青島日?qǐng)?bào)2021年6月16日7版

一周說(shuō)

給“鄰避效應(yīng)”一個(gè)滿(mǎn)意答案  

城市公共治理，是一部逐漸展開(kāi)的歷史；而“鄰避效應(yīng)”，無(wú)疑是城市治理發(fā)展中不可回避的一個(gè)巨大“問(wèn)號(hào)”。

應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論公共設(shè)施多么必要、多么有用，“不要建在我家后院”都是一般百姓的普遍心理。隨著城市發(fā)展擴(kuò)張和百姓環(huán)保維權(quán)意識(shí)的提高，近年來(lái)，城市公共設(shè)施建設(shè)這篇大文章帶來(lái)的“副產(chǎn)品”——“鄰避效應(yīng)”及“鄰避后效應(yīng)”凸顯。公眾心聲不能忽視，公共設(shè)施也不可或缺，如何在個(gè)體利益與社會(huì)公共利益之間找到平衡點(diǎn)，如何合理消弭這一現(xiàn)代公共治理決策機(jī)制不完善的衍生結(jié)果，是城市現(xiàn)代治理的重要課題。

近年來(lái)，隨著城市公共設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，在我市的城市版圖上，污水處理廠(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公交場(chǎng)站、通訊基站、換熱站和變電站等公共設(shè)施逐年擴(kuò)容，接踵而來(lái)的相關(guān)投訴也越發(fā)頻繁。在觀海新聞客戶(hù)端“直通12345”平臺(tái)上，此類(lèi)投訴一直“高溫”不減。事實(shí)上，某些公共設(shè)施不僅在建設(shè)前引發(fā)過(guò)百姓的抵觸情緒，即使在建成后，也因管理不善會(huì)再次成為周邊居民的“槽點(diǎn)”。

不久前，觀海網(wǎng)友Cm7Kb在“直通12345”平臺(tái)留言，投訴西海岸新區(qū)辛安街道新天地一號(hào)小區(qū)南面的建材垃圾場(chǎng)噪音擾民。觀海網(wǎng)友9scTzA日前也在平臺(tái)留言，反映即墨區(qū)環(huán)秀街道辦事處德馨瓏湖垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)露天堆放問(wèn)題。該網(wǎng)友吐槽說(shuō)，因?yàn)槔D(zhuǎn)運(yùn)站散發(fā)出的惡臭在17樓都能聞到，夏天居民根本就不敢開(kāi)窗。無(wú)論是噪音還是異味，都是困擾百姓生活的一部分。為百姓提供各類(lèi)生活便利，公共設(shè)施不可或缺，但接踵而來(lái)的后續(xù)問(wèn)題解決得如何，無(wú)疑也與百姓的生活幸福指數(shù)息息相關(guān)。

在城市公共治理這篇大文章中，回答“鄰避效應(yīng)”這個(gè)“問(wèn)號(hào)”，首先是技術(shù)問(wèn)題。以創(chuàng)新技術(shù)消弭環(huán)保“后遺癥”，無(wú)疑是許多先進(jìn)城市在解決此類(lèi)問(wèn)題上的“必選答案”。上海市就為此做出了有益嘗試，該市在中心城市實(shí)施了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站變身“街心花園”工程，這些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站采用全地下式設(shè)計(jì)，實(shí)行垃圾收集、分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程全密閉處理，不但有效避免了異味、噪音等擾民問(wèn)題，更因綠化美化，而使其成為周邊居民的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。廣東佛山南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園也是個(gè)中典范，該產(chǎn)業(yè)園率先引進(jìn)和研發(fā)了先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，找到了400個(gè)跟臭氣有關(guān)的影響因素，逐個(gè)攻克，即便是夏天，人們站在垃圾焚燒爐跟前也聞不到任何臭味，成就了聞名遐邇的“瀚藍(lán)模式”。顯然，這種以技術(shù)創(chuàng)新打破環(huán)保“魔咒”，釜底抽薪式地解決“鄰避效應(yīng)”和“鄰避后效應(yīng)”之法，值得我們借鑒。

化解“鄰避效應(yīng)”的質(zhì)疑，同樣需要重視溝通問(wèn)題。在平臺(tái)上，就一些網(wǎng)友反映的公共設(shè)施擾民問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)每次都認(rèn)真回復(fù)，但之后，網(wǎng)友屢次反映，部門(mén)再屢次回復(fù)，如此循環(huán)往復(fù)，個(gè)中原因，除了涉及個(gè)體的感覺(jué)認(rèn)知差異外，相關(guān)部門(mén)在溝通上的欠缺也難辭其咎。因此，面對(duì)可能引起“鄰避效應(yīng)”的相關(guān)問(wèn)題，如果回復(fù)中含糊其辭、信息不對(duì)稱(chēng)，公眾知情權(quán)得不到保障，公眾情緒得不到有效舒緩，就不可能達(dá)成最終共識(shí)。因而，回應(yīng)網(wǎng)友的反復(fù)質(zhì)疑，相關(guān)部門(mén)不能墨守成規(guī)、按部就班地進(jìn)行常規(guī)回復(fù)，需全面完善相關(guān)決策信息公開(kāi)機(jī)制，加大信息公開(kāi)力度，以公開(kāi)、透明的態(tài)度切實(shí)取信于民。同時(shí)，還應(yīng)另辟蹊徑，主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取信任。在這個(gè)問(wèn)題上，大連市的經(jīng)驗(yàn)值得效法。該市將百姓敏感的大連寺兒溝污水處理廠(chǎng)、泰達(dá)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等10多家環(huán)保設(shè)施常年向公眾開(kāi)放，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，讓污染治理設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運(yùn)行，有效化解了環(huán)保項(xiàng)目的公眾疑慮。

解決“鄰避效應(yīng)”的壓力，最終還要依靠治理模式創(chuàng)新。環(huán)保是社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)打破先前政府“包攬一切”的治理模式，建立一種多元良性互動(dòng)的治理格局，共同面對(duì)，合力解決。同時(shí)，還須科學(xué)合理地回應(yīng)百姓的利益訴求，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)沖“鄰避效應(yīng)”帶來(lái)的后續(xù)壓力。此外，完善調(diào)解、司法等救濟(jì)措施，建立動(dòng)態(tài)多元矛盾糾紛化解機(jī)制，也是題中應(yīng)有之義。無(wú)疑，在城市治理進(jìn)入全新發(fā)展階段之際，如何全力探索更為完善的環(huán)保治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，給“鄰避效應(yīng)”一個(gè)滿(mǎn)意的答案，考驗(yàn)著地方政府和相關(guān)職能部門(mén)的治理水平。