青島日報2022年2月9日8版
圓桌話題
居家過日子離不開桌椅板凳、沙發櫥柜等生活家具，城市運行也離不開矗立在大街小巷的箱體、桿件等“城市家具”。近年來，舊衣回收箱、售水機等新興設施加入城市家具的大家庭，廣泛地出現在城市的各個角落，但其中一些設施出現損壞甚至荒廢，逐漸成為城市垃圾，影響市容環境，甚至存在安全隱患。
城市在不斷發展，技術在不斷創新，人們的需求也日趨多樣化，必然有新的設施加入到“城市家具”行列——
新興“城市家具”亟需“管家”
問題1
舊衣回收箱廢棄無人清
隨著環保意識的提高，將閑置衣服投入舊衣回收箱逐漸成為人們的共識。但近期有不少市民向本報輿論監督熱線反映，一些舊衣回收箱不僅長時間無人清理，且箱體故障、外觀污損，影響市容。
根據市民提供的線索，記者在滄廣路、滄和路路口找到了一處投放口已損壞的舊衣回收箱，里面的衣服落滿了灰塵。
滄廣路、滄和路路口的一舊衣回收箱箱口損壞已經廢棄。
“有半年時間沒人來收這些衣服了。”一名保潔人員告訴記者，2021年6月，有企業在舊回收箱旁設置了新的智能回收箱。新設備提供有償回收，人們便不再往舊箱子里投放衣服。而這種被廢棄的舊衣回收箱在周邊還有七八個。這些箱體上沒有企業名稱，僅有一個手機號。記者撥打過去，對方表示已不再從事舊衣回收，這些箱子他不要了。而轄區街道和社區均表示對舊衣回收箱的設置不知情，也不知該如何處置這些箱子。
另外，市民馬先生反映，去年11月，他將車輛停在源水路一個舊衣回收箱旁，大風將箱體刮倒砸傷了他的車。他撥打箱體上的電話，但已停機。他將情況反映至街道辦事處和警方，也沒有找到回收箱的主人。
街頭銹跡斑斑的舊衣回收箱。
記者采訪發現，舊衣回收箱的準入、退出制度不健全，早期投放主體繁雜，部分舊衣回收箱存在無人管理的情況。
記者從市城市生活垃圾分類工作專班了解到，舊衣回收箱的管理主體是企業，我市目前主要有4家企業從事廢舊衣服回收，他們自發組成了廢舊紡織品綜合利用聯盟。專班會組織聯盟單位開會，督促他們加強自身管理。據統計，這4家企業共設置了大約4000余個舊衣回收箱，約占全市舊衣回收箱總量的80%，但另有大約1000個舊衣回收箱魚龍混雜，處于管理盲區。
“設置舊衣回收箱不需要任何部門審批，三四百塊錢就能購置一個回收箱，門檻很低。前些年，舊衣回收行情好的時候，一些小企業或個人濫竽充數，打著公益、環保的旗號仿制一批回收箱投放到大街小巷。而街道和社區認為這是公共設施，且有利于垃圾分類，根本不會阻攔。”廢舊紡織品綜合利用聯盟相關負責人透露，近年來，受疫情和航運等方面的影響，舊衣出口近乎停滯，導致舊衣服大量積壓。小企業或個人見無利可圖就退出了，留下一批無人管理的回收箱。
問題2
售水機安裝容易退路難
除了無人管理的舊衣回收箱外，街頭“沉睡”的售水機也備受詬病。曾幾何時，打著“社區直飲水站”旗號的自助售水機如雨后春筍般出現在街頭巷尾。但因設備老化、故障頻發，最早一批投放的自動售水機逐漸被廢棄。
一臺街頭飲水機破敗不堪。
家住升平苑社區的陳先生向記者反映，在正定二路、正定三路路口，有一臺自助售水機已故障多年無人問津。記者在現場看到，該售水機上有“設備壞”的字樣，且部分配件變形、脫落，箱體和基座已經生銹。但該設備上除了留有維修電話外，沒有其他產權信息。記者撥通電話，對方稱他5年前就不干了。記者在周圍隨機查看了10臺售水機，其中兩臺售水機已經廢棄，另有3臺售水機雖然仍在使用，但設備也有損壞、生銹的情況。
在正定二路、正定三路路口，有一臺自動售水機已故障多年無人問津，旁邊又新裝了一臺自動售水機。
記者采訪了解到，目前，對自助售水機的監管僅停留在制水的衛生環節，其安裝和退出環節則既無相關規定也無部門監管，造成了售水機安裝容易退路難的局面。
一臺飲水機常年故障無法使用。
“安裝自助售水機無需向任何部門報批。唯一的監管單位是衛生監督部門，他們只對水質進行監管，并不負責安裝手續。”一名自助售水機銷售人員告訴記者，“如果要在有物業管理的小區安裝，你需要跟物業協商并繳納進場費。如果在街頭安裝，你只要找臨街商戶、住戶提供水電，并協商好分成就行。”這名銷售人員還透露，不需要定期送水樣到衛生監督部門檢測。如果有部門來查，出示設備資質和水質檢驗報告就可以。
記者從市衛生健康委員會綜合監督執法局獲悉，根據2016年出臺的《青島市生活飲用水衛生監督管理辦法》，衛生監督部門僅對現制現售飲用水的制售環節進行衛生監管。售水設備安裝放置后一個月內，經營者需向當地衛生行政部門報送設備安裝使用信息。“自助售水機的投放和退出的確存在監管空白。”市衛生健康委員會綜合監督執法局工作人員透露，目前，全市向衛生行政部門報備的現制現售飲用水設備約為1800臺。但其中多少已經閑置、廢棄，則很難統計。
另有業內人士指出，自助售水機的投放者一般是小企業甚至個人，自身管理松懈。同時為了追求利益最大化，投放者不會主動更新或拆除老舊設備。
解題
完善法規填補管理空白
《青島市城市道路桿件及箱體整合技術導則》和《青島市市容和環境衛生管理條例》明確了多種公共設施的設置標準、后期維護要求。其中，較早出現的自動售貨機、信息亭、自助銀行亭等被納入管理，但近年來新出現的舊衣回收箱、自助售水機未在其中。
記者采訪了市場監管、行政審批、城市管理、住建等部門，上述單位均表示不對舊衣回收箱、自助售水機進行審批管理。一社區負責人坦言：舊衣回收箱、自助售水機存在監管盲區，不知應由誰來管理。
“城市在不斷發展，技術在不斷創新，人們的需求也日趨多樣化，必然有新的設施加入到“城市家具”行列，但不應陷入監管盲區。”市委黨校教授劉文儉建議，首先根據部門職能和新興設施的類型，確定監督主體，明確細分各部門的管理職責，建立和完善新興“城市家具”的準入、考核、退出機制，規范市場運行體制。只有織密管理網，才能消除監管上的盲區。
“越是新興事物、新興領域，越應該有一定的規則和規范，越應該有法律法規保駕護航。”市政協專職常委王顯忠建議，應出臺或修訂相關條例或規章，讓法規跟上新興領域的腳步。針對舊衣回收箱和自助售水機等公共設施的法規監管空白，應當盡快出臺我市的廢舊紡織品回收、現制現售飲用水的管理法規，解決從設施設置、維護、更新、退出等方面存在的管理難題或者在現有的導則、條例中加入相關內容。
據悉，上海市于2021年12月1日施行了新修訂的《上海市再生資源回收管理辦法》，明確了包括廢舊紡織品回收在內的再生資源回收體系的全鏈條管理。徐州市于2019年出臺了《現制現售飲用水的管理辦法》，濟南市正在修訂的《濟南市生活飲用水衛生監督管理辦法》從準入資質、安裝規范、衛生要求等方面加強了各部門、各環節對自助售水機的管理。
除了明確管理職能、完善法規外，市政協委員、青島科技大學教授張志耀建議，利用智能化手段管好這些設施。具體而言，應由政府部門牽頭街道、社區、物業、投放企業對舊衣回收箱和自動售水機進行一次全面排查登記，清退無主設施，責令投放單位修繕、更新或移除故障設施，給符合要求的設施貼上統一的監管標識，并納入信息平臺管理。
記者了解到，徐州市在2020年建立了現制現售飲用水備案和監督信息平臺。設備維護的內容、圖片都要打卡上傳，以便管理部門能夠掌握制水設備的運行情況。街道社區的基層工作人員和市民則可以掃描設備上的二維碼，獲取上述信息。當發現設備故障、老化或身邊出現沒有備案的設備時，可以向平臺舉報，管理部門會迅速處置。
