青島日報2021年8月25日10版
圓桌話題
樓道停放、隨意上梯、飛線充電……一方面是明令禁止，一方面又是屢禁不止，居民小區(qū)的電動自行車亂象日益引發(fā)關注。作為一種新生事物，電動自行車對停車場所和充電設備的強烈需求與小區(qū)原有規(guī)劃、布局產生了很大矛盾，成為解題的難點——
電動自行車何時順利“安家”？
■在市南區(qū)保障房小區(qū)，一位居民正騎著電動自行車進入樓道。
隨著電動自行車的迅猛普及，居民小區(qū)內電動自行車的各種管理亂象日益嚴重。亂象背后，暴露出的是小區(qū)內電動自行車無處停放、無處充電的尷尬現(xiàn)實。
由于缺乏前期規(guī)劃，后期安裝又遭遇諸多阻力，電動自行車停放場所和充電設備的缺位，成為目前島城居民小區(qū)面臨的不可回避的現(xiàn)實難題，也日益演變?yōu)橛绊憦V泛的基層治理難題。未來，如何從規(guī)劃立法入手，增設相關設備、落實配套細節(jié)、暢通小區(qū)民意、提高全民安全意識，都是這個解題進程中必須考量的具體要點。而這一進程的推進，不僅需要切實落實民生至上的理念，同樣需要拿出真作為的態(tài)度、敢作為的勇氣。只有職能部門、基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)和廣大業(yè)主同心合意、相向而行，才能徹底解決難題，盡快讓電動自行車在小區(qū)順利“安家”。
現(xiàn)狀
樓道停放隨意上梯
飛線充電隱患叢生
近年來，憑借著使用方便、經濟環(huán)保的優(yōu)勢，電動自行車越來越受到島城市民青睞。公開資料顯示，截至2020年底，我市登記的電動自行車已達191.5萬輛。隨著電動自行車保有量增多，電動自行車起火爆炸事故也呈多發(fā)態(tài)勢。應急管理部消防救援局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國發(fā)生電動自行車火災事故6462起，其中80%的事故發(fā)生在電動自行車停放、充電環(huán)節(jié)。而在島城，近期也因停放、充電不當而發(fā)生了多起電動自行車自燃事故。電動自行車停放和充電安全問題備受矚目。
近日，記者走訪了島城一些小區(qū)，發(fā)現(xiàn)電動自行車進電梯、無序停放、私拉電線充電等亂象普遍存在。
在嶗山區(qū)遼陽東路東城國際小區(qū)，記者看到，盡管居民樓前張貼了“禁止電動自行車進樓和充電”的安全提示，但在19號樓、20號樓、38號樓的樓道口、樓梯間等處，電動自行車的身影隨處可見。“這些車輛隨意停放，甚至擠占了消防連廊或通道，一旦發(fā)生危險，后果不堪設想。”一名居民擔心地說。
■在嶗山區(qū)東城國際小區(qū)，一輛電動自行車停在樓道里，堵塞了半個通道。
■電動自行車停放在樓道口。
在市北區(qū)金沙路社區(qū)紫荊苑小區(qū)，記者看到在樓道口的狹窄小路上和兩側綠化帶里，停放了成排的電動自行車。在3號樓，一根由多個插排連接成的加長電線從6樓一直垂落到樓底，正值中午，電動自行車和充電器在烈日炙烤下熱得燙手。“我們小區(qū)一共有15棟樓，約有40多輛電動自行車。到了晚上，每個樓上都會拋出電線進行充電。”一戶居民透露，有的車充電時插排暴露在室外，不做任何防護，一充就是一個晚上；有的車甚至停在燃氣管道、電表箱旁充電，安全隱患很大。
此外，記者還探訪了市南區(qū)保障房小區(qū)、李滄區(qū)中南世紀城、城陽區(qū)華胥美邦、西海岸新區(qū)我家陽光1號等多個小區(qū)，發(fā)現(xiàn)同樣普遍存在電動自行車亂停、飛線充電等亂象。
據(jù)悉，早在2017年，省公安廳就發(fā)布了《電動車消防安全五條禁令》，嚴禁在居民住宅區(qū)的樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放或為電動自行車充電。今年，應急管理部又出臺了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，從國家層面進一步禁止電動自行車占用消防通道等行為，并明確了處罰細則。除了對違規(guī)者處以最高一萬元罰款外，如果構成犯罪的，還會被依法追究刑事責任。
盡管法規(guī)明令禁止，但電動自行車隨意停放、隨處充電等亂象卻依然屢禁不止，該問題也成為近期市民吐槽的焦點。記者了解到，截至8月13日，青島市12345政務服務便民熱線今年共收到關于電動自行車的投訴、建議兩千余條，焦點問題幾乎全部都集中在電動自行車進電梯、無序停放、私拉線路充電等方面。
■在市北區(qū)紫荊苑小區(qū)，一輛電動自行車正在樓下飛線充電。
探因
小區(qū)規(guī)劃配套缺失
后期安裝阻力重重
“如果不是小區(qū)里沒有電動自行車停車和充電的配套設施，誰會冒著被處罰和車輛起火自燃的風險推車進樓、扯線充電？”采訪中，一位車主道出了電動自行車亂象的主要緣由。
此前，本報和觀海新聞曾多次對小區(qū)內電動自行車亂象問題進行過曝光，不少部門或單位在回復時也表示，小區(qū)在規(guī)劃之初，就沒有設置或預留電動自行車的相關配套，這是導致小區(qū)的電動自行車無處停放、無處充電的關鍵原因。
就小區(qū)電動自行車配套規(guī)劃問題，記者聯(lián)系到市自然資源規(guī)劃局，工作人員表示，目前行業(yè)內并未對居民小區(qū)內設置相關配套做出強制要求。“只有當開發(fā)商在規(guī)劃前提出具體要求時，規(guī)劃中才會體現(xiàn)。”我市一位設計院規(guī)劃師坦言，在現(xiàn)實的住宅小區(qū)規(guī)劃中，開發(fā)商極少會提出為電動自行車設置或預留相關配套。
近期，記者對市南、市北、嶗山、李滄、西海岸等20個居民小區(qū)進行了探訪和調查，發(fā)現(xiàn)其中19個小區(qū)沒有電動車停車棚和充電設備。只有嶗山區(qū)惠心園小區(qū)在西門保安室旁，設了兩個插座供居民付費充電；在北門旁的戶外樓梯下方設置了一處“電動自行車停放處”，記者觀察到，這個地方僅能停放5、6輛車。“插座數(shù)量太少了，停放處也過于狹窄，根本就滿足不了實際需求。”一位居民說。
■嶗山區(qū)惠心園小區(qū)的電動車停放處十分狹小。
■樓道亂停放電動自行車埋下安全隱患。
據(jù)悉，為了規(guī)范小區(qū)電動自行車亂象，解決先天配套不足問題，島城一些小區(qū)也曾嘗試增設電動自行車配套設施，但進程卻不順利。
首先，審批環(huán)節(jié)缺失和管理環(huán)節(jié)錯位成為首要障礙。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，由于我市對小區(qū)內增設相關配套的審批和管理缺乏具體的職能界定，實際運作起來阻力重重。“因為缺乏前期的審批手續(xù)，很多小區(qū)在增設相關設備時，會遭遇城管部門叫停，原因是‘不符合原有規(guī)劃’。”市北區(qū)一位物業(yè)管理人員透露。
那么，“不符合原有規(guī)劃”是不是一條無法逾越的鴻溝？對這個問題的回答，部門之間存在明顯差異。市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局給出的答案是，只要滿足《青島市物業(yè)管理條例》的相關規(guī)定，征得一定比例業(yè)主的同意，小區(qū)就可以新增電動自行車相關配套。但記者在采訪一些區(qū)市的街道城管部門時卻發(fā)現(xiàn)，不符合原有規(guī)劃、沒有審批手續(xù)等，都是小區(qū)新增配套設施的絆腳石。“有人投訴，我們就會去執(zhí)法，執(zhí)法標準就是依據(jù)原有的小區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃上沒有的，我們會責令物業(yè)限期整改。”一位基層城管執(zhí)法人員坦言。
就此，記者又采訪了市自然資源規(guī)劃局，工作人員表示，目前部門沒有對小區(qū)新增配套電動自行車相關設施進行規(guī)劃、審批和業(yè)務指導的職能，而且行業(yè)內也沒有與之相關的建設規(guī)范或標準。
“一方面，相關部門對新增配套是否違規(guī)標準不一；另一方面，又找不到具體部門為新增配套承擔規(guī)劃職責，搞得物業(yè)方面一頭霧水，工作推進起來難免會困難重重。”有業(yè)內人士一語道破小區(qū)新增配套時的外在阻力。
記者了解到，我市很多小區(qū)的電動自行車配套工作都因此受到影響。比如，市南區(qū)保障房小區(qū)（市北區(qū)湖清路22號）原本計劃配套4處停車棚和充電樁，但8月初剛安裝了兩處，便被城管部門叫停，原因就是“不符合原有規(guī)劃”；西海岸新區(qū)錦繡城一期也曾因增設電動自行車相關配套被城管部門叫停并拆除。目前，該小區(qū)一至四期均未再增設該配套；李滄區(qū)中海國際社區(qū)此前也曾向街道和城管部門咨詢增設停車棚和充電樁事宜，卻也被告知“不符合原有規(guī)劃，會涉嫌違建”，最終只好放棄。
與規(guī)劃環(huán)節(jié)的卡脖子問題相比，來自小區(qū)居民內部的阻力也不小。“按照相關規(guī)定，小區(qū)要增加配套設施，需要征詢業(yè)主意見，但部分業(yè)主以破壞綠化、破壞公共設施和安全隱患等為由反對，也無形中影響了配套落地。”西海岸新區(qū)映山紅路某小區(qū)物業(yè)負責人表示，之前該小區(qū)原計劃建設4處帶充電樁的停車棚，但最終只有一處通過了投票。“面對小區(qū)200多輛電動自行車的停車需求，這一處僅能停放10輛車的停車棚顯然是杯水車薪。”他無奈地說。
據(jù)一家省內充電樁安裝企業(yè)青島負責人透露，雖然近年來島城很多小區(qū)物業(yè)都來咨詢過相關業(yè)務，但電動自行車配套設施真正能落地的不足5%。“很多小區(qū)咨詢過后就沒了動靜，幾乎全部都是卡在了意見征集的第一關。”他說。
建議
盡快啟動規(guī)劃立法
全面推進配套引導
作為一種價格低廉、速度適中、簡便省力的綠色交通工具，目前電動自行車在滿足單人中短途距離出行上，仍具有其他交通工具難以替代的優(yōu)勢，符合綠色出行的發(fā)展趨勢。因此，在構建綠色城市交通的大背景下，電動自行車仍有其存在的必要性，與之相關的規(guī)劃、配套及后續(xù)管理問題都應該引起足夠重視。
“首先要從源頭上解決問題，必須納入到新能源交通工具的相關配套立法內容中，以期在新建小區(qū)中系統(tǒng)解決電動自行車配套問題。”市政協(xié)委員、青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院院長許從寶一直致力于城市規(guī)劃方面的研究，他認為，從根本上解決電動自行車在小區(qū)內停放、充電的亂象，必須要依法治理，通過立法，將電動自行車集中停放、充電設施的配建納入到新建住宅小區(qū)、公寓樓等居住項目的規(guī)劃建設管理中。
“只有納入規(guī)劃，才能讓新建小區(qū)未來不再受電動自行車亂象的困擾。”許從寶建議，規(guī)劃管理部門應明確電動自行車充電設施與場所等相關標準。住建和消防部門則要從建設標準和安全要求方面落實新建小區(qū)相關配套的落地保障。
對于既有小區(qū)電動自行車配套過程中遭遇的阻力問題，許從寶建議，應與老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，將電動自行車相關設施配建納入小區(qū)更新規(guī)劃，明確牽頭部門，確定規(guī)范標準，盡快打通改造流程。“要結合老舊小區(qū)改造等工作，指導督促老舊小區(qū)充分利用公共用地或原有的自行車庫等設施分批次增建、改建電動車自行充電車庫（棚），有針對性地推動既有小區(qū)電動自行車配套建設。”他說。
針對如何具體推進新增配套問題，市人大代表、姜東調解室主任姜東建議，面對當前電動自行車充電的現(xiàn)實需求，可以通過廣泛調研，按照一小區(qū)一策的方式，合理制定配建方案。對受客觀條件限制，難以改建車庫（棚）、充電設施的小區(qū)，可以劃定一個或多個相對獨立的安全區(qū)域，設置符合安全條件的小型集中臨時充電點，滿足居民電動自行車充電的需求。“還可以建立‘以獎代補’激勵機制，對積極增設相關配套并驗收合格的小區(qū)實行獎勵，提高配建積極性。”他建議。
“增設電動自行車相關配套，看上去是硬件設施補短板，歸根到底體現(xiàn)的是基層治理的能力和水平。征集居民意見的過程就像一面鏡子，社區(qū)三駕馬車運行是否正常，居民素質和向心力強不強，全都能照出來。”市人大代表、市委黨校教授劉文儉表示，要跨過意見征集第一關，首先要解決居民普遍擔心的噪音、安全等問題，“應當合理規(guī)劃配建位置，不占用消防通道，并盡量選擇對居民影響最小的區(qū)域，還要提升設施本身的安全性。通過采用具有充滿自停保護、過壓保護、過載保護、過流保護、短路保護等多重安全防護措施的智能充電設備，可以有效地從源頭降低由電動自行車充電引起的火災。此外，還可通過在停車棚安裝熱成像儀、煙感器、噴淋系統(tǒng)等快速處置設備，打消居民的顧慮。”
除了清除規(guī)劃、配套環(huán)節(jié)的阻力外，姜東認為，還應當加強電動自行車的管理，明確相關部門、單位在涉及電動自行車行業(yè)各環(huán)節(jié)的職責、流程、標準等。他建議：“職能部門要積極督促物業(yè)服務企業(yè)制定嚴格的電動自行車存放、充電管理規(guī)定，同時，還要督促物業(yè)加大對小區(qū)日常巡查力度，對亂停亂放、充電設施安裝不規(guī)范、私拉充電線路的電動自行車主，要進行勸阻和制止違法違規(guī)行為，勸阻和制止無效的，向公安機關等主管部門報告。”
據(jù)悉，目前江蘇省、浙江省、海南省、南寧市等省市都已出臺了《電動自行車管理條例》，對電動自行車從生產到停放進行了全鏈條規(guī)范。“青島也應盡快在電動自行車管理方面有所作為。規(guī)劃和管理，兩手都要硬，才能有效根除亂象。”姜東說。
采訪中，多位業(yè)內人士呼呼，要強化電動自行車火災風險安全提示和警示教育。一位基層人士建議，基層部門和物業(yè)服務企業(yè)須加大宣傳力度，充分利用宣傳欄、社區(qū)微信群等平臺，大力宣傳違規(guī)使用、停放電動自行車的危害，切實提升業(yè)主消防安全意識，營造全社會共同關注電動自行車安全問題的良好氛圍。
本版文/圖 邱 正
