青島日報2021年6月16日7版

一周說

給“鄰避效應”一個滿意答案  

城市公共治理，是一部逐漸展開的歷史；而“鄰避效應”，無疑是城市治理發(fā)展中不可回避的一個巨大“問號”。

應該說，無論公共設(shè)施多么必要、多么有用，“不要建在我家后院”都是一般百姓的普遍心理。隨著城市發(fā)展擴張和百姓環(huán)保維權(quán)意識的提高，近年來，城市公共設(shè)施建設(shè)這篇大文章帶來的“副產(chǎn)品”——“鄰避效應”及“鄰避后效應”凸顯。公眾心聲不能忽視，公共設(shè)施也不可或缺，如何在個體利益與社會公共利益之間找到平衡點，如何合理消弭這一現(xiàn)代公共治理決策機制不完善的衍生結(jié)果，是城市現(xiàn)代治理的重要課題。

近年來，隨著城市公共設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在我市的城市版圖上，污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站、公交場站、通訊基站、換熱站和變電站等公共設(shè)施逐年擴容，接踵而來的相關(guān)投訴也越發(fā)頻繁。在觀海新聞客戶端“直通12345”平臺上，此類投訴一直“高溫”不減。事實上，某些公共設(shè)施不僅在建設(shè)前引發(fā)過百姓的抵觸情緒，即使在建成后，也因管理不善會再次成為周邊居民的“槽點”。

不久前，觀海網(wǎng)友Cm7Kb在“直通12345”平臺留言，投訴西海岸新區(qū)辛安街道新天地一號小區(qū)南面的建材垃圾場噪音擾民。觀海網(wǎng)友9scTzA日前也在平臺留言，反映即墨區(qū)環(huán)秀街道辦事處德馨瓏湖垃圾轉(zhuǎn)運場露天堆放問題。該網(wǎng)友吐槽說，因為垃圾轉(zhuǎn)運站散發(fā)出的惡臭在17樓都能聞到，夏天居民根本就不敢開窗。無論是噪音還是異味，都是困擾百姓生活的一部分。為百姓提供各類生活便利，公共設(shè)施不可或缺，但接踵而來的后續(xù)問題解決得如何，無疑也與百姓的生活幸福指數(shù)息息相關(guān)。

在城市公共治理這篇大文章中，回答“鄰避效應”這個“問號”，首先是技術(shù)問題。以創(chuàng)新技術(shù)消弭環(huán)保“后遺癥”，無疑是許多先進城市在解決此類問題上的“必選答案”。上海市就為此做出了有益嘗試，該市在中心城市實施了垃圾轉(zhuǎn)運站變身“街心花園”工程，這些垃圾轉(zhuǎn)運站采用全地下式設(shè)計，實行垃圾收集、分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運等過程全密閉處理，不但有效避免了異味、噪音等擾民問題，更因綠化美化，而使其成為周邊居民的休閑娛樂場所。廣東佛山南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園也是個中典范，該產(chǎn)業(yè)園率先引進和研發(fā)了先進設(shè)備和技術(shù)，找到了400個跟臭氣有關(guān)的影響因素，逐個攻克，即便是夏天，人們站在垃圾焚燒爐跟前也聞不到任何臭味，成就了聞名遐邇的“瀚藍模式”。顯然，這種以技術(shù)創(chuàng)新打破環(huán)保“魔咒”，釜底抽薪式地解決“鄰避效應”和“鄰避后效應”之法，值得我們借鑒。

化解“鄰避效應”的質(zhì)疑，同樣需要重視溝通問題。在平臺上，就一些網(wǎng)友反映的公共設(shè)施擾民問題，相關(guān)部門每次都認真回復，但之后，網(wǎng)友屢次反映，部門再屢次回復，如此循環(huán)往復，個中原因，除了涉及個體的感覺認知差異外，相關(guān)部門在溝通上的欠缺也難辭其咎。因此，面對可能引起“鄰避效應”的相關(guān)問題，如果回復中含糊其辭、信息不對稱，公眾知情權(quán)得不到保障，公眾情緒得不到有效舒緩，就不可能達成最終共識。因而，回應網(wǎng)友的反復質(zhì)疑，相關(guān)部門不能墨守成規(guī)、按部就班地進行常規(guī)回復，需全面完善相關(guān)決策信息公開機制，加大信息公開力度，以公開、透明的態(tài)度切實取信于民。同時，還應另辟蹊徑，主動出擊，爭取信任。在這個問題上，大連市的經(jīng)驗值得效法。該市將百姓敏感的大連寺兒溝污水處理廠、泰達垃圾焚燒發(fā)電廠等10多家環(huán)保設(shè)施常年向公眾開放，滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運行，有效化解了環(huán)保項目的公眾疑慮。

解決“鄰避效應”的壓力，最終還要依靠治理模式創(chuàng)新。環(huán)保是社會問題，應打破先前政府“包攬一切”的治理模式，建立一種多元良性互動的治理格局，共同面對，合力解決。同時，還須科學合理地回應百姓的利益訴求，建立利益協(xié)調(diào)機制，對沖“鄰避效應”帶來的后續(xù)壓力。此外，完善調(diào)解、司法等救濟措施，建立動態(tài)多元矛盾糾紛化解機制，也是題中應有之義。無疑，在城市治理進入全新發(fā)展階段之際，如何全力探索更為完善的環(huán)保治理機制和風險控制機制，給“鄰避效應”一個滿意的答案，考驗著地方政府和相關(guān)職能部門的治理水平。