青島日?qǐng)?bào)2022年2月9日8版
圓桌話題
居家過日子離不開桌椅板凳、沙發(fā)櫥柜等生活家具，城市運(yùn)行也離不開矗立在大街小巷的箱體、桿件等“城市家具”。近年來，舊衣回收箱、售水機(jī)等新興設(shè)施加入城市家具的大家庭，廣泛地出現(xiàn)在城市的各個(gè)角落，但其中一些設(shè)施出現(xiàn)損壞甚至荒廢，逐漸成為城市垃圾，影響市容環(huán)境，甚至存在安全隱患。
城市在不斷發(fā)展，技術(shù)在不斷創(chuàng)新，人們的需求也日趨多樣化，必然有新的設(shè)施加入到“城市家具”行列——
新興“城市家具”亟需“管家”
問題1
舊衣回收箱廢棄無人清
隨著環(huán)保意識(shí)的提高，將閑置衣服投入舊衣回收箱逐漸成為人們的共識(shí)。但近期有不少市民向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，一些舊衣回收箱不僅長(zhǎng)時(shí)間無人清理，且箱體故障、外觀污損，影響市容。
根據(jù)市民提供的線索，記者在滄廣路、滄和路路口找到了一處投放口已損壞的舊衣回收箱，里面的衣服落滿了灰塵。
滄廣路、滄和路路口的一舊衣回收箱箱口損壞已經(jīng)廢棄。
“有半年時(shí)間沒人來收這些衣服了。”一名保潔人員告訴記者，2021年6月，有企業(yè)在舊回收箱旁設(shè)置了新的智能回收箱。新設(shè)備提供有償回收，人們便不再往舊箱子里投放衣服。而這種被廢棄的舊衣回收箱在周邊還有七八個(gè)。這些箱體上沒有企業(yè)名稱，僅有一個(gè)手機(jī)號(hào)。記者撥打過去，對(duì)方表示已不再從事舊衣回收，這些箱子他不要了。而轄區(qū)街道和社區(qū)均表示對(duì)舊衣回收箱的設(shè)置不知情，也不知該如何處置這些箱子。
另外，市民馬先生反映，去年11月，他將車輛停在源水路一個(gè)舊衣回收箱旁，大風(fēng)將箱體刮倒砸傷了他的車。他撥打箱體上的電話，但已停機(jī)。他將情況反映至街道辦事處和警方，也沒有找到回收箱的主人。
街頭銹跡斑斑的舊衣回收箱。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，舊衣回收箱的準(zhǔn)入、退出制度不健全，早期投放主體繁雜，部分舊衣回收箱存在無人管理的情況。
記者從市城市生活垃圾分類工作專班了解到，舊衣回收箱的管理主體是企業(yè)，我市目前主要有4家企業(yè)從事廢舊衣服回收，他們自發(fā)組成了廢舊紡織品綜合利用聯(lián)盟。專班會(huì)組織聯(lián)盟單位開會(huì)，督促他們加強(qiáng)自身管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這4家企業(yè)共設(shè)置了大約4000余個(gè)舊衣回收箱，約占全市舊衣回收箱總量的80%，但另有大約1000個(gè)舊衣回收箱魚龍混雜，處于管理盲區(qū)。
“設(shè)置舊衣回收箱不需要任何部門審批，三四百塊錢就能購置一個(gè)回收箱，門檻很低。前些年，舊衣回收行情好的時(shí)候，一些小企業(yè)或個(gè)人濫竽充數(shù)，打著公益、環(huán)保的旗號(hào)仿制一批回收箱投放到大街小巷。而街道和社區(qū)認(rèn)為這是公共設(shè)施，且有利于垃圾分類，根本不會(huì)阻攔。”廢舊紡織品綜合利用聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近年來，受疫情和航運(yùn)等方面的影響，舊衣出口近乎停滯，導(dǎo)致舊衣服大量積壓。小企業(yè)或個(gè)人見無利可圖就退出了，留下一批無人管理的回收箱。
問題2
售水機(jī)安裝容易退路難
除了無人管理的舊衣回收箱外，街頭“沉睡”的售水機(jī)也備受詬病。曾幾何時(shí)，打著“社區(qū)直飲水站”旗號(hào)的自助售水機(jī)如雨后春筍般出現(xiàn)在街頭巷尾。但因設(shè)備老化、故障頻發(fā)，最早一批投放的自動(dòng)售水機(jī)逐漸被廢棄。
一臺(tái)街頭飲水機(jī)破敗不堪。
家住升平苑社區(qū)的陳先生向記者反映，在正定二路、正定三路路口，有一臺(tái)自助售水機(jī)已故障多年無人問津。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該售水機(jī)上有“設(shè)備壞”的字樣，且部分配件變形、脫落，箱體和基座已經(jīng)生銹。但該設(shè)備上除了留有維修電話外，沒有其他產(chǎn)權(quán)信息。記者撥通電話，對(duì)方稱他5年前就不干了。記者在周圍隨機(jī)查看了10臺(tái)售水機(jī)，其中兩臺(tái)售水機(jī)已經(jīng)廢棄，另有3臺(tái)售水機(jī)雖然仍在使用，但設(shè)備也有損壞、生銹的情況。
在正定二路、正定三路路口，有一臺(tái)自動(dòng)售水機(jī)已故障多年無人問津，旁邊又新裝了一臺(tái)自動(dòng)售水機(jī)。
記者采訪了解到，目前，對(duì)自助售水機(jī)的監(jiān)管僅停留在制水的衛(wèi)生環(huán)節(jié)，其安裝和退出環(huán)節(jié)則既無相關(guān)規(guī)定也無部門監(jiān)管，造成了售水機(jī)安裝容易退路難的局面。
一臺(tái)飲水機(jī)常年故障無法使用。
“安裝自助售水機(jī)無需向任何部門報(bào)批。唯一的監(jiān)管單位是衛(wèi)生監(jiān)督部門，他們只對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，并不負(fù)責(zé)安裝手續(xù)。”一名自助售水機(jī)銷售人員告訴記者，“如果要在有物業(yè)管理的小區(qū)安裝，你需要跟物業(yè)協(xié)商并繳納進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。如果在街頭安裝，你只要找臨街商戶、住戶提供水電，并協(xié)商好分成就行。”這名銷售人員還透露，不需要定期送水樣到衛(wèi)生監(jiān)督部門檢測(cè)。如果有部門來查，出示設(shè)備資質(zhì)和水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告就可以。
記者從市衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局獲悉，根據(jù)2016年出臺(tái)的《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，衛(wèi)生監(jiān)督部門僅對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的制售環(huán)節(jié)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管。售水設(shè)備安裝放置后一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者需向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)送設(shè)備安裝使用信息。“自助售水機(jī)的投放和退出的確存在監(jiān)管空白。”市衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督執(zhí)法局工作人員透露，目前，全市向衛(wèi)生行政部門報(bào)備的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備約為1800臺(tái)。但其中多少已經(jīng)閑置、廢棄，則很難統(tǒng)計(jì)。
另有業(yè)內(nèi)人士指出，自助售水機(jī)的投放者一般是小企業(yè)甚至個(gè)人，自身管理松懈。同時(shí)為了追求利益最大化，投放者不會(huì)主動(dòng)更新或拆除老舊設(shè)備。
解題
完善法規(guī)填補(bǔ)管理空白
《青島市城市道路桿件及箱體整合技術(shù)導(dǎo)則》和《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確了多種公共設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、后期維護(hù)要求。其中，較早出現(xiàn)的自動(dòng)售貨機(jī)、信息亭、自助銀行亭等被納入管理，但近年來新出現(xiàn)的舊衣回收箱、自助售水機(jī)未在其中。
記者采訪了市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、城市管理、住建等部門，上述單位均表示不對(duì)舊衣回收箱、自助售水機(jī)進(jìn)行審批管理。一社區(qū)負(fù)責(zé)人坦言：舊衣回收箱、自助售水機(jī)存在監(jiān)管盲區(qū)，不知應(yīng)由誰來管理。
“城市在不斷發(fā)展，技術(shù)在不斷創(chuàng)新，人們的需求也日趨多樣化，必然有新的設(shè)施加入到“城市家具”行列，但不應(yīng)陷入監(jiān)管盲區(qū)。”市委黨校教授劉文儉建議，首先根據(jù)部門職能和新興設(shè)施的類型，確定監(jiān)督主體，明確細(xì)分各部門的管理職責(zé)，建立和完善新興“城市家具”的準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行體制。只有織密管理網(wǎng)，才能消除監(jiān)管上的盲區(qū)。
“越是新興事物、新興領(lǐng)域，越應(yīng)該有一定的規(guī)則和規(guī)范，越應(yīng)該有法律法規(guī)保駕護(hù)航。”市政協(xié)專職常委王顯忠建議，應(yīng)出臺(tái)或修訂相關(guān)條例或規(guī)章，讓法規(guī)跟上新興領(lǐng)域的腳步。針對(duì)舊衣回收箱和自助售水機(jī)等公共設(shè)施的法規(guī)監(jiān)管空白，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)我市的廢舊紡織品回收、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的管理法規(guī)，解決從設(shè)施設(shè)置、維護(hù)、更新、退出等方面存在的管理難題或者在現(xiàn)有的導(dǎo)則、條例中加入相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)悉，上海市于2021年12月1日施行了新修訂的《上海市再生資源回收管理辦法》，明確了包括廢舊紡織品回收在內(nèi)的再生資源回收體系的全鏈條管理。徐州市于2019年出臺(tái)了《現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的管理辦法》，濟(jì)南市正在修訂的《濟(jì)南市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》從準(zhǔn)入資質(zhì)、安裝規(guī)范、衛(wèi)生要求等方面加強(qiáng)了各部門、各環(huán)節(jié)對(duì)自助售水機(jī)的管理。
除了明確管理職能、完善法規(guī)外，市政協(xié)委員、青島科技大學(xué)教授張志耀建議，利用智能化手段管好這些設(shè)施。具體而言，應(yīng)由政府部門牽頭街道、社區(qū)、物業(yè)、投放企業(yè)對(duì)舊衣回收箱和自動(dòng)售水機(jī)進(jìn)行一次全面排查登記，清退無主設(shè)施，責(zé)令投放單位修繕、更新或移除故障設(shè)施，給符合要求的設(shè)施貼上統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)識(shí)，并納入信息平臺(tái)管理。
記者了解到，徐州市在2020年建立了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水備案和監(jiān)督信息平臺(tái)。設(shè)備維護(hù)的內(nèi)容、圖片都要打卡上傳，以便管理部門能夠掌握制水設(shè)備的運(yùn)行情況。街道社區(qū)的基層工作人員和市民則可以掃描設(shè)備上的二維碼，獲取上述信息。當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、老化或身邊出現(xiàn)沒有備案的設(shè)備時(shí)，可以向平臺(tái)舉報(bào)，管理部門會(huì)迅速處置。
