青島日報2021年8月25日10版
圓桌話題
樓道停放、隨意上梯、飛線充電……一方面是明令禁止，一方面又是屢禁不止，居民小區的電動自行車亂象日益引發關注。作為一種新生事物，電動自行車對停車場所和充電設備的強烈需求與小區原有規劃、布局產生了很大矛盾，成為解題的難點——
電動自行車何時順利“安家”？
■在市南區保障房小區，一位居民正騎著電動自行車進入樓道。
隨著電動自行車的迅猛普及，居民小區內電動自行車的各種管理亂象日益嚴重。亂象背后，暴露出的是小區內電動自行車無處停放、無處充電的尷尬現實。
由于缺乏前期規劃，后期安裝又遭遇諸多阻力，電動自行車停放場所和充電設備的缺位，成為目前島城居民小區面臨的不可回避的現實難題，也日益演變為影響廣泛的基層治理難題。未來，如何從規劃立法入手，增設相關設備、落實配套細節、暢通小區民意、提高全民安全意識，都是這個解題進程中必須考量的具體要點。而這一進程的推進，不僅需要切實落實民生至上的理念，同樣需要拿出真作為的態度、敢作為的勇氣。只有職能部門、基層社區、物業企業和廣大業主同心合意、相向而行，才能徹底解決難題，盡快讓電動自行車在小區順利“安家”。
現狀
樓道停放隨意上梯
飛線充電隱患叢生
近年來，憑借著使用方便、經濟環保的優勢，電動自行車越來越受到島城市民青睞。公開資料顯示，截至2020年底，我市登記的電動自行車已達191.5萬輛。隨著電動自行車保有量增多，電動自行車起火爆炸事故也呈多發態勢。應急管理部消防救援局的數據顯示，今年以來，全國發生電動自行車火災事故6462起，其中80%的事故發生在電動自行車停放、充電環節。而在島城，近期也因停放、充電不當而發生了多起電動自行車自燃事故。電動自行車停放和充電安全問題備受矚目。
近日，記者走訪了島城一些小區，發現電動自行車進電梯、無序停放、私拉電線充電等亂象普遍存在。
在嶗山區遼陽東路東城國際小區，記者看到，盡管居民樓前張貼了“禁止電動自行車進樓和充電”的安全提示，但在19號樓、20號樓、38號樓的樓道口、樓梯間等處，電動自行車的身影隨處可見。“這些車輛隨意停放，甚至擠占了消防連廊或通道，一旦發生危險，后果不堪設想。”一名居民擔心地說。
■在嶗山區東城國際小區，一輛電動自行車停在樓道里，堵塞了半個通道。
■電動自行車停放在樓道口。
在市北區金沙路社區紫荊苑小區，記者看到在樓道口的狹窄小路上和兩側綠化帶里，停放了成排的電動自行車。在3號樓，一根由多個插排連接成的加長電線從6樓一直垂落到樓底，正值中午，電動自行車和充電器在烈日炙烤下熱得燙手。“我們小區一共有15棟樓，約有40多輛電動自行車。到了晚上，每個樓上都會拋出電線進行充電。”一戶居民透露，有的車充電時插排暴露在室外，不做任何防護，一充就是一個晚上；有的車甚至停在燃氣管道、電表箱旁充電，安全隱患很大。
此外，記者還探訪了市南區保障房小區、李滄區中南世紀城、城陽區華胥美邦、西海岸新區我家陽光1號等多個小區，發現同樣普遍存在電動自行車亂停、飛線充電等亂象。
據悉，早在2017年，省公安廳就發布了《電動車消防安全五條禁令》，嚴禁在居民住宅區的樓梯間、安全出口等公共區域停放或為電動自行車充電。今年，應急管理部又出臺了《高層民用建筑消防安全管理規定》，從國家層面進一步禁止電動自行車占用消防通道等行為，并明確了處罰細則。除了對違規者處以最高一萬元罰款外，如果構成犯罪的，還會被依法追究刑事責任。
盡管法規明令禁止，但電動自行車隨意停放、隨處充電等亂象卻依然屢禁不止，該問題也成為近期市民吐槽的焦點。記者了解到，截至8月13日，青島市12345政務服務便民熱線今年共收到關于電動自行車的投訴、建議兩千余條，焦點問題幾乎全部都集中在電動自行車進電梯、無序停放、私拉線路充電等方面。
■在市北區紫荊苑小區，一輛電動自行車正在樓下飛線充電。
探因
小區規劃配套缺失
后期安裝阻力重重
“如果不是小區里沒有電動自行車停車和充電的配套設施，誰會冒著被處罰和車輛起火自燃的風險推車進樓、扯線充電？”采訪中，一位車主道出了電動自行車亂象的主要緣由。
此前，本報和觀海新聞曾多次對小區內電動自行車亂象問題進行過曝光，不少部門或單位在回復時也表示，小區在規劃之初，就沒有設置或預留電動自行車的相關配套，這是導致小區的電動自行車無處停放、無處充電的關鍵原因。
就小區電動自行車配套規劃問題，記者聯系到市自然資源規劃局，工作人員表示，目前行業內并未對居民小區內設置相關配套做出強制要求。“只有當開發商在規劃前提出具體要求時，規劃中才會體現。”我市一位設計院規劃師坦言，在現實的住宅小區規劃中，開發商極少會提出為電動自行車設置或預留相關配套。
近期，記者對市南、市北、嶗山、李滄、西海岸等20個居民小區進行了探訪和調查，發現其中19個小區沒有電動車停車棚和充電設備。只有嶗山區惠心園小區在西門保安室旁，設了兩個插座供居民付費充電；在北門旁的戶外樓梯下方設置了一處“電動自行車停放處”，記者觀察到，這個地方僅能停放5、6輛車。“插座數量太少了，停放處也過于狹窄，根本就滿足不了實際需求。”一位居民說。
■嶗山區惠心園小區的電動車停放處十分狹小。
■樓道亂停放電動自行車埋下安全隱患。
據悉，為了規范小區電動自行車亂象，解決先天配套不足問題，島城一些小區也曾嘗試增設電動自行車配套設施，但進程卻不順利。
首先，審批環節缺失和管理環節錯位成為首要障礙。記者采訪發現，目前，由于我市對小區內增設相關配套的審批和管理缺乏具體的職能界定，實際運作起來阻力重重。“因為缺乏前期的審批手續，很多小區在增設相關設備時，會遭遇城管部門叫停，原因是‘不符合原有規劃’。”市北區一位物業管理人員透露。
那么，“不符合原有規劃”是不是一條無法逾越的鴻溝？對這個問題的回答，部門之間存在明顯差異。市城市管理局、市住房和城鄉建設局給出的答案是，只要滿足《青島市物業管理條例》的相關規定，征得一定比例業主的同意，小區就可以新增電動自行車相關配套。但記者在采訪一些區市的街道城管部門時卻發現，不符合原有規劃、沒有審批手續等，都是小區新增配套設施的絆腳石。“有人投訴，我們就會去執法，執法標準就是依據原有的小區規劃，規劃上沒有的，我們會責令物業限期整改。”一位基層城管執法人員坦言。
就此，記者又采訪了市自然資源規劃局，工作人員表示，目前部門沒有對小區新增配套電動自行車相關設施進行規劃、審批和業務指導的職能，而且行業內也沒有與之相關的建設規范或標準。
“一方面，相關部門對新增配套是否違規標準不一；另一方面，又找不到具體部門為新增配套承擔規劃職責，搞得物業方面一頭霧水，工作推進起來難免會困難重重。”有業內人士一語道破小區新增配套時的外在阻力。
記者了解到，我市很多小區的電動自行車配套工作都因此受到影響。比如，市南區保障房小區（市北區湖清路22號）原本計劃配套4處停車棚和充電樁，但8月初剛安裝了兩處，便被城管部門叫停，原因就是“不符合原有規劃”；西海岸新區錦繡城一期也曾因增設電動自行車相關配套被城管部門叫停并拆除。目前，該小區一至四期均未再增設該配套；李滄區中海國際社區此前也曾向街道和城管部門咨詢增設停車棚和充電樁事宜，卻也被告知“不符合原有規劃，會涉嫌違建”，最終只好放棄。
與規劃環節的卡脖子問題相比，來自小區居民內部的阻力也不小。“按照相關規定，小區要增加配套設施，需要征詢業主意見，但部分業主以破壞綠化、破壞公共設施和安全隱患等為由反對，也無形中影響了配套落地。”西海岸新區映山紅路某小區物業負責人表示，之前該小區原計劃建設4處帶充電樁的停車棚，但最終只有一處通過了投票。“面對小區200多輛電動自行車的停車需求，這一處僅能停放10輛車的停車棚顯然是杯水車薪。”他無奈地說。
據一家省內充電樁安裝企業青島負責人透露，雖然近年來島城很多小區物業都來咨詢過相關業務，但電動自行車配套設施真正能落地的不足5%。“很多小區咨詢過后就沒了動靜，幾乎全部都是卡在了意見征集的第一關。”他說。
建議
盡快啟動規劃立法
全面推進配套引導
作為一種價格低廉、速度適中、簡便省力的綠色交通工具，目前電動自行車在滿足單人中短途距離出行上，仍具有其他交通工具難以替代的優勢，符合綠色出行的發展趨勢。因此，在構建綠色城市交通的大背景下，電動自行車仍有其存在的必要性，與之相關的規劃、配套及后續管理問題都應該引起足夠重視。
“首先要從源頭上解決問題，必須納入到新能源交通工具的相關配套立法內容中，以期在新建小區中系統解決電動自行車配套問題。”市政協委員、青島理工大學建筑與城鄉規劃學院院長許從寶一直致力于城市規劃方面的研究，他認為，從根本上解決電動自行車在小區內停放、充電的亂象，必須要依法治理，通過立法，將電動自行車集中停放、充電設施的配建納入到新建住宅小區、公寓樓等居住項目的規劃建設管理中。
“只有納入規劃，才能讓新建小區未來不再受電動自行車亂象的困擾。”許從寶建議，規劃管理部門應明確電動自行車充電設施與場所等相關標準。住建和消防部門則要從建設標準和安全要求方面落實新建小區相關配套的落地保障。
對于既有小區電動自行車配套過程中遭遇的阻力問題，許從寶建議，應與老舊小區改造工作統籌，將電動自行車相關設施配建納入小區更新規劃，明確牽頭部門，確定規范標準，盡快打通改造流程。“要結合老舊小區改造等工作，指導督促老舊小區充分利用公共用地或原有的自行車庫等設施分批次增建、改建電動車自行充電車庫（棚），有針對性地推動既有小區電動自行車配套建設。”他說。
針對如何具體推進新增配套問題，市人大代表、姜東調解室主任姜東建議，面對當前電動自行車充電的現實需求，可以通過廣泛調研，按照一小區一策的方式，合理制定配建方案。對受客觀條件限制，難以改建車庫（棚）、充電設施的小區，可以劃定一個或多個相對獨立的安全區域，設置符合安全條件的小型集中臨時充電點，滿足居民電動自行車充電的需求。“還可以建立‘以獎代補’激勵機制，對積極增設相關配套并驗收合格的小區實行獎勵，提高配建積極性。”他建議。
“增設電動自行車相關配套，看上去是硬件設施補短板，歸根到底體現的是基層治理的能力和水平。征集居民意見的過程就像一面鏡子，社區三駕馬車運行是否正常，居民素質和向心力強不強，全都能照出來。”市人大代表、市委黨校教授劉文儉表示，要跨過意見征集第一關，首先要解決居民普遍擔心的噪音、安全等問題，“應當合理規劃配建位置，不占用消防通道，并盡量選擇對居民影響最小的區域，還要提升設施本身的安全性。通過采用具有充滿自停保護、過壓保護、過載保護、過流保護、短路保護等多重安全防護措施的智能充電設備，可以有效地從源頭降低由電動自行車充電引起的火災。此外，還可通過在停車棚安裝熱成像儀、煙感器、噴淋系統等快速處置設備，打消居民的顧慮。”
除了清除規劃、配套環節的阻力外，姜東認為，還應當加強電動自行車的管理，明確相關部門、單位在涉及電動自行車行業各環節的職責、流程、標準等。他建議：“職能部門要積極督促物業服務企業制定嚴格的電動自行車存放、充電管理規定，同時，還要督促物業加大對小區日常巡查力度，對亂停亂放、充電設施安裝不規范、私拉充電線路的電動自行車主，要進行勸阻和制止違法違規行為，勸阻和制止無效的，向公安機關等主管部門報告。”
據悉，目前江蘇省、浙江省、海南省、南寧市等省市都已出臺了《電動自行車管理條例》，對電動自行車從生產到停放進行了全鏈條規范。“青島也應盡快在電動自行車管理方面有所作為。規劃和管理，兩手都要硬，才能有效根除亂象。”姜東說。
采訪中，多位業內人士呼呼，要強化電動自行車火災風險安全提示和警示教育。一位基層人士建議，基層部門和物業服務企業須加大宣傳力度，充分利用宣傳欄、社區微信群等平臺，大力宣傳違規使用、停放電動自行車的危害，切實提升業主消防安全意識，營造全社會共同關注電動自行車安全問題的良好氛圍。
本版文/圖 邱 正
