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近年來，戶用分布式光伏在農村推廣，不少村民利用自家屋頂和院落搞起了“副業”，既獲得“陽光收益”，又支持了新能源發展。近日，有村民反映，他們想在自家安裝戶用分布式光伏發電設備卻遭遇蓋章難題。

項目備案“只欠一章”

“3月中旬，我找了一家光伏設備代理企業，打算在自家房頂安裝光伏設備，但我的房子沒有房產證，需要開具房產證明。”家住膠州市鋪集鎮苗家莊村的劉先生（化名）說，“村委已在房屋產權證明上蓋章，但鎮上的章遲遲蓋不上?！?/p>

劉先生選擇了一家在膠州經營多年光伏業務的設備代理商來代辦備案手續。這家企業的負責人胡先生（化名）告訴記者，安裝戶用分布式光伏發電設備的第一步是項目備案，需提供農戶的房產證。如果沒有房產證，就必須出具加蓋公章的房產證明。根據膠州市2022年8月印發的《膠州市整市分布式光伏開發工作指導意見》，戶用（自然人）分布式光伏項目備案需提交房產證復印件，若業主無房產證，需開具鄉鎮及以上政府出具的房屋產權證明。

“由于歷史原因，農村有些房屋沒有房產證。村委已經在劉先生的房屋產權證明材料上蓋章，公司職員帶著這份材料到鋪集鎮政府申請蓋章，但沒有部門接手辦理。因為缺少鎮街公章，項目無法完成備案?！焙壬榻B。

除了劉先生，其他想安裝光伏設備的農戶也遇到了這種情況。胡先生的辦公桌上放著多套光伏項目備案材料，每一套材料代表著一個項目。記者看到，備案材料包括光伏投資項目備案須知、申請人身份證復印件、房屋產權證明、分布式可再生能源項目現場勘察工作單、公司法人的身份證復印件。除了房屋產權證明外，其他材料均已齊備。

記者注意到，每一份房屋產權證明上列明了戶主、房屋地址、間數、占地面積、四鄰、產權歸屬、土地性質等信息，加蓋了農戶所在村莊的村委公章和“僅用于光伏發電安裝”的印跡，但“鄉鎮/街道辦事處（蓋章）”處未蓋公章。

“今年，我們公司在膠州代辦的光伏項目中，有十幾家農戶都是這種情況?！焙壬f。

多方咨詢蓋章無門

為了進一步求證，記者近日跟隨胡先生，帶著已經加蓋了村委公章的房屋產權證明，來到鋪集鎮政府辦理蓋章手續。

胡先生現場根據門衛要求，撥打了辦公室座機說明來意，接電話的工作人員讓他找鎮經貿辦。胡先生驅車來到鎮經貿辦?！皼]有房產證的到鄉鎮及以上政府出具房屋產權證明的規定缺少上位政策依據?！辨偨涃Q辦的負責人對該規定表示質疑。他讓胡先生先到鎮自然資源部門蓋章，然后再到經貿辦蓋章。胡先生又來到鎮自然資源所，提供了戶主信息，但工作人員在房產系統內沒有查詢到房屋產權信息。“戶主沒有房產證，我們沒辦法證明這個房子的權屬，不能在房屋產權證明上蓋章。”鎮自然資源所的一位工作人員稱。

這份房產證明應該由哪個部門蓋章？記者電話咨詢了膠州市發改部門。一位工作人員介紹，不同鄉鎮負責蓋章的部門不同，絕大多數鎮街是由辦公室負責。“如果鎮自然資源部門查詢不到房屋產權信息，就需要到鎮政府蓋章，有些鎮街怕擔責任不予蓋章?！痹摴ぷ魅藛T透露，村委和管區的公章沒有法律效力，但鎮街公章比較難蓋，需要鎮街相關負責人簽字。

記者再次致電鋪集鎮政府辦公室，轉述了發改部門的意見，接電話的工作人員仍然讓找鎮經貿辦。

記者了解到，在今年5月之前，膠州市發改部門要求，無房產證的業主安裝戶用分布式光伏設備需要到鎮街辦理兩份證明，一份是征求意見證明，另一份是房屋產權證明。“由于辦理征求意見證明的周期過長，引發許多居民、代理企業不滿。5月起，這項證明不再由鎮街出具，而是由市發改部門直接辦理，但房屋產權證明仍需各鎮街出具。”膠州市發改部門的工作人員說。

“房屋產權證明沒有蓋鎮上的公章，就無法在發改部門備案，也就談不上安裝和發電，不知道下一步該怎么辦?！焙壬鸁o奈地說。

據記者了解，今年以來，市12345政務服務便民熱線、“直通12345”平臺收到了50多條相關訴求，希望鎮街部門在產權證明上蓋章，以安裝光伏設備。這些訴求主要涉及膠州市、即墨區、西海岸新區的多個鄉鎮。

記者手記

定細則 優服務

戶用分布式光伏能夠為居民提供“陽光收益”，也可為千家萬戶輸入綠色能源，居民、企業、環境共同受益，是國家提倡發展光伏產業的題中之義。屋頂、宅院是農戶增收的新場景，但由于歷史原因，部分住宅尚未辦理產權證明，雖然相關政策為無證住宅安裝光伏規定了“怎么辦”，但在個別地方卻走不通，執行不了。需要有關部門在制度層面、服務舉措上精心施策，將好事辦好。

據權威部門調研，山東東部屬于太陽輻射總量很豐富地帶。我市的西海岸新區、即墨區、膠州市等區市還具有一定的光伏接網容量，為分布式光伏項目落地提供了先決條件。要實現分布式光伏高質量發展，建章立制迫在眉睫。光伏行業主管部門、協會、企業應聯合調研，制定適合本區域的分布式光伏發電項目建設管理辦法，從項目備案、建設管理、并網登記、驗收、計量、結算、運營、監督管理等方面制定實施細則，明晰各級部門在光伏項目建設、管理過程中的職責、辦事流程，從制度層面破除居民、企業在安裝分布式光伏過程中的難點、堵點。

好政策要落地落實，還需要好服務。例如，膠州市洋河鎮的一些管區開始靠前一步、主動服務，讓企業少跑腿。企業到村委給備案資料蓋章后，將備案資料交至村莊所在的管區，由管區負責到鎮街加蓋其他公章，這一做法高效快速，贏得了企業的稱贊。

面對農戶和企業的難解之題，有關部門要主動作為，而不是往外推脫?！笆讍枴辈块T人員應擔起責任，成為解題的聯絡員和跑腿者，以部門對部門的方式解決問題。同時，負責分布式光伏備案的部門還應與鎮村建立溝通聯絡機制，就工作中的難點、堵點開展集中攻關，聽取多方意見和建議，梳理辦事流程，制定針對性舉措，真正為居民、企業排憂解難。