù)工作。 “現(xiàn)在真的體會(huì)到了，城市管理工作太不容易了，綜合行政執(zhí)法隊(duì)員從早干到晚，白天頂著烈日巡邏，晚上又要在重點(diǎn)部位執(zhí)勤。 ”劉青惠一邊擦著臉上的雨水，一邊和早報(bào)記者說。 “今晚雨這么大，肯定不會(huì)有出來擺攤的了。”劉青惠說，她是8月26日晚上，在彩虹橋擺地?cái)傎u小螺號(hào)、小船等被執(zhí)法人員查處，原本以為所有的小百貨就被沒收了，還要被罰款。沒想到執(zhí)法隊(duì)員竟和她提出，讓她換位體驗(yàn)一下城市綜合管理人員的工作。“我當(dāng)時(shí)都有點(diǎn)懵了，不知道是真話還是假話。 ”劉青惠說。

連著5天執(zhí)勤有點(diǎn)“草雞”

和劉青惠一樣，也在彩虹橋擺攤的侯寶華當(dāng)天也被執(zhí)法人員查處。 “我們單位效益不好，我白天在一個(gè)單位看門，晚上就想出來做點(diǎn)小生意補(bǔ)貼家用，看著這里人流量大，就想到這擺個(gè)攤，沒想到剛擺下20分鐘，還沒等著開張，就被執(zhí)法隊(duì)員給查了，我當(dāng)時(shí)很擔(dān)心，生怕把我的貨物都沒收。 ”侯寶華說，后來，還是執(zhí)法隊(duì)員的表態(tài)讓他吃了“定心丸”，不罰款、不沒收貨物，但要和執(zhí)法隊(duì)員“換位體驗(yàn)”。

“換位體驗(yàn)？那還不簡(jiǎn)單，只要不罰款就行。 ”侯寶華連忙答應(yīng)。 “連著5天，每天晚上我都要在這執(zhí)勤兩個(gè)小時(shí)，可‘草雞’了，現(xiàn)在真知道城市管理人員的不容易了。這里人流量大，一時(shí)不注意，就有小商販見縫插針擺攤叫賣，一晚上下來，嗓子都冒煙了。 ”侯寶華說，“以前總是與執(zhí)法人員 ‘打游擊’，你來我就走，你走我再來，其實(shí)執(zhí)法工作也挺不容易的，風(fēng)吹日曬雨淋的。 ”

以換位體驗(yàn)代替行政處罰

五四廣場(chǎng)作為外地游客來青旅游的打卡地，每到旅游旺季，游客數(shù)量暴增，無照商販擅自擺攤設(shè)點(diǎn)或尾隨游客兜售商品，成為執(zhí)法人員管理的重點(diǎn)之一。自6月中旬以來，市南區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)沿海景區(qū)中隊(duì)的執(zhí)法人員采取錯(cuò)時(shí)延時(shí)執(zhí)法，加強(qiáng)日常巡查管控，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法，規(guī)范市容秩序，改善旅游環(huán)境，為市民游客休閑出行全力營(yíng)造文明有序的城市環(huán)境。

“因前段時(shí)間發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的片面宣傳，致使今年沿海景區(qū)的執(zhí)法工作難上加難，市民誤以為可以隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，實(shí)際上地?cái)偛荒茈S意擺，必須不妨礙交通秩序和行人通行，不占?jí)好さ馈⑾劳ǖ溃€要落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，避免發(fā)生環(huán)境污染、噪音擾民、食品安全以及影響交通秩序、破壞環(huán)境衛(wèi)生等行為，沿海一線旅游景區(qū)人員密集，現(xiàn)階段還是要做好疫情防控，避免人員聚集，是嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)的。 ”市南區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)沿海景區(qū)中隊(duì)五四片區(qū)負(fù)責(zé)人李涌介紹，針對(duì)近日被查處的無照商販，執(zhí)法人員在經(jīng)過相關(guān)部門的信息確認(rèn)后，得知他們生活確實(shí)不易，決定以“換位體驗(yàn)代替行政處罰”，達(dá)到宣傳教育目的。

效果明顯無照商販銳減

“其實(shí)我能理解他們的心情，很多小商小販都是無業(yè)的困難群眾，他們起早貪黑出來擺攤，就是為了能補(bǔ)貼些家用。但是，從另外的層面來說，我們城管執(zhí)法人員要維護(hù)城市的環(huán)境衛(wèi)生，就不能讓他們?cè)谘睾＞皡^(qū)、主要干道擺攤設(shè)點(diǎn)。他們的困難我能理解，但是我們的工作又必須要做。 ”李涌說。

“行政處罰無疑會(huì)加重困難群體的負(fù)擔(dān)，我們執(zhí)法人員換位思考、權(quán)衡思量，決定以 ‘換位體驗(yàn)代替行政處罰’，讓他們跟執(zhí)法人員一道參與沿海景區(qū)的市容秩序管理，達(dá)到宣傳教育目的，增進(jìn)相互理解，改善雙方關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧。 ”李涌說，商販參與執(zhí)勤巡查的這幾天，原本在五四廣場(chǎng)斜拉橋附近經(jīng)營(yíng)的商販明顯減少，看到同行與執(zhí)法人員一同執(zhí)勤，對(duì)商販起到了良好的教育宣傳作用。

商販身披綬帶變身志愿者。

■對(duì)話

“換位體驗(yàn)”提升警示作用

記者：如何想到采用“換位體驗(yàn)代替行政處罰”的？

李涌：五四廣場(chǎng)景區(qū)人流量非常大，無照商販非常多，常常和執(zhí)法隊(duì)員“打游擊”，執(zhí)法有難度。因此，我們聯(lián)合公安、交警一起在五四廣場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)查處的無照商販會(huì)采取相應(yīng)處罰，以起到宣傳和警示作用。但經(jīng)過查證，確實(shí)是有些商販家庭很困難，處以行政罰款只會(huì)增加其家庭負(fù)擔(dān)，所以就想到了用這種形式來代替行政處罰，既不增加商販的家庭負(fù)擔(dān)，又能起到警示作用。

記者：采取這種“處罰”方式后，效果怎么樣？

李涌：效果還是很明顯的，以前五四廣場(chǎng)這邊無照和流動(dòng)商販非常多，現(xiàn)在采取這種方式后，由商販自己去勸說這些同行，通過以身說法的形式，很容易說服他們，現(xiàn)在五四廣場(chǎng)的無照商販明顯減少。

記者：這些商販該去哪擺攤？

李涌：我們?cè)诠芾砦逅膹V場(chǎng)景區(qū)無照商販的同時(shí)，也會(huì)告訴他們青島市哪些區(qū)域可以擺攤，哪些區(qū)域有正規(guī)的早市、夜市。我們執(zhí)法是以服務(wù)為主，管理為輔，服務(wù)為民，執(zhí)法為民，也希望大家共同維護(hù)干凈整潔的城市環(huán)境。

■記者手記

溫情執(zhí)法更易讓商販信服

“管與被管”始終是一對(duì)矛盾，尤其是今年新冠疫情防控和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的特殊形勢(shì)，一邊是商販維持生計(jì)，一邊是執(zhí)法人員維護(hù)良好市容秩序和疫情防控，市南區(qū)綜合行政執(zhí)法局沿海景區(qū)中隊(duì)的做法有權(quán)衡、有溫度，“換位體驗(yàn)代替行政處罰”，少了一些執(zhí)法的嚴(yán)厲與冰冷，多了幾分溫馨和思考，更容易讓商販理解信服，從而改正自己的違法行為。

近年來，為方便市民，規(guī)范管理，青島市各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門突出服務(wù)理念，始終堅(jiān)持推行“721”工作法（即70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），根據(jù)轄區(qū)實(shí)際和季節(jié)特點(diǎn)，繪制了 “白菜地圖”“西瓜地圖”，以及以生鮮蔬菜為主的“便民攤點(diǎn)群圖”和以維修服務(wù)為主的“民生服務(wù)攤點(diǎn)圖”，通過各新聞媒體和微信等網(wǎng)絡(luò)渠道廣泛傳播，給市民生活帶來極大方便。這種從“執(zhí)法管理”走向“服務(wù)民生”的城市管理模式取得良好成效，形成了綜合執(zhí)法的“青島模式”。（觀海新聞/青島早報(bào)記者 劉海龍）

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